按照部领导要求2月27日至月7日我们组成考察组赴上海、宁波、南京、武汉个城市围绕强新形势下城市基层党建工作推进基层治理体系和治理能力现代化进行了专题学习考察。现将有关情况报告如下
一、学习考察的总体情况
考察组由省委组织部有关处室同志哈尔滨、齐齐哈尔、大庆、鸡西、伊春市及部分中心城区组织部门有关同志组成。本次学习考察主要有三个特点一是时间安排紧。考察日程安排非常紧凑往返9天时间共地考察了街道、社区、非企业、社会组织、商圈园区、党员服务中心等0余个基层单位与当地组织部门和街道、社区、基层单位有关人员召开座谈会8个并且每晚都组织集体研究讨论对时间做到了充分利。二是考察类型全。考察单位经过反复筛选既有街道、社区等传统阵地也有“两新”组织、产业园区、商圈楼宇等新兴领域；既有中心城区也有城郊区和城镇化的农村社区；既有区域化共建共融典型也有社企一体化典型基本涵盖了城市基层党建工作的各个方面。三是收启发大。个城市都是中组部推荐的具有较高知名度的老典型上海的体制机制创新宁波的共建融合南京的网格化精细管理服务武汉的百步亭党建品牌等方面有很值得学习借鉴的地方考察后很受启发受益匪浅。
二、学习考察的主要收
本次学习考察内容丰富、收丰硕主要体现在以下几个方面。
一先进的思维理念引领了城市党建的发展。在经济快速发展、社会结构深刻变化、基层治理难度大的新形势下个城市敢想敢试敢闯探索出了一条以强基层党的建设引领社会治理创新的新路径。一是顺应城市发展注重顶层设计。针对城市改革发展中出现的基层治理架构不完善、基层治理机制不健全、基层治理能力不足等诸问题未雨绸缪抢占先机提早谋划找准城市基层党建工作定位。比如上海市委把城市基层党建作为201年度市委1课题市委书记韩正同志任组长牵头开展调研亲自谋划顶层设计研究出台了“1+”配套件对区、街道镇、社区村三级联动施了系统性、综合性的改革走出了一条符合城市治理特点和规律的党建工作新路子。二是顺应业态变化注重创新驱动。适应城市社会形态变化在组织设置、载体设计等方面创新创造灵活样开展党建工作。比如宁波市坚持以区域化党建为抓手先后探索形成园区统筹、街区统筹、片区统筹、商圈统筹等10种区域化党组织设置模式并打造了红色故里、和美家园、活力商圈、锋领创四条城市党建精品带把分散在城市中的基层党组织串点成线、连线成片、聚片成面现了从“一片红”到“全面红”的拼图效应。百步亭社区结合社区居民特点积极组织开展形式样的红色教育、民俗节庆、群健身、道德论坛、明创建、亭台化等活动充分调动居民参与的积极性。三是顺应基层需求注重效为本。坚持效率、效果并重不摆架子、不走形式以基层需求为导向以务管为根本谋划和推进城市基层党建工作。比如上海市嘉定区马陆镇希望社区邻里中心以党员群和辖区单位需求为导向设计行政管理、党建服务、综治联勤、体服务、事务受理等五大功能为党员、社工、群、驻区单位等提供服务平台使党员群各种需求不出社区都能够得到解决。
二创新的体制机制夯了城市党建的根基。通过地考察我们切身感到上海把改革创新体制机制作为重要引擎根据问题倒逼解决措施敢于做“大手术”使城市基层党建展现出旺盛活力。一是健全三级联动体系。上海市把城市基层党建作为一项系统工程建立健全了三级联动的组织体系、责任体系、网络体系、制度体系形成了配套的规定性件明确了城区、街道、社区三级党组织的领导架构、职能定位、工作责任、重点任务、推进措施、考核制度、激励机制等真正把三级党组织贯通起来、联动起来、捆在一起形成了一级抓一级的工作合力使区委“一线指挥部”作、街道党工委“龙头”作、社区党组织“战斗堡垒”作得到了充分发挥现了组织联系紧密、社会动员有力、推动工作为顺畅、服务群为有效的工作局面。二是做强街道党组织。