调研报告合集篇
.荔湾区机关党建与业务工作融合发展调研报告2
2.推行十个“全覆盖”脱贫摘帽“好又快”——吉安县脱贫攻坚工作调研报告
.“强党的基层组织建设”系列调研报告之一为让“头雁”飞高
.“强党的基层组织建设”系列调研报告之二推动repy/repy
非企业发展夯党的执政基础
.“强党的基层组织建设”系列调研报告之三为推进伟大事业注入不竭动力
.“强党的基层组织建设”系列调研报告之四建设农村服务农民成长成才 9
7.“强党的基层组织建设”系列调研报告之五为党代表发挥作提供有力的制度保障 8
8.搞清楚农村党支部书记“干什么”这个基本问题—豫北三村蹲点调研报告 9
9.关于开展“履行好党建督查工作职责推动机关党建主体责任落”的调研报告
.坚持正风肃纪做党员干部的知心人暖心人——党员思想状况分析报告
.把准党员思想脉络筑牢机关党建基石——新时代强机关党的思想政治工作研究报告 2
2.关于进一步强机关党的建设的调研与思考7
.XX调查队22年度党员干部职工思想动态分析报告8
.当代大学生政治态度调研报告9
.关于社区党员干部现代远程教育工作的调研报告8
.关于杭州市远程教育工作基本经验的调研报告9
7.个旧市安局党员教育、管理工作调研报告2
8.开展党的群路线教育践活动的调研报告29
9.以干部考核之变聚推动发展之力——改进推动高质量发展的政绩考核调研报告 2
2.机关党员教育工作调研报告229
2.破解源头难题强服务——施“基层党组织服务能力提升工程”的调研报告 27
22.中国国民视觉健康的调研报告政策调整刻不容缓2
2.林芝地区推动大学生村官发挥作情况调研报告2
2.关于强姚安县前场镇庄科村委会党员教育培训的调研报告 2
2.呼伦贝尔市开展四级联动大引领行动的调研报告29
2.如何防治“苍蝇”式腐败——白云区防治村干部腐败工作的调研报告 278
27.学习贯彻党的十八大精神强和改进新形势下党员教育工作——基层学校党支部的调研报告 28
28.搭建基层群工作新平台——群性宣传教育工作创新的调研报告 292
29.谱写特区非企业党建新篇章——非企业党建工作调研报告
.关于XX的红色艺创作的调研报告
荔湾区机关党建与业务工作融合发展调研报告
近期荔湾区直机关工委重点围绕“机关党建与业务工作深度融合引领荔湾高质量发展”主题对区属个机关党组织进行深入调研提炼总结一批成功经验梳理反思一些现问题对照新时代党的建设总要求认真查短板、析原因、定措施探索形成党建业务融合发展的新经验、新举措和新机制。调研报告如下。
一、主要做法
近年来荔湾区直机关扎推进基层党建三年行动提升计划、深入开展模范机关创建活动坚持党建与业务同谋划、同部署、同落、同考核形成许可复制、可推广的机关党建品牌为经济社会发展提供荔湾经验。
一机关党建与全面建设融合发展现“党是领导一切”。习近平新时代中国特色社会主义思想统领荔湾一切工作。坚持在党建业务融合发展中持续强化政治意识教育各级党组织带头落“两个维护”十二项制度机制自觉增强“四个意识”、坚定“四个自”、做到“两个维护”；牢记习近平总书记提出的现老城市新活力、“四个出新出彩”殷切嘱托在建设发展中压政治责任、在疫情防控中强化政治担当、在复工复产中提升政治能力强化情感认同和践感悟。持续落从严治党政治责任明确各党组织的主体责任和主要领导“第一责任人”职责行党委组书记担任机关党组织第一书记任命、调整22名党组书记担任机关党组织“第一书记”把党的领导贯穿于事业发展各方面全过程牢牢把握党领导一切工作的正确政治方向。持续深化创新理论武装落“第一议题”制度把党的十九届六中全会精神与习近平总书记在庆祝中国共产党成立周年大会上的重要讲话和视察广东重要讲话、重要指示精神结合起来一体学习领会、整体贯彻落；扎推进党史学习教育开展“我是共产党员”“我为群办事”践活动深化“大学习、深调研、真落”进一步增强思想融合、行动统一。持续躬行党内监督条例开展《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内法规培训观摩革命历史馆、廉政教育展厅等让“红脸出汗”“咬耳扯袖”成为常态让廉洁基因植入思想、融入行动。
二机关党建与中心工作融合发展缔造“老城市新活力”。围绕中心抓党建抓好党建促中心。坚持把党建融入荔湾发展蓝图围绕建设国家中心城市和粤港澳大湾区广佛极点核心区这一目标充分发挥城市新和珠江沿岸高质量发展两大引擎作升级打造白鹅潭商务区、荔湾商旅活力区、海龙围科创区三大发展平台全面推进老城市新活力引领区、珠江沿岸高质量发展示范区、广佛融合试验区、岭南化中心区、社会治理样板区建设五大工程把荔湾建设成化厚重、宜居宜业、充满活力、幸福美丽的国际大都市现代化中心城区。深化完善党建+中心工作、党建+重点项目等对照《荔湾区直属机关党建工作目标细则》要求推进组织设置、班子建设、党员管理、组织生活标准化建强党组织为荔湾高质量发展注入强大动能形成党建品牌、荔湾经验。《荔湾区推进党建业务深融合不断提升综合城市功能》等经验被市委办厅等单位推广“党员民情议事会”“百梯万人”“暖心惠民党旗红”“红霞生辉”等党建项目连续三届入选广州市“十大党建品牌”《“F”青春版党课》《“绣花”改造老城市“共同缔造”新活力》《以“令行禁止、有呼必应”综合指挥调度平台构建基层治理新模式》连续三届荣省市直机关“先锋杯”工作技能大赛优秀奖。
三机关党建与基层治理融合发展构建“共建共治共享”。坚持党建引领基层治理现代化。创新施《关于建立“令行禁止、有呼必应”市、区联动平台的工作方案》强党对基层治理的领导提升党建引领基层治理水平优化整合市、区资源推动上下联动贯通打造“令行禁止、有呼必应”市、区联动平台构建“市有呼唤、全区必应”“基层有呼、机关响应”的双向联动机制现“纵横贯通、条块联动”立体治理不断提升党建引领基层治理服务效能以“绣花”功夫推动城市精细化品质化管理现老城市新活力、“四个出新出彩”。推进落《荔湾区党员干部访千家进万户听民意解民忧行动方案》推动机关党员干部下沉社区、转变作风打通联系服务群“最后一米”名区领导挂点结对22条街道、个区直机关单位与22个社区结对9个基层党组织万名党员干部走进2万户居民家中收集近个问题为荔湾现老城市新活力“把脉开方”赢得广泛的社会赞誉和群拥护；将行动落情况纳入机关党建年度量化考核、基层评议机关、机关党组织抓基层党建述职述廉等建立健全一套完整可行的长效机制引领构建共建共治共享基层治理新格局。探索推广基层治理“荔湾经验”按照“基于现有、高于标准”基于我区现有经验、高于我区现有标准原则将成熟的基层治理经验推广到结对脱贫攻坚、乡村振兴帮扶地大胆探索、勇于践形成一批带“荔湾风味”成果提高了基层治理效能；针对毕节市七星关区柏杨林街道易地扶贫搬迁安置点系统制定对口帮建社区建设“+”方案打造“三个一流”社区成为“省级东西部扶贫协作示范点”作为全国脱贫攻坚培训班上的成功案例推广并上报民政部评优。
四机关党建与疫情防控融合发展践行“以人民为中心”。党建引领疫情防控在“2”本土疫情中发挥至关重要作。构筑“无坚不摧”的先锋堡垒。落《新冠肺炎疫情防控重点工作团队设立临时党组织工作指引》在发热门诊、核酸检测点、隔离酒店、重点关卡等区域成立紧急情况下的临时党组织延伸成立网格、楼宇党小组设立党员先锋岗。共组建个临时党支部、9支党员突击队、2个党群先锋队。下沉“保障一线”的资源力量。全力保障抗疫一线需求统筹“市、区、街道”资源力量下沉行分级负责、分类处置建立“区领导驻点街道、处级干部驻点社区、三人小组驻点小区”三级服务联系机制全天候为22个社区提供服务。开展“我是党员”先锋活动。下发《倡议书》引导个基层党组织名党员投身疫情防控中构建集结快速、调度顺畅的“+++N”党员动员体系在封控区施“党员上楼”“党员报到”“党员带头”大先锋行动有力保障万群基本生活需求。完善“精准高效”的服务体系。聚焦“建、、管”各环节推动建成各类党群服务中心22个形成分类明晰、功能齐全、服务样的“区-街-社区-驿站”四级党群服务阵地体系科学设置98个大规模核酸采样点及若干个“移动检测点”为广大群提供精准化、特殊化贴心服务。
二、现问题及原因分析
虽然荔湾区党建业务融合发展得一些成果但是对照习近平总书记“中央和国家机关党的建设必须走在前、作表率”的指示和新时代党的建设总要求在思想认识、领导效能、责任传导等方面还不同程度存在党的领导、党的精神淡化、弱化、虚化问题。
一思想认识“有温差”政治意识“淡化”。有的党组“党政机关首先是政治机关旗帜鲜明讲政治是第一位要求”意识还不够强。认识上有温差一些机关干部对党的创新理论没有做到真学真懂真真学习习近平新时代中国特色社会主义思想随大流、走过场、应景学处在“听别人讲都知道、自己却说不清楚”的状态。执行上有落差有的不能从关系到党生死存亡高度理解“基础不牢、地动山摇”的内在逻辑没有真正从抓班子、带队伍、促工作上认识党建工作重要性以致在际工作中不能将党建工作和业务工作同谋划、共推进存在“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”倾向。行动上有偏差有的缺乏党建业务一起谋划的政治站位没有自觉把讲政治落到具体工作中各定各的调、各弹各的曲；有的把业务当硬任务、把党建当软指标认为“业务好了就一俊遮百丑”。这些问题和表现说到底是政治机关意识淡化的问题说明还没有把党的创新理论作为指导践、推动工作的“纲”和“魂”立起来理想念、宗旨意识教育还未真正入脑入心学习教育的针对性和效性有待提高。
二党建业务“两张皮”领导效能“弱化”。在党建业务同步、对接方面落深落落细不够。部署不同步。有的党组(党委)部署机关党建工作轻描淡写党建工作力度层层衰减；有的党组书记没履行“第一书记”职责不参抓机关党建述职述廉活动；有的把机关党建工作全甩给机关党委部署党建工作避重就轻、抓党建工作你推我闪；有的认为行政职务是职、党内职务是闲差不尽政治责任。落有矛盾。从配置看有的未设党务机构未按-2比例配专职党务干部；有的党组织书记、委员承担大量业务工作党务工作不懂不会。从过程看必须完成业务工作“硬任务”酌情完成党建工作“软指标”党建工作服从业务工作。从效果看少党支部只强调工作留痕、不注重际效果结合中心工作不够紧密。考核重形式。有的以业务工作论英雄、定高低的现象较为明显忽视对党建工作的综合评价和综合运；有的党建工作激励机制不健全不注重考核结果运干干少、干好干坏一个样影响了创先争优的内生动力。这些问题和表现说到底是党的领导弱化的问题说明党的领导横向到边的广度、纵向到底的深度还需进一步巩固拓展机关党组织的组织功能还不强组织力还有待提升。
三治党压力“层递减”责任落“虚化”。管党治党责任落不到位。主责不清有的没有把党的领导落到各个层级、各个项目、各个环节存在上面热、中间温、下面冷；有的贯彻落全面从严治党战略部署还有差距看似层层负责到头来责任却打了折、落了空；有的职责任务不清、角色意识不强、党务工作不熟等遇事推拖躲绕；有的党建阵地建设严重滞后机关党建经短缺未落办场所“六个一”、活动室“十有”、宣传陆地“五有”。监责不力有的开展机关党建工作机械照搬“上下一般粗”没有落到具体人具体事上与党员思想状况脱节；有的组织生活不严肃不认真针对性效性不强“党味”不浓甚至为拉旗照相而开会、为总结留痕而活动；有的日常工作中听汇报、深入调研少一般召、具体指导少提要求、解决问题少；有的台账总结报表一大堆热衷于搞“党建”“件党建”“指尖上的形式主义”有虚功无效。这些问题和表现说到底是责任落虚化的问题说明机关党建责任落而不、监而不督缺乏抓“党建促中心”办法和招必然造成不担当、不负责、不作为。
三、对策措施
习近平总书记提出“只有围绕中心、建设队伍、服务群推动党建和业务深度融合机关党建工作才能找准定位”为做好新时代机关党建工作指明了方向。荔湾区坚持从思想、组织、队伍、机制、载体等方面破解党建业务“两张皮”问题以党建业务深度融合引领荔湾高质量发展。
一抓理论武装促思想融合。机关党建最根本的就是做到“两个维护”。认真落“第一议题”、中心组学习等制度把党的十九届六中全会精神与习近平总书记在庆祝中国共产党成立周年大会上的讲话和视察广东重要讲话、重要指示精神结合起来学习贯彻；贯彻区委“两个维护”十二项制度机制强化党政机关首先是政治机关的政治属性、行政领导首先是党内职务的身份定位一切工作同党中央对标对表；树牢“抓好党建是最大政绩”思想根除业务是“硬指标”、党建是“软指标”党建工作“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”等错误认识。严格落“一岗双责”制建立“一书两单三会议”党风廉政责任书建立从严治党、廉政建设主体责任清单召开年度党建会、从严治党会、述职述责述廉会使党建业务主体责任任务相统一。大力倡导党员“三亮”亮身份、亮承诺、亮清单强化党员的身份意识和主责主业意识不断增强抓党建的政治自觉；精心设计党建业务融合主题LOGO连同主题阐释进行布展、讲解让党员时时处处感受到主题内涵增强党建业务融合发展的思想自觉。
二抓堡垒夯固促组织融合。推动党组织在体系设置、班子队伍、教育管理等方面现融合发展。接续推进第二轮党建三年行动计划建立党建业务融合议事决策、服务群、管理监督等制度以推动业务工作际成效检验党建工作成效促进同频共振、互动双赢；严格落“三会一课”、组织生活会、党员领导干部过双重组织生活、民主评议党员等制度增强党内生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。探索开展主题党日活动建立健全谈心谈话、党内关怀帮扶等制度完善重温入党誓词、党员过“政治生日”等政治仪式；完善重点业务中强化党支部堡垒、党员先锋队作的制度让党员在急难险重任务中始终当先锋、打头阵；明确有专职党组织书记部门的行政负责人原则上兼任党组织副书记确保既管业务、又担党责。转化运考核结果把党建工作纳入年度考核体系设置考评内容、量化考评指标把“软指标”变“硬杠杠”；健全书记述职制度落“两述职”“双报告”推动机关党建与业务工作同考核；强化考核结果运党建工作成绩突出的优先提拔、评优出现问题的追责问责。创新施党支部评星定级计划建立对比模型图组织星级靠前支部与靠后支部“结对子”推动后进赶先进、中间争先进、先进前进现全面进步过硬；保证党建经投入按照“六有”标准建好党员活动室确保党员学习教育有场地。
三抓先锋引领促队伍融合。着力锻造一支精通党务熟悉业务的党务干部队伍。抓好支部书记“领头羊”。树牢“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是渎职”理念履行好“一岗双责”明责、履责、尽责聚焦业务发展重点难点强化党组织思想政治领导和党员教育管理监督服务；发挥“头雁”作坚持书记抓、抓书记把支部书记锻造成为政治上的明白人、党建工作的内行人、干部群的贴心人。锻造党务干部“主力军”。结合时政热点开展“菜单式”培训按-2比例配专职党务干部学习党建理论、党务知识等练好真本领；畅通交流渠道注重选拔和安排政治强、业务精、作风好的业务骨干从事机关党建工作推进党务干部和业务干部的交流代职现“党员骨干化、骨干党员化”。建强党员职工“先锋队”。组建本部门主要业务、重点项目、应急事件等任务中的党员职工先锋队明确人员构成、使命任务、目标要求等制定常态预案和应急预案使党员职工在中心工作、急难险重任务中攻坚克难、示范引领影响带动全体人员以大热情投身项目让党旗在荔湾“三大平台”、“五大工程”、疫情防控、乡村振兴等一线高高飘扬。
四抓纪律责任促机制融合。牢牢牵住党建责任制“牛鼻子”。“责”为先党组认真履行好党建主体责任全面强对党建工作领导；机关党委聚焦职责职能扛起主责、抓好主业；基层党组织施主体作激发党支部战斗堡垒作和党员先锋模范作；党组成员联系个党支部每季专题研究次党建工作每月到联系点调研次。“”固本把宗旨意识、人民立场、群路线贯彻到具体业务工作中深入基层一线发现问题、研究问题、解决问题；坚决克服形式主义、官僚主义针对性开展督促检查为基层减负。“严”当头强化政治纪律和组织纪律带动廉洁纪律、群纪律、工作纪律、生活纪律严起来使铁的纪律成为广大党员、干部日常习惯和自觉遵循；坚持严管就是厚爱从严强对党员干部日常管理开展八小时以外的监管。“廉”托底利“清风学堂”抓好纪律教育筑牢拒腐防变思想道德防线；严格落党建经保障强对重点部门和关键岗位的监督认真排查廉政风险隐患健全防控机制；按照“制度+清单+科技”要求施“简政高效廉洁”的阳光审批、阳光执法、阳光资金三大“阳光工程”。
五抓平台运促载体融合。探索党建业务融合促进的有效载体。创新党建品牌坚持以推进党建业务“高、大、全、新”深度融合创建模范机关创新“党建+业务”“党建+项目”“党建+疫情防控”等经验释放党建品牌新活力不断提升荔湾综合城市功能；把常态化“访千家进万户听民意解民忧”行动融入“我为群办事”每名机关党员每年至少认领个“心愿”。浓厚党建氛围按照区推动党建高质量发展三年行动工作方案要求聚集“三大平台”建设、珠江沿岸等打造党群服务驿站示范带制定“++N”为区委办大楼、为“三大平台”、N为各机关单位计划打造区党群、街道政务、社区民生、驿站便民级“服务圈”让党建元点缀街区打造党建亮丽新名片。厚植岭南化发挥党建化和业务化教育引导作通过岭南时尚化搭桥推出一批明标兵、编写一批化作品、印制一批化书籍、展演一批艺精品、打造一批化品牌创作党建引领生产的艺精品进行展演引领党员干部当先锋作表率。
推行十个“全覆盖”脱贫摘帽“好又快”
——吉安县脱贫攻坚工作调研报告
在江西古老明史上有一颗璀璨明珠叫“庐陵化”而这一化的中心当吉安县莫属。吉安县古称庐陵元前22年始置县建县22年9年改庐陵县为吉安县有“金庐陵”、“章节义之邦”、“江南望郡”之美誉。吉安县也是著名的“将军县”在这块红色的土地上诞生了余秋里、肖望东等位共和国开国将军和曾山等8位地师级以上老红军载入《革命烈士英名录》的烈士9名。然而由于种种原因吉安县也是个国定贫困县2年底还有建档立卡贫困人口户22人贫困发生率为8.；贫困村8个占全部行政村的28以上。
2年以来吉安县认真贯彻习总书记视察吉安、井冈山时提出的“吉安、井冈山在脱贫攻坚中要带好头做示范”的重要指示精神紧紧抓住“精准、落、可持续”三大关键把脱贫攻坚作为最大政治任务和“第一民生工程”精心谋划、聚力破局脱贫攻坚成效显著。到2年底全县贫困人口由2年底的户22人减少到2户9人贫困发生率由2年底的8.下降到.278个贫困村中退出8个。贫困发生率已经远远低于国家规定的“摘帽线”。
