推动城市精细化管理工作调研报告
近几年XX城市管理重心不断下移网格化综合管理不断深化补软肋工作大力推动。城市管理准绳逐步建立基本现了行业管理的全覆盖。职责主体逐渐明晰条块关系得到理顺部门联动顺畅。智能化手段应广泛管理效率显著提高。
一、城市精细化管理的基本要
XX要奋力现“让城市有序、安全、干净”的城市管理总目标。有序、安全、干净是城市运行较为理想的结果状态也是判断一座城市治理水平高低的显性标识。应当认识到要高质量、长效地现上述目标有赖于我们将精细化管理的理念和手段运到城市管理领域并具体落到“细致、精准、高效、可控”这些基本要上这也是目前国际化大城市在城市管理上的一般趋势。
.细致。就是要对城市管理工作所涉及的具体范围、责任、流程、准绳与法律职责等能够做出全面详细的规定具体、清晰、可操作的常规化要求代过去粗放、笼统、“过得去”的要求。我们一些城市管理准绳主要侧重于管理工作的原则性要求基本没有涉及工作规范与工作流程类的内容一些准绳也没有按照现情况进行合理的分级分类与差别化管理。如水务管理方面虽然出台了XXX项水务管理准绳但依然存在着“有准绳不执行有准绳不知谁执行有准绳但分工不明无法执行”等情况使得部分管理准绳制定发布后就搁浅了没有发挥应有的管理效能。这是管理还不强细致的表现。
2.精准。就是要精准描述管理对象、精准采集管理服务息、精准处理管理问题对于城市管理的对象要做到底清晰息据可度高以强管理的针对性最大程度减少管理中的随意性、盲目性与“一刀切”现象这是城市精细化管理的内在必然要求。比如对于城市人口息、土地现状及计划息、建筑物息、环境资源息等涉及城市管理的“底板”息据应当要做到据覆盖全、据采集准、据精度高、据新快。如今部分关键的据还有缺失如老旧住房据目前只有一项约．亿平方米的总概念但是这些老旧住房的具体分布、建成时间、老化状况、维修记录还不甚清晰;一些据尽管都有了但据缺乏新、补充、完善动态性不强如中心城区地下管网息不全、据失准问题较为严重;据的系统集成度和联通性较差部门间的“息壁垒”“息孤岛”情况较为普遍。这些都是造成城市管理有失精准的重要根源。
.高效。就是要在细致、精准的基础上通过管理目标的量化、管理准绳的细化、管理手段的技术化、管理主体的协同化等方式进一步降低行政成本使得城市管理的有关部门办事高效、反馈及时、运作协调。一直以来城市管理者往往依靠经验、“人海战术”、行政命令等方式手段传统、单一管理工作存在反复、低效等情况。精细化管理中的高效就是要通过技术、机制、模式的创新来现。这次交通综合整理XX新增．8万套“电子警察”可以针对各类交通违法行为现一体化识别、跟踪与拍摄明显提高了整理效能。同时要认识到如今的城市系统正在变得复杂、紧密一个管理工作仅仅靠单一部门“单打独斗”着眼于“头痛医头”必然会造成管理上的低效。比如小区综合治理工作就存在违建拆除、群租整理、设施改造、物业收、停车管理等诸难点需要个部门“步调一致”通力合作以提升管理效能。
.可控。就是要变管理中的事后“救火”为重视源头与过程风险防范抓好城市管理的环节控制与细节监控保证环环紧扣各环节形成有机闭环。要认识到传统粗放式、经验式、末端式的城市管理模式已经不适应风险社会、国家治理现代化及超大城市安全发展的内在要求。城市精细化管理中的可控本质上要求在管理上进一步增强时性、连续性、动态性管理过程与时段不能出现盲区管理控制息的传递和反馈要顺畅、及时一旦发生状况异常可以溯源追踪、迅速响应。从目前情况看城市管理中对于风险和应急管理总体上是好的但源头和过程的可控性依然需要提高。比如轨道交通日均人流量极大人民广场站已经达到每天XX万人次相当于华夏中路站日均流量的XXX倍而安检在高峰时段形同虚设在站时人流量监控和风险预警还不够到位;食品药品安全的全生命周期的监管衔接还未形成系统办法;重大活动与突发事件的应急处置、危险品运输及储存等方面的源头预警和过程监控也需要着重强化。
