邮政普遍服务可持续发展调研报告
为深入研究邮政普遍服务的发展情况及存在的问题促进邮政普遍服务可持续发展我司赴江苏省、浙江省、黑龙江省等地深入开展了邮政普遍服务可持续发展专项调研。现将有关情况报告如下
一、邮政普遍服务发展总体情况
邮政普遍服务是基本共服务的重要组成部分关系到国家政令畅通、城乡沟通联系乃至社会和谐发展。200年《国务院关于印发<邮政体制改革方案>的通知》国发〔200〕27启动邮政体制改革工作以来逐步施了邮政政企分开、邮政储蓄改革和邮政主业改革形成了国家邮政局作为中国邮政集团司的行政主管部门财政部作为中国邮政集团司的国有资产管理部门的体制框架；现了邮政企业承担邮政普遍服务义务邮政普遍服务业务与竞争性业务分业经营、分账核算的普遍服务施模式；完善了中央财政对邮政普遍服务运营补贴中央预算内资金对邮政普遍服务基础设施建设投资补贴地方各级政府对邮政企业提供邮政普遍服务给予政策和资金支持的普遍服务保障机制；构建了中央、省级和市地级三级邮政管理部门、上级邮政管理部门与地方人民政府双重领导、以中央为主的普遍服务监管机制。
同时国家积极出台政策完善邮政基础设施建设优化发展环境增强服务能力。2009年国办发2中明确提出“国家对农村邮政普遍服务基础设施建设项目给予支持力争在2012年之前全部完成邮政基础设施空白乡镇的邮政局所补建工作。各地要进一步大投入和支持力度切强村邮站的建设”。据此国家发展改革委自2010至2012年三年间累积安排中央预算内投资1.亿元于全国80个空白乡镇邮政局所补建投资计划已于2012年全部下达完毕。201年开始国家还启动了西部及农村邮政普遍服务基础设施建设工程和机要通基础设施改造工程中央预算内资金投资将达1.1亿元。
经过不断发展邮政拥有覆盖范围广泛、服务功能健全的网络体系。截止到201年全国邮路总2.万条、总长度89.7万里农村投递路线9.1万条城市投递段道.万条邮政营业网点.9万处其中提供邮政普遍服务的营业场所.7万处村邮站1.万余处。依托强大网点优势邮政网络除了保障全国范围内的普遍服务外在服务民生、推进城乡共服务均等化方面发挥了重要作。当前我国邮政服务基本覆盖城乡社区覆盖社会不同阶层和群体。
综上所述随着“国家保障、政府监管、企业施”的邮政普遍服务体制基本形成各级政府对邮政普遍服务保障逐步重视邮政普遍服务发展环境不断优化邮政普遍服务得长足发展。但是在调研中也发现邮政普遍服务及其网络仍存在很问题。
一是网点覆盖不足。邮政网络是国家重要的通基础设施。近年来虽然国家大了对邮政基础设施的建设投入力度但是我国邮政营业网点的服务人口与发达国家甚至印度等亚洲国家相比仍有不小的差距。目前我国邮政营业网点的平均服务人口为2.7万人左右世界平均水平为92人。要达到《邮政业“十二五”发展规划》确立的2.2万人的服务人口目标还要增1.万个邮政局所。局所量的不足说明邮政网点的服务便利性还并不十分理想。
二是长期运营亏损。邮政普遍服务网点大设在农村以及部分偏远地区呈现“、远、散”特点固定成本高、业务量小、营业收入低普遍服务负担重经营压力很大。尽管200年至2012年国家财政共安排补贴资金约00亿元但是调研中发现基层邮政企业没有直接享受到国家财政的补贴只能通过缩减网点、减少工和开展其他业务等手段降低成本、提高收入勉强维持邮政普遍服务运营。随着空白乡镇邮政局所建成并投入使邮政普遍服务亏损面将进一步扩大。
三是邮政普遍服务业务量和业务收入双下降。201年上半年邮政函件业务累计完成1亿件同比下降9.业务收入8.亿元同比下降9.1；包裹业务累计完成09.8万件同比下降12.7业务收入11.9亿元同比下降.；报纸业务累计完成9.亿份同比下降1.；杂志业务累计完成.亿份同比下降.；报刊发行业务收入1.亿元同比下降2.9；汇兑业务累计完成7201.2万笔同比下降17.业务收入.亿元同比下降22.7。
四是对代办邮储业务依赖严重。基层邮政网点业务内容和收入结构较为单一大以传统邮政业务为主。由于近年来电、互联网的发展和普及导致函业务量呈逐年下降趋势很农村邮政网点平均一个月的函和包裹业务量都维持在十位的水平之息和代理业务、分销物流等发展并不顺利导致代办邮储金融业务收入在基层邮政营业收入中占到了很高比例在许农村地区甚至占到了收入比重一半以上。
五是邮政与大交通的联动互惠不足。由于交通部门大属于属地管理而邮政系统属于中央垂直管理管理体制的不同造成一些交通资源很难互利共、上下贯通。同时随着民航、铁路等部门的改革深入原本一些支持邮政优先运输或价格优惠的政策都无法继续施行而完全按照市场机制确定定价机制给邮政普遍服务带来为沉重的成本负担并降低了邮政普遍服务的运行效率。
六是社会协作认知程度不高。目前部分农村地区邮政网络在开展代理、票务、农资配送和分销物流等业务时相关部门存在着不理解和不配合的现象部分部门一是对邮政跨业经营和种经营表示不理解二是对邮政在具体开办业务的经营资质方面有所怀疑。此外许业务合作是在中央层面出台政策和协议而具体执行是在地方和基层在执行过程中也存在部分基层部门理解不深刻导致业务开展不顺畅的现象。此外在村邮站、报箱等邮政基础设施建设方面部分地方政府、企业和社会对于其重要性的认识不够导致在际工作开展中给予的支持有限。
二、问题分析
邮政普遍服务及其网络遇到的上述问题有的是长期困扰邮政普遍服务发展的历史问题也有的是邮政体制改革以来出现的新问题。上述问题的深层次原因既有普遍服务负担重、运行成本高、业务量萎缩等客观情况也有体制机制不健全、保障支持不足、重视程度不够等主观因。具体来说可以概括为一是可持续发展能力不强业务创新不足；二是邮政网络未现有效管理产权和管理体制有待完善；三是普遍服务约束和激励不足市场化程度不高。