27年月春意正浓时值国家即将对吉安县开展脱贫摘帽第三方评估之际我们了一周的时间对吉安县脱贫攻坚工作进行了深入调研。调研期间我们深感脱贫攻坚工作的艰巨性、复杂性也对吉安县富有成效的做法印象深刻。如果说脱贫攻坚是一个战役那么战役的组织指挥、目标定位、力量部署、战术选择等等就是战役成败的主要影响因。吉安县的做法较好地解决了这些问题一句话来概括就是“推进十个‘全覆盖’”。
一、通过脱贫攻坚责任“全覆盖”解决好攻坚战的组织指挥问题
组织指挥系统是战役的神经中枢。为解决好脱贫攻坚战的组织指挥问题确保息传导迅速、准确精准脱贫工作全县一盘棋吉安县通过强化与完善脱贫攻坚工作的领导协调体制、责任落体系、资金整合机制和考核问责机制现了脱贫攻坚责任“全覆盖”。
一是强化脱贫攻坚工作的领导协调体制。成立由县委书记任组长县委副书记、县政府县长任第一副组长县委副书记任常务副组长相关县领导任副组长县委办、县政府办、县扶贫和移民办、县委农工部、县财政局、县人力资源和社保局、县教体局等单位主要负责人及各乡镇党委书记为成员的吉安县脱贫攻坚工作领导小组领导小组下设脱贫攻坚办室由县委分管领导兼任办室主任县政府分管领导、县扶贫和移民办主任兼任办室副主任。领导小组下设综合指导组、资金统筹组、项目施指导组、督导组、宣传舆情组、考核验收对接组等六个工作组由分管县领导分别担任工作组组长。工作组长每周召开一次工作调度会县脱贫攻坚领导小组每半个月召开一次工作调度会及时协调解决工作中遇到的困难和问题。
二是建立县负总责、乡镇落、部门配合的脱贫攻坚责任体系。村向乡镇、乡镇和行业部门向县委政府签订责任书层层落脱贫攻坚责任。乡镇党委、政府是落脱贫攻坚任务的直接责任主体成立乡镇脱贫攻坚工作领导小组制定乡镇脱贫攻坚工作施方案大扶贫投入创新扶贫举措因地制宜、因户施策推动项目和资金落到村滴灌到户确保全面完成年度脱贫攻坚任务。各行业部门建立分工明确、定期协商、协同推进的工作机制根据各自职责分工发挥行业和职能优势认真制定和落好打赢脱贫攻坚战的具体施方案确保行业部门脱贫攻坚项目资金及时准确到位。特别是在乡镇一级吉安县主动在机构改革上大胆创新按照有固定机构编制、固定工作人员、固定办场所、固定工作经“四个固定”的要求在全县9个乡镇成立精准脱贫服务中心由乡镇人大主席或党委副书记分管扶贫和移民工作并兼任服务中心主任内设政策咨询、产业扶贫、劳务扶贫、安居扶贫、智力扶贫、保障扶贫、健康扶贫等七个窗口为贫困群办理扶贫业务建立了绿色通道。
三是完善脱贫攻坚考核问责机制。健全脱贫攻坚考核机制完善对乡镇党委政府、县直部门的领导班子和领导干部考核办法将乡镇和县直单位脱贫攻坚考核评分权重分别提高到和2并行“一票否决”制引导各级领导班子和领导干部将工作重点放在完成脱贫攻坚任务上注重在脱贫攻坚一线考察和培养干部。向9个乡镇和个县直单位下达了脱贫攻坚目标责任书。对在扶贫工作中有招、干事、见效的单位和个人给予通报表彰对工作表现突出、成绩显著的可优先重、提拔或列入后备干部名单培养。对年度考核不达标的乡镇、单位和部门追究其主要领导责任。同时县纪委牵头成立了9个脱贫攻坚专项督查组每半月对各乡镇、各单位推进脱贫攻坚政策落、帮扶成效、资金管理等情况进行监督检查。对工作推进不平衡和滞后现象原汁原味反馈给各乡镇对落后单位和部门的及时约谈整改确保脱贫攻坚整体联动、高效推进。坚持把纪律挺在前面始终把扶贫项目资金置于阳光之下、置于群监督之下对无视纪律触碰法律底线特别是挤占、挪、截留和贪污脱贫资金的人和事一旦发现县委坚决从严、从重、从快查处。
二、通过贫困对象动态核查“全覆盖”解决好攻坚战的目标定位问题
目标不明则战必败。吉安县紧紧扣牢“精准识别”这一关键环节通过对象核准到位、分类扶持到位、动态管理到位“三个到位”现贫困对象动态核查“全覆盖”解决好了脱贫攻坚战的目标定位问题。
一是对象核准到位。精准扶贫关键在于对象的精准识别。针对建档立卡对象中存在对象不准、息不等问题吉安县组织交警、房管、市场和质量监督等部门对全县建档立卡贫困户中存在的财政供养人员、购有小轿车的、购有商品房的、私营企业主、村干部等五类人员进行了全面比对核查并将比对结果通报给乡镇乡镇在逐一进行调查核的基础上对不符合条件的坚决剔除确保扶贫对象精准。
二是分类扶持到位。在核准扶贫对象的同时也就基本了解了扶贫对象的差异性特征。吉安县根据贫困户的劳动能力、收入水平、务工状况等因把建档立卡贫困户分为蓝卡户、黄卡户、红卡户三种类型。其中对有劳动能力、家庭经济收入处于贫困线边缘的7户蓝卡户主要采产业和劳务扶贫方式；对有一定的劳动能力家庭贫困程度比较深的72户黄卡户主要采产业和保障相结合的扶贫方式；对年老体弱或因病因残丧失劳动能力的282户红卡户主要采兜底保障扶贫方式。
三是动态管理到位。按照国家和省关于贫困户、贫困村的退出标准和程序吉安县制定了《关于建立贫困户和贫困村退出工作机制的施意见》严格执行退出标准和工作流程切做到程序开、据准确、档案完整、脱贫真。不断完善扶贫对象建档立卡息管理系统定期对建档立卡贫困村、贫困户台账息进行全面核查强化乡村两级对建档立卡据采集和录入的审核把关责任县、乡、村层层签订建档立卡质量责任书确保建档立卡对象精准、息精准、系统完善。同时强贫困人口动态监测及时把因病因灾陷入贫困的家庭纳入扶贫对象现贫困人口进退有序、分级管理、动态监测。
三、通过三个“全覆盖”解决好攻坚战的力量部署问题
如果脱贫摘帽是一个战役那广布全县的各贫困村、各贫困户就是一个个单独的战场这些战场需要士气高昂、战术有方、后勤保障有力的强大力量来现战役目的。通过“第一书记”对所有行政村“全覆盖”党员干部结对帮扶对所有建档立卡贫困户“全覆盖”强化农村基层党组织建设“全覆盖”强力整合涉农财政扶贫资金吉安县较好地解决了攻坚战的力量部署问题。
一是“第一书记”对所有行政村全覆盖。为大对贫困村的帮扶力度吉安县安排了99个驻村工作组到8个贫困村开展结对帮扶工作现了贫困村定点帮扶全覆盖。选派了8名科级和后备干部到贫困村任“第一书记”、72名优秀机关干部选派到贫困村担任村党支部书记助理和村委会主任助理对其余22个非贫困村派“第一书记”现了全县7个行政村第一书记驻村“全覆盖”。这些“第一书记”大是年富力强的中青年干部有着强烈的事业心和责任感本来就是各单位的中坚分子他们为各自驻点的村庄送来了脱贫攻坚的新鲜血液成为脱贫攻坚战役中的生力军。
二是党员干部结对帮扶对所有建档立卡贫困户“全覆盖”。按照“2”帮扶要求吉安县原则上按县领导帮扶户贫困户、正科级干部帮扶户贫困户、副科级干部帮扶2户贫困户、一般干部帮扶户贫困户的要求现党员干部驻村结对帮扶贫困户全覆盖确保贫困户不脱贫、干部不脱钩并将帮扶工作成效与个人工作考评、晋升奖惩等挂钩将帮扶责任落到每一个帮扶干部身上。这些以千计党员干部怀着为所帮扶的贫困户脱贫的共同目标献计出力成为了脱贫攻坚战中一支不可或缺的重要力量。
三是强化农村基层党组织建设“全覆盖”。这一“全覆盖”解决好了脱贫攻坚的“地方军”力量问题。吉安县大力创新“党建+扶贫”模式把名致富带富能人选拔为村党支部书记；全面推行村干部坐班值班和民事代办制度；严格落“四议两开”、“一事一议”等制度；推行“支部+乡土人才”、“支部+产业合作社”、“支部+电商”等党建扶贫模式；成立乡土人才协会党组织9个、产业合作社党支部个覆盖2户贫困户。
四是创新扶贫资金统筹整合机制。资金是脱贫攻坚战的“粮草”。吉安县充分发挥贫困县统筹整合使资金主体作出台《吉安县统筹整合财政扶贫涉农资金施方案》和《吉安县统筹整合财政涉农扶贫使管理办法》创新财政涉农资金使机制形成“个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局有效解决了脱贫攻坚战的“粮草”问题。通过科学编制全县脱贫攻坚规划以规划为引领以项目为平台精确瞄准建档立卡贫困人口和贫困村提高扶贫资金安排使精准度。除中央要求地方安排配套资金的项目外省、市、县财政安排的其他涉农专项资金在符合相关法律法规的前提下对性质相同、途相近、管理相似的资金统筹于脱贫攻坚。2年统筹整合资金7227.2万元迄今已经完成投资.万元为脱贫攻坚战提供了有力的资金保障。
五是借外部力量“增援”脱贫攻坚。吉安县为强脱贫攻坚成效跟踪问效从2年月开始委托国家统计局吉安县调查队每月定期对全县脱贫攻坚成效进行第三方调查评估并将评估结果原汁原味反馈到各乡镇要求各乡镇对照评估结果及时抓好整改落进一步提高了脱贫攻坚成效。去年月中旬他们又聘江西农业大学作为第三方按照贫困村2、贫困户的抽样比例完成贫困村、贫困户退出县级自评。去年月下旬以来先后通过了市级预审评估、省级贫困退出第三方评估、国家省际交叉考核有效防止了“脱贫”和虚假脱贫现象发生。
四、通过五个“全覆盖”解决好攻坚战的战术选择问题
脱贫攻坚战的目标是所有农户现“两不愁三保障”。吉安县围绕这一目标要求组织编制了《吉安县“十三五”脱贫攻坚规划2—22年》制定了《吉安县2年脱贫攻坚施方案》。按照全县总方案责任分工县农业局、城乡建设局、卫计委等职能部门分别制定了具体施方案在全县构建了“+”政策支撑体系。在这些政策体系中各种类型的贫困对象都能从中寻找到最适合、最有效的一种或种扶持手段。他们通过产业扶贫“全覆盖”、住房安全“全覆盖”、应保尽保“全覆盖”、健康扶贫“全覆盖”、村庄整治建设“全覆盖”有效解决了“两不愁三保障”问题。
一是推进产业扶贫确保贫困户产业扶贫“全覆盖”。产业是收入之源是脱贫之本是脱贫攻坚成果可持续的必要载体。吉安县立足县情以担保贷款、贷款贴息、产业奖补、产业保险“四轮驱动”的金融扶贫机制为支撑积极引导贫困户通过以土地、劳动力、现金等种形式入股产业合作社发展致富产业大力开展产业扶贫确保增收致富可持续。目前全县现户均亩以上蜜柚的贫困户有2户、户均亩以上横江葡萄的贫困户有88户、户均个以上鸡棚的贫困户97户还有油茶、花卉苗木等林业特色产业项目覆盖贫困户22户生姜、山羊、肉牛、孔雀、鸭、鹅等养殖业项目覆盖贫困户9户现了扶贫产业对建档立卡贫困户的重覆盖。全县7个行政村建立农民专业合作社个带动77户贫困户增收致富。该县还充分利国家政策积极推动光伏扶贫县财政给予贷款担保和贴息确保贫困户每年可得元以上收益力争到27年底现建档立卡贫困户包括光伏扶贫全覆盖。目前全县已签订安装合同998户动工建设户。
二是推进安居扶贫确保贫困户住房安全“全覆盖”。吉安县按照应拆尽拆、应改尽改、应建尽建的原则全面推进农村危旧土坯房改造工程。拆除危旧土坯房22栋危旧土坯房改造77户其中贫困户7户。拆旧建新7户维修固27户。大力施易地扶贫搬迁对至今仍居住在深山区、区、自然灾害频发区的自然村群施整村搬迁或优先对不宜整体搬迁自然村组中居住条件较差的建档立卡贫困户含已脱贫贫困户采“拨萝卜”式分散搬迁确保贫困户全部住上安全房。全县共落易地搬迁对象户7人其中建档立卡贫困户户27人同步搬迁人口户22人。对没有能力建房的特困户每户给予万元的建房补助资金由贫困户所在行政村帮助特困户建设一栋平方米以内的住房进行适当装修后采“交钥匙”方式安置特困户由城建部门向特困户颁发安居证明确产权由行政村所有特困户永久居住。2年施交钥匙工程9户。
三是推进保障扶贫确保应保尽保“全覆盖”。在落现有农村低保和五保扶持政策的基础上吉安县通过“一个提标、一个扩面、一个代缴”全面提高农村建档立卡贫困户兜底保障水平。一个提标在落现有农村低保和五保政策的基础上由县财政按每人每月元的标准提高建档立卡贫困户中低保对象和五保对象救助水平进一步提高兜底保障水平。2全年共发放兜底保障资金.7万元五保供养资金.万元。一个扩面2年新增农村低保扩面指标人全部在建档立卡贫困户中进行低保定向扩面低保贫困户由2年底的99人提高到目前的87人贫困户与低保户的重叠率由2年底的28.提高到.7扶贫与低保衔接程度高于全省平均水平。一个代缴对建档立卡贫困人口由政府按照每人元的标准代缴其养老保险保障贫困群老有所养。此外吉安县高度重视教育扶贫在落国家现有贫困学生扶持政策的基础上由县财政按—元的标准提高对贫困学生的资助水平支持贫困户子女享受学前教育、义务教育和就读普通高中、中等职业学校、普通高校确保贫困群上得起学防止因学返贫现象发生。2年全县共资助贫困生7人次资助总金额8.万元。
四是防止因病返贫确保健康扶贫“全覆盖”。吉安县通过“一个代缴、一个降低、一个提高”全面提升贫困人口医疗保障水平筑牢因病返贫防线。一个代缴对建档立卡贫困人口参新农合其个人缴人均2元由财政全额代缴现贫困人口新农合参保率2年为所有建档立卡贫困人口代缴资金87.8万元；一个降低对建档立卡贫困户参合人大病保险起付线下降起付线每年只扣减一次。一个提高县财政出资为贫困人口统一购买人均元的大病医疗商业附保险向贫困户颁发健康扶贫证。在贫困户新农合、大病保险报销后的剩余医药部分大病医疗商业附险新农合目录内报销比例为9目录外医药报销比例为8。上民政救助“四次”报销后贫困户个人医疗负担约为.大大降低了建档立卡贫困户的医疗支出。至今全县大病商业补充保险补助99人次报销医药共计72.9万元。
五是提升群满意度推进村庄整治建设“全覆盖”。吉安县根据江西省制定的贫困村退出标准充分利整合的资金统筹推进水、电、路、电视、通讯等基础设施建设重点对8个贫困村开展村容村貌“大提升”村庄整治建设“全覆盖”以提高农村群特别是贫困村群对生产生活条件的满意度同时为秀美乡村建设奠定基础。据统计2年全县施村庄整治项目7个投入整合资金2.2亿元贫困村所有自然村村庄整治全覆盖。新修通村水泥路8.里贫困村所有2户以上自然村全部通水泥路；完成农村安全饮水建设户2人贫困群饮水安全全面改善；所有贫困村电网全面完成改造升级；广播电视、通讯网络、化卫生等共服务均衡8个贫困村贫困群的生产生活条件得到全面改善。走进如今的吉安县农村道路通畅处处整洁呈现出和谐秀美新农村的喜人景象。
总的来说吉安县的脱贫攻坚工作目标明确、思路清晰、措施得当、推进有力、效果明显可以说是初步打赢了脱贫攻坚战。但在调研当中我们也发现一些问题主要是一是政府的强力推动与贫困群的消极等待仍然存在一定程度反差贫困群脱贫的主动性仍然不够。在每个村组我们都可以看到“脱贫光荣”的标语。为了激发贫困群脱贫的内生动力从县乡到村组、从帮扶干部到第一书记吉安县确也做了不少工作但现情况还不能让人满意。比如吉安县在产业扶贫中政府给予每户含已脱贫户贫困户2元产业扶持资金由乡镇和村帮助贫困户以股金的形式入股合作社为贫困户颁发《股权证》通过法律证方式确保贫困户有长期稳定的产业收益现贫困户入股分红全覆盖。这本是一项好政策但却有不少贫困户对其参与的产业建设与发展情况漠不关心没有股权意识甚至有的对自己的股权内容也不清楚。在村庄整治建设中政府为村民硬化入户道路有的贫困户不达到自己要求的宽度就不让修还以不能达标就不能完成退出任务进而影响干部政绩来威胁干部等等。应该说宣传群、教育群、发动群是一项长期而重要的工作“永远在路上”。建议吉安县要高度重视群工作通过持续不懈的宣传、教育、引导不断激发群脱贫致富、谋求快好发展的内生动力。只有群自我发展的内生动力强了脱贫攻坚的成果才可持续。二是健康扶贫的理想蓝图与贫困农户求医问药的际状况存在一定程度反差部分贫困户的医疗支出减少并不明显。现行的健康扶贫政策特别是新农合政策虽然都规定了一些可以不住院就可报销的药品或医疗服务目录但我们在调研中还是发现有不少贫困户要么所需药品不在目录范围之内要么所患病种不在目录范围之内要么所购药品不是正规上市药品要么因家庭、身体原因不能住院等等看病花得不到报销医疗负担并没有减少少。建议吉安县对此做一次全面排查并出台优惠的政策解决好这部分贫困户的因病致贫或因病难富问题。三是基层干部减负问题。有干部自嘲群要脱贫干部先脱皮。在脱贫攻坚战中乡村两级干部身处最“前线”最辛苦。比如对照脱贫标准和程序要求他们要一村一村查漏补缺有什么问题解决什么问题确保贫困村退出现“一个低于、两个达标、三个全覆盖、四个”目标；他们要不时上门核查确保“三证两册一表”股权证、居住证、登记证扶贫政策宣传手册、干部帮扶手册贫困户收入确认示表全覆盖、无错漏；他们要经常通宵达旦确保贫困户息系统据完整无误以错过为不的国家息系统开放修改权限的次与时间；他们除了要做好国家息系统以外还要做好国家摘帽要求以外的省级“大据平台”等等。过强的劳动负担不利于干部的身心健康也不利于工作的高质量。建议省、市、县三级政府对脱贫攻坚要求的表册、系统等做适当精减保留必须的弃掉作不大徒有形式的这样既有利于减轻基层干部不必要负担也有利于提升工作质量。
“强党的基层组织建设”系列调研报告之一为让“头雁”飞高
——落“一定三有”强村党支部书记队伍建设调查
中央组织部组织二局
村党支部书记是农村最基层科学发展、和谐稳定的带头人是新农村建设的领头雁。中央高度重视强村党支部书记队伍建设29年中组部专门制定下发件提出“一定三有”定权责立规范、工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障政策。三年来各地认真抓好贯彻落村党支部书记岗位职责普遍明晰规范工作报酬现稳中有升发展空间逐步得到拓展退岗保障机制基本形成进一步激发了村党支部书记队伍活力推动了农村各项工作开展。
22年是中央确定的基层组织建设年图为中组部会同有关部委直接培训村党支部书记。
按照党的十七大和十七届三中全会的部署要求29年中组部专门印发《关于强村党支部书记队伍建设的意见》中组发〔29〕7就强村党支部书记的工作职责、选拔培养、管理监督、教育培训、激励保障等作出规定和部署提出建立村党支部书记队伍建设“一定三有”的长效机制。为认真总结三年来各地贯彻落“一定三有”的成绩和经验进一步强村党支部书记队伍建设我们对这项工作进行了专题调查形成了这个报告。
一、基本做法
经过年时间的努力个省区市9.7的涉农县市、区按照不低于当地劳动力平均收入水平兑现了村党支部书记报酬；8.7的涉农县市、区为现任村党支部书记办理了养老保险；92.的涉农县市、区建立了正常离任生活补助制度；各地共从村党支部书记中选拔进入乡镇领导班子92人考录乡镇务员2人招聘乡镇事业编制人员99人。同时9.的涉农县市、区统筹解决其他村干部报酬待遇问题。
一出政策抓兑现报酬待遇普遍提高
