近期围绕巩固党的执政地位与强党的基层组织建设问题我们组织力量深入到具有一定代表性的X个县(市、区)进行了调研。总的看近年来农村基层党组织建设得了明显进步和成效但随着市场经济的发展和农村改革的不断深入基层党组织建设面临着前所未有的挑战和考验一些与形势发展要求不相适应的新矛盾新问题日渐突出。如不给予高度重视并采切有效的措施以解决有可能影响农村工作大局影响党在农村的执政基础和地位。
一、必须认真解决部分村级集体经济力薄弱的问题
调查发现由于外部环境的影响和工作措施不到位目前相当一部分农村村级集体收入状况较差。据一个县级市统计目前全县村级集体收入XX万元以上的村只有XX个仅占XX％近半的村集体收入寥寥无几。集体收入的减少和来源枯竭将村级集体经济置于非常困难的境地已成为制约农村基层组织建repy/repy
设的瓶颈。一是农村基层组织凝聚力和战斗力弱化。调研中XX位乡镇党委书记列出当前农村工作最难的X件事有过半谈到“花钱难”有的还将其列为“诸难之首”。一些困难乡镇党委书记感叹“现在村里的问题不是‘无钱办事’而是到了‘无钱吃饭’的地步。”由于无钱办事群“急、难、盼、怨”的热点难点问题无法解决严重影响了农村基层组织作的发挥。同时农村干部工资无法按时足额发放直接导致村干部积极性不高队伍不稳定。在调研的县(市、区)中目前能够按每人每月XXXX元以上标准正常发放村干部工资的村仅占XX％左右低标准、非定额、年终结算式(有少算少)勉强发放的村占XX％左右长期发不了的村占XX％左右。二是农村基层组织为群服务的功能弱化。调研的乡村中相当一部分负有债务据一个县级市统计目前全县XXX个村中共有XXX个村负债占总的XX其中负债万元以上的村有XX个占总的XX。集体债务负担沉重使一些乡村组织难以把主要精力放在为群提供有效服务上“过日子”成了工作的主题。一位乡党委书记说“我们现在是‘借新债还旧债越借越；拆东墙垒西墙越垒越矬’。”三是农村基层组织誉下降。长期欠债不还特别是欠农户的钱归还无期导致乡村组织形象受损、度下降一些乡村干部自感“矮人三分”开展工作时底气不足之有的农户以借条“要挟”乡村干部给日常工作的推动带来难度。
造成这种状况的原因是方面的既有体制问题也有工作上的原因。最主要的还是集体资产的收益减少。目前我市绝大农村已无集体企业有集体企业的也因经营机制的原因走入困境。过去部分农村留有一定比例的“机动地”可以收一些土地承包后在改革中“机动地”被消保留下来的也是一些老化的果园随着果品价格的下降承包收入已不足道。集体财务管理混乱。少农村集体财务审批制度不健全监督跟不上漏洞集体资产流失严重。有的村因国家基本建设了大量的土地补偿金但由于村干部质差、管理不到位这些“保命钱”在盲目投资或挥霍浪中损失怠尽。部分乡村干部观念落后能力不强。一些村干部“等、靠、要”思想严重抓增收的意识不强缺乏积极性、主动性；一些村干部思想僵化在增集体收入上想不出路子找不到办法面对困境怨天尤人、束手无策。
村级集体经济是农村基层组织和基层政权履行职责、发挥作的经济基础。增村级集体收入壮大集体经济力不仅是一个经济问题是一个直接关系基层党组织召力和战斗力影响党在农村执政基础的重大政治问题。应将其纳入解决“三农”问题的大局来统一谋划坚持增收与节支并举、渠道开源与强管理并重、政策扶持与鼓励自我发展并进。
第一通过组织社会化服务增集体收入。为群提供各种形式的社会化服务既是新形势下农村经济发展、农民增收的客观需要也是村级组织发挥作、增收入的重要途径。村级组织应通过兴办专业协会、中介服务中心、营销市场等合作经济组织为农户提供切有效的服务帮助群解决依靠自身能力难以解决的品种引进、技术培训、工增值、产品销售等方面的难题通过有偿服务的形式增村集体收入。同时通过完善租赁、承包、股份经营等形式盘活集体存量资产确保集体资产保值增值。
第二严格和规范村级财务与集体资金、资产、资源的管理。健全和落以农村财务为重点的村务开制度切做到财务收支逐条逐项开真正把强群监督落到处。健全和落农村集体财务收支审批制度非经民主理财小组审核同意任何个人不得擅自签报帐有效防止和堵塞各种漏洞。对重大集体经济行为必须依照程序由村民民主决策严防集体资产流失。乡镇人民政府及业务主管部门要强对村级财务活动的指导和监督不断总结经验完善措施。
第三增强发展集体经济的能力。教育引导农村干部转变观念澄清“发展集体经济就是创办集体企业”、“在市场经济条件下发展集体经济没必要、无出路”等模糊认识切增强发展壮大村级集体经济的责任感和紧迫感。有针对性地强对农村干部的培训帮助他们拓宽发展思路提高科技质和“双带”能力。大力培养发展集体经济的先进典型认真总结推广好的经验做法充分发挥典型的示范引导作。
二、必须认真解决农村干部队伍不稳定的问题
