在全县进一步优化经济发展软环境工作会议上的讲话
同志们：
这次会议是县委、县政府决定召开的一次重要会议。主要任务是，围绕落实县“三代会”确定的全县经济发展战略和目标，研究部署进一步优化经济发展软环境的主要任务和工作措施，为推进镇赉经济社会又快又好发展提供保证。刚才，福彪同志宣读了《关于进一步优化经济发展软环境的工作意见》，这个意见是县委常委会讨论决定的，希望各地各部门认真学习，深刻领会，抓好落实。下面就软环境建设问题，我讲三点意见。
一、正确认识和理解优化经济发展软环境的重大意义
软环境是经济发展的生命线。随着全球经济一体化进程的加快，国内经济体制和经济方式的快速转变，经济发展软环境成为区位经济聚集和辐射功能的作用越来越突出。营造良好的经济发展软环境，才能在新一轮区位经济竞争中创造凝聚力，形成吸引力，提高生产力。
1．优化经济发展软环境是区位经济健康发展的客观要求。
从一定意义上讲，区位经济是“环境经济”。软环境是一个地区市场发育程度、经济竞争能力、对外开放程度、政府管理水平和社会文明进步的综合体现。国内外经济发展的经验证明，良好的软环境，是经济发展的“推进器”。伴随着社会主义市场经济体制这个大环境的不断完善，市场主体的自我生存、自我发展能力不断增强，为经济发展创造了体制基础，从而推进了社会生产力的发展。良好的软环境，也是先进生产力的“孵化器”。我们搞好软环境的重要目的之一，就是建立一个优越的投资环境。影响资本增值获利的各种社会、政治、经济、物质技术和自然地理条件的总和，就是我们所说的投资环境。应当看到，投资的永恒追求，是资本的增值和利润的最大化。资本之所以愿意离开它所熟悉的故土，跨越地区，跨越国界，来到另一个地方，就是预期在这个地方投资会获得更多的利润和更大的市场。因此，我们要想引来资本并使它扎下根来，就要为投资者提供足以更多更快增值的必要条件。作为欠发达的镇赉来说，以更优惠的政策、更优质的服务、更优美的环境来吸引投资，并使投资者的资本增值，从而吸引集聚更多的投资，应当成为我们的当务之急。良好的软环境，还是经济运行的“调节器”。现代市场经济的发展需要有序的市场环境、有效的投资环境。因此，政府通过实施正确的投资政策、合理的产业政策、有效的行政干预、高效的协调服务，能够有效调节现有的各种生产要素有序流动和高效运行，也能够形成吸引更多的外部生产要素进入本地的“洼地效应”。没有这个基础和前提，就什么也谈不上。
2．优化经济发展软环境是提高镇赉经济竞争力的前提条件。
建设良好的经济发展软环境，是迅速缩小我县与发达地区发展差距的迫切需要。当前，我县经济发展总量小、速度慢，支柱、优势产业占经济总量的比重不突出，新的经济增长点正处于培育和起步阶段。加上我们所上的项目规模小，数量少，特别是缺少支撑和带动全局的大项目，发展后劲不足的问题十分突出。在这种情况下，要扩大经济总量，增强经济实力和市场竞争力，实现我县经济的快速发展，缩小与发达地区的发展差距，最直接、最有效的办法就是以工业化为核心，加大项目建设力度，大力开展招商引资，扩大增量，尽快形成我县新的经济增长点。决定经济发展的五大投入是资金、技术、土地、劳动力、资源，从镇赉的实际看，我们有的是土地、劳动力、资源这三个基础要素，缺乏的是资金和技术这二个优势要素。因此，必须通过招商引资，来引进资金和技术，创办企业，整合我们的土地、劳动和资源，进而形成我们经济的发展载体。通过招商引资，引进技术、资金、品牌、管理、项目、市场等要素在镇赉增值增效。这些工作，必须有良好的经济发展软环境作为保证。因此，我们必须牢固树立忧患意识，将解决制约经济发展的突出问题作为当前乃至今后一个时期的工作重心，集中力量抓好软环境建设。努力在全县形成“亲商、安商、富商”的浓厚氛围，以优良的服务环境、健全的法制环境和良好的人文环境，吸引国内外投资商来镇赉投资兴业，推动我县经济的快速发展。
3．优化经济发展软环境是加快我县工业化进程的必然趋势。
党的十六大提出全面建设小康社会的奋斗目标，标志着新一轮发展高潮已经到来。为全面加速小康社会的进程，县委、县政府确定今后一个时期我县实施以新型工业化为核心、以项目建设为突破口的经济发展战略。要实施这一发展战略，关键是优化发展环境，特别是在减费免税等优惠政策已经逐步弱化的形势下，我们只能在环境建设上付出更多的努力，切实为投资者提供更为完善的法律保障和良好服务，为投资创业者搭起施展才华、实现价值的舞台。如果我们不下决心解决经济发展软环境问题，全面建设小康社会的目标就难以实现。在软环境建设问题上，谁认识早、行动快，谁就能掌握主动，赢得发展先机；谁见识迟、反应慢，谁就会落后甚至被淘汰。全县各部门和单位必须进一步深化对整治经济发展软环境重要性的认识，必须投入更大的精力抓软环境建设，切实把这项工作作为事关全局的大事摆上日程，努力营造一个与国际贯例相衔接、与推动发展相配套、与本地实际相符合的环境机制，热情为投资创业者提供方便和服务，积极帮助他们解决困难和问题，做到你投资、我支持，你创业、我就业，你经营、我服务，你挣钱、我保护，你做大、我发展。当创业者、投资者、经营者的支持者、保护者、袒护者，真正在镇赉上下形成创业投资者是顾主神仙，经营纳税人是衣食父母的理念，使镇赉真正成为国内外客商投资兴业的一片热土。
二、目前我县经济发展软环境建设的基本经验和存在的问题
几年来，县委、县政府高度重视。主要领导亲自抓，分管领导具体抓，组织全县齐抓共管软环境建设，取得了明显的成效，总的趋势向好的方向发展。总结起来，我们的基本经验是：
解放思想，更新观念，为软环境建设奠定了思想基础。党的十六大以来，我县加大了改革开放步伐，国有经济在调整中有序退出，本着不求所有，但求所在，加大了招商引资的力度。县委、县政府从夯实思想基础入手，紧紧抓住解放思想、更新观念、统一认识的关键环节，在加强思想教育中解放思想，在转变观念中统一认识，为软环境建设奠定了坚实的思想基础。统一了对软环境是竞争力、抓软环境就是抓发展的认识，增强了搞好软环境建设的责任感和自觉性。
加强领导，落实责任，为软环境建设提供了组织保证。县委、县政府把经济要发展，环境要先行，打造环境品牌作为建设经济发展软环境的重中之重，纳入日程，坚持软环境，硬治理。提出了要建设好公平、公正的法制环境，优质高效的服务环境，开明优惠的政策环境，诚实守信的社会环境。明确了“抓规范、严要求、重惩处”的思路，建立了责任追究制度，强化了监督检查，使软环境建设有了强有力的约束保证。
深化改革，转变职能，为软环境建设提供了体制保障。县委、县政府把深化体制改革，转变政府职能作为软环境建设的主要任务来抓，大胆改革行政方式，变管理为服务，寓管理于服务之中。从深化改革入手，建立健全政务公开各项规章制度，便于群众掌握和监督，具有较强的透明度。在行政审批，行政收费罚款和涉企检查等方面都进行了规范。
虽然我们在软环境治理上下了很大功夫，取得了一些成果，但是仍然还有死角，顶风上的现象还时有发生，还存在着一些不容忽视的问题。
