关于我市优化营商环境工作情况的调研报告
按照省政协统一要求,市政协抓早动快、精心安排成立了机构制定了方案,启动了优化营商环境市县两级联动监督性调研。调研人员深入各市县区和有关部门、企事业单位走访调研X户企业收集X份调查问卷召开X次部门、企业代表座谈会、社情民意息座谈会与X户企业进行座谈交流现形成以下调研报告。
一、优化营商环境工作情况
市委市政府把营商环境建设作为第四大攻坚战高度重视强力推进采一系列措施全力扭转我市在全省的落后局面得了积极成效。全市市场主体增幅明显快同比增repy/repy
长X项目投资额同比增长X左右固定资产投资增长X其中民间投资增长达X开创了新高累计减企业税额X亿元。主要表现在以下几个方面。
一是完善顶层设计精心安排部署。市县两级都成立了领导机构、办事机构并推行联席会议制度；印发了《关于深化“放管服”改革全面优化提升营商环境的施意见》及“十大行动方案”“三年行动计划”、各专项行动《施意见》推动优化提升营商环境有序展开。
二是强化舆论宣传提升优化措施。制定了《优化提升营商环境主题系列新闻发布会工作方案》召开新闻发布会在省市营商环境工作简报发布息在各类网站、报纸、、等媒介发布新闻报道开展营商环境满意度电话问询调查邀第三方机构进行评估等营造了浓厚的氛围；按照“十大行动方案”确定的总体目标措并举扎推进各专项行动企业开办时间、工程建设项目审批制度改革、企业纳税服务、降低企业运行成本等改革成效明显办理时限、流程、成本和资料大幅度精减压缩“一窗受理、一次告知、一次办结”的“三个一”模式有效推广。
三是强力简政放权优化政务服务。全面推行“三集中、三到位”改革。市级X个部门单位X项行政许可事项和X项共服务事项已全部集中进驻政务大厅并严格执行效能监察；县级X、X等X个县市区“三集中三到位”进展顺利全市进驻政务中心事项X项。市级政务网已改版上线并与省政务服务网现对接正快全市国家电子政务外网整合优化和据共享交换平台建设；县区平台部署正在进行政务服务环境、服务水平有了明显改善；全面清理废止失效件X件承接中省下放行政审批事项X项消市直部门行政审批事项X项下放县市区行政审批事项X项;再造流程扎推进工程建设项目审批制度改革、证照分离改革产业园区行政审批制度改革相对集中行政许可权制度改革。
四是强政府监管营造平环境。在全市行政执法机关和执法主体中试点推行行政执法“三项制度”强执法人员执法专题培训；制定随机抽查事项清单建立工作监管对象、检查人员据落“双随机一开”监管机制；建立息核查使制度、诚失“红黑名单”披露曝光制度、试点推行“灰名单”管理强联合奖惩。
五是夯工作责任深入督查督办。出台了《优化提升营商环境工作考核办法》和《22年目标工作要点》将各县市区、X个市级部门及单位纳入考核范围并细化分解各项工作落到责任单位；组织专项督察组明察暗访跟踪督办及时通报反馈问题明确整改时限。
二、优化营商环境工作存在问题
根据调研我市在优化提升营商环境工作中存在的问题主要集中在以下几个方面
一优化营商环境政策落地不畅
一是政策制定缺乏针对性。政策制定有些照搬上级件一级套一级征求各利益相关方意见不够结合际制定出台的较少且有的政策前置条件苛刻审批程序繁琐精准度不高操作困难。比如县城营商环境监测评价指标体系涉及评价指标而南部县区企业量较少规模较小部分评价指标无法监测；产业扶持政策对企业的注册资金、产值、利税设置的门槛较高政策难以落地企业得感不强。所以在调研过程中有些企业反映“看到政策无法享受；看到空间无法进入看到机会无法把握”。
二是息不对称。政策发布渠道比较分散开形式单一企业知晓度不高。由于存在息壁垒上下层级之间、部门之间企业与部门之间据难共享、难统一问题仍不同程度存在“首问责任制”“一次告知”只停留在口头上一般你不问他不说导致企业与个人在办理业务过程中需要次提供资料反复跑腿。
三是涉企违规收仍没有彻底清除。各类涉企检查收和罚款禁而难止。各种认证、检查、检测等中介服务收程序不规范、标准不开、透明度不高“红顶中介”现象仍然存在。特别是一些垄断行业违规收的“扩容”“开口”等群有怨言。
四是顶层设计不够精准完善。县级层面的行政审批、监管、共服务事项办理等缺乏明确可遵循的顶层设计。主要表现为行政许可、共服务事项的审批、监管或办理环节所需资料没有标准化规范化的统一要求缺乏明确的监管部门相关推进或配套政策指导性意见出台的少影响工作高效展开。比如,快递业在市级由邮政局监管在县级则没有监管部门处于失控状态。
