关于超大城市治理的调研报告市委政研室课题组
习近平总书记指出推进国家治理体系和治理能力现代化必须抓好城市治理体系和治理能力现代化。
近年来XX常住人口和市场主体的快速增长剧了城市治理的复合性和庞杂性外部环境的不确定性带来的风险挑战早已超出传统认知和既有经验社会系统的元性和异质性提高了城市治理的难度。
特别是新冠肺炎疫情突如其来和极端自然灾害日益频发深刻改变了社会对传统城市治理体系和治理能力的认知促使我们以理性和科学的态度重新审视城市治理的路径机制持续推动治理架构适应性重塑、治理闭环全链条优化repy/repy
全面提升超大城市现代治理水平和效能。
一、强党对基层治理的领导九龙治水到一元统领
只有把遵循党的执政规律与社会治理规律结合起来推动力量统筹、职责统筹、资源统筹、政策统筹才能在不断夯基层基础中现城市治理现代化水平系统跃升面对强党的领导的责任之问积极探索权责一致与职能整合高效协同的城市治理新体制快现由“九龙治水”向“一元统领”的根本性转变。习近平总书记强调国家治理体系是由子系统构成的复杂系统这个系统的核心是中国共产党。要把强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线积极探索党建引领基层治理的有效路径。
为破解条块分割、各自为政、权责失衡、资源分散等机制弊端市第十三次党代会以来XX从增强党的统揽统筹力、资源整合力出发对基层治理体制机制进行适应性重塑和整体性设计构建起体现新时代要求、富有创造活力和现代化效率的新型基层治理体系。
着眼存量激活推动体系重构。始终把强党的领导放在核心地位在动态变化中厘清基层治理主体权责关系创新设立市县两级党委序列城乡社区发展治理委员会健全市县街道社区四级联动机制完善社区发展领导小组和区域化党建联席会议等制度形成了超大城市治理的“XX之解”。
着眼增量拓展推动模式重构。建立社治综治工作联动、问题联解、绩效联评机制构建社区发展治理强基础、优服务、惠民生的高线筑牢社会综合治理防风险、促法治、保平安的底线以街镇为单元推进基层“一支队伍统管、一张网格统揽、一个平台统调、一套机制统筹”城市治理效能全方位提升。
着眼力量整合推动格局重构。积极推动镇街道、村社区体制机制改革在村社区、居民小区推广“五线工作法”“五步工作法”探索形成社区发现需求、社会组织开发项目、社工提供专业服务的“三社联动”机制构建起组织化治理载体及专业化协作网络现治理模式向合作参与型转变。
着眼变量转化推动流程重构。探索“社区发现、街道呼叫、集中派单、协同整治”机制在抗击新冠肺炎疫情中迅速将四级响应体系转化为立体化网格式作战系统精准将每一条疫情防控指令快速传递到社区和小区院落为争疫情防控阻击战的主动权、筑牢守护人民群的健康防线赢得了宝贵时间。
践证明强党对基层治理的全面领导夯基层治理的根基是推进城市治理体系和治理能力现代化的全局性、基础性工作。只有把遵循党的执政规律与社会治理规律结合起来推动力量统筹、职责统筹、资源统筹、政策统筹才能在不断夯基层基础中现城市治理现代化水平系统跃升。
二、积极推进城市转型突围单向割裂到同向发力
科学发展与高效治理具有内在的价值同构性就发展抓发展是缘木求鱼就治理抓治理是无本之木必须把发展与治理并行摆位统筹推进面对城市转型突围的时代之问积极探索科学发展与有效治理良性互动的城市治理新格局快现由“单向割裂”向“同向发力”的根本性转变。
经过改革开放年高速发展XX城市空间结构、生产方式、组织形态和运行机制发生了深刻变革正处于城市能级跃升期、空间形态塑造期、动力转换关键期、人口结构优化期、宜居生活提升期、现代治理攻坚期。受传统GP崇拜、工业化逻辑影响城市发展治理相互背离、相互错位导致发展边际效益递减、治理难度日益大、市民感受明显减弱迫切需要从全局和长远出发重新考量城市发展治理相融互促的路径选择重新定义城市发展治理同频共振的践机制推动城市在高层次上行稳致远。为此XX积极转变超大城市发展治理方式推动城市发展提质升位与治理增效赋能双向联动努力探索全面体现新发展理念、符合特大城市治理规律的城乡社区发展治理新路。
坚持以系统思维增强统筹力。结合主体功能区战略施推动城市有机新、优化城镇社区功能品质施林盘保护修复、改善乡村社区风貌环境深化产业功能区建设、打造新型产业社区业态形态重整城市基础设施和共服务体系推动城市能级位势提升、功能品质改善、新旧动能转换。
坚持以场景理念增强穿透力。施老旧城区改造、背街小巷整治、特色街区提升等“五大行动”在城市基本单元、观场域叠生态体验、化创意、生活美学、体育运动等新兴功能重塑创业服务和生活服务兼容的空间形态推动治理空间活化成为新场景的价值增值地、新经济的成长发育地、城市可持续发展的动力释放地。
