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关于基层应急能力建设的调研报告
x月x日至xx日省应急管理厅组织调研组赴xx市xx县、xx市两地开展了以乡镇街道、村社区为重点的基层应急管理能力建设调研。结合平时掌握的情况初步总结了xx市近年来强基层应急管理能力建设的有益探索收集了基层意见建议结合我省际提出了初步对策建议。
一、xx市主要做法及成效
近年来xx市应急管理局突出乡镇机构、救援队伍、物资装备“三大件”坚持向内挖潜与争支持相结合主动作为奋力推进基层应急管理能力建设呈现质的提升。
优化顶层设计推动乡镇应急管理机构建设破局。鉴于xx县在机构改革前已有建设乡镇安监站、派驻执法人员的先行探索xxxx年机构改革后xx市因势利导继续以xx县为样本推进乡镇应急管理机构建设。xxxx年x月xx市政府办室出台《强乡镇街道应急管理机构建设的意见》。《意见》明确各乡镇街道在安监站基础上组建应急管理站与乡镇街道安委办合repy/repy
署办。在应急站人员配备构成上行三个一批的“x＋x＋X”的模式即县级派驻一批县级安全生产执法大队向每个乡镇街道派驻不少于x名执法人员；从原有灾害息员队伍中转隶一批确保每个乡镇街道充x名原灾害息员；乡镇落一批在上级派驻执法人员、转隶灾害息员基础上乡镇街道再落x名以上工作人员。目前全市乡镇应急管理站普遍配备工作人员x—x人全市xxx个乡镇街道、工业园区应急管理站办人员总达xxx人。在应急站建设运行标准方面《意见》提出了“六有”指导标准有机构、有人员、有牌子、有印章、有独立办场所、有工作经。目前全市大部分乡镇街道均按照“六有”标准建设了应急管理站。市应急管理局联合中国地质大学xx举办全市乡镇应急管理站站长业务培训班。xxxx年xx市启动乡镇应急管理站及配套建设提档升级安排专项资金渠道整合房产等资源首批已建成x个示范站。每个应急站办面积为xxx－xxx平方米配齐办设施同步建设乡镇应急物资仓组建x－x支应急救援队。如xx镇投入xxx余万元资金改造原税务办场所交给镇应急站使现独门独院办。
整合各方资源建设元化应急救援队伍。坚持不求所有、但求所盘活体制内外资源打造特色鲜明的地方救援力量。一是整合力量建队伍。xx市通过签订协议、整合编组、资金扶持等方式打造了打造了矿山、水上、森林消防、危化、地灾地震、防汛抗旱x支准专业队伍。其中防汛抗旱救援队系与市武装部协作依托民兵力量组建地灾地震应急救援队系与市自然资源和规划局联合组建水上救援队系与市游泳协会合作成立xx人的森林消防救援队系与xx保安服务总司协议组建危化品应急救援队在工业园区消防站基础上组建。xx区汲纳社区干部、小区保安、复退伍军人、游泳爱好者等志愿者在xx个乡镇街道建成了xx—xx人的应急救援队伍区镇财政为每支队伍配备了xx万元装备区应急管理局开展应急专项培训。目前xx市共建有社会化应急队伍xx支xxxx人。二是方筹资保运转。xx市应急管理局投入xxx万元为xx市蓝天救援队配备专业救援装备并承担主管部门职责为其提供办场所支持其在民政部门办理登记使其有充分的归属感。xx市探索了“x＋x＋x”的经保障模式即市财政在每支救援队伍成立之初给予x万—x万元开办经之后每年再列支一定经于设备维修及其他保障同时鼓励企业出资、爱心人士捐资。动员队伍发挥特长自筹如xx市水上救援队将在xx风景区开展水上节目表演的收入作为经来源之一。防汛抗旱救援队利民兵训练经组织应急救援培训。xx县、xx区财政出资为救援队伍统一服装、置救援器。三是共训战提能力。市、县两级应急管理部门强与消防、xx等部门协调配合为应急救援队伍日常训练、应急战提供舞台。以xx市为例防汛抗旱救援队把防汛抗旱纳入民兵训练科目。水上救援队利xx旅游景点水上课目表演的机会广泛开展潜水、驾驶冲锋舟、救生等训练。xx市xx局将“xxx”报警与市应急管理局对接将相关突发事件救援任务交给应急救援队伍。xxxx年xx市x支准专业救援队伍先后x次组织参与抢救群溺水、xx次处理群呼救事件凭借过硬能力得了社会认可。
坚持高点定位抓好物资装备硬件建设。一是配强救援装备。xx市应急管理局争xxx余万元资金购置了一批应急救援装备、应急通车和应急通讯装备投资xxxx万元购置应急救援船舶及其他装备的工作也在快推进中；xx县高标准配置应急救援指挥车、应急救援运输车置冲锋舟xx艘。xx市为每个乡镇配备了xx万元的综合应急救援车。xx市配备了气垫船、卫星通讯设施和排涝抢险设备。二是建强基础设施。xx市应急指挥中心已于去年建成投与气象、水、水利、xx、住建、地震、地质等部门现据共享。xx市、xx县在xx市率先建设了应急物资储备其中xx市应急物资储备一期工程总建筑面积xxxx平方米已于去年底投入使储备了xx个品种、价值近千万元的救援救灾物资。xx市引进民营资本xxxx万元建设了xx市首个应急救援综合训练基地暨中小学生安全体验馆可承担水上救援、森林火灾芦苇、防汛、城市排涝等救援训练能同时容纳xxxx人左右训练。三是强科技手段。xx市应急管理局将xxxx年确定为全市息化建设年正在建设“xxxx”工程即建设x个应急指挥平台建设监管、感知、应急救援三大网络健全网上监管、会商研判、应急救援三大机制覆盖危化企业、非煤矿山、工贸企业、防汛抗旱、防震减灾、城市排渍、气象水、应急救援八大板块。xx县率先建成县级应急指挥中心并将视频会议系统延伸了到乡镇。xx市、xx区、xx开发区建成了化工园区智慧息平台目前已上线运行。
