创新城市党建引领新型城镇化高质量发展调研报告
习近平总书记高度重视新型城镇化工作明确提出以人为核心、以提高质量为导向的新型城镇化战略并次作出重要部署和批示指示。党的十九届五中全会提出“推进以人为核心的新型城镇化”明确了新型城镇化目标任务和政策举措为“十四五”及未来一段时期新型城镇化工作指明了前进方向、提供了基本遵循。
站在“十四五”开局、全面建设社会主义现代化新征程开启的新起点上推进以人为核心的新型城镇化意义重大、影响深远。××作为一个偏远山区县城市化呈现基小、repy/repy
增速快的显著特点。近×年来县城区面积由××平方里扩展到近××平方里增长两倍；全县城镇人口从××万增到××万增长一倍。随着城市空间快速拓展城市品位不断提升让××成为“城在山中、水在城中、居在园中、行在绿中”的山水园林城市现由城市变“景区”的华丽转身。但城市化在推动经济社会快速发展的同时也使经济社会结构发生深刻变化全县××％的人口生活在城市××％以上的党员集聚在城市人口、资源的集聚共服务需求的提高给城市建设管理服务带来新挑战对强和改进城市基层党建提出了新课题。为此××县认真学习贯彻落新时代党的组织路线坚持以提升组织力为重点突出政治功能不断健全基层组织优化组织设置创新活动方式探索城市党建引领城市发展治理的新模式引领推动新型城镇化高质量发展。
一、XX城市发展变革对基层党建工作产生深刻影响
.城市人口资源急速增长对各类群的教育引领提出了新要求。伴随城镇化的发展各类思想价值元、利益诉求各异的群体涌向城市滋生了三类问题。一是“新市民”群体对城市的认同感弱的问题。在城市扩张中近××失地农民变成了市民并以安置小区的方式集中、分片居住拆迁安置、就业保障、物业管理等矛盾问题突出。“新市民”脱离了习惯的农村生产生活方式对城市生活方式难以适应认同感不强。二是“半城市化”群体对城市归属感弱的问题。城市吸引了近××万流动人口就业并成为支撑城市建设发展的主力。该群体户籍在农村、生活在城市其在教育医疗、社会保障、共服务等方面享受不到与城市居民同等的权利对城市缺乏归属感。三是“城市候鸟”群体对城市融入感弱的问题。随着城市品质形象的提升和康养旅游产业的蓬勃发展全县××％以上的新建商品房被外地人群购买。每年冬春季节约××万“候鸟”人群涌入县城与原有城市居民在城市资源、共服务等方面形成“竞争”态势城市候鸟群体对城市的融入感弱。
2.城市社会形态元发展对各个领域的覆盖引领提出了新目标。在城市化发展过程中产业园区、商圈组织等新兴领域不断涌现失地农民安置小区、居民生活小区、楼栋不断增但是党组织建设未及时跟进存在盲点。在社区“大党委”建设方面社区党组织对区域联动的组织整合无力单位党建、行业党建、区域党建条块分割、互不衔接大部分社区单位参与社区建设较的停留在临时性工作层面。在新兴领域党建方面基层党组织立足党的建设与新兴领域在发展目标、资源互补、人才配置、科学管理等方面的结合不紧密在引导各行业诚经营等各方面结合不够。在小区党建方面党组织建设停留在社区一级以党组织为引领的自治机制对物业管理的约束评价机制等不完善对安置小区农民变市民的教育引导不经常导致了小区、楼栋(院落)管理无序矛盾发。
.城市资源条块投入增大对下沉社区的力量整合提出了新挑战。随着城市人口的增长各部门单位投入社区的力量资源也不断在增但力量分散未能形成合力。一是各种下沉到社区的力量以条块管理为主未有效整合。进驻社区工作人员头管理、分散管理缺乏整合和考核评价的有效机制。比如民政、人社、政法委等部门分别选派××支队伍(社区干部、专职社工、居民小组长劳动保障协理员、社区益性岗位、专职网格员、专职调解员、城区专兼职巡防队员、平安志愿者)到社区但对人力资源整合不够服务效能不高。二是各种共资源以条块使为主共享不充分。各部门单位建设的党群活动中心、化、体育等场所分别只对对应的群体开放没有现有效共建共享有时甚至出现这边无设施可那边设施长期废置的情况。三是各类党员以条块活动为主作未有效发挥。机关党员８小时之外不愿在社区或居住小区主动亮明党员身份主动参与小区建设；“流动党员”不愿意亮明身份不能正常参组织生活和活动。
.城市生活方式速转变对服务群的内容手段提出了新方向。党组织的服务内容和手段没有随着城市居民生产生活的转变而及时“新”导致城市管理矛盾激增。一是要保障跟不上群生产生活的需求。在以往的城市规划建设从空间布局上进行拓展对社区阵地、党群活动场所等基础设施配套建设上缺乏规划和统筹投入保障力度不够基本阵地功能不配套、面积不达标。全县××余个老旧小区、楼栋(院落)普遍没有固定党群活动场所、管理房。二是服务的内容跟不上形势的变化。在工作践中一些社区党组织继续沿袭传统工作理念和旧的工作方法服务内容停留在代收水电气上对目前城市兴起的小区快递收发、家政服务、幼教养老等服务内容没有及时跟进。三是服务的手段跟不上时代的发展。没有息化思维对党员群的宣传服务发动还停留在传统媒体上对网络一站式服务、、互联网的宣传运得不。新问题新事物的发展倒逼基层党建工作内容和方式转变。