各地分别按照中央件提出的标准和要求按照不低于当地劳动力平均收入水平确定村党支部书记的报酬并根据本地经济发展水平、城乡居民收入状况以及工作需要在不低于财政保障标准的基础上提高报酬根据财政增长等情况建立村党支部书记待遇正常增长机制。一是明确报酬标准。个省区市都明确按照不低于当地农村劳动力平均收入或农民人均收入的.至2倍确定村党支部书记报酬北京、辽宁、吉林、上海、江苏、浙江、广东每人每年最高标准都在万元以上其中上海最高标准达到每人每年万元。在资金保障上各地明确资金划拨渠道北京、天津、河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、上海、浙江、安徽、福建、山东、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、贵州、西藏、陕西、甘肃、宁夏、新疆等27个省区市村党支部书记报酬以省财政新增农村转移支付为主不足部分由市县两级财政统筹解决；山西、云南、青海等省村党支部书记报酬资金来源全部由省财政预算列支；江苏村党支部书记报酬资金由县市、区财政统筹。二是抓好政策兑现落。北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、江西、河南、湖南、广东、广西、四川、贵州、云南、西藏、甘肃、宁夏等22个省区市所有涉农县市、区已全部兑现。安徽、福建、山东、湖北、海南、重庆、陕西、青海、新疆兑现率达9以上。各省区市普遍建立村党支部书记和村委会主任岗位报酬集中统一发放制度以县为单位在金融机构开设账户行专户管理专款专。北京、天津、河北、山西、吉林、黑龙江、湖南、陕西、甘肃、青海、宁夏等个省区市报酬行按月银行卡发放；安徽、西藏等地行按季度打卡发放；浙江报酬分两部分发放其中县级以上财政补助部分由县级财政通过国集中支付或财政直接支付方式直接划入村干部个人账户一般一年计发一次；乡镇街道财政支付部分行一人一卡按月或按季发放。三是统筹解决其他村干部报酬待遇。天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、上海、浙江、安徽、福建、江西、山东、广西、重庆、云南、西藏、甘肃、青海、宁夏等2个省区市村党支部书记与村委会主任报酬待遇相同其余省区市村委会主任报酬待遇约为村党支部书记的8—9。北京、江苏其他村干部报酬约为村党支部书记的9；天津、内蒙古、吉林、黑龙江、上海、浙江、福建、江西、安徽、湖北、湖南、广东、广西、海南、重庆、贵州、陕西、宁夏等8个省区市的其他村干部报酬约为村党支部书记的7—9；其余个省区其他村干部报酬约为村党支部书记的—7。
二重激励给机会上升空间得到拓展
各地立足于激发村党支部书记干事创业热情着力建立完善政治激励机制从选任乡镇领导干部、考录乡镇街道机关务员和事业编制人员、评先奖优以及择优推荐为各级党代会代表、人大代表、政协委员等方面建立激励机制让村党支部书记干好有发展前途。一是选拔优秀村干部进入乡镇领导班子。据不完全统计三年来个省区市共选任人进入乡镇领导班子其中2年乡镇换届中选任8人。二是开展从优秀村干部中考录务员工作。据不完全统计北京、天津、河北等29个省区市2年以来共从优秀村干部中考录乡镇务员名。三是开展从优秀村干部中选聘事业单位人员工作。28个省区市都开展了此项工作2年以来共选聘名优秀村干部进入乡镇事业单位。吉林有27名村党支部书记享受财政供养待遇行政事业编制或参照执行。四是大表彰奖励力度。北京、河北、吉林、黑龙江、河南、宁夏等地大对优秀村干部的表彰奖励力度激励村干部干事创业。河北对受到省以上表彰奖励的优秀村党支部书记每人奖金万元；吉林受省表彰的村党支部书记由县市、区财政按副乡级工资标准给予补贴报考乡镇务员的笔试成绩总分2分。此外各地还积极推荐政治质好、参政议政能力强的优秀村党支部书记作为各级党代表、人大代表、政协委员人选为优秀村党支部书记参政议政、发挥作搭建平台。四川全省近三年来有2余名村党支部书记被推荐提名为各级党代会代表、人大代表和政协委员。
三办保险发补贴离职保障形成机制
各地为解除村干部后顾之忧分别出台政策措施全面推行村党支部书记基本养老保险制度和落村干部离职保障制度总体按照个人缴、集体补助、政府补贴相结合的原则办理了种形式的社会养老保险各地对建国以来正常离职的村党支部书记参照任职年限、当地农民人均收入等情况采按月年定补方式给予了适当补助。一是建立养老保险制度。北京、天津、山西、上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、重庆、四川、西藏、甘肃、青海、宁夏等个省区市的所有县市、区全部为现任村党支部书记办理了养老保险；其余个省区市8的县市、区为现任村党支部书记办理了养老保险。此外宁夏、吉林还制定出台了村干部养老保险与新型农村社会养老保险制度相衔接的办法辽宁、河南、重庆、海南、贵州、陕西、青海等省区市结合农村社会养老保险试点工作会同有关部门研究制定了具体措施。在资金保障上各省区市普遍采财政补贴、村集体补助和个人负担相结合的方式；山西、北京等地由省市级财政全额负担基础养老金。二是建立离任补助制度。北京、天津、山西、内蒙古、吉林、上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、贵州、云南、陕西、青海、新疆等2个省区市的县市、区全部落村干部离任生活补助制度其他省区市9的县市、区建立了村干部离任生活补助制度。各地普遍采给予定额补贴和一次性补偿两种方式。对没有参养老保险、正常离任的村党支部书记连续或累计任职达到一定年限的按月或按年给予一定的生活补贴；任职未达到一定年限的给予一次性离任补偿以县为单位自行确定。所需经由省、市、县财政按比例承担或县级财政承担。此外一些省区市还建立了村干部定期体检、奖励补助、困难慰问等关爱制度。有条件的地方由县、乡党委政府组织村党支部书记进行定期体检建立体检档案对查出身患疾病的早治疗、早帮扶关心爱护村党支部书记的身体健康。设立党内互助金为因病、因灾致贫的村党支部书记排忧解难。
四定职责强监督日常管理规范
各地以规范“一定”内容为重点结合际对村党支部书记岗位职责进行细化普遍推行了目标承诺、述职评议、监督管理和不合格者调整等制度切强化对村党支部书记的规范管理和考核促使履职尽责。一是建立村党支部书记岗位目标管理责任制。各地在明确村党支部书记五项职责的基础上普遍就“村党支部书记应该干什么、怎么干”广泛组织乡村党员干部群讨论通过党员群“议”、乡镇党委“定”、支部书记“认”确定村党支部书记的具体职责并结合各自际通过职位说明书、履职手册、岗位责任书等形式明确村党支部书记职责任务。在此基础上普遍建立健全村党支部书记年度考核办法年初签订责任书、年中进行检查、年底结合群评议进行考核。河北制定了《村党支部书记岗位目标管理若干规定》提出7条政策规定。山西、吉林、黑龙江、江西、云南等地由村党支部书记与乡镇党委签订任期目标和年度目标责任书使村党支部书记工作有目标、任期有责任、事业有作为。二是建立述职评议制度。村党支部书记每年底要向乡镇党委、本村党员大会述职并向村民代表会议或村民会议通报工作情况接受上级党组织的考核和党员、群的评议。测评结果与绩效报酬和选拔任等激励措施挂钩。普遍建立了业绩考核或绩效奖励制度把考核测评情况作为落村党支部书记待遇的主要依据严格兑现奖惩促使村党支部书记认真履职发挥作。奖励金额由县市、区提出基本标准根据乡镇党委考核和党员、群评议情况确定。三是完善相关监督制度。普遍推行“四议两开”工作法全面推行村务党务开制度完善了村党组织议事规则、决策程序和党务开制度、村党支部书记个人重大事项报告制度和乡镇领导谈话制度使管理规范监督有力村级班子民主决策、依法办事的能力明显提高村党支部书记领导核心作和带领群共同发展的“领头雁”作进一步发挥村级组织体系和各项规章制度进一步完善。四是建立不合格党支部书记调整制度。对作风不、履行职责不到位、群不满意的及时批评教育督促其整改；对岗位目标任务完成情况差、作风差、群反映强烈的按有关规定及时调整。在开展基层组织建设年中各地大对软弱涣散村党组织整顿力度对不胜任现职书记进行调整。广西自治区针对部分农村基层党组织软弱涣散问题选派名干部到贫困村、后进村担任第一书记从区市县乡选派万名新农村建设指导员。山西省针对基层党组织带头人质问题共投入资金279万元对换届后当选的98名农村党支部书记和村委会主任以县为单位进行集中培训。
二、主要成效
“一定三有”政策的落逐步现了村党支部书记管理的科学化、规范化、制度化较好地解决了村党支部书记职责不清、人心不稳、动力不足、质不高和后继乏人的问题深受基层干部群拥护得了明显成效。基层党组织和干部群普遍反映“一定三有”政策的出台充分体现了党中央对农村基层组织建设的高度重视和对农村基层干部的真正关心解决了年来村党支部书记队伍建设的质性、根本性问题使大家工作有心、为民有责任、干事有奔头。
一明确了村党支部书记职责规范了管理
“一定”成为村党支部书记的工作目标和对村党支部书记绩效考核的基本标准。一方面村党支部书记对自己的职责、目标任务清晰；另一方面为强村干部管理提供了强有力的抓手和措施现了权、责、利的统一。各地通过将村干部岗位报酬发放与工作业绩考核相结合进一步强和规范了对村干部队伍的管理尤其是通过细化考核办法岗位目标责任制、开承诺制、绩效考核制、述职评议制、问责处理制的推行上严格兑现奖惩使村党支部书记思想、工作上有了“紧箍咒”破除了过去“干与不干一个样干好干坏一个样”、满足于当“维持会长”的心态促使他们认真履职发挥作。许村党支部书记说“有了‘一定三有’感到有干头、有劲头、有盼头同时也增了压力如果干不好不仅百姓不买你的账而且收入也会降低。”
二稳定了村党支部书记队伍激发了活力
“三有”的施有效地改变了过去一些村党支部书记“政治无奔头、收入没搞头、退后无靠头、工作无劲头”的局面全方位角度的关怀关爱解决了他们的后顾之忧让村党支部书记吃了“定心丸”也大大增强了这一岗位的吸引力不仅过去村党支部书记“撂担子”的现象大大减少而且吸引了一些优秀的外出务工青年、复转军人、农村致富能手和大中专毕业生入到村党支部书记这一行列一批德才兼备、有化、带领群致富能力强、热心为村民服务、群认、正廉洁、作风正派的人被选进了村“两委”班子。许偏远山区的乡镇党委书记深有感慨地说“新机制让村干部工作上有劲头经济上有甜头政治上有奔头以后再也不担心没人当村干部了”。
三提升了村党支部书记质促进了工作
“一定三有”激励的是村干部但最终受惠的是群这一“龙头”工程为基层工作注入了新的生机和活力。通过强村党支部书记队伍建设在广大农村形成了一种平竞争、开拓创新、团结奋进的浓厚氛围提高了广大优秀青年参与竞选的积极性为广大有志青年提供了施展才华的广阔舞台激发了农村基层组织的内在活力调动了广大农村干部的工作热情有力地推动了农村经济社会建设及各项事业的发展。从总体上看村党支部书记干事创业的热情普遍高涨变“要我干”为“我要干”涌现出一大批优秀村党支部书记促进了党在农村各项政策的落和工作任务的完成。不少县市、区的组织部长说现在村“两委”干部普遍感到如果自己不能在任期内为群办点事三年后将面临为激烈的竞争他们的压力大了新农村建设的步伐就快了。
四形成了重视基层干部的导向夯了基础
落“一定三有”需要各级党委拿出决策举措拿出真金白银投入到农村最基层的村党支部书记队伍建设上促进了各级党委对基层基础工作和基层干部队伍建设的重视进一步形成了重视基层、强化基层、服务基层的导向形成了良好氛围。从客观上看尽管目前一些地方受经济发展水平和财力的影响村党支部书记的待遇报酬标准还不高还有部分离职干部的补贴没有完全到位但总体上各地对基层的投入大幅增村党支部书记队伍的待遇报酬大幅提高。特别是各地利开展基层组织建设年的有利契机进一步大投入着力解决基层干部的报酬待遇等问题基层基础水平得到进一步提升。
三、几点思考
村党支部书记是村领导班子的带头人是新农村建设的领头雁。建设一支守念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍是“书记抓、抓书记”的重要内容对于建设新农村、发展新农业、带领新农民至关重要。
一必须创新培养选拔机制选优配强人选
选准一个人就能带富一个村。随着农村青壮年大量外出村党支部书记难选问题比较突出。一方面要拓宽选人视野打破地域、身份、职业界限既注重从本村优秀现任村干部、致富能手、退伍军人、外出务工的返乡农民党员中选拔又要鼓励优秀民营企业经营管理人员、县乡机关和企事业单位退休干部职工中的党员回村任职创业从各级机关下派“第一书记”等办法挖掘“源头活水”。另一方面要抓好后备人才培养鼓励和引导高校毕业生到村任职鼓励机关、企事业单位优秀年轻干部到村任职培养青年农民致富能手为党员把党员致富能手培养成村干部。
二必须完善教育培训机制提升能力质
推进农村改革发展建设现代农业需要村党支部书记树立新理念、学习新知识、掌握新技术不断提高履职能力。从际情况看教育培训是提高村党支部书记能力质的重要途径。因此各级都要制定培训计划把村党支部书记培训纳入整个干部培训规划重点对他们强现代农业、市场经济、技术以及依法办事、民主管理、服务群等方面的知识技能培训使他们好地适应新形势下推进农村改革发展的需要。
三必须健全激励保障机制激发内生动力
认真落真正重视、真情关怀、真心爱护的要求逐步建立健全激励保障机制是促进村党支部书记想干事、能干事、干成事的重要保证。“一定三有”政策施以来的践证明保证合理的经济待遇、建立退岗补贴制度、拓展政治上发展空间是建立健全村党支部书记激励保障机制的关键要。有了这三条村党支部书记岗位吸引力大大增强想当村干部的人也越来越。“一定三有”政策具体到各地有不同际情况需要各地因地制宜进一步完善和落配套措施真正让村党支部书记队伍“活”起来。
四必须强化管理监督机制确保认真履职
强村党支部书记队伍建设既要关心爱护也要严格要求、严格管理、严格监督。让他们既有动力也有压力；既充满希望又要担起责任。从际情况看就是要在抓好“三有”的同时抓好“一定”给村党支部书记定职责、定目标、定监督、定考核进一步明确和细化村党支部书记的职责任务全面行岗位目标责任制强化党员评议、村民评议和绩考核促进村党支部书记好地履行职责发挥带头人的重要作。
“强党的基层组织建设”系列调研报告之二推动非企业发展夯党的执政基础
——关于非有制企业党建工作的调查
中央组织部组织二局
江苏省南通市非企业在创先争优活动中设立党员示范岗引导党员立足岗位作贡献、服务企业促发展。
非企业党建工作是基层党建的新领域。按照中央的统一部署和要求各级党委紧密结合际不断解放思想积极开拓创新建组织、强队伍、抓作、促发展非企业党建工作得了明显成效推动了非有制经济的健康发展巩固和扩大了党的执政基础与群基础。新形势新任务对强和改进非企业党建工作提出了新要求必须深入贯彻落全国非企业党建工作会议精神坚持改革创新强践探索进一步提高非企业党建工作规范化、制度化、科学化水平。
改革开放以来非有制经济从无到有、从小到大、从弱到强已经成为社会主义市场经济的重要组成部分和现代化建设的重要推动力量。独特的作和贡献决定了非企业已经成为党的建设的重要领域。为认真总结成绩和经验分析面临的形势进一步明确工作重点我们对非企业党建工作进行了深入调研形成了专题报告。
一、做法与成效
党中央高度重视非企业党的建设工作。党的十七大强调“全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等基层党组织建设”。十七届四中全会提出“抓紧在非有制经济组织建立党组织”。胡锦涛总书记指出“规模以上非有制企业党建工作进展显著。要在继续抓好组建党组织工作的同时努力探索和总结党组织在非有制企业中发挥作的经验。”按照中央的部署和要求近年来各地各部门以学习践科学发展观活动和创先争优活动为动力一手抓组建、一手抓作发挥得了明显成效。
一突出重点扩覆盖党在非企业的影响力不断增强
在学习践科学发展观活动和创先争优活动中各地围绕强基层组织目标以规模以上非企业为重点开展“集中组建年”、“组建攻坚季”、“组建推进月”等活动采单独组建、区域联建、行业统建、党群共建等种形式不断扩大党在非企业的组织和工作覆盖面。广西、辽宁、福建、新疆等地开展“百日攻坚行动”在较短时间得突破性进展。上海金桥、苏州和郑州等国家级经济技术开发区规模以上非企业党组织组建率达。据统计截至2年底全国非企业已建立党组织.8万个覆盖企业98.万家；工会组织覆盖非企业28万家会员.8亿人；.万家非企业独立建立了团组织覆盖岁以下青年万人。
二融入中心促发展非企业党组织和党员作较好发挥
广大非企业党组织紧紧围绕企业生产经营管理开展党的活动设立“党员先锋岗”、“党员示范岗”、“党员责任区”引导党员立足岗位作贡献、服务企业促发展。特别是在应对国际金融危机中广泛开展“保增长、筑堡垒、作先锋”等活动推动企业转变发展方式引导职工与企业同呼吸、共命运齐心协力共渡难关。据不完全统计近五年来非企业党组织共提出合理化建议2万条开展技术革新万个完成急难险重任务8万次为群做好事事万件。许企业出资人认为“党建也是核心竞争力”抓党建是“最的投入、最大的财富、最亮的品牌、最好的优势”。
三维护权益促和谐以先进化引领非企业履行社会责任
很企业党组织引导出资人树立“关爱职工就是关爱企业”的理念依法为职工缴纳养老、医疗、失业保险让职工共享企业发展成果。温州康奈集团、重庆宗申集团、广州立白集团等企业党组织在职工遇到挫折时主动疏导、遇到矛盾纠纷时主动调解、生病时主动看望、婚丧嫁娶时主动帮忙使职工感受到大家庭的温暖。天津顶益国际食品司等企业党组织积极倡导“争创世界名牌、现产业报国”、“产品等于人品、质量在我手中、企业在我心中”等化理念培养职工爱国、敬业、诚、守法的职业操守。广大非企业党组织在抗击汶川地震、玉树地震、舟曲泥石流等特大自然灾害中在服务北京奥运、上海世博、广州亚运会等重大活动中展示了先进性。全国各地涌现出一大批党建强、发展强、社会形象好的非企业先进典型。
四选优配强“带头人”非企业党务骨干队伍得到强
各地着眼非企业党建工作需要努力建设一支守念、讲奉献、重品行懂经营、会管理、善协调的非企业党组织书记队伍。浙江温州通过组织搭台、企业选人面向全国开招聘非企业党组织书记反响良好。江苏昆山经济技术开发区建立了党工干部权益保障金、岗位津贴、荣誉奖励和退休补贴制度。据对万户企业调查8的党组织书记具有大专以上学历7曾在机关事业单位、国有企业和部队工作过8担任企业中层以上管理职务。各地还通过组织派、企业选、社会招等方式建立了一支万名党建指导员、.万名工会组织员的工作队伍。安徽省选派近名机关干部担任党建工作指导员使非企业党组织覆盖率一年提高个百分点。
