习近平总书记指出“县一级处在承上启下的关键环节是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础”“要准确把握县域治理的特点和规律把强县和富民统一起来把改革和发展结合起来把城镇和乡村贯通起来”。当前正处在经济转型发展的重要时期必须牢记总书记嘱托深入贯彻落新发展理念千方百计破难题、出招全力以赴强弱项、补短板坚决走创新发展、转型发展、优质发展的振兴之路奋力推动经济迈向高质量发展新阶段。
一、县域经济发展现状。位于陕西省北部、延安市南部总面积82平方里总人口8万人有“塞上小江南”“陕北小关中”之美誉。自27年以来聚焦“追赶超越、决胜小康”目标深入施“工业转型、果畜增效、旅游兴业、改革驱动、脱贫攻坚”战略努力打造全省“现代工业强县、良好农业基地、商贸物流枢纽”经济社会发展得显著成效。一是经济总量稳步攀升。县区生产总值达到8亿元年均增长8；工业增值达到22亿元年均增长；社会消品零售总额达到7亿元年均增长7；累计完成固定资产投资27亿元；地方财政收入达到亿元年均增长8；城乡居民人均可支配收入分别达到79元、9元较2年净增8元和元。二是发展活力不断增强。市场主体增至户较2年翻了一番注册企业达到77家是2年的28倍。累计争各类专项资金、地方政府债券、重点项目融资资金亿元招商引资到位资金2278亿元施重点项目9个完成投资2亿元。金融机构存、贷款余额分别增至2亿元、7亿元年均增长8和。三是发展势头持续向好。第一、三产业稳定增长二产比重直线上升三次产业结构比调整至28∶98∶2经济在量的合理增长上现了质的稳步提升GP、工业增值增速连续年位居全市第一方阵荣全省县域经济社会发展“争先进位奖”全省综合排名由第8位上升到位。
二、制约经济发展的主要因。虽然近年来在推动经济速发展上做了大量工作得了一定成效但与高质量发展的要求相比仍存在一些问题和不足主要表现在五个方面一是经济综合力仍然很弱。22年现生产总值8亿元只占到全市的；完成地方财政收入亿元只占到全市的2在全市个县区中排名第八与排名第一的黄陵县相差272亿元；社会消品零售总额仅占全省总量的占全市总量的；城镇居民人均可支配收入79元低于全省人均98元；农民人均可支配收入9元低于全省人均7元。二是工业发展不充分问题突出。的工业企业中大属于资源开发类仅局限于初工深、精、细化工类项目较少没有形成市场竞争力较强的产业链条煤炭资源开发仅是传统的生产、销售、再生产、再销售环节天然气开发刚刚起步能源化工类项目招商没有从根本上得突破。三是农业产业化水平相对较低。目前苹果产业已成为塬面农村经济的支柱产业但果农基本都是以家庭为生产经营单位果园规模小技术管理不规范导致生产的苹果质量良莠不齐难以利标准化科学生产技术形成规模效应。之县内果业龙头企业少且占市场份额不大辐射带动作发挥不明显果农品牌意识淡泊大部分苹果只能以散装的形式出售经济效益低。川道的烟、畜、稻、中蜂产业尚在发展初期农民增收问题没有得到根本解决。四是第三产业发展长期滞后。是全省个物大县和红色革命地之一物古迹和革命旧址遍布全县仅国家级物保护单位就有个发展化旅游业优势独特。境内有包茂、青兰、西延三条高速2、9两条国道西延、包西和正在建设的西延高铁三条铁路形成了“六纵二横”的交通路网全县镇镇通高速、村村通油路发展商贸物流业优势明显。但由于开发力度不够长期摆脱不了经济结构单一的困局需要快挖掘优势和潜能。五是要制约问题突出。可供使的土地资源十分紧缺且土地价格与榆林地区相比过高。在延安地区的环境承载能力相对较强但仍然属于生态脆弱区污水排放标准高等因对企业限制较大。之教育、医疗、化等整体配套水平不高人才吸引能力不强很企业面临人才流失问题。
