县农村留守老人养老问题调研报告
据国家老龄委发布的老龄蓝皮书《中国老龄事业发展报告(2)》的据截至2年中国农村留守老人约为万人。随着生活、生产条件的改善农村留守老人的寿命大幅提高但是由于农村家庭养老功能弱化农村留守老人生存状况堪忧。保障农村留守老人的的合法权益提升他们的生活质量对统筹城乡发展全面建成小康社会具有十分重要的意义。本力图通过对西部山区XX县的农村留守老人生存现状的调查探寻改善西部山区农村留守老人养老的新途径。
一、XX县农村留守老人生存现状
XX县总面积87平方里平均每平方里人口人全县岁以上老年人.万人占总人口的.农村留守老人98人占农村老人的比例已高达8。他们99是居家养老是社会养老。近年XX县通过新型农村合作医疗、养老保险、高龄补贴等惠农惠民政策使农村留守老人的的生活生存状况有了很大变化但是他们的生存状况依然不容乐观。
(一)农村留守老人增
新世纪以来农村剩余劳动力大量向城镇转移,四世同堂、三世同堂的家庭极少家庭小型化普遍。农村老人支持儿女在城镇买房或租房生活而老人则留在家里守着那难以割舍的旧土。留守老人日常生活是靠自己解决生命不息劳动不止。也有老年人进城随子女生活上楼下楼很不方便或者由于生活习惯不同受到儿孙指责心情不畅久而久之人返回农村居住成为农村留守老人的新成员。
(二)留守老人仍需参劳动
子女外出务工使家庭经济条件得以改善但由于他们的相对收入不高还要供子女上学所以大部分老人还要靠自身劳动来维持生计。据调查大部分农村留守老人不想自己的田地弃耕就必须承担农业生产的重担以增家庭经济来源解决日常开支减轻子女的负担。
(三)居住分散管理难度大
XX县是山区县东西宽7.9里,南北长8.里地理条件复杂地广人稀决定了老人居住具有分散性。一部分居住在远离道路的山上或沟底经济条件差交通不便;一部分居住在路沿线区看病就医相对方便但是居住分散不宜管理;只有小部分老人生活在人口相对集中的乡镇及周边、农村社区和工矿业区生存状况较好。
(四)养老方式具有样性
经济基础决定上层建筑不同的经济条件决定了农村留守老人不同的生活和养老方式。一是贫困残疾家庭以政府养老为主。主要是农村五保老人、痴、呆、傻、残老人这部分家庭相对较少但问题最老人生活状况也最差他们的养老主要是由政府通过福利院的形式解决。二是有一定劳动能力和经济基础的留守老人借助幸福院互助养老。这部分老人的子女收入稳定家中有经济林木或特种养殖业老人生活条件相对较好。三是有稳定收入的留守老人以家庭养老为主。这部分农村留守老人大在乡镇及周边、农村社区、工矿业集中区生活医疗卫生水平较高艺活动丰富儿女有固定职业收入稳定对老人的补贴较。
二、存在的问题及原因
XX县近几年经济社会条件大幅提升政府、社会对农村和农村留守老人施了很优惠政策但问题依然不少。
(一)存在问题
第一国家养老机构规模小。国家养老规模小床位少。2xxx年9月XX县在距县城8里的投资2余万元建XX县社会福利园区对全县五保供养对象和残疾人行集中生活管理、集中康复治疗、集中生产劳动及对农村复退军人提供休疗服务的综合机构。集中供养了名五保老人和傻、残、孤儿、精神病等特殊人员入住率9。福利园服务对象主要是痴、呆、傻五保户等特殊群体如智力残疾人员董小林、鳌自明、单臂老人杨勇娃、聋哑老人李宝林、患小儿麻痹老人康彩明等老人自己生活不能自理家里也无人照料因此被政府第一批纳入福利院。相对全县98名农村留守老人总体规模尚小尽管XX县在南片又修建了一所敬老院但依然难以满足农村留守老人的养老需求。
第二社会互助养老气候难成。农村传统上有邻里之间互帮互助的习惯在市场经济的冲击下邻里间除红白喜事之外互助较前少了很。随着留守老人日益增邻里之间相互照料的难度越来越大村组织也难存在照料不周的现象。比如XX县双石铺镇桥头庄村87岁高龄老人唐玉花儿子2年前去世儿媳年前改嫁到邻村老人在桥头庄村委会干部和前儿媳的监护下空巢生活了年2xxx年月中旬老人在家中去世无人知道老人的准确去世时间。