五拓宽渠道抓源头非企业党员队伍进一步壮大
各地通过挖掘“口袋党员”找一批从业绩突出的职工中发展一批从复转军人、退休人员中聘一批从大中专毕业生党员中招一批等方式不断壮大非企业党员队伍。山东省推行党员“一方隶属、重管理”模式探索建立“兼合式”党组织2年以来将.2万余名流动党员纳入管理范围。江苏启动“万名党员源头拓展行动”向非企业特别是规模以下企业培养输送党员万名。全国非企业党员由22年的万名增至2年的8万名。
六创新体制强保障齐抓共管工作格局初步形成
到2年底全国已有的省份、的地级市、7的县建立了非企业党建工作机构有22个省份、28个地级市、22个县建立了联席会议制度。江苏、浙江等地方对大型非企业党组织行直接联系、双重管理理顺党组织关系提升了非企业党组织管理水平。在学习践活动和创先争优活动中中央统战部、国家工商总局、工业和息化部、全国工商联联合成立非经济组织指导小组。科技部、商务部连续年召开国家级高新技术产业开发区、经济技术开发区党建工作研讨会国家工商总局在企业“登记申报、年检年报”中入党建工作内容。各地还通过税前列支、财政拨付、党返还、党员捐助等种渠道拓宽经来源采统筹使党员服务中心、建设综合性党群活动中心等办法使非企业党组织工作有条件、办事有经、活动有阵地。
二、形势与挑战
非有制企业迅速发展对我国经济社会发展和我们党的执政基础产生重大影响对强党的建设提出了新的课题必须引起高度重视。
一非经济发展速度快占国民经济比重大对我们党执政的经济基础产生重大影响。
据统计全国非企业已占企业总的7以上增值超过GP的固定资产投资占以上出口贸易占以上我国以上的专利、技术创新和新产品开发由非企业完成。非有制经济发展速度快、所占比重高、对国民经济贡献大已成为社会主义市场经济的生力军。
二非企业党建工作“空白点”较对我们党执政的组织基础产生重大影响。
近年来非企业党的组织和工作覆盖面不断扩大、党员量稳步增长为非企业党建工作奠定了良好基础但党组织覆盖面小、党员比例低的问题仍比较突出。据党内统计目前未建立党组织的非企业占2.非企业党员人仅占职工总的。据调查非企业中还有十万的流动党员没有亮明身份不能有效发挥作；有极少党组织软弱涣散、形同虚设。
三非企业从业人员、高收入群体、新社会阶层人对我们党执政的阶级基础和群基础产生重大影响。
目前非企业从业人员近2亿已成为工人阶级的主要组成部分。其中集聚了大量的大学毕业生和新生代农民工一些社会精英和高知识群体成为新的社会阶层。一些敌对势力、非法组织把非经济领域作为与我们党争夺群、争夺阵地的主要对象之一巩固党在非经济领域阶级基础、群基础的任务十分紧迫。
四非企业涉及行业、分布领域广、社会影响大对我们党执政的社会基础产生重大影响。
非企业广泛分布在社会生产、服务、流通等各个领域、各个行业与人们的生产生活息息相关。全国8的城镇就业、9的新增就业集中在非企业。在县级以上人大、政协和青联、妇联、工商联任职的非企业出资人近万社会影响日益增强。强和创新社会管理做好群工作夯这一领域党执政的社会基础任重道远。
五非经济组织投资主体元、思想意识元化对我们党执政的思想化基础产生重大影响。
非经济组织包括私营企业、外商投资企业和个体工商户等出资人构成复杂样利益主体元各种化相互交融各种思想交流激荡。尤其是8、9后大中专毕业生思想活跃容易受到各种不良思潮影响价值观念元思维方式、行为方式样强教育引导的任务非常繁重。
三、思路与措施
今年月中央办厅印发《关于强和改进非有制企业党的建设工作的意见试行》全国非有制企业党的建设工作会议在京召开。《意见》和会议总结了非企业党建年践经验明确了非企业党建工作若干重大问题对强和改进非企业党建工作作出了全面部署。当前和今后一个时期要深入学习贯彻《意见》和会议精神强践探索不断推动非企业党建理论、践、制度创新全面提升非企业党建工作规范化、制度化、科学化水平。
一把扩大“两个覆盖”作为首要任务着力构建严密的组织体系。
按照规模以上抓巩固规模以下抓拓展；有党员的抓组织覆盖无党员的抓党员覆盖的总体思路大工作力度努力现职工人以上的非有制企业有党员；具备建立党组织条件的企业现党的组织覆盖；因条件暂不具备尚未建立党组织的企业现党的工作覆盖。一是扩大党员覆盖。坚持“造血”和“输血”相结合采发展一批、找出一批、输入一批等办法发展壮大党员队伍。二是扩大组织覆盖。坚持单独组建和区域、行业组建相结合外力推动和企业内动相结合体组建和网络组建相结合创新党组织设置方式把党组织建在企业内、区域里、行业中、网络上形成覆盖完善、组织严密的网络体系。三是扩大工作覆盖。对未建立党组织的非有制企业可采选派党建工作指导员、确定党建工作联络员、组织开放式活动、先行组建工会和共青团组织等方式积极开展党的工作。要积极协调有关职能部门推动党的政策进企业、政府服务进企业、先进化进企业。
二把建强“两支队伍”作为关键着力提高党务工作者整体质。
以党组织书记和党建工作指导员为重点全面强非企业党务工作者队伍建设。一是样化选。党组织书记要注意从生产、经营、管理骨干中推荐人选也可面向社会开招聘党务工作人才。企业选聘党组织书记组织部门和非企业党工委要提前介入全程参与对拟任人选严格把关。大向非企业推荐和选派党建工作指导员的力度建立非企业党务人才息。二是规范化管理。对非企业党组织书记行分级管理。建立健全非企业党组织书记和党建工作指导员目标管理、绩效考核、述职评议制度党组织书记要定期向上级党组织报告工作并接受评议。提倡不是企业出资人的党组织书记、副书记通过法定程序兼任工会主席、副主席。三是专业化培训。党务工作者的培训主要由县级党组织负责市级以上党组织抓好示范培训。对新任党组织书记要进行任职培训。重点强党的路线方针政策、党务知识、群工作、企业生产经营管理等方面的培训提高做好群工作本领和服务企业发展能力。有计划地选派优秀党组织书记到党政机关、国有企事业单位挂职学习锻炼。四是制度化激励。推动企业建立健全党组织书记薪酬待遇保障制度。上级党组织可给予党组织书记和党务工作者适当的工作津贴。推荐符合条件的党组织书记作为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选。建立党组织书记劳动合同变、解除或终止前向上级党组织备案制度。党组织书记因坚持原则遭受不正待遇时上级党组织应及时了解情况给予帮助支持。
三把发挥“两个作”作为落脚点着力彰显非企业党组织先进性。
非企业党组织是党在企业中的战斗堡垒在企业职工群中发挥政治核心作在企业发展中发挥政治引领作。要指导非企业党组织围绕宣传贯彻党的路线方针政策、团结凝聚职工群、维护各方合法权益、建设先进企业化、促进企业健康发展、强自身建设等职责积极探索发挥作的有效途径和形式。要深化创先争优活动以党建强、发展强为目标按照生产经营好、企业化好、劳动关系好、党组织班子好、党员队伍好、社会评价好的标准广泛开展“双强六好”创建活动和党员示范岗、党员责任区、党员开承诺活动促进企业党组织履职尽责创先进、广大党员立足岗位争优秀。要把创建活动作为深化创先争优活动、建立长效机制的重要举措作为各级党委推动非企业发展、强非企业党建工作的重要抓手作为非企业党组织开展活动、发挥作的重要载体。
四把完善体制机制作为重要突破口着力强对非企业党建工作的领导和指导。
按照“建得起、管得住、叫得动、起作”的要求建立运转顺畅、务管的领导体制和工作机制。主要做到“五个抓”一是党委统一领导组织部门牵头抓总非企业党工委具体抓。县以上地方党委一般要有非企业党建工作机构统筹负责非企业党建工作。具备条件的可单独为体工作机构；不具备条件的可依托或挂靠有关职能部门做到有人员编制、有经保障。在非企业相对集中的各类开发区园区应设立企业党委或综合党委。二是有关部门联合抓。党委组织部门要强统筹协调和工作指导纪检机关和统战、工商、财政、商务、工商联等部门和单位要结合各自职能协同做好有关工作形成工作合力。三是分级负责重点抓。对规模以上非有制企业党组织在不改变党组织隶属关系的情况下可由县以上地方党委组织部门或非有制企业党建工作机构直接联系。对一些社会影响大、党员量的大型企业党组织可改变隶属关系由县以上党组织直接管理。四是发挥行业协会商会作分类抓。对专业性、行业性较强的企业可依托相关管理部门或行业协会商会建立党组织行归口管理。五是坚持属地管理区域抓。对于分布在乡镇村、街道社区大量规模以下企业特别是小企业、专业市场、个体工商户由区域党组织和工商行政管理部门党组织行“兜底”管理。
五把出资人队伍作为重要工作对象着力营造理解支持党建工作的良好氛围。
牢固树立“抓出资人就是抓党建、抓党建必须抓出资人”的理念把这支队伍教育好、引导好、服务好。一是建立非有制企业出资人教育培训制度。各级党委组织、统战部门要共同抓好企业出资人教育培训工作。二是强沟通联系。各级党委组织部门和非有制企业党建工作机构可直接联系一批知名度较高、社会反映好的非有制企业经常听他们对强党建工作的意见建议。有关方面在研究制定相关经济社会发展政策法规时要注意听企业出资人意见帮助企业解决在发展中遇到的难题。三是大在出资人中发展党员的力度。注意培养发展符合条件的企业出资人入党。四是强对出资人的服务管理。对企业出资人的评先选优、政治安排党委统战、组织部门要严格审查把关。
六把经投入和阵地建设作为有力保障着力提高非企业党建工作规范化水平。
一是经投入制度化。要将非有制企业党组织工作经纳入企业管理建立并落税前列支制度。建立党拨返制度企业党员交纳的党可全额返还企业党组织还可从各级党组织留存党中按照一定比例采以奖代补等方式支持非有制企业党建工作。有条件的地方可对非有制企业党建工作给予必要的经支持。探索采企业赞助、党员自愿捐助等方式渠道解决经问题。二是阵地建设规范化。要强非企业党组织活动场所建设做到有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度。采资源整合、企业自筹、上级党组织支持相结合的方式帮助党员量较、条件具备的企业建设相对固定的活动场所。倡导国有企事业单位、机关和乡镇街道、村社区党组织与非企业党组织活动场所共、资源设施共享。在非企业集聚的区域要科学规划合理布局统一建设区域性、开放性、综合性的党群活动服务中心。
“强党的基层组织建设”系列调研报告之三为推进伟大事业注入不竭动力
——党的十七大以来党员教育工作的创新践中共中央组织部党员教育中心
党的十七大以来各级党组织认真贯彻中央部署始终坚持抓住根本围绕中心面向基层把握节点示范带动典型引路注重学创新手段整合资源强化保障大力推进党员教育工作得了显著成效。全党马克思主义理论水平进一步提高党员队伍党性观念和能力质进一步增强基层党组织创造力、凝聚力、战斗力进一步强广大党员推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群的先锋模范作充分发挥。践启示我们党员教育只有坚持正确方向改革创新、把握规律贴近际、服务党员以人为本、注重效集中教育与经常性教育相结合才能不断增强针对性及时性有效性和吸引力战斗力影响力为推进党领导的伟大事业和党的建设新的伟大工程提供坚强保证。
党员教育工作是党的建设的一项基础性、先导性、战略性工程肩负提高党员能力质保持党的先进性、洁性的重要使命。十七大以来世情、国情、党情的深刻变化对党的建设提出了新的要求党员教育面临重大机遇和挑战。党中央审时度势对强和改进党员教育作出了全面部署。胡锦涛总书记强调"深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系着力马克思主义中国化最新成果武装全党"。习近平同志要求"要充分运息技术改进党员教育管理、提高群工作水平强网络舆论的正面引导。"中央政治局认真落集体学习制度十七大以来共集体学习次政治局常委带头参深入学习践科学发展观活动并分别确定一个县市作为联系点为全党作出了表率。在党中央的高度重视和坚强领导下党员教育呈现全面推进、不断深入、蓬勃开展的良好态势。
一、主要做法
党的十七大以来各级党组织认真贯彻中央关于党员教育的重大部署落《29－2年全国党员教育培训工作规划》《关于强党员经常性教育的意见》《关于推进学习型党组织建设的意见》等件精神始终坚持理论武装积极开展大规模轮训不断推进息化建设党员教育工作得了重大进展。
一抓住根本始终把中国特色社会主义理论体系教育放在首位。
党中央采一系列重大举措强理论武装通过组织中央宣讲团、召开理论研讨会、举办省部级主要领导干部专题研讨班在全党掀起了学习中国特色社会主义理论体系的高潮。各地各部门采集中轮训、专题研讨、中心组学习等形式突出抓好党员领导干部理论武装工作；以"五进"即进机关、进社区、进学校、进企业、进农村为载体贴近际、贴近生活、贴近群开展了面向广大党员的理论宣传普及活动。有的地方探索了依理说事、以事明理的理论学习形式把解决党员思想问题与际问题结合起来。一些边疆民族地区坚持开展以"反对分裂、维护稳定、促进发展"为主题的理论教育活动。一些地方开展了群喜闻乐见、通俗易懂、丰富彩的理论宣传教育活动增强了教育效果。
二围绕中心组织开展深入学习践科学发展观活动和创先争优活动。
按照十七大部署在全党开展深入学习践科学发展观活动。活动自上而下分三批进行共有7万个党组织、7万名党员参。活动紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群得惠的总要求深入学习践科学发展观突出践特色强化分类指导强舆论宣传得了丰富的认识成果、践成果和制度成果。着眼于巩固和拓展深入学习践科学发展观活动的成果从2年月开始按照"推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群、强基层组织"的总体要求在党的基层组织和党员中深入开展了创先争优活动。各级党委把创先争优作为推动工作的有力抓手认真做好开承诺、领导点评、群评议、评选表彰等各个环节的工作组织基层党组织和广大党员争科学发展之先、创社会和谐之优。中央还把22年确定为基层组织建设年进一步将这项活动引向深入。
三面向基层坚持不懈地抓好党员经常性教育。
围绕提高质、增强党性各级党组织开展主题党日、专题辅导、知识竞赛、现场观摩、践锻炼等种形式的党员教育活动。一些地方抽调理论专家、骨干教师成立"流动党校"深入基层一线上门开展党员教育培训。一些地方和部门坚持选派机关党员干部到村任"第一书记"组织机关党员干部进基层、进村子、进农户与农民群同吃、同住、同劳动。一些地方根据党员个性化、差异化的培训需求探索形成了党校集中训、部门专题训、党员中心户自主训相结合远程教育、网络课堂、基地践相配套的培训格局。各地各部门把党员教育与党员管理服务结合起来采种措施激励、关怀、帮扶党员开展党员责任区、党员先锋岗、党员示范户、服务承诺、民主评议、党性分析等活动增强党员的党性观念、组织观念和光荣感、归属感、责任感。
四把握节点适时开展主题鲜明的党员教育。
结合党代会、"两会"等重要会议各级党组织及时组织党员学习贯彻把思想和行动统一到会议精神上来；结合纪念改革开放周年、新中国成立周年、中国共产党成立9周年广泛开展知党、爱党、兴党教育；结合奥运会、世博会、亚运会的举办开展"我是党员我为奥运做什么"大讨论、"世博先锋行动"、"迎亚运创明、党员当先锋作表率"等主题教育活动充分发挥党员的先锋模范作；结合省市县乡四级党委集中换届强对党员干部的政治纪律教育、党性观念教育、民主集中制教育和人准则教育确保了换届风清气正。在抗击南方雨雪冰冻、汶川特大地震、玉树地震、舟曲山洪泥石流等自然灾害中有针对性地做好思想发动激励广大党员处处冲在一线。特别是汶川特大地震发生后中组部专门发出《关于做好部分党员交纳"特殊党"于支援抗震救灾工作的通知》全国共有万共产党员自愿交纳"特殊党"97.亿元支援灾区人民极大地教育和震撼了广大党员。
五示范带动分期分批大规模轮训基层党员。
落中央关于强和创新社会管理的部署组织开展了全国基层党组织书记强社会管理集中轮训中组部"一竿子插到底"举办了两期集中轮训示范班。此后又联合有关部委举办了期新任乡镇党委书记、期基层党组织书记、9期大学生村官示范培训班与北京市联合举办了新疆基层干部赴对口支援省市培训示范班有力推动了大规模轮训工作的开展。各地认真施农村党组织书记、新党员、大学生村官党员、党员创业就业技能培训等四项重点培训工程。十七大以来全国共培训党员77万人次。其中农村党组织书记培训万人次、新党员培训8万人次、大学生村官党员培训22万人次、党员创业就业技能培训8万人次。
六典型引路激励党员学习先进争当优秀。
各级党组织重视选树先进典型推出了沈浩、杨善洲、李林森、郭明义等一批重大典型表彰了一大批先进典型。推动学雷锋活动常态化广泛开展扶老助残、帮困解难、便民利民志愿服务。"当代雷锋"郭明义开通名博吸引了近万人入他的爱心团队。全国组织系统开展了"向李林森学什么、比李林森差什么、学李林森做什么"主题活动。一些地方评选"群心目中的好党员"开展"说出心中的感动推荐身边的先锋"活动身边事、身边人教育党员在全社会形成了学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风尚。
七注重学全面深化农村党员干部现代远程教育。
坚持以为本、以通为先全面推进农村党员干部现代远程教育网络一体化建设。建立了全国农村党员干部现代远程教育卫星专频道、辅助教学网站和中心资源建成终端站点8.2万个乡镇村站点覆盖率达到99.。认真抓好学工作大力开展"双创双争"活动对终端站点进行分类定级开展远教骨干全面轮训。一些地方开设"直播课堂"、"远教化广场"省委书记、市委书记、县委书记通过远教平台给基层党员讲党课。一些地方围绕产业结构调整和农民增收需求通过"站点+基地"、"站点+企业"、"站点+协会"等模式把远教课堂延伸到田间地头拓展到企业车间促进了学转化。
八创新手段大力推动党员教育上电视、上手机、上互联网。