三、推动经济高质量发展的主要路径。有效解决经济发展中暴露出来的各种问题需要根据新形势新要求直视差距、扬长避短、奋起直追在构建现代产业体系、深化改革开发、推进乡村振兴、践行绿色发展理念、顺应人民群期盼等方面持续发力在高起点上速推动县域经济高质量发展。一构建现代产业体系增强县域经济发展竞争力。习近平总书记强调要落高质量发展要求快转变经济发展方式着力解决发展不平衡不充分问题不断提高经济发展质量和效益。就而言依托资源禀赋充分发挥特色优势快构建现代产业体系是推动县域经济高质量发展的现选择和重要方向。一是培育壮大新型工业。以资源绿色开发、高效转化、综合利为重点着力打造延安综合能源化工基地形成万吨原油、2亿立方米天然气产能建成万吨煤炭产能基地。围绕延能化、大唐延安电厂和延长石油电厂等项目延链、补链、强链建设万千瓦电力生产基地、万吨能源化工基地。二是做大做强现代农业。以绿色、优质、高效为引领打造国家优质农产品基地。抓好苹果产业“科技服务、防灾减灾、市场营销”三大体系建设打造“延安苹果”金品牌。持续做大做优水稻、中蜂、畜牧、烤烟等特色农业产业推进农产品工和冷链建设促进农业与二三产业融合发展。坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”稳定粮食播种面积确保粮食安全。三是快发展现代服务业。积极发展现代服务业快推动服务业的结构优化、提质增效与发展创新。抢抓国家“两长一黄”建设机遇积极谋划施长征、长城国家化园建设项目。充分发掘化底蕴推进景区景点建设打造红色、化、生态旅游精品线路推动形成“以促旅、以旅彰、旅融合”新局面。围绕交通区位和产业链延伸快现代物流、商贸服务、电子商务等新兴产业发展。二坚持抓好改革开放打造区域开放发展新高地。习近平总书记强调要围绕推进国家治理体系和治理能力现代化突出基础性、根本性、全局性的重大改革举措。必须坚定不移把改革开放作为现经济社会高质量发展的关键环节注重系统集成、协同高效注重制度和治理体系建设解决深层次体制机制问题。一是深化“放管服”改革。认真贯彻落《陕西省优化营商环境三年行动计划》深化“放管服”改革健全基层政务服务体系推进政务服务系统集成优化压减审批流程环节强和规范事中事后监管提升审批服务效能和政务服务能力。全面推行“一窗受理、内部运作、网络处理、电子监察、限时办结、统一送达”的“O+政务服务”运行模式推动企业和群办事线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场办理“最跑一次”。二是推进重点领域改革。推动市场化投融资领域改革切做、做强县级融资平台充分发挥市场化融资作撬动社会资本参与或代建政府基础设施、共服务等项目建设解决政府类项目的投资压力有效防范化解政府债务风险。持续开展国家级农村宅基地制度改革试点工作在全面完成试点村改革的基础上建立宅基地制度改革据健全管理审批、违法查处、有偿退出、盘活利等相关制度。三是持续优化营商环境。优化营商环境已经成为县域经济高质量发展的第一支撑。要明确工业园区产业园区的功能定位细化化园区发展配套政策体系构建新型政商关系着力打造高效便捷的政务环境、规范正的法治环境、平诚的市场环境和安全稳定的发展环境。强化地保障、资金保障和政策保障着力破解企业发展难题。快推进道路交通、电力供应、热力燃气、通网络以及排水排污等配套设施的规划和建设不断优化县域营商环境增强对外来投资的吸引力。四是大招商引资和对外开放力度。紧抓国家推进西部大开发形成新格局及黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇深度融入共建“一带一路”积极承接产业转移打造“大开放”合作新高地。依托大专院校、科研院所等专业机构深化产业链条研究制定招商引资重点产业目录探索招商新路径重点围绕全县新型工业化集群和现代服务业发展紧盯能源化工高端化目标引进一批高端精细化工、新料、能融合等产业链项目形成产业聚集效应。