为全面了解我市建筑业发展现状破解产业发展瓶颈推动建筑业高质量发展市委政研室对我市部分建筑企业、县区及市直单位进行了深入调研分析了我市建筑业发展存在的问题及原因提出了对策建议。
一、基本情况
建筑业是我市传统支柱产业在拉动经济增长、扩大群就业、增财税收入、带动关联产业发展等方面发挥着重要作。近年来我市城镇化进程快给建筑业发展带来了前所未有的机遇产业发展得了新的成效。一是产业规模持续扩大支柱地位日益凸显。年全市建筑业总产值首次突破亿元年、年分别现亿元、亿元总产值年均增速达高于全省个百分点超过全市GP增速个百分点。年至年建筑业增值占全市GP比重保持在以上、高于全国近个百分点建筑业税收平均占全市税收总量的从业人员平均人达到万人。二是产业结构不断优化质量效益逐步提高。从建设领域看逐渐从房屋、道路、水利工程等传统领域向G基建、工业互联网、新能源汽车充电桩、大据中心等新基建领域拓展。从建造方式看逐渐从主要依赖资源要投入的粗放方式向靠科技创新驱动的绿色建造、装配式建造等新型建造方式转变。从组织模式看逐渐从以工程指挥部为主的传统工程项目管理模式向工程总承包管理模式演变。按建筑业总产值计算劳动生产率从年的万元/人提升至年的万元/人高于全国全省平均水平。三是产业主体快速增长竞争能力持续提升。全市建筑企业总从年底的家增至目前的家其中施工总承包企业家特级家、一级家、二级家、三级家驻洛央企家产值亿元以上重点企业家。
二、存在问题及原因分析
虽然我市建筑业近年来现了快速发展但产业增长后劲不足高质量发展基础尚不牢固。特别是受疫情、国家宏观调控等因影响当前我市建筑业发展进入了瓶颈期行业形势不容乐观不少难题亟待破解。
一项目供需矛盾突出。调研中虽然县区和市直单位认为政府谋划建设项目量充足但企业普遍反映缺少合适的项目存在“无活可干”或“有活不愿干”、“有活干不了”的情况。比如今年住建部门谋划了市级重点市政路桥项目个但九都快速路、南山大道西延等个项目尚未进入招投标阶段不少主营业务为市政工程的建筑企业今年上半年未承接项目、处于停工状态。比如今年以来城市区新开工楼盘个、同比下降相关建筑企业业务量出现明显下跌。究其原因一是部分项目缺乏资金平衡方案导致招标困难。政府主导项目以益性居县区和市直部门往往以“政府+资产担保”的传统思维谋划项目缺乏对项目的经营性和盈利性包装设计项目投资与收益无法现自我平衡导致项目投融资吸引力不足。在申专项债或对接政策性银行融资过程中常因存在增政府隐性债务风险而被拒。部分央企虽然具备承接项目的力但由于对项目能否按时回款心不足而放弃投标。二是部分项目标段相对较大导致中小企业无法承接。我市建筑企业以中小企业为主项目承接能力有限在整体承包的大中型项目上缺乏投标资格。际工作中由于法律法规对工程项目拆分有所限制政府部门在项目规划中对拆分招标比较谨慎绝大部分项目以整体承包方式招标仅在项目过大或为了缩短工期时选择分段招标降低了中小企业参与项目的机会。三是下游产业不景气导致项目量减少。去年下半年以来我市房地产行业因为受市场大形势和本地去化存量影响房地产企业开发积极性不高导致上游的建筑企业承揽项目量随之大幅减少。
二产业资金严重短缺。建筑业属于资金密集型行业我市建筑企业为民营企业自有资金有限融资能力不强资金紧张成为企业当前最为突出的瓶颈问题。由于流动资金不足有的企业被迫减少承揽工程量有的企业陷入“干了等死、不干饿死”的困境。比如调研中河南大建设集团有限司、河南新天地建设集团有限司等企业反映由于资金短缺今年以来企业无力承接新项目导致裁员减薪、拖欠合作伙伴款项发展举步维艰。究其原因一是垫资。目前建筑业市场竞争激烈有的建设单位利建筑企业急于承揽项目的心理将建设资金不足的问题转嫁给建筑企业迫使企业垫资施工。力雄厚的央企和外地企业为了占领市场也将垫资施工作为击败竞争对手的重要手段。中小企业为了生存亦不惜以垫资为代价参与竞争且承接项目越垫资额越大资金链断裂风险进一步大。二是回款慢。建筑企业普遍反映市政工程拖欠工程款额较大、时间较长主要原因有审计时间长、工程决算慢等企业迟迟拿不到工程款。部分企业反映总体上收到工程款的比例不足平均回款时间拖延半年至年不等甚至个别“十二五”、“十三五”期间施的项目至今仍没有结算。三是融资难。我市建筑企业融资方式少、渠道窄整体融资难度大。建筑企业所需融资的金额较大、主要依靠银行贷款特别是洛阳银行等并入中原银行后原家银行授变为一家授额度大幅下降。部分建筑企业由于贷款归还不及时、拖欠上下游企业账款遭到起诉、受到环保行政处罚等原因降低了征进一步大了融资难度。虽然银行推出了“项目贷”等融资产品但大需要市级以上国有平台司担保而国有平台司认为担保风险较大、不愿担保。
