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.关于提升全市社区治理工作水平调研报告........2
2.关于强和创新城乡社区治理调研报告...........
.关于全市基层社区治理和服务情况调研报告......2
为落市第七次党代会提出的“深入推进社会治理现代化建设县域社会治理现代化标杆城市打造高水平的平安xx”这一要求市政协党组将“提升社区治理水平助推平安xx建设”作为新一届政协的重点调研课题列入年度重点协商议政计划。市政协副主席xx带领调研组采地走访、会议座谈等种方式全面了解我市社区工作现状征求社区工作者和相关界别委员对提升社区治理工作的意见和建议。调研组在对各方面调研情况进行归纳总结的基础上就提升社区治理工作水平提出几点建议供市委、市政府决策参考。
一、全市社区基本情况
目前全市社区共xxx个其中xx东街道xx个xx街道xx个。近年来特别是党的十九大以来市委、市政府认真贯彻习近平总书记关于“基层是一切工作的落脚点社会治理的重心必须落到城乡、社区”的重要指示精神把强社区治理工作作为创新社会管理、夯基层政权、建设和谐社会的一项基础性工作摆上重要日程积极探索社区建设和规范化管理的措施不断大投入保障社区治理工作得较好成效居民的得感、幸福感和安全感进一步增强。一是社区组织体系日益完善。在市委的坚强领导下各街道坚持“共建、共治、共享”的社区治理理念和合理布局、方便群的工作原则合理设置社区规模并在社区“两委”换届中选拔优秀人员担任社区党支部书记提高了社区工作人员整体质拓宽了服务领域延伸了服务触角。二是社区治理水平持续提升。各街道通过社聘、招等方式拓宽渠道选贤任能高标准配备社区干部队伍并积极探索“定格、定责、定人”的网格化管理制度构建社区网络服务推动力量下沉服务居民方便快捷通过分阶段推进施老旧小区改造工程社区人居环境逐步改善。三是服务居民能力不断强。各街道不断整合调剂资源通过对部分社区办环境装修改造、办设备性能提升和社区活动场地的完善使居民来社区办理业务时的舒适性和便捷性得到大幅提升。
二、存在的主要问题
虽然我市社区治理工作得了一些成绩但离人民群期盼和现需求还有差距从调研情况看主要存在以下问题
一是社区职能存在行政化倾向。根据《居民委员会组织法》规定社区居民委员会是行自我管理、自我教育、自我服务的基层群性自治组织但一些政府职能部门未经准入审查把有关职能业务向基层延伸转交了大量行政性工作造成社区自治组织权责任务不清、工作压力增大且社区工作人员没有经过专业的培训不是职能业务的“行家里手”对工作落检查往往也是“泛泛而过”；而作为社区自治组织也没有履行相关工作的职能如开具“居民财产证明法律援助情况除外”“居民身份息证明”“无犯罪证明”“居民住房证明”等等但每天都需要为社区居民提供这样的服务。
二是社区工作人员配备不足。xxxx年x月xx日xx省民政厅会同省委组织部、省委政法委、省安厅、省住房城乡建设厅、省司法厅、省市场监督管理局联合印发《强城市社区管理服务规定试行》中提出“原则上每个社区不少于x名社区工作者以xxxx户常住居民为基准每增xxx户左右增配x名社区工作者”。我市社区规模基本较大尤其是xx大部分社区所辖户都在xxxx至xxxxx户以上应至少配备xx名以上社区工作人员但全市各社区工作者配备情况基本在x—x人且以女性居“身兼职”是常态在承担一些重点工作时出现连轴转都无法按时完成任务的情况为完成工作任务只能采聘临时人员的方式但聘人员普遍缺乏责任心反而影响了工作效率和服务质量。同时部分社区选骋的社区楼门长因年龄偏高、薪酬待遇低、工作量大造成队伍不稳、离岗率较高。