三推进乡村振兴战略现农业强农村美农民富。习近平总书记指出农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。要以乡村经济为基础把农业强、农村美、农民富作为目标促进村庄聚人气、增活力。一是持续巩固拓展脱贫成果。足活好年过渡期政策抓好防返贫动态监测和帮扶统筹做好易地扶贫搬迁后续扶持坚决守住不发生规模性返贫底线进一步巩固脱贫攻坚成果快推进乡村振兴。二是因地制宜发展特色产业。工业化思路延长农业产业链条突出抓好农业新型经营主体发展推进种形式适度规模经营促进小农户与现代农业发展有机衔接。鼓励支持村组根据自然条件、产业环境发展畜禽水产养殖、特色种植以及家政、运输、乡村旅游服务等产业让农民有增收渠道。三是综合施策激发乡村活力。快推进村庄规划编制合理确定村庄风貌规范农村建房管理。持续改善农村人居环境强化共服务有效供给依据各乡镇资源条件、产业基础和交通环境建设一批功能齐全、各具特色的小城镇社区和美丽乡村。强乡风明建设保护传承民俗化提升乡村化内涵。深化农村综合改革盘活闲置资源资产发展壮大集体经济增农民财产性收入。四践行绿色发展理念推进生态环境高水平保护。习近平总书记强调绿水青山既是自然财富、又是经济财富要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念统筹山水林田湖草系统治理推进绿色发展。要认真落黄河流域生态保护和高质量发展要求协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。一是大力发展绿色经济。严格落“碳达峰、碳中和”目标任务推进资源集约节约利严把“两高”项目入口关大力发展低碳产业走好生态优先、绿色发展之路逐步建立绿色低碳循环经济发展体系。二是切筑牢生态屏障。建立健全以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系以黄河流域生态保护和高质量发展为契机推进山水林田湖草系统治理全面推行“林长制”持续巩固提升生态建设成果力争“十四五”末森林覆盖率达到7。三是系统推进污染防治。坚持精准、科学、依法治污全力抓好大气、水、土壤污染防治不断完善城镇污水、垃圾无害化处理设施深入开展矿区环境综合治理和生态修复巩固提升污染防治攻坚战成果让山清水秀、天蓝地绿成为高质量发展的最美底色。五顺应人民群期盼做好保障和改善民生工作。习近平总书记指出民生是人民幸福之基、社会和谐之本。要坚持以人民为中心的发展思想着力解决人民群的操心事烦心事揪心事不断增强人民群的得感幸福感安全感。一是大力发展社会事业。深化教育综合改革不断提高教育教学质量和学生综合质推动教育优质均衡发展努力建设全市教育强县。深入施化惠民工程构建现代共化服务体系全力提升共化服务效能。扎推进健康建设快医药卫生体制改革推动城乡医疗卫生、健康服务均等化统筹疫情防控不断提高全民健康水平。二是快完善基础设施。以打造区域综合交通枢纽节点城市为目标快建成外联内畅的现代交通体系。统筹推进能源供应、重大水利、息网络等基础设施和共服务设施建设力争年时间形成与全面建设社会主义现代化目标相适应、与高质量发展相协调、与新型工业化和新型城镇化相融合的基础设施支撑体系。三是持续强化社会保障。千方百计稳定和扩大就业着力解决好重点群体就业渠道提高城乡居民收入。强军人军属、退役军人和其他优抚对象优待工作。统筹推进养老服务改革试点扩大各类社会保险覆盖面进一步健全城乡社会救助体系。四是全面强社会治理。坚持底线思维统筹发展和安全快健全应急管理体系和重大风险防控机制有效防范各类风险。推进法治访建设积极化解访矛盾。推进县域社会治理现代化向纵深发展全力建设高水平平安。