在政府倡导下2xxx年XX县借鉴其他市县农村养老经验以居家养老为基础以社区为依托以机构为补充兴建了黄牛埔镇堆子村、周家庄村、留凤关镇连云寺村等所农村互助幸福院。由村民委员会进行管理主要为农村老人提供日间照料、就餐临休、化娱乐、精神慰藉等的服务。通过日间统一照料夜间分散居住的形式优先保障周岁以上的孤寡老人、空巢老人和三居五保户老人并逐步向其他老年人扩散。探索中的农村互助幸福院虽然有一定的可行性但在山区农村性不强。农村互助幸福院是参照城镇社区的模式前提是老人必须有一定的经济基础且居住集中。2年建设的所农村幸福院都是在人口集中、交通便利的村镇即使如此运行情况也不是很好。对于居住分散、路途不便又要承担繁重劳动、经济拮据的农村留守老人放下手中农活挤出时间自掏腰包奔赴几里、几十里去农村幸福院活动娱乐晚间再风尘仆仆赶回家幸福院的作大打折扣。如黄牛埔镇周家庄村的幸福院建在村委会最远的留守老人距幸福院达里日间往返近里参幸福院有愿望但不现。其它2处也存在类似问题。
第三医疗卫社保发展滞后。一是医疗保障不强。留守老人最担心的就是生病生病几乎可以导致一切困难经济拮据缺少照料心理负担重等等。目前留守老人的健康状况整体较差调查显示9的老人处于亚健康状态其中患慢性病的比例占8。施新农合以后在一定程度上减少了农村留守老人的看病支出但只能解决部分住院。对于常年患有慢性病的农村留守老人药支出仍是一大负担。另外随着农村医疗制度的规范化各村都建有卫生所方便了村民就医但由于医疗水平较低小病抗大病拖现象仍然很普遍。
二是化生活单调。为改善农村化生活各村都建有化娱乐设施但大留守老人习惯于自由、闲散的生活打牌、聊天、带孙子的居开展其他化活动较少。另外通过对留守老人的调查我们发现有8以上的外出务工子女主要通过电话与老人交流有时甚至连这些基本的精神慰藉都没有。
三是养老保险水平较低。农村岁以上留守老人每月可领到元以上的个人养老保险金即使岁以上的老人也只能领到元左右这种情况下许农村留守老人还常常其来补贴家。而国家农村养老保险标准较低对其帮扶有限。
第四家庭养老道德风险增大。一是家庭成员减少。目前2或22家庭在农村很普遍老人子女少子女养老负担增。以前农村几代人共同生活除五保老人之外不存在留守老人。改革开放后大量农村青壮年劳力到城镇打工的老人留在了农村日常照料缺失留守老人养老问题日益显现。
二是传统赡养观念淡化。家庭小型化使人们对家庭的依赖越来越少以家庭为核心的养老功能逐渐弱化。子女进城务工经济能力独立长期与老人分居对老人的日常照料缺失沟通交流减少代沟深使传统家庭赡养观念淡化。如XX县红花铺镇红花铺村二组的陈某今年7岁右手残疾有部分劳动能力。老伴7岁前年因车祸致残。育有两儿一女大儿子与两老分居年长年带着自己的孩子在外地打工自顾不暇几乎不回家看望老人也很少给予经济上的补贴。二儿子智力残疾岁尚未成家靠外出打工过活女儿只是偶尔回家探望老人。陈某的日常生活只能依靠自己和老伴。
(二)原因分析
第一特殊的地理环境使得养老困难重重。XX县北倚秦岭南脊南接紫柏山全县绝大部分为山地山大沟深地广人稀交通不便。特殊的地理条件使得居民是沿路、沿河而居具有很大的随意性。新兴的养老模式诸如幸福院等在XX县虽已出现但是并不适合当地情其功能也未完全发挥出来。另外由于地形地貌的限制全县耕地面积严重不足土地贫瘠经济效益差农民收入不稳定许青壮年劳动力为了改善生活条件不得不进城务工增了留守老人的量。进城务工人员为了减少开支无暇顾及留守老人生活进一步弱化了家庭养老的功能大了养老的难度。