三是对物业缺少有效监管。我市现在物业居民小区覆盖面广、管理区域大在施物业管理过程中一直以来依靠行业主管部门和其他相关部门通过检查发现问题而进行督导整改但检查覆盖面具有局限性物业司的好与坏主要靠物业司的自我约束能力。在全市街道机构改革后各街道办事处虽按“三定”方案要求设立了社区建设和物业监管办室却没能真正对物业司履行监管职责物业管理工作还是以部门管理为主且因社区和物业服务企业议事协调机制不健全使街道对物业司缺少有效监督形成了“部门管不好街道管不着”的局面。
四是物业服务水平有所欠缺。部分物业服务企业行为不规范、不到位社区居民认为物业司未能做到质价相符；同时由于物业管理是一个新兴行业从业人员质参差不齐之有些物业管理企业人员缺乏自身培训造成管理服务的理念、内容、质量很难到位甚至未能摆正与业主之间服务与被服务之间的关系造成物业行业访量一直高居不下。别外部分小区存在商住混合现象餐饮服务行业与居民楼很近增了噪音及排烟对居民的生活影响虽属开发商历史遗留问题但现有物业司不能及时进行解决从而也引发一系列访矛盾。
五是基础服务设施不完善。早期建设的小区大部分无物业管理和维修基金虽然通过全市老旧小区改造工程使小区基础设施老旧滞后、服务功能不完备的问题得到改善但部分小区雨污管道堵塞、电动车上楼、飞线充电等问题依然存在有严重的安全隐患；一些平房小区街道狭窄、路面坑洼、路灯缺失或破损、缺少停车位等问题始终存在严重影响居民日常生产生活继而引发一系列邻里矛盾、上访事件且这些小区居民行自治管理能力有待强。部分老旧社区没有综合服务设施部分新建城市社区综合服务设施面积达不到最低xxx平方x的标准社区居民日益增长的活动需求与场地不足之间的矛盾日益突显。
六是社区志愿服务机制不健全。根据《中国社区志愿者注册管理办法》规定“社区志愿者组织应根据社区际需求积极组织开展形式样、内容丰富的社区志愿服务活动向注册社区志愿者提供社区志愿服务岗位”。但是因为缺少顶层设计和管理平台全市大部分社区虽设有志愿服务岗但居民参与社区志愿服务的手段和方法单一社区居民的认同感不足、缺少途径参与社区服务且xx地区流动人口基大新老替快在社区志愿服务中的作有限。部分党员进社区服务意识有偏差服务方向不明确服务内容单一党员志愿服务社区作发挥不明显。
三、今后工作建议
社区治理是社会治理的基础是联系人民群的桥梁和纽带。为进一步做好我市社区治理工作针对调研发现的主要问题提出以下意见和建议
一理顺关系健全工作机制
一是建议成立市级社区治理工作专门领导机构强对社区治理工作的统一领导、组织协调、资源整合和督查指导推动建立党委领导、政府主导、相关部门密切配合、社会广泛参与的社区治理体系夯工作责任形成工作合力努力打造共建共治共享的社区治理工作新格局。二是以落市委关于推进党建引领基层治理工作部署为抓手各街道进一步强化社区党组织建设整合区域资源构建“六位一体”管理机制建议大力推行社区“大党建”立足打造社区党建工作品牌现社区党建工作向驻社区单位党组织的拓展和延伸强党建创新工作的成果转化和推广应形成推进社区党建工作的持续创新的长效机制。三是建议在合适时机开展“街道抓社区党建促社会治理”现场观摩活动培树品牌提升影响力通过构建“党建工作共抓、服务资源共享、民生难题共解、和谐社区共建”的新型社区党建管理体制正确引导社区党组织主导下的社区居民自治充分发挥社区党员在社区自治中的榜样作建立平等协商机制培养正确的居民自治意识提高民主参与能力。