积极应对息网络化给党员教育带来的机遇和挑战开通了全国基层党建工作手机息系统今年"七一"前夕开通共产党员网、共产党员电视栏目、共产党员手机报三大平台党员教育息化迈上了新台阶。全国7个省区、市8个市地、州个县市、区开办了党员教育电视栏目还有个省区、市、个市地、州开办了党员教育电视频道；建立党员教育党建手机息平台个创办党员教育党建手机报种；建立党员教育党建网站个。各地各部门探索了网上党校、网上支部、网络课堂、学习博客、学习博、学习QQ群等种网络教育模式满足广大党员干部样化、个性化学习需求丰富党员群的精神化生活。还利"27"党员咨询服务电话积极为广大党员提供服务。
九整合资源着力构建开放式党员教育新格局。
坚持开门搞教育积极整合人才、阵地、教等资源借力合力奏响党员教育"大合唱"。各地普遍建立了开放式党员教育培训师资选聘党校干校和大中专院校教师、领导干部、先进模范人物、技术骨干、乡土人才、致富能手等担任专兼职教师。各地整合党校、高校、村社区活动场所、党员群服务中心站、点、远程教育站点及社会培训机构建立各类党员教育基地.万个。定期开展全国党员教育电视片观摩交流活动策划制作了《仰》《人民的好儿女》等一批重点教育片编写出版了《怎样当好支部书记》《支部书记工作方法十谈》等一批高质量的教将部分知名高校的开课在"爱课程网"等平台集中展示为广大党员干部提供了优质的和个性化的教育资源服务。各地精心制作了一大批各具特色的"乡土教"初步形成教供应体系基本满足了党员教育需求。
十强化保障努力营造党员教育的良好环境。
适应息化、社会化发展趋势改革创新党员教育工作机制。中组部整合部内机构职能成立党员教育中心强对全国党员教育工作的指导推动各地各单位抓好党员教育培训规划落。2个省区、市、占8.28个市地、州、盟、占8.77个县市、区、占2.建立了党员教育联系会议制度省、市、县三级普遍建立了农村党员干部现代远程教育组织机构建立了万人的远程教育骨干队伍。一些地方将党员教育纳入党建工作目标考核强督促检查推动工作落。各地采种途径解决党员教育经一些地方还将党员教育经列入财政预算保证了党员教育的顺利开展。
二、主要成效
经过全党的共同努力党员教育得了显著成效为深入贯彻落科学发展观、推动经济社会又好又快发展提供了重要保证。
一全党马克思主义理论水平明显提高推进中国特色社会主义伟大事业思想基础进一步巩固。
广大党员干部对中国特色社会主义理论体系有了深刻的理解对"什么是社会主义、怎样建设社会主义""建设什么样的党、怎样建设党""现什么样的发展、怎样发展"等基本问题有了清醒的认识坚定了走中国特色社会主义道路的心和决心。许党员干部说"我们对党的理论创新成果理解深了对党领导的伟大事业心坚定了"。
二党员队伍党性观念和能力质明显增强推动经济社会发展的先锋模范作进一步彰显。
无论是在急难险重任务面前还是在日常工作当中广大党员比贡献、作表率创先进、争优秀展风貌、树形象以际行动彰显着共产党人的政治本色展示着共产党人的时代风采诠释着共产党人的先进和优秀。
三基层党组织普遍得到强创造力、凝聚力、战斗力进一步提高。
各级党组织把党员教育放在党的建设的整体格局中谋划推进以基层党组织建设的强促进党员教育上水平上台阶；以强和改进党员教育推动基层党组织建设。十七大以来新建了一批基层党组织整顿了一些软弱涣散基层党组织结合换届调整充了一大批基层党组织书记完善了基层党组织工作机制强化了基层党建工作保障机制理顺了非有制经济组织和社会组织党建工作领导体制强了基层党组织活动场所建设初步构建了城乡统筹基层党建工作格局基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力得到全面提升。
四各级党组织和广大党员服务群的行动自觉党群干群关系进一步密切。
通过大规模轮训党员干部推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群的自觉性、责任感进一步增强驾驭全局、管理社会、化解矛盾、做好群工作的本领进一步提高。各地建立了党员干部直接联系服务群制度广大党员干部深入基层、深入群、深入一线为群办事、做好事、解难事较好地解决了人民群最关心、最直接、最现的切身利益问题。各窗口单位和服务行业党员干部普遍增强了为民服务的意识提高了服务质量和水平。
五党员教育的普及率和覆盖面不断扩大党的声音在新兴媒体上的主导性和影响力进一步增强。
利息网络技术强党员教育突破了传统教育方式的时空局限使教育无时不在、无处不有使中央的声音直达基层高端培训一贯到底优质资源共建共享推动了教育资源的合理配置和有效利促进了教育平和均衡发展。党员教育网络阵地进一步拓展党的声音在新兴媒体上的影响力不断强。在树立正确人导向、整治选人人不正之风、深化干部人事制度改革、集中换届、普及科学人才观、组织工作满意度调查等重要工作中切强互联网舆论引导不仅为这些工作的顺利推进营造了良好氛围而且有效地教育了广大党员。
三、经验启示
认真总结十七大以来党员教育的成功做法和经验对今后进一步强和改进党员教育具有重要的理论意义和践启示。
一必须坚持党员教育正确方向始终把科学理论武装放在首位不断增强教育的思想性、导向性、引领性。
坚持科学理论武装是马克思主义政党的先进之源扎有效地开展理论武装是一个政党成熟的重要标志。坚持科学理论武装就要坚持不懈地对广大党员进行中国特色社会主义理论体系的教育确保党员坚定不移走中国特色社会主义道路；就要在增强党性、洁思想上下功夫确保党员自觉维护党的团结统一；就要不断创新理论教育的方式方法确保科学理论入脑入心、见诸行动。
二必须坚持围绕中心服务大局努力使党员教育贴近际不断增强教育的吸引力、战斗力、影响力。
党员教育是为党的政治路线和中心工作服务的。党员教育围绕中心服务大局就是要在党和国家作出重大决策部署时结合际主动跟进；就是要在服务科学发展、促进社会和谐等中心任务上积极作为、扩大影响、体现价值；就是要引导党员把改造主观世界和改造客观世界结合起来不断提高思想水平、能力质充分发挥先锋模范作确保党和国家工作决策部署的落。
三必须坚持统筹协调把集中教育与经常性教育结合起来不断增强教育的针对性、及时性、有效性。
集中教育主要是集中时间、集中精力、集中人员着重解决一个时期党员队伍普遍存在的重大思想理论问题和突出倾向性问题。经常性教育主要是针对党员的具体问题通过随时随地的教育服务以解决。要坚持集中教育与经常性教育相结合做到张弛有序、互为补充、互相促进。
四必须坚持服务基层做到重心下移不断提高党员教育的认可度、满意度、度。
按需施教示范培训大规模培训对口支援培训送教下基层从基层看效果、让党员作评价是十七大以来党员教育服务基层的特色和亮点。这就启示我们党员教育只有把重点放在基层、难点解决在基层、高端资源向基层倾斜才能保证党员教育让党员满意、领导认可、群认。把党员教育的出发点和落脚点放在基层是做好党员教育工作的关键所在。离开基层党员教育就没有价值、一事无成。
五必须坚持改革创新努力形成适应时代要求的党员教育新格局不断推进教育的制度化、规范化、科学化。
十七大以来党员教育探索了许行之有效的新做法。如注重顶层设计、突出示范引领强了对各地党员教育培训工作指导；创新理念、创新载体、创新形式大力推进党员教育上电视、上手机、上互联网提高了党员教育息化水平；整合资源、借力合力、上下联动形成了党员教育共建共享、优势互补、整体推进的局面。这些改革创新的成功经验必须制度确定下来形成长效机制。
六必须坚持以人为本寓教育于管理服务之中不断激发党员参教育的积极性、主动性、创造性。
尊重党员主体地位做到政治上关怀、精神上激励、工作上帮助、生活上关心在管理服务中强教育以良好的教育体现服务、促进管理既教育引导党员积极履行义务又切维护党员的基本权利；既增强党员的责任感又让党员感受到组织温暖从而不断增强党员教育的内生动力。
“强党的基层组织建设”系列调研报告之四建设农村服务农民成长成才
——关于全国大学生村官工作推进情况的调研报告
中央组织部组织二局
大学生村官工作是党中央作出的一项重大战略决策主要目的是培养一大批社会主义新农村建设骨干力量、党政干部队伍后备人才和各行各业优秀人才。这项工作自28年在全国开展以来各地高度重视精心组织施逐步形成大学生村官“下得去、待得住、干得好、流得动”的长效机制。四年来全国累计有万名大学毕业生到村任职他们主动融入农村带头创业富民真心服务群在新农村建设中的作越来越突出基层干部群的欢迎程度越来越高社会各界的支持力度越来越大从大学生村官中成长起来的年轻干部和各类人才越来越。大学生村官工作战略意义逐步显现呈现出良好发展态势。
大学生村官工作是党中央着眼于推进社会主义新农村建设培养党和国家事业可靠接班人作出的一项重大战略决策是新时期党的建设和组织工作的一项重要创新举措。胡锦涛总书记强调“此事具有长远战略意义赞成试行”。自28年月起中央组织部会同有关部门在全国部署开展大学生村官工作得了明显成效。截至2年底全国已累计选聘大学生村官万人目前在岗2.2万人覆盖全国三分之一以上的行政村。广大大学生村官甘于吃苦奉献主动干事创业受到了农村基层干部群及社会各界的普遍好评。为总结四年来的经验成果研究部署新阶段的工作任务我们到江苏、山西、重庆等十个省市的农村基层地调研对27名大学生村官进行了问卷调查委托教育部、人社部的科研机构对一些重点问题进行专题研究统计了个省区市和新疆生产建设兵团的综合情况汇总形成了调研报告。
一、基本做法
四年来各级党委和有关部门按照中央部署和中组部要求不断完善政策措施创新方法途径为大学生村官打造了清晰的职业生涯发展路径促进大学生村官锻炼成长推动大学生村官工作健康有序开展。
一健全选聘录机制提高村官队伍质
各地严格标准、拓宽视野、竞争择优努力建立一支“质优良、结构合理、规模适度”的大学生村官队伍。一是合理分配名额。中央组织部每年向各省区市和新疆生产建设兵团下达选聘计划各地根据经济社会发展情况和基层需求确定当年选聘量统一组织施选聘工作保持大学生村官量稳步增长。二是规范选聘程序。规定了个人报名、资格审查、考试考察、体检等一套完整程序行职位、条件、标准、过程、结果“五开”增强透明度和度。三是提高选聘质量。要求“本科以上学历、中共党员的比例达到8以上”同等条件下“学生党员优先、学生干部优先、回原籍任职优先”。北京、上海、广西等地采重点院校定向招聘、驻村习、考试与推荐相结合等措施努力选拔优秀毕业生。目前在岗大学生村官中本科以上学历占.党员占7部属院校毕业生占较28年分别提高8.2、22.2和2。
二健全管理考核机制引导村官认真履职
对大学生村官的工作管理及考核总体上比照务员有关规定进行同时针对大学生村官的工作特点采了一系列措施。一是明确职责任务。明确大学生村官为“村级组织特设岗位”人员到村后一般安排担任村党组织书记助理或村委会主任助理职务主要履行“宣传落政策、促进经济发展、联系服务群、推广科技化、参与村务管理、强基层组织”等职责。各地结合际进一步细化了大学生村官具体职责和工作任务。二是严格岗位管理。明确规定大学生村官主要在村工作乡镇以上机关单位不得借调使。河北省委组织部每个月直接抽查个县市、区大学生村官在岗情况发现问题及时纠正。三是规范考核措施。由县市、区委组织部牵头负责乡镇党委和村党组织具体施。考核分为年度考核和聘期考核采个人述职、党员和村民代表测评、村“两委”班子评价等形式进行。湖南省按照任职村占、乡镇占2、县市区占2的比例建立县、乡、村三级百分制量化测评考核办法考核结果作为续聘、奖惩、提拔任的依据。
三健全教育培养机制提升村官能力水平
各地把大学生村官当做后备干部来培养、当做优秀人才来服务、当做自家孩子来关爱。一是分级分类培训。建立“中央和省抓示范培训、市抓提升培训、县抓日常培训”的培训体系确保大学生村官每人每年培训累计不少于7天。中央组织部编写出版了《大学生村官职业发展指南》发放给大学生村官；举办了两期示范培训班直接培训2名大学生村官。二是强帮带培养。各地普遍建立了县级领导联系、乡镇领导指导、村干部帮教的三级帮带机制。江苏省组织.2万名离退休干部和.万名大学生村官结对帮扶有效促进了大学生村官成长。三是注重践锻炼。有计划地安排大学生村官参村镇项目建设、小额贷办理、新农合代理等集中性工作到访、综治等岗位锻炼让他们在践中提高处理复杂问题的能力。四是鼓励创业富民。中央组织部会同中国人民银行等部门出台扶持大学生村官创业富民的优惠政策指导各地通过资金扶持、技术培训、兴办创业基地等措施鼓励和支持大学生村官创业引导大学生村官在带领群发展致富中增长本领、丰富经验。目前各地已建立大学生村官创业园2个筹集扶持资金.9亿元。中国扶贫开发协会、神华集团等捐助亿元创业扶持资金探索建立党委政府引导、社会组织和企业参与、市场运作相结合的创业扶持模式。
四健全保障激励机制激发村官工作热情
各地认真落待遇保障着力优化大学生村官成长环境激励他们干事创业、创先争优。一是完善保障制度。明确新聘任大学生村官补贴标准比照乡镇新录务员试期满后工资收入水平确定。中央财政补助西部、中部、东部地区大学生村官的标准分别达到每人每年2万元、.万元、.8万元。同时健全社会保障和学补偿、助学贷款代偿制度并会同中国人寿保险司为大学生村官办理了重大疾病等商业补充保险。二是强典型宣传。中央组织部创办了《大学生村官报》联合团中央创办“大学生村官之家”网站并通过中央各大媒体广泛宣传各地做法经验和先进典型。江苏、山东等地制作出版了《榴花正红》、《潮人》等影视、学作品充分展示了大学生村官风采。三是强化政治激励。对优秀大学生村官坚持“四个优先”优先发展党员优先评先树优优先推荐“两代表一委员”人选优先推荐后备干部。今年月日中央组织部组织全国8名优秀大学生村官参了纪念共青团成立9周年大会现场聆听胡锦涛总书记重要讲话全国大学生村官备受振奋、深感自豪。
五健全有序流动机制促进村官元发展
中央组织部制定相关政策引导服务期满大学生村官通过留村任职、考录务员、自主创业、另行择业、继续学习深造等“五条出路”有序流动。对表现优秀、群认的大学生村官通过推荐参换届选举、组织任命等种途径选拔到村“两委”班子促进农村基层干部队伍转型升级。大从大学生村官中定向考录务员和开考选乡镇、县直部门领导班子成员的力度并将其中的优秀分子列入后备干部队伍夯了来自基层一线的干部培养链。积极引导神华集团、农业银行、中国邮政等中央企业从大学生村官中招录员工鼓励非有制企业、城市社区、社会组织招聘大学生村官。截至2年底全国共有2万名大学生村官服务期满基本形成了有序流动、元发展的局面。
二、主要成效
经过四年努力全国大学生村官工作“落地生根、开花结果”得了明显成效主要表现在以下几个方面。
一大学生村官成为新农村建设的重要力量助推了农民增收致富促进了农村明和谐
大学生村官充分发挥年纪轻有知识、观念新、干劲足等优势积极投身新农村建设事业。他们及时向农民传授新技术、新息积极发展新项目带领群共同致富成为农村经济发展的引领者；他们积极开展体活动传播健康明的生活方式成为农村精神明建设的倡导者；他们无偿提供法律服务主动化解矛盾纠纷成为农村和谐稳定的维护者。目前全国有万名大学生村官创办致富项目2万个总投资.8亿元领办、创办各类专业合作社个为2.万名村民提供了就业岗位。江西大学生村官危冬发舍弃十几万元的年薪回乡创办明胶生产企业使原来的贫困村一跃成为年产吨、销售收入近万元的明胶专业生产基地。辽宁省组织名大学生村官担任科普志愿者。云南西双版纳大学生村官组建戒毒宣传队。西藏大学生村官张小波组织排练的话剧《农奴泪》演出2场次观达.万人次。河北大学生村官石玉琳在村里成立“村民法律服务站”把一个矛盾重重的移民村变成邻里和睦的明村。村民们说“城里少了一个大学生没什么村里了一个大学生就了不起。”
二大学生村官成为农民群的贴心亲人服务了基层群密切了党群关系
大学生村官到农村后真心拜群为师真诚服务群。他们主动到田间地头到农民家中了解了村民所思所想所盼；他们吃农家饭、学农家话、干农家活在和群一起摸爬滚打中培养真挚感情；他们照顾孤寡老人的生活给留守儿童当“辅导老师”为困难家庭发起捐款尽己所能为群办事、解难事。清华大学法学硕士魏华伟主动到艾滋病重灾村——河南省上蔡县楼村当大学生村官四年如一日扎根服务被村民当成“俺们楼的主心骨”。重庆市大学生村官谢鑫让留村的孩子们通过互联网和在外打工的爸爸妈妈“见面对话”得知谢鑫任职期满的消息后村里大妈们拉着她的手说“谢书记你不要走！”大学生村官为群办的一件件好事、事让群感受到党的关怀和温暖。许村民说“现在党和国家政策这么好还给我们派来了大学生帮我们办了这么事今后的日子有盼头了。”
三大学生村官成为基层组织的新鲜血液促进了村干部转型升级增强了村党支部的创造活力
大学生村官经过在农村几年的摸爬滚打逐步成长为农村基层的骨干力量。目前全国有8.2万名大学生村官担任村“两委”干部其中任村党组织书记的22人、任村委会主任的89人；任村“两委”副职的万人进一步改善了村干部队伍结构提高了村干部年轻化、知识化、专业化水平增强了村级组织的创造力、凝聚力、战斗力。重庆市大学生村官进入村“两委”后村干部平均年龄下降近岁大专以上化程度提高.2活力明显增强。辽宁省大学生村官马宁积极推动在专业合作社建立党支部将2名年轻致富能手培养成入党积极分子改善了党员队伍结构。浙江省大学生村官项玉从解决历史问题、推行村务开入手一年时间使一个负债万元、村“两委”班子接近瘫痪、上访不断的难点村改变了面貌。
四大学生村官成为党政干部的源头活水优化了干部队伍结构夯了来自基层一线的干部培养链
目前全国已有名大学生村官进入乡镇领导班子7人进入县直部门领导班子；77人列入乡科级后备干部培养人列入县级后备干部。大学生村官为党政干部队伍补充了来自基层一线的干部从源头上优化了干部队伍质和结构。经过基层践锻炼后大学生村官在领导岗位上谋划发展科学开展工作务服务群有效。江苏省仪征市大学生村官郑福源担任团市委副书记、镇长后根据在村工作时了解的群困难协调有关单位投入万元建设居民新区安装路灯清理水塘使村民生活得到根本改善。山西省大学生村官陈帅以全省第一的成绩考任山西省平顺县西沟乡党委委员、副乡长后大胆开发红色旅游产业带领乡里8名在岗村官创办了个专业合作社和个司为农民提供了个就业岗位。四川省大学生村官胡晓菲担任曾是血吸虫病重灾区的彭山县观音镇党委委员、副镇长后逐村走访排查针对每个村特点制定防治方案当圆满完成查灭螺工作后才“把心放在肚子里”。山东省枣庄市委组织部副部长褚志高说“乡镇对大学生村官非常欢迎因为他们熟悉基层工作不需要适应期就能担起重任。”
五大学生村官成为广大青年的学习榜样弘扬了时代精神带动了优秀青年到基层建功立业
