积极发展学前教育着力破解入园难题
——学前教育财政支持政策评估及调整完善建议
学前教育是终身学习的开端是国民教育体系的重要组成部分是重要的社会益事业。改革开放特别是新世纪以来我国学前教育事业得了很大发展普及程度逐步提高但是仍处于整个教育体系的薄弱环节“入园难”、“入园贵”问题一度成为社会关注的焦点引起各方面的高度重视。2010年《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》(国发〔2010〕1以下简称《意见》)印发施。为贯彻落《意见》中央财政会同教育部门于2011年启动施了一系列支持学前教育发展的政策。为全面了解政策施情况总结经验发现问题调整完善学前教育财政支持政策在对政策落情况进行调研评估的基础上提出调整完善中央财政支持学前教育发展的政策建议。
一、三年来学前教育财政支持政策施情况评估
一中央财政支持学前教育发展的主要做法
1．积极谋划制定完善政策措施。长期以来我国学前教育没有纳入国民教育体系和政府提供共服务的领域学前教育资源短缺、投入不足师资队伍不强体制机制不完善城乡区域发展不平衡一些地方“入园难”、“入园贵”问题突出。2011年按照国务院关于学前教育工作的总体部署中央财政会同教育部成立了专门工作小组深入际深入一线对学前教育发展情况展开了全面而又细致的调查研究并撰写了专题调研简报起草了财政支持政策及一系列配套措施建议报告得到了部领导及国务院领导的高度评价。经过深入研究和广泛征求意见会同教育部向国务院报送的《关于大财政投入支持学前教育发展的通知》经国务院常务会议审议通过并印发随后配套出台了7个操作性件简称“1+7”系列件形成了一套比较完整的政策体系开启了中央财政支持学前教育发展的新篇章。主要政策包括一是校舍改建类项目重点支持中西部农村扩大学前教育资源包括利农村闲置校舍改扩建幼儿园、依托农村小学富余校舍增设附属幼儿园、在偏远农村地区开展学前教育巡回支教试点等；二是综合将补类项目鼓励社会参与、渠道形式举办幼儿园包括扶持城市部门、集体办园解决进城务工农民工随迁子女入园扶持普惠性民办幼儿园等；三是幼师培训类项目施幼儿教师国家级培训计划；四是幼儿资助类项目鼓励地方建立学前教育资助制度对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童入园给予资助。
2．精心组织科学制定扩大学前教育资源规划。“1+7”系列件的印发施得到了全国各地的广泛拥护各地陆续上报了扩大学前教育资源规划。为提高规划编制的科学性、完整性和可操作性充分发挥规划对今后工作的指导作在征求地方意见的基础上财政与教育部门密切配合研究制定了规划审核标准组织专家对规划进行审核最终对各省市、区规划提出了具体修改意见并要求地方对规划进行修改完善。
．主动作为努力落中央财政投入。2011-201年中央财政投入22.亿元支持和引导地方快发展学前教育三年投入已占“十二五”期间计划总投入的8.。从支持的项目看校舍改建类项目占72综合奖补类项目占21.幼师培训占2.幼儿资助占.9体现了扩资源这个重点；从区域看西部占8.1中部2.7,东部19.1体现了对中西部的重点支持。
表12011-201年中央财政支持学前教育投入情况
．追踪问效开展专项检查。为深入了解2011年以来中央财政支持学前教育发展的重点项目施情况201年1-月会同教育部门成立检查组对江西、黑龙江、广西、四川、陕西等个省份学前教育项目组织施情况进行重点抽查。专项检查以校舍改建类和综合奖补类项目为重点采座谈会和现场考察等方式重点了解各地2011-2012年中央财政支持学前教育发展校舍改建类、综合奖补类项目组织施及资金管理使情况。专项检查表明中央财政资金总体上使规范并在扩大资源、引导地方完善学前教育支持政策等方面发挥了积极作受到基层管理部门和幼儿园的高度好评得了很好的社会反响。同时也发现了一些突出问题主要是有的县级财政投入不到位、县域之间发展不平衡、一些地方办幼儿园布局不尽合理对民办幼儿园产生了挤出效应、有的农村幼儿园办园质量不高且运转困难、幼师量严重不足且质不高等。
