第一部分招商引资工作
一现状
2年以来全县“两会”签约招商引资项目个总投资达9.92亿元共落招商引资项目个项目履约率达88.2引进资金亿元续建和其它招商引资项目现引资2.8亿元四年累计现引资.8亿元。其中2年“两会”签约项目7个总投资2.7亿元开工建设个完成引资8万元续建和其它招商项目引资278万元全年共完成引资782万元；2年“两会”签约项目个总投资2.亿元开工建设9个完成引资万元续建和其它招商项目引资999万元全年共完成引资.亿元；2年“两会”签约项目个总投资2.亿元开工建设2个完成引资.8亿元续建和其它招商项目完成引资2万元全年共完成引资2亿元；2年“两会”签约项目个总投资2.亿元开工建设9个完成引资.亿元续建和其它招商项目引资78万元元全年共完成引资2.亿元。
二优势
一是国家政策倾斜和资金投入的优势。国家将进一步大对基础设施、生态环境、共服务和救助弱势群体等方面的政策支持与资金投入。我们将有机会争的改善基础设施发展特色产业提高人民群生活水平的资金和政策支持。
二是区位和交通优势提升带来的优势。新野交通便利能源充足。距南阳、襄阳机场各里。距焦——柳、宁——西铁路各里二广高速路、省道S线、S2线、S线在县境内交汇是川、鄂的的重要交通枢纽。投资亿元装机万千瓦的火力发电厂也将落户新野这些大项目不仅进一步拉动全县经济增长而且也将进一步整合空间资源为经济建设提供为高效的人流、物流、息流和资金流现石泉与外界的便捷对接使我们能够融入周边大、中城市的半日经济圈接受大中城市的辐射和带动。
二、存在的问题
、招商引资意识不浓思想认识上还未完全到位。国家投资、外来投资、民间资金、银资金是助推县域经济发展的四个主要资金来源而目前我县银贷款由于手续繁且还本付息周期短、随着国家政策透明度提高和非国贫县限制而立项争资可能性变小的情况下招商引资便成为了县域经济发展的主要筹资渠道虽然民间资金激活空间小、难度大也将成为一条补充渠道二者将成为壮大县域经济总量、提高经济增长质量和效益的重要途径。“招商引资决定发展招商引资决定未来”。我县上上下下虽然已经认识到招商引资上项目对促进县域经济发展的重要性但全方位招商引资的氛围和共识并未真正形成。没能真正形成全社会重视招商引资的共识和氛围仅靠几个部门单打独斗招商引资工作难以得突破性进展。近年提出的蹲点招商、上门招商、网络招商等都没有得到足够的宣传重视不会有较好的践成效。
2、没有充分启社会闲置资金挖掘全民创业潜力。在调查中我们发现没有很好的使存在银行闲置的潜在的资金流动起来活跃起来增值起来掀起全县全民创业热潮。那么如何启好这些社会闲置资金充分挖掘民间创业潜力怎样搞好社会闲置资金流向促进民营经济大发展使我县现突破式、跨越式发展有着非同寻常的意义。
、没有很好的利本地资源施“回流工程”。“回流工程”可以推进经济增长方式的转变也能促进人才、技术、资金、息、项目等的回流。还能有效地促进体制机制地创新、社会各项事业地协调发展。前几年我县也有回流的人才但已显的回流不足怎样才能引导资金回流、人才回流鼓励在外有志之士回乡投资兴业呢？还是一个值得深思的问题。
、基础性工作还不够扎。一是推介项目深度不够。目前招商推介项目缺乏必要前期市场调查和可行性分析对项目的潜力和优势挖掘不深项目建议书、可研报告基本不具备向外推介发布缺乏可度支持从而导致与客商洽谈的项目签订的意向性协议项目效果却不尽人意之有关报批手续繁琐增了项目履约的变招商引资的效性较差。二是工作经安排不足。“巧妇难为无米之炊”没有经招商引资举步维艰专项招商活动难以开展招商成效难以提高。三是载体建设滞后。目前我县有池河乡镇企业园区、古堰工业园区但规模相对较小、功能差、集聚力不强不能发挥招商引资的过硬环境“筑巢引凤”难以形成。四是招商引资优惠政策尚须优化。22年制定的《石泉县招商引资优惠政策》在很方面已不能满足现阶段的需求而且难以执行引资奖励也难以兑现到位招商引资缺乏诱惑力。制定新的招商引资《优惠政策》和《奖励考核办法》迫在眉睫。
、投资环境欠优。主要表现在有的部门服务意识还不够强办事效率还不够高。在外来投资者办理各种手续的过程中办事拖沓门难进、脸难看、事难办的情况仍然存在。部门间协调不一致一个项目要投入建设涉及政府、土地、规划、环保、建设、工商、税务、金融等诸部门由于在政策口径、办事程序、工作效率上不相统一常常出现卡壳、短路现象。水、电、路、气等硬件不够完善不能满足企业发展需要。影响了招商引资项目的顺利推进。