大学生村官农村艰苦环境的工作经历让大学生村官磨练了意志品质增长了能力才干升华了精神境界成长了一大批先进典型如得到中央领导同志亲切关怀的张广秀被评为“全国优秀党务工作者”的周晓琳荣“中国五四青年奖章”的高金磊、郭炜靖当选党的十八大代表的王淑媛、石磊、邢镭等。他们身上体现了当代优秀青年的可贵品质比如胸怀大志把个人价值融入到党和国家事业；敢为人先积极探索创新发展道路；脚踏地从小事做起扎前进；艰苦奋斗在迎接挑战中收成功等等。大学生村官以际行动弘扬了时代精神主旋律为广大青年树立了榜样形成了良好社会风气同时也吸引了优秀青年到基层创业现理想抱负。四年来全国报名应聘大学生村官的高校毕业生达到2万名。湖北、安徽、云南等省都组织大学生村官报告团到高校巡回宣讲让大学生们深受触动他们说“听了大学生村官的事迹感觉找到了方向自己要好好思考如何让人生过得有意义。”
三、几点启示
随着大学生村官工作的深入推进其战略意义逐步显现为经济社会发展和党的建设探索了新经验提供了有益启示。
一输送和培养年轻人才是推动新农村建设的关键因
全面建设小康社会的重点和难点在农村。基层普遍反映随着越来越的青壮年劳动力进城务工新农村建设现在最紧缺的就是有现代知识、现代思想、现代眼光的领路人农村基层党组织也急需年纪轻、有化、闯劲足的新生力量。大学生村官给农村带来了新观念、新技术、新化为农村党组织增了生机与活力办成了许老百姓“想也不敢想”的事情。践证明人才资源是推动新农村建设的关键因无论从新农村建设的现需要还是从党长期执政的战略要求都必须大力选派像大学生村官这样的年轻人才到农村他们的聪明才智来改变农村面貌。
二基层一线锻炼是年轻干部成长成熟的必由之路
把年轻干部送到基层一线的艰苦复杂环境锻炼符合年轻干部的成长规律是我们党培养干部的光荣传统。大学生村官工作是新时期我们党在基层培养后备人才的一次生动践。大学生村官经过在农村几年的摸爬滚打了解了基层社会掌握了践本领踏上机关事业单位、企业管理、党政领导干部等岗位后发挥了重要作得到了干部群的广泛认可。践证明践锻炼人基层锻炼人艰苦环境锻炼人必须及时把年轻干部送到艰苦环境中去培养锻炼促使他们好快地成长。
三坚持以为先是培养年轻人才的重要原则
大学毕业生到农村工作优势和不足都比较明显关键要长补短充分发挥他们的优势。许地方主动搭台子、交任务、压担子让大学生村官在推动农民致富、做群工作、处理复杂矛盾的践中增长践本领对绩突出、群认可的优秀村官大胆提拔到乡村干部岗位上进一步发挥作。践证明大学生村官可塑性很强只要给他们足够的舞台他们完全可以成长为农村工作的“当家人”、农民致富的“带头人”。对大学生村官这样的年轻人才要予以充分任坚持以为先放手使快使促其早日成熟。
四改革创新勇闯新路是现突破提升的主要动力
大学生村官工作是一项新生事物没有现成经验可循推进中面临许新问题同时因为思想认识不到位等原因推进中也遇到一些阻力。在中央领导同志的关怀支持下中央组织部指导和鼓励各地打破条条框框的束缚探索新思路、开辟新途径、现新突破。践证明凡是新思路新办法、创新力度大的地方大学生村官工作的成效就明显。对待大学生村官工作这样的创新性工作一定要解放思想、放眼长远、与时俱进大力推进理念思路、方式方法、体制机制创新在改革创新、破解难题中现突破发展。
五完善制度是推动工作持续健康发展的根本保证。
大学生村官队伍是一个规模不断壮大、情况复杂的群体大学生村官工作是一项长期性工作。针对这些特点中央组织部和地方各级党委切强制度建设不断完善大学生村官的规划、政策、体制、机制探索建立了一整套制度使各项工作有章可循同时发挥政策的“风向标”作树立鼓励干的导向。践证明建立“下得去、待得住、干得好、流得动”的制度体系是大学生村官工作健康开展的根本保证。必须始终把制度建设牢牢抓在手上制度化来保持全局性、稳定性促进规范化、科学化。
“强党的基层组织建设”系列调研报告之五为党代表发挥作提供有力的制度保障
——关于十七大以来党代表任期制工作推进情况的调查
中央组织部组织一局
党的十七大代表、浙江省丽水市景宁畲族自治县梧桐乡党委委员蓝晓娟在受邀列席十七届四中全会前走访畲乡村民收集意见建议。
党的十七大作出了“行党的代表大会代表任期制”的决定并写入党章。28年月中央印发《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》对行党代表任期制工作作出规定。地方各级党委认真贯彻中央要求强领导和指导精心组织施积极探索创新大力推进代表任期制工作基本现各级代表有序参与常态化、代表作发挥经常化、代表联络服务规范化代表任期制工作得明显成效。
党中央高度重视党代会代表任期制工作。改革开放以来特别是党的十六大提出“积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作的途径和形式”后中央采一系列措施发挥党代会代表的作。党的十七大作出了“行党的代表大会代表任期制”的决定并写入党章。28年月中央印发《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》以下简称《暂行条例》对全国和地方各级党代会代表的权利与职责、开展工作的方式、履行职责的保障及代表资格的终止和停止等作出规定。为认真总结党的十七大以来行党的代表大会代表任期制工作情况我们通过汇总各省区市情况赴河北、辽宁、内蒙古、浙江、广东、湖南、四川、重庆等地地调研在辽宁省朝阳市、浙江丽水市和湖南岳阳市蹲点调研和问卷调查以及与中央有关部门沟通了解等研究形成了这个调查报告。
一、基本做法
根据十七大精神和《暂行条例》要求各级党组织精心组织施积极探索创新大力推进代表任期制工作。
一高度重视代表任期制工作全面推进
中央组织部认真贯彻落中央精神切强对代表任期制工作的指导。运党报、党刊、电视等媒体对《暂行条例》进行宣传解读；对各地贯彻落《暂行条例》的情况进行专项调研督导并对遇到的新情况新问题进行阶段性总结、分析和研讨；在这次省市县乡四级党委换届中对落代表任期制工作特别是选好代表、发挥代表作等提出明确要求指导抓好落；总结推广辽宁、内蒙古、浙江、湖北、湖南、广东等地的典型经验推动代表任期制工作健康有序进行。
地方各级党委认真贯彻中央要求大力推进代表任期制工作。一是研究制定具体办法。28年9月至今全国共有27个省区市紧密结合本地际制定出台了贯彻落代表任期制《暂行条例》施办法。二是探索建立配套制度。全国个市州、28个县市区探索建立了代表提案和提议、调查研究、列席党内重要会议、联系服务党员群等工作配套制度。三是组建工作机构。截至目前共有2个省区市和7个市州、78个县市区在党委组织部门成立了党代会代表联络工作机构分别占省区市、市地州和县市区总的.％、.％、27.9。
二拓宽渠道充分发挥代表作
各地严格遵循党章认真落代表的权利与职责不断探索和完善代表开展工作的方式方法组织引导代表正确履职行权。
——开展联系党员群活动充分发挥代表宣传群、组织群、服务群作。各级党委普遍建立代表联系党员群制度一些地方还探索行委员联系代表、代表联系党员、党员联系群的做法形成“党群联系链”宣传讲解政策掌握社情民意帮助解决困难密切党群关系。十七大以来全国省级党代表共联系党员群7.8万人市级党代表联系党员群9.2万人县级党代表联系党员群98.9万人。上海市委要求每名市、区党代表联系一个居村委会名市代表与－8名区县代表组成工作小组并负责向市委及时反映了解到的情况。广东、浙江分别在全省建立了278个、972个党代表工作室接访党员群畅通代表联系党员群和反映其利益诉求的渠道。广东还推遴选名工人、农民党代表到基层涉工、涉农和社会民生部门代理年科级领导职务使代表双向联系党政部门和群。湖北组织开展党代表“进万家、结万户、解万难”活动全省.7万名县级以上党代表进村入户帮助困难群解决际问题7.万个。
——探索开展提案、提议工作充分发挥代表对党委决策的参谋作。许地方在党代表大会召开期间党代表联名或以代表团为单位就同级党代表大会职权范围内的重要事项向大会提出提案。十七大以来有7个省、7个市州、个县市区建立了代表提案制度共收到省党代表提案9件、市党代表提案9件、县党代表提案.7万件。这次省级党委换届中中组部对个省区市建立代表提案工作预案提出明确要求。浙江、湖南、上海在这次省市党代会上开展了代表提案工作党代表参与率分别达、77.8、77浙江此前已在所有市、县开展了这项工作。不少市县也结合党委换届在党代会期间开展代表提案工作。全国开展党代会常任制试行工作的个县市、区均开展了代表提案工作。
各地在党代会闭会期间代表以个人或者联名的方式就同级党代会和党委职权范围内的有关问题采书面形式向同级党委提出提议。十七大以来共收到省党代表提议2件、市党代表提议9.万件、县党代表提议近7万件9以上的提议得到同级党委的落。
——开展征求意见活动充分发挥代表的民意桥梁作。各级党组织普遍在党代会、党委全委会、民主生活会和作出涉及党员群切身利益的重大决策前通过组织代表参座谈会、发放书面征求意见函等种方式征求代表意见、建议。十七大以来中央率先垂范历次全会决定均事先征求了十七大代表意见。此次地方党委换届中各级党委在党代会召开前普遍征求了同级本届代表和下一届代表对党委、纪委工作报告的意见；在党代会召开期间组织代表认真审议党委、纪委工作报告并改进审议方式保障代表充分讨论发表意见。湖南在党代会召开前开展问政于民、问需于民、问计于民“三问”活动广泛征求代表对党委工作的意见。黑龙江就本省“十二五”规划征求名省党代会代表的意见。上海、辽宁等地在党建网站开通“党代表直通车”直接向党委领导反映情况。福建、重庆、贵州、青海、西藏等省区市党委对重点工作、重点项目及经济社会发展中存在的热点、难点问题组织各领域的代表参座谈广泛征求意见建议为党委决策提供参考。
——邀参与干部工作充分发挥代表对领导干部和领导班子的评议监督作。地方通过组织党代表参与干部民主测评、民意调查和民主评议以及干部选拔任工作“一报告两评议”等活动进一步落代表对干部工作的参与权、选择权和监督权。吉林长春市委邀基层一线党代表在开选拔干部工作中担任评委。安徽省在2年全省推选副厅级领导干部工作中邀2名省第八次党代会基层党代表参与面试工作。新疆温宿县组织党代表近人次对县委书记、县长进行民意调查和民主评议。
——组织开展调研充分发挥代表对党委重要工作任务的推动促进作。各级党委普遍组织本级和上级党代表在本地区对涉及同级党代会和党委职权范围内的重大决策、重要事项开展调研引导代表为地区发展建言献策对重大事项进行检查督导。十七大以来各级党委共组织省党代表调研8次市党代表调研.8万次县党代表调研.8万次。陕西每年确定一批涉及本地经济社会发展和党的建设方面的重大课题组织党代表进行不少于次的调研活动。山东、湖南、广西等省区组织部分党代表参与学习践活动整改落回访复查和创先争优活动督查工作。
——邀列席同级党委有关会议充分发挥代表对党内事务的参与作。各级党委普遍邀同级党代表列席党委全委会、党员领导干部民主生活会等会议有的地方还邀一些基层一线代表列席党委常委会听代表意见接受代表监督。党的十七届三中、四中、五中、六中全会均邀了与会议主题相关的基层一线代表列席会议共计人占基层一线代表的2.；十七大以来列席同级党委各类会议的省党代表有92人次市党代表有8.9万人次县级党代表有.万人次。
三创新管理确保任期制工作规范有序
各地立足增强党代表的主体意识和履职能力抓好代表的学习培训、管理服务努力提供工作保障使代表任期制工作初步现了有专门的工作机构和力量抓有配套的工作制度保障。
——强教育培训。各级党委普遍以党校、行政学院为依托组织党代表参学习培训增强代表意识提高履职能力。各地结合代表履职行权的际需要确定培训内容组织代表认真学习党章、《暂行条例》和党代表大会制度的有关规定以及经济社会发展、和谐社会建设等相关知识。同时围绕增强培训的针对性和有效性创新培训方式采集中培训和日常培训相结合、分类培训和普遍培训相结合等方法开展对党代表的教育培训。浙江、广东在党代会前举办专题培训班对代表如何在会议期间履职行权进行培训。上海在党代会召开前通过视频会议形式对新选举产生的代表进行履职培训。湖南专题培训省党代会代表中的基层一线代表。十七大以来各地共举办省党代表培训班2期培训9829人次；市党代表培训班77期培训2.万人次；县党代表培训班2.万期培训7.万人次。
——严格日常管理。各地按照《暂行条例》规定强化代表党性意识注重抓好代表的考核、激励和监督等不断规范党代表履职行为使代表日常管理工作规范科学。一是开展代表考核。地方党委组织部门每年对党代表在思想政治、联系党员群、提案提议、调研报告、遵纪守法等方面情况进行全面考核对评为优秀的予以表彰奖励对考核排名靠后的进行教育帮助。河北唐山市专门制定党代表活动记录本、党代表工作手册详细记载每次党代表活动的主题、内容、形式、成效以及代表出勤情况。二是建立激励机制。江西一些县市、区采亮身份、定岗位设立履职开栏、开展优秀党代表评选等做法激励党代表科学履职、有为履职、创新履职。青海一些县市、区每年组织2的代表开展述职评议。三是及时做好代表资格管理。各级党组织对因组织关系迁出或者工作需要等原因调离同级党代会所属范围的代表及时停止执行代表职务；对一些受留党察看以上党纪处分、因出国出境停止党籍或丧失国籍、辞去代表职务的代表及时终止代表资格。
——理顺工作机制。经过几年的践与探索各地初步形成了党委统一领导党委相关部门分工协作、齐抓共管的工作格局。一是明确责任。代表任期制工作在党委的统一领导下一般由党委组织部门具体牵头抓总在组织部门成立代表联络工作机构纪委和党委办厅室等部门承担相关工作任务。二是制定具体工作制度。各地根据《暂行条例》以制度形式进一步明确代表开展工作的途径和渠道。浙江制定出台了代表提案、代表提议、代表调研视察、代表列席党内重要会议和代表学习培训等项具体制度。山西出台了党委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群制度和党内事项通报制度、党代表活动日制度、重大决策征求意见制度、党代表质询制度、党代表接待日制度等。三是规范工作程序。各地结合代表开展工作的特点逐步摸索出了一套行之有效的代表工作程序进一步推动代表任期制工作运行顺畅。广东、浙江、湖南等省探索试行了代表提案提议工作办理程序四川、辽宁等省对代表联系服务党员群等也进一步从方式方法上作出了规范。
——落工作机构和人员。大党委认真贯彻落《暂行条例》关于“党的各级委员会应当建立党代表大会代表联络工作机构负责代表联络服务工作”的要求及时组建工作机构落工作人员。目前成立工作机构的有2个省区市。联络机构工作人员一般按同级党代表大会代表总的左右配备。
——保障工作经。地方参照同级人大代表工作经标准将党代表联络机构工作经和党代表活动专项经列入财政预算专款专。据统计目前全国已有7个省区市落了代表任期制专项工作经。
二、主要成效
从各地行代表任期制工作情况看各级党组织大力推动党代表积极参与党员群和社会各方充分肯定。问卷调查显示认为行代表任期制总体效果为“好”和“较好”的占9.。
一增强了代表的主体意识
行党代表任期制改变了过去五年“只举一次手”的现象。党代会召开期间组织代表审议“两委”工作报告代表联名提出提案选举“两委”委员；闭会期间组织代表开展联系党员群活动、向代表征询意见和建议活动、调研活动以及代表述职评议活动等为党代表作发挥提供了舞台增强了代表的荣誉感、责任感和使命感激发了代表履职尽责的意识和动力。问卷调查显示认为党代表作发挥“好”和“较好”的占9.；认为代表任期制有利于增强代表的责任感和使命感的占9.8认为参党内活动经常化、作发挥好了的占87.。许党代表表示推行党代表任期制后感觉自己时时刻刻都是代表参党内活动的次了了解党委中心工作的渠道宽了肩上的担子重了。
二密切了党群关系
各地通过建立健全代表定期接待走访和服务党员群制度构建起党代表与党员群广泛联系的链条既有利于党委各项工作建立在深厚的群基础之上也有利于党委及时了解和化解基层矛盾拉近党员干部与基层群的距离。问卷调查显示认为党代表说话管、能够帮助解决际困难的占8.；认为行代表任期制有利于密切党群干群关系的占98.。基层党员群普遍反映原来“沉寂”的党代表活跃起来了代表与党员群的联系也紧密了党员群的诉求也可以通过代表向党委反映了。
三强化了党内监督
通过开展党代表民主评议党委工作和“两委”委员、调研、询问、质询等活动强化了代表的民主监督意识拓宽了党内监督渠道促进了党员领导干部的勤政廉政。一些市县委书记反映行代表任期制后代表的主体意识强了参与党内活动了掌握息的渠道宽了民主监督的作和效果越来越明显对党委和党员干部转变作风起到了很好的促进作。问卷调查显示认为行代表任期制有利于强党内监督的占9.。
四提高了党委决策的民主化、科学化水平
行代表任期制后广大代表紧紧围绕党的工作大局对党委贯彻落科学发展观以及涉及改革发展稳定等重大问题积极建言献策拓宽了党委了解掌握基层情况的途径和渠道有利于党委的意见主张和基层的客观际现有机对接进一步提升了党委决策科学化水平。问卷调查显示党代表中表示参了同级党委组织的征求意见活动的占8.7；表示向同级党委就有关事项提出过意见建议的占8.9；92.7的领导干部认为代表的意见建议有助于党委制定决策、有利于推动决策落。一些县委书记认为行代表任期制代表一定程度参与党内事务等于县委又了一支工作力量县委的力和执行力强了。
五健全了党的代表大会制度
调研中人反映在党的代表大会定期召开的背景下行代表任期制充分发挥代表在任期内的经常性作特别是党代表民主评议和提案提议制度的具体施赋予了党代表直接参与党内事务的重要职权极大地丰富了党的代表大会内涵。问卷调查显示认为代表任期制进一步拓展了党的代表大会功能的占9.8认为代表任期制有力推动了领导机关职权行使具体化的占92.。
三、几点思考
党的十七大作出了各级党代表大会代表行任期制的重大决策对于激发各级党代表大会代表参与党内事务的积极性、主动性充分发挥代表作扩大党内民主增强党的创新活力和巩固党的团结统一具有重要意义。要注重坚持和体现党的领导注重代表作发挥注重创新完善工作制度认真总结经验研究解决问题提高党代会代表任期制工作科学化、规范化和制度化水平。
一要进一步发挥党代会代表的作
针对各地不同情况、不同特点重点抓好党代会闭会期间发挥代表作工作。一方面要全面推广代表联系服务党员群、建立党代表工作室等典型做法使代表联系服务党员群工作经常化、制度化。另一方面要抓好党代表每年对常委会、全委会及其成员工作的评价和监督工作使代表监督工作经常化、制度化。