规范社区事务民主决策、民主管理、民主监督等操作规程社区事务准入制度和权责清单要落落地准入目录应向社会开全面清理不应由社区出具的证明事项清单。四是按照机构改革“三定”方案要求持续推动审批权限和执法权限向基层下沉按照“依法下放、宜放则放”原则将基层治理迫切需要且能够有效承接的行政审批和执法权限下放到街道。制定权力清单和责任清单逐项明确执法依据、职权范围、执法程序和监督途径等及时向社会开并行动态管理。
二完善政策强队伍建设
一是按照“政治质好、服务意识强、治理水平高、工作作风正”的要求注重从优秀社区工作者、大学毕业生、退役军人等群体中选拔社区党组织书记确保优秀人才在社区引得进、留得住、得好为提升社区治理水平提供组织保障和人才支撑。二是拓宽社区工作者的来源渠道鼓励社会优秀人才通过开、竞争选聘的方式到社区任职也可以通过选派一批机关干部和新考录务员到社区挂职、选派机关事业单位优秀党员干部分期分批到社区担任“第一书记”充社区力量。严格按照社区工作者配备标准综合社区人口量、辖区面积和服务内容等因配足社区专职工作人员。通过居民自荐、居民推荐、组织考察相结合的形式把责任心强、热心为居民服务的业主特别是党员志愿者推选为楼门长。三是强教育培训力度建议建立社区工作者长期轮训制度把社区工作者纳入市委组织培训范畴强在政治理论、党的建设、纪律意识等方面培训力度鼓励社区工作者通过职业技能考试不断提高自身履职能力成为服务社区工作的行家里手也可以采到先进地区挂职交流和学习考察等形式学习先进经验和先进理念新思想观念从而进一步提高其专业化水平和综合履职服务能力。四是落社区工作人员工资待遇动态增长机制和薪酬保障机制在政治待遇上不断拓宽渠道保证人才队伍建设的可持续性稳定我市社区工作人员队伍。
三整合资源提升服务能力
一是建议以街道为单位进一步细化设置网格体系街道、社区、楼栋、楼门分级负责网格的统筹协调监管、日常事务的巡查监督和息收集处理反馈有序推进“网合一”打造基层治理“一张网”不断提升社区治理精细化水平。以在职党员“双报到”活动为载体建立社区志愿服务机制将在职党员志愿者编入网格担任网格员鼓励社区党员、退休职工、大学生参与志愿服务活动并担任楼栋长、楼门长强化主动服务意识拓展服务内容丰富服务载体提高志愿服务水平。二是建议将行业主管部门对物业司的管理权限全部下放到各街道办事处由街道办事处对物业司进行直接管理行业部门只负责业务指导工作从而真正使各街道办事处对物业司“管得着、管得了”。根据小区际情况分类管理分期分批解决无物业小区的物管进驻问题积极引进xx优秀物业进驻小区全面提高物业管理覆盖率。对无物业管理小区鼓励独栋院落、单元楼居民联合开展业主自治共同做好老旧小区治安维稳、清扫保洁等工作改善居住环境。三是鼓励和支持社会力量投资兴建和完善社区服务设施并根据际情况提供政策、项目、资金等资源支持尤其是一些重点民生项目、一些益性组织政府部门要强优惠扶持力度。强化社区属地职责在完善基层社区的服务设施上给予重点保障对社区范围内的上级重点项目、重要工程要充分听社区的意见建议纳入共建共管范围。建议对各社区的域内资源进行统筹结合老旧小区改造对老旧社区辖区内的废弃或闲置办资产进行充分调查摸底、登记造册对确定可以改建作共服务设施的简化审批事项及时改造使提升老旧社区综合服务设施条件和服务水平。
