关于陕西推进城市生活垃圾分类处理的调研报告
城市生活垃圾分类处理涉及城市规划、建设、管理等诸环节是城市管理和环境保护的重要内容是社会明程度的重要标志关系人民群的切身利益。近年来随着城市化进程快城市生活垃圾逐年增"垃圾围城"已成为影响城市形象、制约城市发展的突出问题。为破解这一难题、不断提升城市管理水平今年—月由省政协副主席李冬玉、人口资源环境委员会主任周玉明带队省政协人资环委员会和省民建、省台盟、省发改委、省住建厅、省环保厅组成联合调研组先后赴咸阳、西安、渭南就"推进城市生活垃圾分类处理"进行了专题调研。
一、我省城市生活垃圾处理的现状与成效
经过地考察、现场走访、座谈交流委员们认为"十一五"以来我省城市生活垃圾分类处理工作已进入初步探索阶段一是政策法规和规划目标初步确立。省市连续出台了一些法规、政策性件提出了推进目标各级都把抓好垃圾无害化处理和综合利列入"十三五"规划。二是以填埋为主体的项目建设稳步推进。着力推动生活垃圾无害化处理项目建设已建成运行的市、县级生活垃圾处理场厂99座其中卫生填埋方式9座快速生化制肥座焚烧发电厂座无害化设施处理能力达到2.万吨/日。三是城市日常保洁得到强。城市环卫保洁队伍健全清运体系运转正常基本做到日产日清2年规范化处理生活垃圾已达到7万吨城市和县城的生活垃圾无害化处理率由"十五"末的8提高到现在的8..四是垃圾分类试点工作初见成效。2年月咸阳市被确定为国家首批垃圾分类示范城市日处理吨的餐厨垃圾处理项目正在抓紧建设中城市生活垃圾焚烧发电综合处理厂于2年9月开始运营；渭南市从2年作为省级试点城市开展垃圾分类试点工作德兆环保科技有限司运自主研发的生活垃圾快速资源化处理技术对城市生活垃圾在终端进行快速、清洁、资源化处理日均垃圾处理量为2吨资源回收率超过9;洁姆环保科技有限司对餐厨垃圾进行生物处理较好地现了垃圾的资源化再利。这两项新技术都体现出理念的突破和科技创新的力量。
二、我省城市生活垃圾处理存在的差距与问题
近年来我省在城市生活垃圾处理上得一些进展但整体工作仍处于起步阶段分类处理工作相对滞后、推进困难。
、体制滞后"九龙治水"难奏效。垃圾分类工作是系统工程贯穿于源头分类、过程分类、收集运输、资源利和终端处理等个环节。尽管2年国务院件已经明确了住建部门负责城市垃圾处理行业管理牵头建立联席会议制度、协调解决工作中重大问题但是我省在城市垃圾分类处理体制中各有关部门没有形成合力。尚未确立住建部门牵头抓总、相关部门协作配合的协调机制尚未建立政府、企业、共同参与的治理模式尚未形成市际合作、县区联动的运作方式。因此导致成果难以推广设施难以共享。
2、规划滞后垃圾资源难利。各级政府对垃圾分类处理工作缺乏深入细致的调研、分析和顶层设计系统性方案和长期性措施的谋划处于起步阶段。战略布局不清晰缺乏专项规划。对促进源头减量、推进垃圾分类、强资源利、完善收运网络等缺乏项目规划对垃圾分类处理方式及技术路线的元化研究不够。在城市规划中未按照需求对生活垃圾分类处理进行同步规划布局致使城市生活垃圾分类处理设施明显不足。如西安市江村沟生活垃圾填埋场是城区唯一的一处生活垃圾消纳场所自99年建成并投入运行至今已际使2年。西安市生活垃圾产量连年增按目前的日处理规模江村沟生活垃圾填埋场仅能再填埋—7年。后备垃圾填埋场还没有规划。
、建设滞后无害处理难落。目前我省生活垃圾末端处理工艺低级、单一采卫生填埋方式的约占总量的9以上。未经分类的混合垃圾卫生填埋方式不仅导致资源的严重浪而且臭气、臭水难以控制尤其是夏季填埋场附近臭气熏天、蚊蝇乱飞周边居民怨声载道。有近/2的填埋场渗滤液处理采回喷蒸发的落后工艺重了垃圾场区域环境的污染产生的二次污染问题日益突出；有近2/的填埋场作业机械配套不到位影响垃圾堆体的稳定缩短了垃圾场的使年限。垃圾处理设施建设项目中省补助资金约为项目总投资的,市县普遍存在建设资金不足、施工单位垫资建设等问题。由于缺少社会资金投入的相关政策法规对社会资金的参与没有有效的引导。融资模式单一单靠政府投入财政压力大。项目建设地难协调有的项目即使被列入"十二五"规划也因投入不足、选址困难等因迟迟未能动工建设。诸新技术的应还未得到政府相关部门的高度重视有的市在垃圾分类处理的设施建设上依然还在选以落后的填埋和焚烧技术为主的项目。