二要进一步落基层党代会代表任期制
重点抓好乡镇参照《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》全面落乡镇党代会代表任期制工作充分发挥代表在反映群诉求、联系服务党员群、开展民主监督、带头创先争优等方面的积极作。推动企业、机关、学校等基层单位党委根据不同特点推进代表任期制工作。
三要进一步健全配套工作制度
全面总结一些地方代表任期制工作中的经验对践证明行之有效的做法如提案提议、联系服务党员群、调查研究、列席党内重要会议、学习培训等及时制度的形式固定下来并不断规范；对目标明确、方法上不够成熟的做法努力探索及时总结规范；对方向正确、但缺乏践经验的举措深入调研、先行试点。要通过不断探索总结力争形成内容完备、科学管的代表任期制工作制度体系。
四要进一步开展基层一线党代表培训
作为各级党代表大会活动的主体代表的整体质和作发挥情况直接关系到党代表大会职权的行使关系到党代表大会制度的健全关系到党内民主建设的水平。要开展基层党代表教育培训工作提高履职行权的意识和能力确保每名基层一线党代表在任期内参一次培训。
五要进一步建立健全各级党代表联络工作机构
认真落《暂行条例》要求尽快建立健全党代表联络工作机构强对代表任期制工作的领导和指导。指导各地代表联络工作机构不断健全职能提高工作人员质发挥积极作。
搞清楚农村党支部书记“干什么”这个基本问题
——豫北三村蹲点调研报告
搞清楚农村党支部书记“干什么”这个基本问题对于抓农村基层基础工作特别是强村“两委”换届后带头人队伍建设有着重要意义。近期我们采“四不两直”方式深入河南省武陟县嘉应观乡西五村、圪垱店镇毛庄村和嘉县照镜镇东彰仪村通过地察看、个别访谈重点从“在干什么、想干什么、该干什么、能干什么”四个视角审视农村党支部书记履行职责、发挥作的情况。
一、农村党支部书记“在干什么”
从个村的调研际看村支部书记当时分别在开会研究村内事务、在乡镇开会、在村室值班。总的看精神面貌较好干事有劲头工作在状态。他们近期的主要工作大致有以下几个方面。
一是抓农村党建工作。西五村支部组织摸底排查全村党员队伍情况目前全村党员2名其中常年在村人岁以上人岁以下余人为转入组织关系的本村大学毕业生、复员退伍军人。村支部每月2日开展主题党日活动。毛庄村每月至少召开一次党员会议发展入党积极分子目前全村党员2人常年在村人以上平时一月一次的学习例会放在晚上每年党员人最齐的是春节、中秋节。东彰仪村支部结合党史学习教育组织本村党员到兰考县焦裕禄纪念馆等地参观开展红色教育。
二是做脱贫攻坚工作。西五村按照迎接脱贫攻坚后评估要求对全村类户逐户摸排核算收入做到应纳尽纳监测户。毛庄村整理脱贫攻坚拓展成果各项基础工作表册。东彰仪村开展防止返贫动态监测和帮扶工作“大排查、夯基础、补短板、促提升”。
三是好村级集体收入。西五村集体经济来源以集体土地出租收益为主年收入2万元主要于环卫、村里自来水水支出等。毛庄村集体经济来源以亩集体土地出租收益为主年收入.万元主要于环卫品、村民救助、学生升学和道德模范奖励等。东彰仪村集体经济以2亩集体土地出租收益和集体苗木销售收入为主年收入万元主要于村环卫、下水管道铺装、村民分红等。
四是强基础设施建设。西五村以软弱涣散村党组织整顿为契机建成2层楼约8平方米的党建综合体和平方米群化活动广场并配套慈善养老院、卫生室、小超市等搬迁办新址补修村西主干道排查农田机井使情况新修两条农田生产路。毛庄村安装入村路照明灯完成共渠所负责段清淤治理开挖工程建成污水处理厂开展街心道路硬化。东彰仪村组织村“两委”成员参观学习辉县前姚村村史馆建设经验。
五是开展农村人居环境整治。位村支部书记把相当部分精力放在人居环境整治上组织村民清理道路两旁、房前屋后垃圾抓好春节期间禁燃禁放、“三秋三夏”秸秆禁烧发动群做好改厕工作。东彰仪村完成省级卫生村验收垃圾分类处理机制已运行近半年建成生态污水处理系统农户水厕改造率达99。
六是搞好基本共服务。西五村组织丰收节农民运动会做好社保款收缴发放开展安全排查调解村民宅基地纠纷。毛庄村为外出村民开具有关证明组织夜间治安巡逻开展志愿服务。东彰仪村开展平安村“三零创建”组织“99益日”、重阳节敬老爱老活动和艺演出组织村民缴纳医保社保、进行健康体检。
七是做好疫情防控、防汛救灾、灾后重建等工作。个村扎开展常态化疫情防控排查、卡点值守和党员联户工作宣传引导群做好新冠疫苗接种；完成抗洪排涝协助农户秋收秋种做好灾后重建和损毁路段修复。汛期东彰仪村组织人员车辆到卫河大堤参抗洪抢险。
二、农村党支部书记“想干什么”
调研中了解到位村支部书记都对本职工作比较上心对快本村发展、村容村貌提升、农民生产生活条件改善有想法、有思考基本上近有计划、远有规划。他们最作难的是地从哪里来、人往哪里去、钱从哪里赚。
一是想把基础设施建得好。个村除东彰仪村外在当地均属于发展水平中等偏下村、基础设施较差村。西五村计划修建排水管网.万米全部到户。毛庄村商量启动修路项目囿于资金缺口计划让村民集资再争部分捐资和上级补助。东彰仪村计划自来水、天然气全部接通到户；集体拿出亩、村民每人.分地作为菜地浇水、租金全努力让村民生活质量年年提高生活成本逐渐下降。
二是想把富民产业发展得强。乡村振兴的一个重要方面是产业振兴让村民的腰包鼓起来。西五村从事运输业有家、运输车辆辆、驾驶员2人人均月收入7至8元如何整合提升支部一班人想有所作为。毛庄村支部书记主要是想把年均亩收入2万至万元的地黄种植业发展起来。东彰仪村属于典型的城郊农业村支部书记的最大梦想是把现代富民产业发展起来。
三是想把人居环境整得美。西五村计划做好全村绿化、亮化、净化、美化工作改善户脱贫户、2户监测户的居住条件。毛庄村酝酿修建村内主干道花带。东彰仪村全面推进洁化、绿化、硬化、亮化、美化、化“六化”建设基本形成美丽乡村雏形先后被评为省市生态明村、森林村庄。
四是想把集体收入提得高。没有集体经济支撑支部运转就缺少保障服务群就缺少经济基础。西五村计划建设占地亩、2万平方米的标准厂房年集体收入预计上百万元。东彰仪村为增集体收入目前已完成总投资2万元的锦昌司田园综合体三期项目征地发展有机蔬菜和苗木种植。
三、农村党支部书记“该干什么”
农村情况千差万别但支部书记职责定位、角色担当基本一致主要有五件事。
一是抓班子带队伍这是基本职责规定的。农村党支部书记的一项重要职责是抓好支部自身建设抓党建引领农村发展通过发挥支部战斗堡垒作和党员先锋模范作把党的路线方针政策、上级党组织及村党员大会决议落下去。
二是落中心任务这是上级部署要求的。农村党支部书记要不折不扣落各项支农惠农强农政策组织动员群完成好上级安排的中心工作任务。比如近期河南省统一部署开展以治理“六乱”、开展“六清”为主要内容的农村人居环境集中整治行动这项任务的具体工作还是要靠农村党支部书记去抓好落。
三是发展产业建设美好家园这是乡村振兴急需的。乡村振兴大背景下能否在产业发展、壮大集体经济、带领农民共同富裕上有所作为是对农村党支部书记的一大考验。支部书记的一项重要任务就是发挥集体经济主导作把产业发展的优势潜能激发出来让村党支部腰杆硬起来、召力强起来。
四是办好群事这是乡里乡亲期盼的。村支部书记离群最近最直接的工作是把群关注、百姓期盼的事办好。要从城镇化带来的村庄空心化、村民老龄化及“三留守”问题的际出发与时俱进做好服务群的经常性工作当好群贴心人。
五是搞好乡村治理这是共管理职能赋予的。村支部书记处在基层治理“神经末梢”担负着“三零创建”、共服务、资源分配、社保医保、常态化疫情防控等工作责任。提升治理效能的关键是合法、入理、容情尽可能做到矛盾不上交、村事在村了。同时要开展好精神明创建弘扬新风正气。
四、农村党支部书记“能干什么”
调研发现位村支书都有谋事干事的愿望也付出了不少努力。但村支部书记能干什么除个人意愿和能力也离不开其他因比如村庄的资源禀赋、面临的发展机遇、上级的支持、村民的主体作、村支书个人的威望等。
一是盘活现有资源。西五村和毛庄村以传统种植业为主规模小、效益低产业结构单一。而东彰仪村离县城较近区位条件优越利于招商引资集体经济收入明显高于一般村而且还在建设新项目。经济条件不一样村支部书记能干的事就不一样集体经济收入较高的东彰仪村已完成了“六化”建设；集体经济薄弱的毛庄村连修路和绿化都要靠村民集资。
二是争上级支持。一些项目如果没有上级规划和资金项目支持以村里自有财力基本做不到。西五村新建党群服务中心总投资2万元资金来源为县里申的省专项债。毛庄村基础设施较差镇财政本身可支配资金有限只能承诺给予奖补性支持。东彰仪村的“六化”建设试点是县乡政府规划的相当部分投入由县乡财政来承担。
三是好发展机遇。东彰仪村曾是一个脏乱差村27年借助全国第二批农村集体产权制度改革试点东风较好解决了集体承包地遗留问题清理规范了不合理合同。西五村借助城市物流产业带动运输业得到发展。毛庄村与大村一样收入途径主要靠劳务输出、打工经济。
四是激活村民主体。无论是乡村发展、乡村建设还是乡村治理都离不开村民主体作的发挥。只有把村民有效组织起来才能激发内力、凝聚合力共建美好家园。践证明以乡情乡愁为纽带吸引乡贤捐资、社会帮扶是强基础设施建设的有效路径。
五是树立自身威望。很农村党支部书记是连选连任一干就是十几年得到老百姓的认可有很好的口碑这就是威望和召力。东彰仪村支部书记上任后顶住压力解决了村里年来集体资产被侵占、低价转包等“老大难”问题把一个落后村变成先进村。
从调研情况看农村党支部书记在干什么、想干什么、该干什么、能干什么大体是一致的只是因基础条件不同、能力本领不同、工作成效不同想做的事、能做成的事、正在做的事有所不同。综合分析个村的调研情况结合平时掌握了解的全省面上情况农村党支部书记大致可分为类。一是引领型。这类群体综合质高、治理能力强所在村发展态势好、社会和谐稳定上级党组织放心老百姓的满意度认可度较高是支部书记中的佼佼者大约占全省村支部书记总的/。二是潜力型。这类群体个人质较高有上进心、事业心想干事、愿干事但由于历史和客观原因所在村基础较差、困难较制约了村支部书记作的发挥大约占/2。三是守摊型。这类村支部书记缺乏创新意识、进精神思想守旧、能力不强上级安排的一般性工作也能干但是标准不高有难度的工作干不了、复杂问题解决不了大约占/。四是问题型。这类群体化质不高、思想观念落后带领群发展能力弱各项工作滞后本村也一时难以找到合适的人选尽管占比很小但需要高度关注及时妥善解决。
站在建强基层组织体系、稳固党在农村执政根基的高度把农村党支部书记队伍建设得过硬为全面推进乡村振兴、快农业农村现代化锻造硬核力量我们感到构建选优、育强、管好、活全链条机制和工作体系至关重要。一是把好入口选准人。结合各地际细化任职资格条件明确选任标准和办法综合考虑政治质、年龄学历、经历能力、群口碑等物色合适人选。在22年村“两委”换届中河南牢牢把握有政治质和领导能力、能带好班子有理想念和奉献精神、能带对路子有经济头脑和致富本领、能带动发展有良好品行和道之心、能带正风气的“四有四带”标准细化“九不能、六不宜”负面清单一大批优秀党员当选农村党支部书记“一肩挑”达99.7。同时积极拓宽选人视野和渠道择优储备随时能的充足后备力量。二是精准培训育强人。施新时代基层干部主题培训计划积极推行“导师帮带制”试点大对农村党支部书记理论武装和专业培训。针对不同类型村支部书记提升政治领导能力、发展集体经济能力、基层治理能力、应急能力、服务群能力的不同需求重点提高参训层次优化培训方式行“必修+选修”变“大水漫灌”为“精准滴灌”。三是提升规范管好人。坚持以管促干强化对农村党支部书记的全过程管理监督研究规范“一肩挑”权力运行的具体措施推动好履职、发挥作。完善履职考核评价体系健全适岗研判机制定期分析队伍状况对基础较差、暂时落后的潜力型大指导支持力度对能力不足、状态不佳的守摊型及时谈话提醒、强教育培训对经教育提升、限期整改后仍然不胜任不尽职的问题型责令辞职、调整撤换。四是搭建平台激励人。通过开展“五星支部”创建和干绩大赛、擂台比武、评先评优等方式选树乡村振兴带头人、担当作为好书记激励争先出彩。进一步理顺乡村组织关系合理划分事权为集体经济薄弱村提供必要的人力财力支持。畅通优秀农村党支部书记晋升录渠道优先推荐“两代表一委员”人选推进考试录聘乡镇街道务员和事业编制人员制度化激发动力活力。
关于开展“履行好党建督查工作职责推动机关党建主体责任落”的调研报告
党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局提出了新时代党的建设总要求形成了全面从严治党的新形势。作为在党和国家治理体系中处于重要位置的各级党政机关党的建设质量关系党中央权威和集中统一领导关系党中央决策部署的贯彻落关系最广大人民根本利益的现。习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上指出“强和改进中央和国家机关党的建设必须切强党的领导牵住责任制这个‘牛鼻子’”。为了好地落机关党建主体责任在今年的机构改革中中央和国家机关工委赋予了督促检查中央和国家机关各级党组织、党员领导干部落党建责任制职能并成立了党建督查室按照中央机构改革统一决策部署要求广州市直机关工委也相应成立了党建督查室目的是为了全面强党的领导牵住责任制这个“牛鼻子”抓好机关党建主体责任的落。为此我们就如何履行好党建督查职能推动机关各级党组织落好党建主体责任促进机关党的建设上水平开展调查研究、深入思考和积极探索。
一、提高对督促检查落机关党的建设主体责任的重要性的认识
习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上指出“各部门党组党委要强化抓机关党建是本职、不抓机关党建是失职、抓不好机关党建是渎职的理念坚持“书记抓、抓书记”领导班子成员和各级领导干部要履行“一岗双责”做到明责、履责、尽责。机关党委要聚焦主责主业真正发挥职能作”。这表明落机关党建主体责任既是党组党委的政治责任同时也是政治担当是政治态度也是政治立场要以强烈的政治自觉把机关党建落到处。督促检查是落机关党建责任制的关键环节也是推行责任制的基础工作。有布置工作有落工作就得有督促检查工作。通过督促检查可以使被督查者增强被督查内容的认识增强对制度的执行自觉有利于提升执行力有利于压力层层传导确保党建主体责任的落。
一落机关党建主体责任是对各级党组党委的政治要求。党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央高度重视党的建设在推进全面从严治党进程中习近平总书记特别重视和关心机关党的建设他指出“机关党的建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分”要“坚持党要管党、从严治党围绕中心、服务大局改革创新、开拓进不断提高机关党建工作水平”。明确提出“各级党委要担当和落好全面从严治党的主体责任”对不履行或者不正确履行职责导致党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等失职失责情形的予以问责。可以说落党建主体责任牵住“责任制”这个牛鼻子是党中央的政治要求。
二落机关党建主体责任是各级党组党委的刚性规定。习近平总书记强调全面从严治党是各级党组织的职责所在。同时党章明确了党组委任务职责是强对本单位党的建设的领导履行全面从严治党责任。《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党纪律处分条例》也对不履行全面从严治党主体责任或者履行全面从严治党主体责任不力的作出了明确问责和处分规定。各级党组织要强化抓机关党建是本职、不抓机关党建是失职、抓不好机关党建是渎职的责任意识这既是党内法定职责也是党内法规刚性规定。
三落机关党建主体责任是各级党组党委强党的领导的关键之举。习近平总书记视察广东时特别强调广东之所以能够战胜各种风险挑战得举世瞩目的发展成就最根本在于坚持以党的领导要始终把落管党治党主体责任牢牢放在心上、抓在手上、扛在肩上做到守土有责、守土负责、守土尽责。当前我们正处在改革与发展的关键时期机关党的建设搞得好与不好机关党员干部质的高与低服务水平的优与劣直接关系到党的执政能力建设关系到党的执政地位的巩固。市委书记张硕辅同志强调只要发挥好党建引领这个主心骨作才能推动各项工作落好地服务工作大局。党组党委要经常研究机关党建工作做到机关党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起检查、一起考核。因此要充分认识党建工作重要意义切增强责任感、使命感认真落机关党建主体责任以改革创新的精神全面强机关党建工作。
二、在督促检查机关党组织落党建主体责任过程中存在的问题
近年来随着从严治党的全面推进各单位党组党委和各机关党组织对全面从严治党重要性的认识不断提高抓机关党建的氛围日益浓厚但落机关党建主体责任长效机制上还存在一些有待解决的问题。主要表现在
一是重视程度不够思想认识还不够到位。指导机关党建工作力度仍需进一步增强有的部门党组党委仍然对机关党建工作指导不够要求不严格。有的单位未能将机关党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起检查、一起考核机关党建虚化弱化边缘化仍一定程度存在政治机关的意识仍不够强。一些基层党组织政治功能发挥不够好一些党员领导干部不善于从政治上考虑问题甚至把政治与业务工作割裂和对立起来。基层党组织党建工作与业务工作的融合度不够高。突出表现在解决党建与业务工作“两张皮”老大难问题的举措还不够有效。对机关党建工作如何融入本单位中心、服务中心工作办法不。甚至机关党建工作不同程度地存在“说起来重要做起来次要忙起来不要”的现象部分党员重业务轻党建的思想还较为根深蒂固党建工作摆不上应有的位置即使抓党建工作也是被动应付缺乏搞好机关党建工作的责任感和主动性。