三、办法与措施
一强重点行业的招商力度
根据国家产业政策和新野的际招商引资的重点行业是①建筑建。以水泥厂技改、页岩砖、水泥制品等为主的建筑建行业。②生物制品。以制药和药包装为主的医药行业。水电能源。大白河及其它汉江小支流的包装和推介。以棉纺深工为主推介一批农业产业化龙头企业。
二抓好重点区域的招商引资工作
重点面向沿海发达地区及港、澳、台、日本、韩国、美国承接产业转移采以商招商、驻地招商、委托招商、小分队招商及组织考察、联谊等方法创新招商引资方式扩大招商引资规模提高招商引资质量努力促成一批对县域经济有重要影响力和拉动力的大项目、好项目落地建设。
三做项目基础工作
一是强项目的前期准备工作。从发展特色经济出发做好招商项目的编制、整理、筛选工作积极为外来投资者提供有市场前景、效益好的项目。不断充了招商引资项目建立招商引资项目息网络和电子平台编印新野县招商指南和重点招商项目册做好项目储备和招商。也要围绕优势产业、可持续发展和产业结构调整项目强规划、论证和储备工作提高项目前期工作的质量快前期工作进度明确责任限期推进力争招商签约项目早日见效。
二是保障项目工作经。在招商引资过程中外出招商、资料宣传、项目前期的准备工作等都需要经而我县没有固定的招商经使得招商工作缺乏可支配力项目前期准备深度不够有的项目不尽成熟项目新进展缓慢且项目内容涉及的产业结构较单一对发展优势特色产业的支撑力度明显不够。招商是有成本的为了增强招商引资工作的科学性、可行性和有效性现招商引资的快速发展建议县财政预算每年列入2万元招商引资经做到专款专确保招商引资工作顺利进行。
三是以园区建设为载体提升产业的集聚水平。古堰工业园区和池河乡企园区作为我县招商引资的重要载体已成为全县发展开放型经济和招商引资的窗口工业园区建设要在快量的扩张的同时注重质的进一步提高大园区的基础设施投入施园区建设考核办法改进和完善园区管理机制大招商引资力度确保园区的基础设施有所改善一批新的企业签约入园一批新的项目竣工生产。
四是制定完善优惠政策。尽快完善和制定切可行和操作性强的《石泉县招商引资优惠政策》、《石泉县招商引资考核奖励办法》政策一经出台就严格执行到底。
四进一步优化投资软硬环境增强外资吸引力
树立构筑“三位一体”投资环境建设的理念努力营造良好的基础设施环境、政策服务环境、经济生态环境和地域人环境做到只要国家法律法规没有明令禁止的全部放开只要外地行且行之有效的政策措施都可参照执行只要符合当地际即使没有先例的做法都可大胆探索特事特办增强我县对外开放和招商引资的综合竞争力。
五尽快理顺招商机构的管理体制
我县应尽快理顺上下对接的管理体制为县招商局配备一支精干、高效、务的专业招商队伍集中精力统筹、协调、指导和管理全县招商引资工作。
第二部分人才资金回流工作
一、现状
一人才流动情况
据调查统计近几年来新野县被录到本科院校的学生逐年递增而毕业回本县工作的仅占一少部分人才流失率严重。全县入人才的大中专毕业生很除一少部分人在本县机关事业单位就业外其大部分都在外地就业。全县现有企业经营管理人才8人流出约人近年以招商引资等方式流入企业经营人才约人人才流出是流入的2.倍。全县有农村人才、乡土人才2897人2人因从事农业生产、个体经营、交通运输、乡镇企业等效益较好的行业没有外出还外流792人外流率27.。全县年收入达万元以上的外出务工能人共有7人近年回乡投资创业或从事其他工作的2人回流率占.7。
二资金流动情况
存款增幅明显高于贷款存贷差不断扩大存贷比例明显下降。资金流失比较严重。而流入资金有限进一步剧了县域贷资金供求矛盾。在县域贷资金流出的同时外出务工人员通过邮政储蓄、电子汇兑、网上通存通兑等形式每年汇入资金约2亿元;另有部分资金通过转移支付、政策性银行贷投入、系统内借款、拆入资金、在中央银行借款、重点项目建设等渠道流入县域但流入资金规模有限远不能满足县域经济发展的需求。
县域资金大量外流客观上剧了城乡二元经济结构矛盾影响了县域经济的可持续发展。一是制约了县域金融机构放贷能力中小企业“贷款难”的问题突出。二是不利于县域资金与资源的优化配置。随着县域经济的发展和县域经济结构的调整变化县域经济对贷资金的需求量增大而县域资金外流剧了县域贷资金的供求矛盾影响了县域经济金融的自我发展能力也影响金融对“三农”的支持力度。
二、人才资金外流的原因分析
