“一窗受理”改革是深化“放管服效”改革、推进政务服务标准化规范化便利化的关键之举。近年来我市市场监管局以市场主体需求为导向不断强化改革思维在“一窗受理、集成服务”方面积极探索变“一事跑窗”为“一窗办事”解决了企业和群办事难、办事慢、办事繁的问题对我市政务服务改革有一定参考借鉴价值。
一、做法与成效
市市场监管局通过优化业务流程、统一服务标准大力推行“前台一窗受理、分类并联审批、统一窗口出件”的政务服务模式为企业和群提供便捷、规范、高效的政务服务现了“只进一门、只对一窗、最跑一次”。
一强业务整合现“一窗审批”。一是设立行政审批科。持续做好党政机构改革“后半篇章”将工商、质监、食药个领域2个子项行政许可业务进行整合成立行政审批科统一负责市局本级行政审批工作改“车间流水线式”服务为“集成审批”模式为无差别“一窗受理”工作创造了条件。二是优化窗口设置。打破部门、事项、领域界限在市政务服务中心设立1个市场监管综合窗口承接市市场监管领域全部行政审批服务事项负责受理审核、按责分办、统一出件等工作。行“一窗受理”改革后政务服务职能向一个科室集中行政审批业务向一个窗口集中企业和群在1个综合窗口均可办理各类市场监管业务大大提升了办事效率。
二促进规范运行行“一套标准”。一是强标准化建设。全面梳理市场监管领域综合受理事项编制《市场监管窗口业务指南》规范综合窗口事项的申主体、申报条件、申报料、审查要点、办理时限等要内容做到统一标准、统一料、统一时限、统一口径大幅压减自由裁量空间最大限度规范窗口工作人员收件及减少退件做到事项审批有标准、受理人员有参照。通过政务服务中心、政务服务网等渠道向社会布及时动态调整让企业和群一看就明白、一次就办好做到办事流程清晰、结果可预期。二是施分类审批。依据许可事项风险施“清单化、制度化、专业化”分类审批。施一般事项清单化办理制定一般事项清单由前台工作人员依据清单“审核合一”直接办理；施许可事项制度化办理采前台受理与后台“一审一核”的方式统一办理；施高危事项专业化办理建立专家根据审批事项不同在专家随机抽名专家地开展核查依据专家核查报告意见进行审批。
三优化办事流程现“一次办理”。一是精简审批流程。通过减环节、减料、减时限、减次现了“一次申”、“一表采集”、“一次办理”服务市场主体高效便利准入。比如以前企业开办需要先到市场监管部门进行企业登记办理营业执照后再分别到安、税务、银行部门办理相关事项。改革后申人只需填写一张申表即可完成全流程事项的申企业开办由原来个部门至少跑8次变为1个窗口跑1次由原来提交套料变为提交1套料由原来7个工作日缩短至1个工作日内办结目前企业开办速度在全省领先。二是施“证照并联办理”。在全国率先推行“证集成、一照通行”改革现“证照同步办”、“证并联办”。将食品生产许可证、药品经营许可证、特种设备使登记证等12类涉企经营许可事项的许可证息集成为一码集中整合载到营业执照上企业只需提交一次申料即可同步办理准入登记、准营许可审批所需料减少70以上办理时限压减0以上。三是探索“承诺即可准营”。强化企业息运对于良好的市场主体在申办理某些风险可控的审批事项时提交承诺书即可现准营解决困扰市场主体“准入易准营难”、“办照容易拿证难”的问题。比如在全省率先推行办理药械经营许可承诺制对合法合规经营且经营条件在许可有效期内未发生变化的企业在办理药品零售企业、三类医疗器械经营仅限经营隐形眼镜及零售药店器械专区许可证延续业务时只需提供延续申表、承诺书、市场监管部门出具的现场审核评估通过报告即可办理期满许可证换发事项申料由原来的12项减少为2项办理时限由原来的个工作日缩短至个工作日。