二“放管服”改革需进一步深化
一是简政放权“含金量”不高。政府、市场、社会三者之间的权责与边界还不清晰一些相对重要的本该直接放给市场和社会的审批事项仍在政府体系内部循环打转；有些涉及个部门个环节的审批事项权限下放不配套、不同步造成企业上下奔波。国企在推进混合所有制改革过程中观念守旧引入外部资本等方面力度小。
二是县级“三集中、三到位”工作落不够到位。市县区政务服务中心建设进度、标准参差不齐市级直接服务面积硬件设施处于全省前列；X、X等X个县区也能基本满足需要；X、X等X个县区政务中心面积均小于X平方米无法满足“三集中、三到位”要求导致出现厅外审批现象。
三是审批权限下放不够科学合理。有些没有充分考虑基层的承接能力致使下放的审批事项要么大量积压要么反委托上级部门代审时间拖的长；有些职能虽然进驻政务服务中心但授权不充分运行不规范仍不同程度存在“人进事不进、事进权不进”的问题服务窗口变为“收发室”“中转站”；商事制度改革还不彻底企业注销等市场主体“退出难”问题还未得到很好解决。
四是头监管、重复监管现象依然存在。“双随机一开”监管抽查的范围、频次、方式不够规范合理与事项开、程序开、结果开、全程留痕的要求有一定差距；头监管、重复监管仍未根除让企业疲于应付。有些部门习惯于运动式监管或以罚代管、以停代管。比如一旦发生安全事故或遇环保督查等往往就会部门出动对同类企业进行运动式、反复巡回检查或者采“一刀切”的方法强制关停。
三政务服务效能有待进一步提升
一是政府部门创新服务意识和能力有待强。重审批轻监管重处罚轻服务问题不同程度存在。部门上下层级之间协作不畅对业务流程、时限要求等省市县三级相关规定不完全相符；同级部门之间条块分割各管一方项目审批互相前置相互掣肘影响办事效率。
二是干部职工的业务技能有待提高。特别是随着机构改革许部门面临机构合并、业务整合、流程再造等问题一些管理方式、业务流程、人员岗位还没有完全调整到位窗口服务人员政策不清、业务不精；有的服务意识不强、怕担责任怕冒风险凡是只讲“不能办”不讲“怎么办”有些事大事小要示等待上会研究。特别是税务部门大家意见比较集中也比较尖锐对企业的影响也比较大。
三是“政务服务+互联网”覆盖率不高。并联审批和网上审批工作进展不平衡投资项目在线审批监管平台建设进展缓慢；县级政务服务中心智能化平台建设技术力量薄弱。
四融资难融资贵严重制约企业发展
一是“贷款难、难贷款”现象并存。受前几年经济下行和我市部分民间借贷崩盘的影响银行业出于强化风险管控的需求将我市列为贷高风险区域贷款审批权限收回省级银行严重压缩贷款指标并对化解不良贷款只压任务不想办法造成市县金融机构只还不贷强行抽贷、断贷事先承诺事后变卦出现了“银行贷款难企业难贷款”的恶性循环。尤其是面对中小企业“短、小、频、急”的融资需求不能提供充足的金融产品和金融服务不能形成推动脱困发展的支撑力量企业有时不得不高息从民间借贷提高了融资成本。
二是资本市场发育程度不高。金融主体创新能力不足一些金融租赁、消金融、托投资司、第三方支付机构等具有创新性质的现代金融主体以及资产证券化、未来收益权贷款知识产权质押贷款产业链金融等金融创新产品在我市还处于空白阶段无法满足企业元化的融资需求。
三是再担保机构发展不完善。政府性融资担保业务还没有全面铺开财政支持中小企业发展的X亿元贷款担保基金未发挥应有的作企业既无担保资金又无过桥资金无法得贷款；体系建设滞后一些企业意识差处于观望状态还款意愿不强长期拖欠银行贷款本息被纳入征“黑名单”既使自己贷款受限也让银行产生了不愿与企业打交道的想法；质押贷款的质押物评估价值低抵押率逐次降低质押门槛高贷款额逐次减少企业质押有顾虑慎贷、惜贷、拒贷心理较为普遍重了企业“融资难融资贵”问题。
四是金融市场融合不充分。市内各类金融机构各自分口管理经营横向之间联系沟通不紧密有时还处于恶性竞争、相互挖墙脚的境地商品流、现金流、息流还没有做到有效整合严重影响金融资源向企业配置效率没有形成支持企业发展的合力。上述问题对民营企业而言尤为突出。
五地难问题较为突出
一是地指标不足。随着经济社会的快速发展工业地需求量逐年增土地价格也在不断攀升国家对土地使的调控政策日益严格土地资源变得日益稀缺省上每年初下达我市工业地计划不足X万亩年终可追X万亩际每年需求X万亩地指标受限供需矛盾突出。“地难”成为制约企业发展的瓶颈。