我县人才外流的主要原因一是人才观念落后。主要表现为两方面一方面是“官本位”现象普遍存在大量优秀人才集聚在机关专业技术人才紧缺企业经营管理人才稀缺；另一方面缺乏人力资本意识重物不重人没有把人才当作一种关键资本去开发管理。县内往往比较重视党政人才的选拔任而对于专业技术人才和企业管理人才的培养、使和吸纳机制不健全办法还不。二是人才价值无法体现。我县人才的低收入、低创业机会、低耦合的人际关系必然造成人才的低度利率中高级人才的外流。如一个本科毕业生在我县党政机关工作后其工资仅元年轻人工作后要偿还上学期间的债务、租房、支付生活、交朋结友月月都得透支不说购房、成家、生子等大额支出。作为一名人才如不能现自身价值保证养家糊口、体面生活得到社会的认可和尊重怎能留得住？目前我县中高级人才流出、流入少低层次人才也流出、流入少这种状况还将持续一段时间。这种人才逆流现象对未来的人才争夺战而言是一种致命的“硬伤”。三是人才结构不合理。我县人才工作面临的最大难点是如何在稳定现有人才队伍的基础上扩大人才引进快调整人才结构。这种人才结构调整主要受到两大因的影响一个因是本县的“人才引力”。这种“引力”主要来自我县同发达地区已有经济、社会发展水平上的差距和人才创业机遇上的差距即发达地区引力大本县的引力小自然形成人才外流。同时由于目前发达地区吸纳欠发达地区优质要如人才、资金等的能力处于上升阶段因此这种“引力”将长期存在。另一个因是对大开发在即的我县而言发达地区的“人才引力”极大地增了我县稳定现有人才队伍的成本和引进人才的难度。
我县县域资金外流的主要原因一是金融机构经营管理体制的改变。近些年来金融机构逐步施中心城市战略和扁平化贷管理模式基层银行的贷款权限普遍向上级行集中进一步严格控制授额度较少发放贷款大部分银行主要是吸纳存款上存资金。同时面向广大农村和城镇、企业的贷机构主要是合作联社、农行。二是县域金融机构经营情况不佳不良资产占比高残蚀了部分县域资金。虽经过抓“降点”工作县域金融机构不良贷款明显下降但占比仍然偏高使得县域金融机构的可资金减少影响了新增贷款的投入。三是县域金融生态环境制约了县域贷资金有效供给。第一是没有担保评估等县域中介机构难以减少金融机构贷交易活动的息不对称的问题因此金融机构提高了贷款条件客观上减少了贷款需求与供给。第二是县域企业为中小企业自由资本少、管理水平低、誉状况差、缺少有效抵押担保不具备借款条件在找不到合适贷投入企业、项目的情况下银行只得将“相对过剩”的资金上存。第三是制度缺失。县域中小企业大都财务管理制度不健全部分企业恶意逃废金融债务司法制度缺乏足够的效率也影响金融机构提供贷资金的积极性致使金融机构被动地以减少贷款投放来防范风险在一定程度上影响了对县域的贷投入。四是民间借贷在一定程度了弥补了县域金融体系的断层增强了县域金融活力。但民间借贷由于操作行为不规范易引发经济纠纷剧县域环境的恶化对资金流入产生负面影响。
三、施人才资金回流工程的对策和建议
一解决好人才存量问题
与发达地区相比我县落后的根本原因之一就是人力资本存量过低。要营造有效的“后发优势”必须从人力资本投资样化入手把盘活人才存量扩大人才增量增人才总量调整人才结构作为今后人才工作的重中之重。
首先“眼光向内”好现有人才。与经济发展较快的地区相比我县人才相对不足但并非没有人才。我县既有人才不足、人才流失的问题也有人才浪问题、人才闲置的问题。我县经济基础比较薄弱在人才队伍建设上应着眼于调动现有人才的积极性努力发掘其潜能想方设法把现有人才存量盘活充分发挥现有人才的作使人尽其才、才尽其。
其次“眼光向外”引进人才。要把人才作为第一要和第一资源创造良好环境制定优惠政策吸引县外人才。要像抓经济工作其他要那样抓人才工作像抓招商引资工作那样抓招才引智、育才才工作像党管干部那样管好人才进一步推动我县人才工作。正确处理好智力引进与人才引进的关系处理好长期引进与短期服务的关系处理好培养本地人才与引进外地人才的关系。
其三顺时应势促进人才回流。在市场经济发展过程中人才的流动是时代发展的必然趋势但是也是有规律的。纵观世界范围人才流动的践随着人才流出地区经济、科技的发展人才回流是必然的。我县要顺应时代潮流的发展切强对人才工作的领导充分发挥优势优化人才工作环境快县域经济发展千方百计促成人才回流趋势的形成。同时畅通人才回流渠道打造人才创业平台人才回流才会如有源之水源源不断。
二解决好人才价值现问题