共建共享的城乡社区治理将有利于完善基本共服务增强群得感幸福感安全感；有利于夯社会治理底部基础；有利于激活直接面向居民的服务需求助推县域经济高质量发展。xxxx年x-x月我局围绕省委十一届六次全会作出强城乡基层治理制度创新和能力建设的《决定》和两项改革“后半篇”章《关于强和创新城乡基层治理》专项工作方案的工作要求由局长带队组织相关股室人员分x个调研组深入到全县xx个乡镇的部分村社区采问卷调查、召开座谈会、入户走访等方式对强和创新城乡社区治理进行了专题调研并针对存在的问题提出建议。
一、城乡社区治理得的成效
全县两项改革调整后村总从xx个减少到xx个减少村xx个减幅xx。村级建制调整改革后各村共管理和服务群平均达到xxxx人超过全国xxxx人的平均水平平均服务面积xx.x平方里。随着村级建制调整改革“后半篇”章专项工作的持续推进将现县域经济版图的整体性重塑、城乡整合发展格局的系统性再造、基层治理体系和治理能力的结构性变革为构建共建共治共享基层治理新格局夯底部基础。
一社区服务体系有效保障。一是基础设施持续投入。全县围绕居民需求大力改进服务设施不断完善社区服务功能持续推进社区综合服务设施规范化、标准化建设城乡社区阵地功能明显优化。十三五期间县财政分别投入城乡社区建设经xxx余万元新增社区综合服务设施面积x.x万平方x；目前全县社区综合服务设施平均面积达到xxx平x增长xx现了城乡社区综合服务设施覆盖率xxx每百户居民拥有社区综合服务设施面积xx平x。二是城乡社区队伍有效强化。目前全县村社区委员平均年龄xx岁较改革前降低x.x岁；xx岁以下有xxx人占xx.xx；大专以上学历有xxx人较改革前提高xx.x基本现年龄学历“一降一升”。三是城乡社区干部报酬全面落。全县村社区干部待遇按照x办发〔xxxx〕xx和x委办发〔xxxx〕xx件标准执行村级书记主任每月xxxx元村级副职每月xxxx元村级一般工作人员每月xxxx元；社区正职xxxx元/月社区副职xxxx元/月社区一般工作人员xxxx元/月。在城市社区推行了专职化体系建设全面建立了社区工作者的基本报酬、薪酬标准、绩效奖励及“五险一金”自然增长机制。
二重点项目有序推进。一是推进示范创建。目前丙谷、撒莲、xx、白马、湾丘x个乡镇的x个村正在推进民主议事协商试点。目前zz村已探索出“一核一约两榜三会五员七个好”治理模式；zz村已议出了“诚红线”、“水红线”等“红线”制度。二是推进施社区“补短板”达标工程。三年来全县投入xxx余万元改扩建社区综合服务设施面积x千平方x。xx镇xx社区等x个村社区已完成xxxx年城乡社区综合服务设施“补短板”达标工程项目；xxxx年xx村等x个村社区继续纳入社区综合服务设施“补短板”达标工程争每个补短板项目上级补助资金xx万元。三是投入资金xx万元推动x个省级乡镇社工服务站试点建设各项试点工作正有序推进。
三“三社联动”机制有效深化。一是培育社会组织。xxxx年全县新登记成立社会组织x个、注销登记x个；目前共依法登记社会组织xxx个其中社会团体xx个、民办非企业xx个。二是强社工人才队伍建设。全县现有社工人才xx人。xxxx年社工职业水平考试通过x人其中初级x人、中级x人同比增长xx.xx。通过率比上一年度提高了x个百分点。三是引导社会组织参与。xxxx年引导全县xx家社会组织参与产业、教育、健康、志愿以及其他重点扶贫领域投入资金xx万元施脱贫攻坚项目x个。全县社会组织、社会工作者和志愿者依法有序参与疫情防控在疫情期间xx家社会组织捐赠款物xx万元累计xx余家社会组织、x.xx万人次社会工作者、x.xx万人次志愿者参与疫情防控工作在基层治理中发挥了积极作。
