调研报告发挥人大优势防范化解县域政府债务风险
近年来“防控金融风险”成为县域经济发展的关键词位列“三大攻坚战”首位。防范化解金融风险是一场输不起的战斗已成为县级政府和人民群的共识如何打好这一战役防控县域政府性债务风险是关键。
一、对县域政府性债务的认识
近年来政府性债务在推动县级城市经济社会发展中扮演着不可或缺的角色地方政府性债务作为地方政府的资金筹措手段,目的是地方政府为满足经济社会发展的需要满足人民群的需求在自身财力不能满足其需要时借助repy/repy
政府向金融组织或社会法人、其他组织进行举债的行为。而债务是一把“双刃剑”一方面它会助跑经济另一方面它又会因为对它的依赖性而产生一系列的风险。政府性债务风险是一场输不起的战斗值得深思。
一县城政府性债务的普遍现状。
政府为什么要举债?归根结底是人民日益增长的城镇化需求和地方财力严重不足之间的矛盾所致。尤其是县级城市是国家城镇体系中最基本的单元是连接城乡的纽带处在城乡结合的连接点人民群对城镇化建设的需求最为强烈。而县城相对税源较少依靠投资拉动经济发展的动力严重不足地方政府只有依赖举债大对城市基础设施建设的投入推动民生事业的进步从而拉动经济社会的快速发展。
近年来各级政府举债热席卷全国地方政府性债务规模逐年增长尤其是县级城市一些政府秉着不举债就是吃亏的理念大行举债的现象逐渐蔓延债务存量规模不断增大巨大债务导致的不确定因不断增地方政府债务对县域经济增长的负面影响不断涌现,如何防范和化解风险成为了举债热后的一大遗留难题。
二县级政府大行举债的原因。
近年来举债发展县域经济已经成为各县区非常普遍的现象县级政府的债务杠杆率越来越高债务越来越县级政府为什么普遍大行举债?主要有几个方面的原因。
、财力有限县域经济城镇化发展资金缺口大。县域经济竞争激烈投资、消两架马车动力不足大量的人力成本、配套资金的配置、创建活动的开支、城镇化建设等压力重重为抢占发展机遇各地不得不通过逐年投入大量资金来快发展不可避带来负债。
2、制度滞后政府债务管理随意性大。从中央到省、市没有形成自上而下的成熟的债务预警、管理、监管、评估机制给予了地方政府非常宽松的自由裁量权。各级政府举债搞建设、举债购买服务在全国上下成为常态政府举债基本依靠自我约束
、监管乏力缺乏有效的监管体系。人大监督、审计监督、民监督都未建立常态的监督机制约束效力十分有限。近年来许地方人大常委会积极为政府背书甚至违法为政府举债融资作出承诺或者担保等决议。在各方面需求和利益的驱使下各种各样的地方政府债务行为在监管空白地带肆意运作不断膨胀。
、GP唯上政绩观出现偏差。事证明举债发展确能推动地方经济发展刺激GP的增长。一些领导干部瞄准了这一“红利”忽略了风险、无视隐患大兴举债给项目穿上华丽的外衣让购买的服务高大上将大笔举债而来的资金不计成本的投入到一些面子工程创造政绩积累升迁资本。
三县域政府性债务的特点
除了政府性债务的普遍特点以外县级城市政府性债务还存在一些特殊性。主要表现在一是增幅迅速、规模巨大。在当前地方政府性债务存量大的基础上地方政府性债务仍呈增之势普遍规模巨大。二是举债无规划投资随意性大。部分县级政府性债务年初没有制定计划或随意变计划清偿无规划项目建设没有严格的认证和科学决策。三是使效益较低。举债资金的使效益普遍不高财政无能力安排偿债准备金偿还债务的来源存在不确定和不稳定性。四是基础设施建设负债、收益低。大量的借款于新城的开发建设和工业园区的整体发展比如新城城区道路建设、管网建设、垃圾处理工程、工业园的基础设施投入等这些投入都难在短时间内产生效益。
二、县域政府性债务带来的影响