二地方落学前教育支持政策情况
1．积极扩大学前教育资源。在中央财政的支持和引导下各地采种有效措施大力扩大学前教育资源缓解入园难问题。一是大力发展办幼儿园。按“大力发展办幼儿园广覆盖、保基本”的要求各地积极强办园建设绝大省区、市办园量及办园在园幼儿规模大幅增长到2012年底安徽、河南、广西、西藏、山西、甘肃、青海、新疆等省区比2010年增长超过20陕西达7西藏增了2倍。二是扶持城市集体、企事业单位办园和农村集体办园解决进城务工人员随迁子女入园。北京、重庆等地对普惠性的企事业单位办园按一定标准给予给予生均经补助；西安市按办园规模对企事业单位举办幼儿园给予20-0万元补贴；天津市在流动人口较的个区扶持建设1所“阳光乐园”解决低收入家庭子女和农民工子女入园问题。三是各省份普遍出台了扶持普惠性民办园的具体政策积极支持民办幼儿园发展。重庆、黑龙江、山东、福建等省份制定了普惠性民办幼儿园认定及管理办法对符合办园基本条件、收较低的民办幼儿园认定为普惠性幼儿园通过补助生均经等种方式予以扶持；浙江省《扶持民办幼儿园发展奖补暂行办法》明确规定民办园专项资金奖补与在园幼儿量、教师待遇保障、师生比、办园质量水平和收标准等挂钩。四是强化城镇小区配套幼儿园建设和管理。全国约有80个地市、200个区县出台了规范城镇小区配套幼儿园建设和管理的具体施细则。天津、大连、杭州等地出台专门件规定城市住宅小区配套幼儿园建成后无偿移交教育行政部门于举办办幼儿园。许城市新建一大批城镇小区配套幼儿园其中大直接移交政府办成办园少部分办成普惠性民办园。五是通过种方式扩大农村学前教育资源。2011-2012年两年间中西部农村地区利中小学布局调整的富余教育资源和其他富余共资源改建幼儿园2.9万所受益幼儿约0万人；依托农村小学增设附属幼儿园.万所受益幼儿09万人；在陕西等1个省份开展偏远地区学前教育巡回支教试点100个。
2．大幅度增学前教育投入。《意见》的出台和中央财政支持政策激发了地方发展学前教育的投入热情。一是很地方将学前教育列入财政预算新增教育经向学前教育倾斜财政性学前教育经占比明显提高投入占比大幅度提高。2010-2012年全国学前教育财政投入从2亿元增到78亿元增了2倍全国学前教育财政投入占财政性教育投入的比例从1.7提高到.2。二是制定办幼儿园生均经标准和生均财政拨款标准。到201年底上海、北京、江苏、陕西、广西、四川等个省区、市已制定了办园生均经标准全国约有0个地市、00个县区出台办幼儿园生均财政拨款标准或经标准。三是建立学前教育资助制度。到201年底全国1个省份和个计划单列市均制定了幼儿资助政策资助家庭经济困难幼儿约00万人次。陕西、青海两省在全国率先行学前一年教育。南京市行“幼儿助学券”对接受普惠性学前教育的幼儿每人每年资助2000元并对低保家庭幼儿补贴伙食和保教。陕西、青海两省在全国率先行学前一年教育。大连市、合肥市施家庭经济困难幼儿收保教政策进城务工人员子女入园享受本地幼儿同等待遇。
．大力强幼儿园教师队伍建设。一是核定办幼儿园教职工编制。各地按《意见》要求积极研究制定办园教师编制标准不同程度增了办幼儿园教师编制。黑龙江、山东等10个省份已出台办幼儿园教职工编制标准对核编工作作了明确规定。二是逐步配齐幼儿园教职工。各省份普遍出台快补充幼儿园教师的具体政策措施通过开招聘、幼儿园教师特岗计划、小学教师培训后转岗、接收师范生等种途径充幼儿教师队伍。三是完善落幼儿园教职工工资、职称和社保政策。各地积极研究制定幼儿园教师工资、职称和社会保障等待遇方面的具体政策。如江苏省规定办幼儿园非在编教师和民办幼儿园教师工资水平高于当地企业最低工资标准并不断提高；天津市提出农村非办教师的工资要按时、足额发放工资标准不低于本市最低工资标准；杭州市提出到201年现非在编幼儿园教师与在编教师同工同酬。