第七章合肥物流园区运作系统设计
7．运作系统框架
合肥物流园区的运作系统是指按照园区的总体发展规划方案和资源整合要求为现园区发展目标而设立的园区建设。经营。管理系统以使园区在此系统的运作施与政策措施保障下顺利和健康发展。
7．．运作系统功能
根据合肥物流园区建设与发展的需要园区运作系统应具备政策制定、招商引资、环境维护与管理和示范项目的建设与运营等个方面。
①政策制定
物流园区的运作系统具备政策制定功能是指园区在建设管理机构的设置上拥有相应的政策权力和合肥市在园区发展相关政策上的优惠和支持以及能及时正确处理园区发展过程中遇到的政策问题。
②招商引资
园区发展的规模和功能的齐全性以及园区经济开发与影响的广泛性共同决定了合肥物流园区的建设不是单靠政府部l］和园区管理及开发企业的能力所解决的必须保证园区的管理者及开发企业在运作上具有招商引资功能要能通过高效和得力的招商引资运作快物流园区的建设和发展。
③环境维护与管理
从经济开发性质的园区的发展经验可以看出园区的发展环境和管理水平对其开发效果和发展水平具有重要影响。因此为快合肥物流园区的发展园区的建设、经营与管理运作系统必须具有对园区的发展提供优惠政策、经济发展、物流业务发展、物流基础设施建设、物流经营活动开展等的环境支持并能通过有效的管理使园区的发展具有可持续性。
④示范项目的建设与运营
物流园区在我国现代物流发展处于初期阶段需要不断培育物流服务市场需要改善物流发展环境和运作效率需要具有现代物流运作特点的企业逐步成长设立园区决不是圈一块地就能解决问题的。因此园区必须具备启动性示范项目的建设与运营功能通过这些项目为园区营造发展的环境和规范、高效经营的条件以启动性项目的示范和带动作快园区的建设发展步伐。
7．．2运作系统结构
合肥物流园区运作系统功能的现不是自发完成的要求具备符合物流园区
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发展特点和新的经济发展形势下国家、地方经济管理体制改革要求的园区建设、经营、管理体制的保障要求建立具有管理体制保障作的运作系统。
合肥物流园区发展项目涉及到现有物流设施的利、专业化物流企业发展、工业及商业企业物流组织与管理方式的改进以及物流息平台开发等方面的投资、建设和管理是一项长期的、难度较大的综合性和试验性发展项目必须强运作组织与管理。
在积极借鉴国内外物流园区建设、经营。管理系统经验的基础上结合合肥物流发展环境及现条件合肥物流园区运作系统应具有以下结构。
7．．2．运作组织管理结构
合肥物流园区运作组织管理结构将具有个层次即决策层。执行层和施层。个组织层次是一种以园区行政隶属关系为基础、以资产管理为纽带的自上而下进行的直线纵向组织管理和横向经营联系的关系。
7·．2．且决策层
①决策层的构成及管理职能
决策层由合肥市政府和直接对园区行使管理职权的合肥物流园区管理委员会构成其主要职能是根据引进园区企业和企业进入园区以后的发展需要制定物流园区发展政策、管理与组织施措施和协调企业间的关系特别是园区管理委员会应当是既具有政府管理职责又具有物流园区内企业协会的功能。
在安徽省、合肥市政府职能改革的背景下考虑到政府的主要职能进行宏观管理和调控决策层履行管理职能的方式主要是在合肥市政府的授权下由物流园区管理委员会出面行使管理职能其主要任务是
·确定物流园区开发有限司的机构；
·建立和维持合理的园区企业及功能的分工与协作关系；·促进项目的启动与施
·对园区企业发展及经营组织的重大问题给予决策方面的支持和运行方面的保障；
·适应物流园区现阶段及将来物流活动相关的经营组织和企业发展的客观需求并努力协调好与政府主管部门的关系。
②决策层的形成
为精简机构和提高效率为使目前的合肥新站综合开发试验区在开发运作、机构运作上具有连续性也为了使园区的运作管理尽快走上正轨降低未来物流园区开发的成本树立园区的良好管理形象物流园区管理委员会作为物流园区的开发建设的决策机构其组建应在现在的合肥新站综合开发试验区的基础上进行。
从总体操作的可能性及可行性考虑这种充分发挥既有机构作和功能的物流园区决策机构的组建方式可以从个途径进行
·按照管理物流园区的要求对合肥新站综合开发试验区进行内部机构重组和
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人员的合理分工以便分离出一部分机构和人员从事物流园区的管理任务物流园区的管理仍在合肥新站综合开发试验区的宏观管辖之下