上海市坚持大抓基层、夯基础的鲜明导向以强化街道党工委职能作为突破口把管理服务力量下沉到基层把街道社区做强做激发基层党组织的活力。消了街道党工委招商引资任务明确了强党的建设、统筹社区发展等“八项职能”赋予了对区职能部门派出机构负责人的人事考核权、征得同意权、规划参与权、综合管理权、重大决策和项目建议权等“五项权力”并调整街道机构设置从过去的“向上对口”转变为“向下对应”在全市推行“＋2”模式即在街道统一设立党政、社区党建等个办室再根据际需要自主设立2个工作机构。同时统一设立1—2个社区党建服务中心由街道党工委负责管理配备至1名专职党群工作者按照开放、集约、共享的原则面向区域内所有党组织和党员群开展服务现了管理和服务的重心下移。三是强化基层基础保障。上海市坚持人往基层走、钱往基层投、政策向基层倾斜制定社区工作经使管理办法把各个部门支持社区的政策、投向社区的资金、面向社区的项目整合起来、统筹使。目前每个社区每年工作经和服务群专项经各不少于10万元。201年市级财政向区级转移支付资金较往年增2.1亿元其中社区管理一般性转移支付增.亿元于强街道社区基层组织建设和社区共服务。
三灵活的方式方法增了城市党建的活力。个城市高度重视服务型党组织建设以灵活样的方式方法搭建了党组织领导下的元共治平台。我们所走到的每个社区都能让人感受到浓浓的“党味儿”和党组织在服务群中发挥的引领作。一是通过政府购买服务突出服务专业化。个城市采政府出资、项目化运作的方式把居民和驻区单位广泛需求的共服务转交给社会组织给社区干部松了绑使他们把工作重心转移到了监督社会组织服务质量和走家入户收集社情民意上现了“小钱办大事”“小马拉大车”的效果。武汉市每年都举办社会组织大集各个社区与社会组织直接见面洽谈、签订合同利政府投放的专项资金把专业化服务引入社区。上海市静安区社会组织联合会、宁波市白沙街道空间“日湖益”党建联合体是枢纽型社会组织主要功能是根据社区需求由政府出资立项培育孵化各种社会组织在政府、社区与社会组织间架起了一座桥梁。二是通过发展益服务突出服务个性化。个城市以共服务为基础、以社会服务为支撑、以益服务为补充抓住专业服务团队、党员义工、社会志愿者三支队伍在社区建立起了元化的服务网络打造了白领驿站、老年餐厅进社区、青少年心理关爱、“四点半”课堂、心愿市场化运作、党员服务群红黑榜、在职党员进社区“双报到双报告”等一批党建服务品牌不仅为党员和志愿者服务群、服务社会搭建了平台也让不同层次、不同年龄、不同职业的群都能享受到针对性的服务。上海市虹桥街道虹储社区书记朱国萍创造了交换时间服务方式让社区中的教师和艺工作者到“四点半”课堂为学生提供课业和特长辅导服务让从事家政的业主到他们家庭提供代做晚餐、房间清扫等服务现了各所需把服务做到了群的心坎上。三是通过寓党建于服务突出服务精准化。坚持“服务—融入—合作—管理”模式驻区单位需要什么服务街道社区党组织就提供什么服务服务敲开党建的门。宁波市北仑区大港社区服务对象全部是非企业和社会组织社区干部采“服务融化、感情融入、共建融合”三步工作法进入企业开展党建工作先问“企业有什么困难需要我们提供什么服务？”通过从服务做起从企业难题解决起拉近距离、增进感情打开了党建工作局面形成了10名社工服务10万企业职工的良性互动局面。