二、当前XX城市精细化管理的思路框架:“一核三全四化”
XX要把深入推动城市精细化管理作为体现“四个新作为”与建设卓越的全球城市的重要抓手针对当前城市管理中存在的突出问题与关键软肋紧紧围绕让城市有序、安全、干净的目标牢牢把握核心是人的原则积极贯彻全覆盖、全过程、全天候的要求快构建法制化、智能化、准绳化、社会化的精细化管理服务体系注意精准施策注意服务民生为中国城市建设与发展贡献XX经验。
.牢牢把握一项核心:市民需求。XX作为超大城市人口基巨大(常住人口总为XXXX．X万人)结构复杂(其中户籍人口XXXX．X万人外来人口XXX．X万人;户籍人口中XX岁及以上老年人口量超过XXX万占比接近XX;此外XX还存在高收入阶层、中产阶层与中低收入阶层等不同阶层以及一定量的外籍人口)产生了量庞大却又元化、层次的共服务与城市管理需求这要求XX在满足、回应市民需求的过程中必须要施精细化管理。首先聚焦市民需求是XX积极施精细化管理的着力点。如交通大整理、“五违四必”等工作就是为掌握决市民关注度最高、反响最强烈的突出问题。从调查来看受访市民中对这两项工作表示满意的达XX以上确达到了预期效果。其次在施精细化管理过程中必须时刻把握市民需求。如在环境整理中不能简要一拆了之而是要疏堵结合像XX街馄饨、XX葱油饼乃至大夜市这样有大量需求、还承担一定城市功能的场所就需要有关部门在整理的基础上再精细化安置。在计划服务与设施的过程中精细化管理必须考虑到老年人、青年以及不同阶层的需求。再次精细化管理的成效检验同样要以市民满意度为基础。如河道整理既要清理河道还要美化河岸需要监管部门认同要两岸市民满意;治理空气污染不仅仅要看据指标要看市民感受只有市民感觉空气清新才是真正达标。
2.积极贯彻三个要求:全覆盖、全过程、全天候。全覆盖是指要覆盖XX城市的全部空间、领域与人群。XX高楼林立拥有各类建筑约XX亿平方米;人口承载了XXXX万人口的生活;地下管道源源不断累计埋设给水、排水、电力、燃气、息通、热力、航油管道X大类XX种;地面车辆源源不断拥有交运营线路XXXX条已开通运营的地铁线路XX条。各系统盘根错节、交互影响牵一发而动全身任何一项环节停止运转一刻对XX来说都是致命的影响这就要求XX必须对这个复杂系统进行全面掌控。目前XX存在中心城区管得好但近郊城乡接合部与远郊农村管理松散;街面、广场等关注的地方管理精细化但背街小巷、高架桥下、地下管网等关注少的地方管理粗放;桥梁、隧道、地铁等重大设施管得好地砖、路灯、窨井盖等细小设施完好率还有不足;户籍人口底清但是外来常住人口与流动人口量、结构息却还不够精准;规模以上企业监管到位大量规模以下企业与商户还存在不少安全问题。
全过程是指要把精细化的要求贯彻到计划、建设、管理、运营、维护的全生命周期。当前XX部分突出问题的根源在于计划不合理、建设准绳低如城市计划中产城不融合导致大量潮汐式交通排水设施建设准绳低造成城市容易内涝。部分突出问题的根源在于运营、维护过程中工作机制还不顺畅如城市综合管理还缺少“兜底”机制与明确的承担主体对一些模糊的管理领域各个部门缺少进承担的激励。如在短短一年时间已有超过XX家企业在XX投放量超过XXX万辆共享单车全市注册户突破XXXX万。由于共享单车涉及交管、城管等个部门还未能及时形成有效的管理框架与机制。