·从单的开发角度物流园区开发与新站开发区的开发有许相似之处因此也可以通过对合肥新站综合开发试验区相关的管理部I‘］和人员的管理职责和任务进行调整采合肥新站综合开发试验区。合肥物流园区开发管理委员会“两块牌子”而仍使现在合肥新站综合开发试验区现有人员的“一套人马”的做法；
·鉴于合肥新站综合开发试验区在己规划的开发行政区划范围内的开发任务将全面完成的情况下从物流园区的总体运作管理和长远发展需要出发重组合肥新站综合开发试验区在其基础上成立合肥现代物流综合开发试验区简称合肥物流园区。
综合考虑物流园区决策机构的建设方式由于前两种方式均存在既有职能与物流园区管理职能相互影响或冲突的问题而现代物流园区是一个集物流项目、相关经济开发项目于一体的综合性经济开发项目因此在合肥新站综合开发试验区在市场建设、工业及商业项目开发。市政配套设施建设等方面的职能也是物流园区开发建设所需要的职能的情况下采第三种方式构建物流园区管理的决策层应是较为合理的选择所以本研究报告建议采第三方式。
7．．2．．2执行层
执行层由新组建的物流园区建设开发企业和园区引进的物流经营管理及工业生产。辅助服务等经营相关领域的企业共同构成涉及从园区配套基础设施建设、各种类型物流配送中心、工业工企业、息与物流园区及物流活动辅助服务等9个方面。执行层企业是合肥物流园区发展的有机组成部分也是未来园区经营的中坚力量。
由于物流园区发展目的就是提高入国企业的总体发展水平创造新的经济增长点也是为合肥市寻求新的经济增长途径和提高服务对象企业的经济效益。因此无论是园区自身还是合肥市均必须给予执行层相关企业充分的政策支持和进行有效的管理与协调。
7．．2．．2支持层
支持层是决策层为构建物流园区范围及涉及区域良好的物流管理和运作条件而采企业化的运作方式构建的物流息平台和物流运作平台。
物流息平台是由物流园区建设发展有限司在物流园区管理委员会的规划和领导下按照园区发展需要和营造园区良好的物流息管理条件和通畅的息环境而组织开发的现代物流综合管理息系统以支持园区的开发和建设。
物流运作平台是通过在园区范围内提供物流组织管理设施如仓、堆场等提供运输组织硬件设施如停车场。修理厂、司乘人员寓和社区服务设施等并通过与运输管理部门和相关企业的协调引进符合园区物流服务组织需要的干线运输、城市配送企业从而创造物流园区开展物流服务所需的基础设施及运作环境与
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条件。
7．．2．二园区建设发展企业组织结构
合肥物流园区建设发展企业是在园区管理委员会的管理之下按照合肥物流园区运作组织结构的总体设计设立的专门负责与园区发展环境建设任务的益性企业。考虑到国内外相关企业在发展上并无现成的经验可供借鉴目前的组织结构设置将是一种践和尝试。
72运作机制设计
在园区总体运作系统框架下必须建立适应物流园区建设和发展的运作机制方能充分体现园区管理职能和保证合肥物流园区的健康和稳定发展从而达到规划的合肥物流园区的发展目标促进合肥市及周边地区现代物流的快速发展。
7．2．物流园区开发建设的商业模式设计
在合肥物流园区的总体发展战略中通过对园区建设性质和合肥市发展物流园区基础条件的分析选择了采“经济开发区模式”作为合肥物流园区建设和发展的基本商业模式而按照运作管理结构该商业模式将在物流园区管理委员会的组织下进行。
鉴于我国物流园区尚处于发展的初期阶段缺乏现成的经验可供借鉴因此合肥物流园区在选定“经济开发区模式”作为其发展的商业模式后其具体的运作机制的确立就是非常关键的问题只有明确和设计好商业模式的运作机制物流园
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区的运作系统才能有效运转。7．2．．发展机＄
在经济开发区发展模式下合肥物流园区的发展机制主要建立在合肥市对开发区和城市经济发展的统一政策框架基础上。从物流园区的角度其发展主要应解决以下问题
·通过编制物流园区的总体发展规划和年度发展计划并在物流园区管理委员会的领导和政策指导下组织规划和计划的具体施
·制定园区建设利外资、内资的计划并通过积极的招商引资活动施建设资金引进计划；
·采积极有效的、符合当前行政管理政策又具有物流园区发展特色的入国企业审批政策和制度快园区范围内物流经营及物流管理企业的发展；
·建立高效和顺畅的适应园区发展需要的管理造作系统营造良好的园区管理环境以效率和诚赢得园区发展机遇和在与相关园区的竞争中得主动地位快园区的发展步伐；
·建立与合肥市、安徽省计划、经贸、外经。财政。税务、统计、工业等部门的顺畅联系争在外经贸、海关。企业监管等方面的政策和运作支持为园区的快速发展创造体制及机制条件。
7．2．．2建设机制