二是落机关党建主体责任执行能力不足。习近平总书记在内蒙古考察并指导开展“不忘初心、牢记使命”主题教育时指出“党内法规不少主要问题在于执行不力有的是缺乏执行能力有的是缺乏执行底气。要强化法规制度执行不能打折扣”。目前中央陆续出台了《中国共产党党组工作条例》《中国共产党支部工作条例》《中国共产党党员教育管理工作条例》《关于强和改进中央和国家机关党的建设的意见》等一系列党内法规。制度的出台为党组党委落党建主体责任提供了根本遵循和工作指引但仍有部分党组织在执行的过程中没有严格按照制度条例执行或出现执行偏差。从市委第六轮巡察反馈情况来看一些单位党组出现以会议传达会议、以件落件等突出问题没有根据上级件精神结合本单位机关党建工作作出具体安排充分暴露了落机关党建主体责任执行能力不足的问题。
三是以敢抓敢管的斗争精神督促落机关党建主体责任需进一步增强。党的十八大以来党中央深化全面从严治党、抓住落党建主体责任这个“牛鼻子”动真碰硬把问责作为管党治党利器探索积累了丰富践经验。但在际中有的党组织落机关党建主体责任不到位出现党的领导弱化虚化边缘化政治生活不严肃等问题依然存在抓管党治党不力问责少等问题问责力度还不够管党治党主体责任压的还不够。从督查的力度来看没有建立完善的责任查究机制与安全生产、综合维稳相比落党建主体责任的责任追究缺乏规范性的责任制落不到位的追究办法从而导致缺乏督查的底气。
四是机关党建工作缺乏常态化督促检查。从督促检查的形式来看在机构改革之前没有建立专门的督查机构对机关党建主体责任落情况进行常态化督促检查督促检查落机关党的建设只是在中央巡视、市纪委监委来反映、市委巡察中发现等。从市委第六轮巡察反馈情况来看一些单位党组出现了党的领导核心作虚化、弱化党的观念淡薄个别党员领导干部规矩意识缺失。落上级决策部署敷衍应付。发生这一系列问题一方面是党组党委政治意识淡漠党建主体责任没有严格落层层传导压力不够；另一方面是缺乏对党组党委落党建主体责任的常态化督促检查。习近平总书记在十八届中央政治局第二十四次集体学习时指出“抓好法规制度落必须落监督制度强日常督察和专项检查。要监督传递压力压力推动落”。一些单位党组发生的问题充分说明要形成党建督促检查常态化发现问题就及时处理督促整改落不能养痈遗患以小问题演变成大问题。
五是党务干部配备不足。《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》规定“机关专职党务工作人员的配备一般占机关工作人员总的百分之一至百分之二；机关工作人员较少或者直属单位和人员较的部门可以适当增比例”。在际工作中一些人较少的单位独自一人承担党建工作的专职副书记往往独力难支而且存在职责不清、任务不明的问题。一些人、并负责系统党建工作的单位党务干部达不到配备比例。在一些机关仍然存在把党务部门当作安排照顾性岗位的现象总的来说党务工作力量配备不足党务干部的培养、提拔和使不被重视的问题直接影响党建主体责任的落。
三、督促检查机关党建主体责任落的意见建议
针对在督促检查市直机关落党建主体责任过程中存在的突出的问题机关工委坚持问题导向的工作思路积极统筹谋划探索从以下四个方面寻求突破压机关党建主体责任将全面从严治党要求落到处。
一强理论武装从坚决做到“两个维护”的政治高度落机关党建主体责任。一要强化思想建党理论强党把学习摆在突出位置。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务读原著、学原、悟原理。深入学习习近平总书记系列重要讲话和关于机关党的建设重要论述。在学思践悟中牢记初心使命在真学真真懂中坚定理想念在知行合一中主动担当作为。组织机关党员干部特别是党员领导干部认真学习党的章程和党内各项规定进一步统一思想行动。二要在坚决做到“两个维护”中体现对党的忠诚。切提高站位增强政治意识工委要强对市直机关党的领导带头贯彻落中央决策部署和省委、市委工作安排经常对表对标及时校准偏差做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做忠践行“两个维护”在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
二强对机关党建的领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党章党规为工作指南以全面从严治党向基层延伸为主线以落责任为着力点完善机关党建责任的长效常态工作机制。一是完善部门党组党委和党委部门负责人抓机关党建的责任机制。工委强与市委组织部的沟通积极协调市直部门党组党委强对机关党建工作的指导和推进落部门党组党委成员兼任的机关党组织书记的责任紧盯“关键少”认真做好机关各级党组织书记抓基层党建述职评议考核。二是完善对机关党建工作的考核机制。继续行机关党建工作目标管理发挥目标导向、问题导向和结果导向的机制作对机关党组织的工作效以及书记履职情况进行综合评价并根据考核结果强监督管理对工作不力的机关党组织负责人及时作出必要的谈话提醒甚至调整。三是完善党支部书记落“一岗双责”的督导机制。工委、部门党委党组和市直机关党组织都要大力强对党支部工作的督导和服务推进党支部标准化、规范化建设为支部书记履好职提供有力的支持和有效的服务使党支部书记做到明责、履责、尽责把全面从严治党责任落到最基层、最处；积极推进支部书记开承诺活动压机关党组织书记“第一责任”并对工作落不到位的严肃问责。四是要统筹研究新形势下市直部门落“两个责任”的职责分工逐步理顺完善部门党组党委、机关党委分级落主体责任派驻纪检监察机构、机关纪委共同落监督责任的工作运行机制避因职责不清造成的工作扯皮和脱节问题。
三切强机关党务干部队伍建设和工作保障。坚持正确的人导向选优配强党务干部队伍。党务干部是机关党建的关键力量党务干部队伍的能力质直接关系党建工作的水平。强机关党务干部队伍建设一要配足专职党务干部要按照《条例》规定的较高比例配足机关专职党务干部；在市纪委、市委组织部的指导下配备机关纪委工作人员。二要着力选优配强。大力施“头雁”工程做好机关党组织负责人的考察任工作选优配强机关党组织班子和“一把手”切把那些政治强、业务精、作风正的党员干部选配到机关党委党总支专职副书记的岗位上来。三要进一步健全分级分类培训机制指导市直各机关落分层培训并开展基本知识测试提升机关党务干部的综合质和抓党建专业能力。举办党支部书记培训示范班培训市直机关党组织专职副书记、党支部书记代表搭建“市直机关工委-市直机关部门党委党组-市委系统培训中心”三方参与的机关党支部书记轮训平台按示范班的规格安排机关党支部书记培训班。通过培训学习、践锻炼等途径建设一支高质专业化的党务干部队伍把党务干部培养成为政治上的明白人、党建工作的内行人、干部职工的贴心人。四要强培养交流和使。要把党务工作岗位作为培养选拔干部的重要阵地有目的地挑选领导班子后备干部或业务骨干到党务工作岗位上践锻炼。要健全党务干部与行政业务干部轮岗交流的机制让干部得到方面岗位的锻炼。五要为机关党建工作提供较好的工作保障。统筹研究机关党建的工作经为机关党建工作提供良好的工作条件。
四强督促检查形成督查合力。一是市党的建设工作领导小组要强对市直机关党建工作的指导定期听工作情况汇报及时研究解决相关问题。二是市直机关工委作为市委派出机构要强化责任担当提高能力水平履行好统一领导市直机关党的工作的职责监督检查市直机关各级党组织、党员领导干部落党建责任制。近期通过调查研究初步制定了《广州市直机关工委党建督查工作规范方案征求意见稿》作为我们开展党建督查工作的依据。下一步我们继续通过调查研究不断探索和完善党建督查办法不断改进督促检查方式方法把督查工作融入日常、抓在经常。采听汇报、召开座谈会、查看料、平时掌握情况等方式对市直机关各级党组织、党员领导干部落党建责任制、遵守政治纪律和政治规矩市直机关各部门党委党组和各级党组织落机关党建重点工作、重要制度等情况进行督促检查针对存在的突出问题通过下发提醒函或督查函提出改进意见和要求督促落整改措施推动各部门党组党委落机关党建主体责任。每年将督察情况综合上报市委。党建督查室要通过渠道和方式广泛收集了解掌握机关党建工作情况一方面从工委内部收集掌握发现在各部门工作过程中形成的台账记录、各单位和各机关党组织上报的料、基层评议机关活动发现的问题中整理分析研判；另一方面从工委外部收集掌握发现和有关单位密切合作针对机关党建责任落情况机关党建中存在的突出问题积极与市纪委访室、市委巡察办市委督查室对接充分利访举报、巡视巡察、领导督办件、2热线等渠道收集问题建立督查台账督促落整改。
坚持正风肃纪做党员干部的知心人暖心人
——市民防办28年党员思想状况分析报告
开展党员干部思想状况调查研究是增强新时代意识形态工作和机关党建工作针对性的基础。为及时了解和掌握全办党员干部的思想状况把党的群路线和工作制度落到处月份开始市民防办机关党委牵头通过网上问卷调查、召开座谈、个别谈话等途径对全办个党支部总支所属党员干部的思想状况进行了专项调查研究,其中在职89名党员中有8人参了此次网络问卷调查参与率达到97.88。
从调查情况看当前全办党员干部的思想状况主流积极健康向上以案为鉴、正风肃纪、重塑形象的攻坚仗初见成效全办党风政风作风建设得到明显强干部队伍精神面貌焕然一新中国梦、“四个走在全国前列”、“四型人防”建设等拼搏进、爱岗敬业的观念深入人心。现将主要情况报告如下
一、基本情况
市民防办现有在职党员89人其中局级党员领导8人。从年龄结构上看岁以下的在职党员人占比7.；岁至岁的在职党员人占比82.。从化程度来看大专及本科在职党员人占比8.；硕士、博士研究生在职党员29人占比.。从男女比例上看男党员2人占比7.；女党员7人占比2.。28年培养入党积极分子2人。党员队伍建设基本达到质优良、结构优化、规模适度。
总体上看市民防办绝大党员干部思想稳定、积极奋进、状态良好发展态势向好向上。主要表现在
一是党性修养不断强。始终把讲政治摆到首要位置着力强党的政治建设以学习习近平总书记重要讲话精神和培育社会主义核心价值观为重要内容扎开展“不忘初心、牢记使命”主题教育积极参理想念和价值观教育培训大力弘扬“红船精神”。全体党员每季度参“广州人防党员学习讲堂”以重温入党誓词、读书分享等方式坚持牢记党员身份、强化党员意识在重大政治原则问题上旗帜鲜明在思想上、行动上时刻与党中央保持高度一致坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响。全办党员干部带头参扶贫济困爱心捐赠、党支部书记和党员开承诺、专题组织生活会、共产党员故事、红色打卡、“‘四型’建设勇争先人防党员走在前”主题党日等活动以际行动热烈庆祝建党97周年。由机关党委牵头各基层党支部党员分别赴越秀区执南社区、黄埔区金峰园社区开展人民防空宣传教育志愿活动在服务群、服务社会中不断锤炼党性。
二是理论武装持续深化。9.的党员认为党支部落思想教育活动、坚持政治工作制度较好；9.的党员对现任岗位比较适应、感到自身能力能够得到发挥；9.的人员对未来充满希望、感到前途光明。坚持重要理论常学早学每次党组会、办务会的首个议题固化为深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略全办党员干部积极学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神及习近平总书记重要讲话精神对新时代中国特色社会主义事业满怀向往“四个意识”入脑入心“四个自”树立牢固“两个坚决维护”稳固坚定对党的建设现状与未来充满心不断推动全面从严治党向人防基层一线传导压。
三是模范作发挥明显。各级领导班子能够深化思想认识重温党章、党组工作条例等内容以较强的责任感和担当精神立足本职、脚踏地地参与到全市人防各项工作之中89.的党员工作精神饱满、状态平和9.的党员能够积极履职、敢于担当全办党员业余时间主要于体育健身、化娱乐、陪伴家人、读书看报等健康活动；面对即将到来的机构改革9.7的党员干部能带头保持思想稳定各党支部凝聚力战斗力持续增强一线堡垒作发挥明显领导率先垂范、党员勇于带头先锋模范作发挥比较明显。
四是作风风气持续好转。27年市民防办个别领导干部职工因贪腐违法问题被立案侦查整支队伍陷入历史性低谷。办党组以高度的责任感和使命感直击难题、直面问题团结带领全办干部职工打了一场正风肃纪、重塑形象的攻坚仗。通过开设“法纪讲堂”两次邀市纪委常委走进人防以案说纪说法教育干部职工深刻认识“身边人”违法案件的危害性汲教训、肃清影响。深入开展中央巡视组反馈意见的整改落和坚决全面彻底肃清李嘉万庆良恶劣影响等活动认真贯彻落市委第十四督导组指导意见切整改存在问题作风风气明显转变党员干部的仆意识持续增强。新常态下92.9的党员感到生活幸福、身心健康9的党员认为单位工作作风改进较大、个人廉洁自律意识明显增强。
五是反思问题理性科学。坚持以案促改匡正选人人导向严把“初始提名、组织考察、讨论决定、监督检查”等关口；坚持以案促干提振干部队伍精气神进一步理清新时代广州“四型人防”发展思路；坚持以案促建扎紧制度笼子重新修订内部规章制度7项。层层传导压力制定各级党组织落党风廉政建设主体责任清单细化“两个主体责任”清单共类项；办领导班子成员带头签订党风廉政建设责任状并逐级签订党风廉政建设责任书。坚持关口前移去年以来全办共约谈提醒谈话人次层层开展廉政教育谈话近9人次。
二、存在问题及成因分析
全办党员干部思想状况是稳定的、主流是好的呈现出积极向上、务守矩的态势但仍然存在一些不容忽视的问题和不足。主要表现在少党员党性观念弱化、个别党员宗旨意识淡化、部分人员理论武装不强、反映热点难点较为集中等。
三、对策及建议
一是深化党员干部理论武装。把党的政治建设摆在首位把坚定理想念作为首要任务以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神及习近平总书记重要讲话精神为主线以党组中心组理论学习为龙头充分运专家宣讲、领导领学、专题党课、原诵读、个人自学、讨论交流等种方式组织全体党员干部认真研读习近平总书记系列重要讲话精神和《习近平谈治国理政》第二卷、《习近平新时代中国特色社会主义三十讲》、新修订《中国共产党纪律处分条例》等学习资料切在学懂、弄通、做上狠下功夫。
二是坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响。层层传达学习中央、省委、市委关于肃清恶劣影响的件精神提高全办党员进一步提高政治站位增强对其政治危害性的思想认识为持续推进肃清工作奠定思想基础。成立专项督导组定期开展肃清重点工作督导每一位办领导挂点督导一个直属单位每月通过采暗访、发放调查问卷、参工作总结会、座谈交流、专项工作调研等方式至少开展督导一次确保工作不留空白、不留死角。
三是进一步强党组织建设。按照办党组《关于在全办开展模范机关创建活动方案》和《进一步强基层党支部建设的措施》要求大力强党的政治建设增强党的组织生活活力。按照市委要求建设“政治过硬、本领高强、让党中央放心、让人民群满意”的模范机关严格落《广州市强和规范党内政治生活三年行动计划28-22年》要求通过强化制度执行和做好基础性工作下大力提高基层组织生活质量进一步增强党组织的凝聚力战斗力。三则健全建强党组织力量。贯彻落习近平总书记“打铁还需自身硬”的指示要求着力在建强党组织力量上下功夫做到“业务工作有亮点、队伍建设出人才”。建强正副书记队伍切发挥好“头雁效应”；坚持选好配强党务干部锻造一支质过硬、专兼结合的思想政治工作队伍。月下旬组织了党支部书记培训班联动培训各党支部委员和党务干部。四则强基层党支部建设。以落广州市强党的基层组织建设三年行动计划和市委组织部《关于开展党支部标准化建设的通知》要求为重点大力强党组织建设落支部建设标准和考核指标将建设情况作为党建工作考核和履行党建工作责任述职的重要内容。五则强化党建理论研究。引导各级党组织探索研究党建工作的热点难点问题推进党建工作创新发展示范推动全办党建工作和党建理论研究水平的整体提升。
四是健全思想工作制度机制。首先是学习教育制度。根据每个阶段形势和任务的要求制定计划、明确重点组织好思想政治学习和教育活动认真抓好“三会一课”、民主评议党员、党内组织生活等制度的落。第二是党员干部思想动态收集和定期研究分析制度准确把握党员干部思想状况为有的放矢地做好思想工作提供重要依据。第三是谈心谈话和意见反馈制度可采灵活样的方式建立上下沟通的渠道虚心听群意见解开党员思想疙瘩。第四是检查总结制度。各党支部每半年分析一次所属党员思想并形成报告办机关党委要对各部门、各单位思想政治工作经常进行检查并将思想政治工作的成效作为年度工作总结考核的重要内容。
五是大力推进党员教育培训。一则学习贯彻习近平总书记重要讲话精神。引导党员干部把深入学习贯彻习总书记重要讲话精神作为人生追求、生活习惯、工作常态和行动自觉切以理论上的清醒保证政治上的坚定。二则着力提升党员干部能力质。通过与地方大学联合办班、人防党员学习讲堂、党校教育培训、邀专家授课、组织参观见学等载体和平台进一步拓展教育培训的广度和深度利生动活泼、喜闻乐见的教育方式不断提高教育质量和效。三则着重强廉洁从政教育。认真吸全市人防系统违法违纪案例的原因教训引以为戒以案治本长效治理。从以案为鉴做起强政治学习强人生观、价值观、权力观和党风廉政教育引导全体党员干部牢固树立党章意识把遵守党的政治纪律和政治规矩放在首要位置不断坚定念、锤炼修养。四则高度重视意识形态工作。针对当前意识形态领域斗争激烈复杂和年轻人思想活跃容易被误导等情况强教育引导通过、博、官方网站等新兴媒介和《广州人防》杂志、宣传栏等传统渠道形式样地宣传正能量过细过把好人员思想关口。
六是措并举强化党员管理。把全面从严治党作为“压舱石”维度、样式强党员干部教育管理工作充分利近年来人防系统查处的案例开展警示教育把坏事变成党员干部知法守法敬法的“好”事。一则强化“八小时以外”管理。针对违纪问题发生在工作时间之外的现状强党员“八小时以外”教育管理引导党员干部保持思想敏感、培育健康爱好自觉做到“管住腿、管住嘴、管住手”防止“灯下黑”。二则培育党员良好家风。拟于月中旬组织开展一次家风教育适时组织家访防止干部刻意避开家庭监督、家属不闻不问不知情、干部与家属夫唱妇随同流合污等现象促使党员家属当贤内助、廉内助践行廉洁明家风。三则遇有问题抓早抓小。通过基层调研、平时观察、群反映等方式打通全面从严治党向人防基层一线延伸的“最后一里”。领导干部要强政治和纪律敏感性善于发现问题苗头将隐患禁于未萌止于未发切发挥保护爱护干部的堡垒作。