全天候是指全天2小时都能时刻展现精细化管理。XX城市管理往往白天力量足管得好晚上力量薄弱管理就出现疏漏;人少的时候秩序井然人一管理就跟不上甚至出现安全事件;天气好就没有问题一场暴雨、一场大风就暴露出一连串问题如中环被货车压断事故、奉贤部分地区企业偷排废气等都是发生在晚上。
.快夯四大手段:法治化、智能化、准绳化与社会化。法治化就是要强依法治理运法治思想与法治方式解决城市治理顽疾难题。上海施交通大整理正是通过依法严管、重塑法治权威及时细化完善相关法规和规范巩固整理成效使得规则意识与法治精神成为XX城市交通运行的最有力保障。但是XX仍存在部分领域法律法规不明确在“五违四必”的整理中就发现很情况缺乏对应的法律法规;很人轻违法、失却没有办法制约。部分领域法律法规滞后中心城区停车涨价后高于违停罚款出现部分机动车主宁愿罚款的现象。部分领域法律法规太繁杂XX城管执法共有X个方面约XXX项执法权。这使得具体执法的法律依据过于分散庞杂在法律适上难度颇高往往出现适法律件量过大、处罚依据过、处罚依据之间甚至会出现一定冲突矛盾等情况。部分领域执法力度不够在整理违法建筑方面从巡查发现到处置都有明确规定但是像XX路XXX历史建筑被拆除的案例却始终未能避。
智能化就是要运息技术手段推动城市管理制度创新、模式创新。XX首先要当好基础据尽最大可能消除息孤岛。要进一步夯人口、土地、法人、建筑物等基础据尤其是XX带来很大难度。同时要完善2市民热线、交通、治安、民政、银行、资源环境、基础设施等关键据基本做到全面翔、动态时、互联互通与共建、共享、共管、共。如在后台联网的基础上XX可以率先现身份证、社保卡、交通卡、驾驶证、居住证等卡证的统一集成。其次要积极推进息技术的广泛应。要转变传统上依靠人海战术的做法顺应当前技术变革的大趋势积极推进互联网、物联网、大据、云计算等息技术在治安、消防、交通、共安全等着重领域的运如电子警察、电子围栏、整体上提高XX城市智能化管理水平。
准绳化就是建立健全城市管理准绳体系为精细化管理提供标尺与依据现城市运行“按乐谱指挥按乐谱演奏”。目前XX城市管理领域的准绳建设还存在“缺、低、散、虚、粗”等问题。如城市景观空间管理准绳化体系中管理、服务、息化等准绳缺失某些管理存在边界不清导致出现头管理或管理缺位现象。不同级别路、区域、社区管理准绳都是一样没有做到分区分级管理。绿地质量的评价准绳、绿地建设与养护相关定额准绳缺乏量化考核指标全凭感性判断。相比之下国外的城市管理准绳就精细如东京的街道设计导则中详细规定了房屋外立面的颜色与风格纽约市园和娱乐部针对行道树、绿地区的树木出台树木种植准绳确做到了一草一木、一举一动都有章可循。
社会化就是通过政府主导企业单位、非营利组织与社会共同参管理。城市精细化管理是“协奏曲”不是“独奏曲”在政府管理责任到位的同时也要求社会元主体尽职尽责。但是当前XX市民进参城市管理的意识还不足如在垃圾分类处理、小区环境治理等方面市民参与配合的意愿还相对不高;参的渠道仍然有限很城市管理工作中还未能体系化的听有关市民意见。同时在城市管理中还要进一步发挥社会团体与企业的作。如在社会治理创新中XX就依托区域化党的建设把驻区单位、社会组织纳入基层治理框架通过购买服务、门前三包、资源共享等方式调动了社会组织与企业的积极性。下一步XX仍然要进一步培养社会团体与企业参城市管理的能力扩大层次参渠道。
三、XX推动城市精细化管理的举措建议
XX作为超大型城市不同于一般城市推动城市精细化管理的形势复杂、变量、难度大。XX要立足超大城市现把深入推动城市精细化管理作为建设全球城市的重要抓手以精准适切的法规准绳为依据、以智慧泛在的息技术为手段、以跨界元的协调共治为支撑以持续推动的补软肋行动为突破让城市有序、安全、干净。