四深度的整合融合拓展了城市党建的内涵。个城市注意打破传统党建工作模式整合城区内所有党建资源形成了城市大党建工作格局。一是街道社区与驻区单位融合起来。打破互无隶属关系老死不相往来的藩篱推进党建、工作、感情融合建立不可分割的利益共同体。南京市仙林街道施网格化、社会化、法治化、精细化、群化、息化“六化”融合有效整合辖区内的12所高校现了区域党建联动、精神明联建、平安法治联创、群工作联做、民生保障联帮、流动人口联管、城市管理联抓、共安全联防、科教人才联享、发展平台联办“十联”齐发的良好互动局面。二是党组织与各类基层自治组织融合起来。个城市普遍推行党组织、居委会、业委会、物委会交叉任职把党组织的领导核心作贯穿于基层治理全过程把党建工作渗透、融入到街道社区工作的全过程。上海市新华街道建立蓉之林物业咨询工作室协助各居民区党总支在业委会组建和换届选举中把好人选关、程序关、议事关为小区业委会成员和物业服务企业提供相关法律、财务等专业知识培训协调各方利益化解因物业管理而引发的各类矛盾纠纷以物权法和其他法律法规为依据有序、理性地维护业主的合法权利。武汉市百步亭社区建立了“三方联动、四级服务”体系理顺居委会、物业司、业主委员会三者的关系整合三方资源形成工作合力为居民百姓提供全方位、全天候、全过程的关爱服务、共服务、物业服务、志愿服务。三是城市党建与互联网融合起来。借助互联网据大平台建立样化的“互通”体系以群、QQ群、社区“互联网+便民服务中心”为载体建立息宣传互通互动平台形成社区服务、社区治理、社区创建、社区化、社区党建、志愿活动、居民需求等透明化管理现民生服务“线下线上”同步网络“面对面”的智能化服务。上海市新华街道建立了基层党建综合息管理服务系统设置了党建地图、基础息管理、党务管理等模块设计了自定义查询、统计等功能通过息化技术现了区域化党建工作据全覆盖、区域化党建联系全记录、区域化党建分析评估全方位解决了两新组织息难管理、党群干部绩效难评估、服务群党政群难联动等难题。上海市沪东社区党建服务中心“互联网+党建”的思维方法解决党建难题建立在职党员管理系统开发手机PP解决时间、地域、息不对称造成的社区活动不到位、服务效果不到位的问题做到在职党员底清、活力足、作大。武汉市江汉区息化行五级网格联动将全区划分为若干个单元格统一编码在电子地图上予以标记并绑定单元内的管理内容和网格监督员通过网格监督员对全区所有城市功能部件和城市事件状况进行摸底调查登记上传到网格管理据形成城市管理大据中心以现城市综合管理的全时段、无缝隙、精细化、化。
五优秀的党务工作者队伍提升了城市党建的品质。个城市非常注重基层干部队伍建设通过政策倾斜、优化结构、提升待遇、拓展发展空间等方式打造了一支过硬的街道、社区干部队伍。一是突出选贤任能。坚持放开视野、不拘一格内育外引、广纳群贤引入了大批人才充到基层治理中。上海市委把社区书记队伍建设纳入全市干部队伍、人才队伍建设总体规划结合社区“两委”换届打破地域、身份、职业界线通过从社会选聘优秀党务工作者到党建服务中心工作从机关事业单位选派一批优秀年轻干部到街道工作从社区工作者中选拔一批优秀党员担任书记使街道、社区干部队伍得到了全面强。二是突出质提升。个城市采种形式对社区工作者进行培训营造全员抓党建的工作氛围个个都是党建工作的行家里手都是党建工作上的明白人现了由“专科医生”向“全科大夫”的转变。武汉百步亭社区通过“奉献+才艺”选优配强社区书记行“培训+论坛”对党小组长和党员进行轮训打造政治质强、群工作能力强的“双强”社区干部队伍并在此基础上打造出面向全国的培训机构成为了全国的社区工作者培训基地。三是突出激励保障。上海市把社区党组织书记纳入事业编制管理对连续任职满两届、表现优秀的社区书记经过规定程序纳入事业编制在岗退休的享受事业编制退休待遇中途离开书记岗位的人走编留。对暂不符合事业编制条件的社区党组织书记享受事业人员工资待遇。大从社区书记中定向招录务员和事业编制人员力度开选拔优秀社区书记担任街道领导干部。同时在社区工作者中建立“三岗十八级”的岗位等级序列和薪酬晋升体系按照上年度全市职工平均工资的1至1.倍确定平均收入年均普遍在7－9万元左右。
