一、引言
高校所属企业体制改革正在全面推进根据改革精神对相关企业进行分类处置通过清理关闭“僵尸”、空壳企业和长期亏损企业脱钩剥离与高校教学科研无关或关联度不高的企业后将与高校教学科研密切相关的企业保留高校担负起对保留企业管理的主体责任亟待构建国有资产管理新体制促进企业健康发展提升国有资产价值好地服务于高校。
二、高校所属企业国有资产管理的重要意义
高校所属企业国有资产是高校国有资产的重要组成部分。高校所属企业是服务于高校人才培养、科学研究的重要力量是高校科技成果转化的重要载体。坚持以管资本为主强高校所属企业的国有资产管理理顺企业产权关系明确相关权利和责任建立现代企业制度构建考核评价体系健全监督机制防范化解风险聚焦科技创新专注核心领域的科技攻关和成果转化促进产学研良性循环、可持续发展促进高校所属企业高质量发展好地服务于高校“双一流”建设。高校所属企业要结合高校学科建设优势和企业产业基础全面提升科研能力拓宽企业增长潜力支撑企业主业发展为社会发展贡献力量。
三、高校所属企业国有资产管理中亟待解决的问题
.管理中存在事企不分管理越位、错位的现象
事企不分主要是指高校和所属企业在财产所属关系、管理制度、财务核算和人员考核等方面权限不清晰边界模糊。高校忽视所属企业的独立法人性质使的是事业单位资产的管理方式直接使行政管理或命令对企业的正常的经营活动进行直接干预套学校的相关规章管理制度忽略企业自身的内部控制制度。例如高校直接任命相关企业负责人校内某些职能部门直接参与企业日常管理负责人员考核代为行使董事会及下设的薪酬管理委员会、企业经理层的相关职权。
2.以管企业为主的国有资产监管体制亟待转变
随着经济体制发生变化高校所属企业的组织结构形式、司的股权架构和经营模式发生了改变国有资产与国有企业逐渐开始分离不再是同一属性国有资产因企业股东的样性不再局限于国有全资、控股还囊括了民营企业、自然人等其他形式的股东参与的企业的国有资产因此演变出国有资产与国有企业两者的差异具体体现在管理的对象、方式和内容等方面。为了适应上述变化对国有资产的管理体制的改革也势在必行由管理企业向管理资产进行转变。
．国有资产监管不到位资产存在流失风险
现代的国有资产管理的监管体系主要分为两种形式一种是来源于企业外部的监督另一种是企业本身的内部监督。外部监督流于形式机制不能有效运行相关的资产清查工作无法有效开展。履行监管职责的国有资产相关部门职责清晰度不够无法有效发挥监督效。内部监督机构不健全董事会对经理层的监督、监事会对董事会、经理层的监督机制需要完善问责机制有待健全无法充分发挥法人治理结构中有效制衡和监督的效力。
四、解决国有资产管理存有问题的对策
．行事企分开促进和保障高校所属企业成为独立的市场运营主体
高校需要事业法人和企业法人的关系为基础对事企进行切分高校和所属企业之间清晰明确财产所属关系、管理制度、财务核算和人员考核。在理顺高校和所属企业的产权、资本关系和出资性质后固牢国有资产的出资人制度明确出资人权利和义务强化通过司的治理结构来合法履行出资人的职责。引导企业建立内部控制制度合法合规经营；维护出资人权利确保企业独立的法人地位和自主经营的权利。站在企业的角度高校的身份由直接管理者变成出资者以企业股东的身份行使对企业财产监控的权力降低由于使行政手段决策失误带来的国有资产流失的风险。