四是完善学前教育师资培养体系。各地按学前教育事业发展规划制定了幼儿园教师培养计划积极采措施扩大高等师范院校学前教育专业招生规模办好中等幼儿师范和幼儿师范专科学校。河北、黑龙江等9个省份在中等幼儿师范学校的基础上积极筹建幼儿师范高等专科学校近两年教育部已经批准升格9所幼儿师专。同时各地积极探索定向培养、培养等种方式吸引优秀生源提高培养质量。五是建立幼儿园园长和教师培训体系。在国家施幼儿园教师国家级培训计划带动下各省份普遍制定了培训计划拟在201年前对幼儿园教师进行全员培训。
．强化学前教育管理提高保教质量。一是强幼儿园准入和安全管理。各地积极出台幼儿园办园标准建立健全幼儿园准入制度对于当前普遍存在的无证办园问题各地进行了分类治理黑龙江等8个省份出台了分城乡的幼儿园办园标准。同时还强化幼儿园安全监管。二是规范幼儿园收管理。财政部会同国家发展改革委、教育部联合出台了《幼儿园收管理办法》各省份普遍出台幼儿园收管理细则明确了办园收标准完善了民办园收备案程序强了收监管。三是积极健全学前教育教研网络落《-岁儿童学习与发展指南》。各地充分动员和依托学前教育教科研机构、高校学前教育专家构建城乡学前教育教研指导网络并通过种途径积极做好《指南》全员培训让《指南》理念和方法落到幼儿园各个环节努力防止和纠正“小学化”。四是大社会宣传营造良好氛围。各地因地制宜开展形式样的宣传活动广泛传播科学育儿知识。天津市举办专家讲座开展种形式的益宣传活动引导家长自觉抵制各种违背幼儿认知规律有损幼儿身心健康的活动；福建省组织专家、幼儿园骨干教师和志愿者走入社区通过张贴宣传海报、发放宣传册开展家庭教育讲学服务等活动宣传科学育儿知识。
三中央财政支持学前教育发展得的主要成效
1．学前教育办园资源快速扩大。2011年至201年中央财政大力支持学前教育快发展带动地方政府和社会投入大幅增学前教育资源快速扩大成效好于预期。截至201年8月支持利闲置校舍改建幼儿园和增设附属园.万所累计得到中央财政支持的各类幼儿园1.9万所次。普惠性民办幼儿园快速发展直接惠及幼儿1700万人次。到201年底全国有各类幼儿园19.8万所较2009年增.0万所增长.7“入园难”问题得到有效缓解。同时仅2011年至2012年两年中央财政通过奖补政策鼓励地方解决了71.9万人次农民工随迁子女入园问题学前教育领域平进一步得到体现。
2．适龄儿童入园率显著提高。到201年底全国在园幼儿达到89.9万人全国适龄儿童学前三年毛入园率达到7.比2009年提高1.个百分点提前三年现了教育发展规划纲要提出的201年学前教育普及目标。
．学前教育受到地方和社会普遍关注。中央财政积极行动途径措施引导地方政府和社会力量共同努力为学前教育健康发展营造了积极的社会氛围形成了全社会关心、重视和理解学前教育的发展环境为有效形成政府、市场、社会、家庭共同投入学前教育的发展合力打下了坚基础。
．学前教育共服务体系逐渐形成。“抓关键、补短板、扶薄弱”的发展思路既注重扩大办园资源又关注师资培训和幼儿资助；既大力发展办园又积极扶持民办园；既重点支持农村学前教育又适当兼顾城市薄弱环节益普惠的学前教育共服务体系正逐渐形成学前教育进入了前所未有的快速发展阶段。
四中央财政支持政策执行中存在的主要问题
1．规划编制质量有待提高。近两年为做好项目施工作一直要求各地做好项目规划编制工作。但从各地上报“扩大学前教育资源规划”情况来看一些地方规划缺乏论证、缺乏前瞻性、施不严格等现象较为突出进而导致规划很难作为经分配的依据只能主要依据幼儿人等基础情况分配经。
2．有的地方难以按照审定经安排支出。按规定中央财政经按“四大类7个项目”核定下达后原则上各地应当按相应项目安排使经确有需要的可以在同类项目间调剂使。即使如此由于各地情况不一难存在“有的项目缺钱、有的项目钱花不出去”的问题。
