根据市委关于市第五次党代会筹备工作部署市人大常委会主任杨业峰率调研组于月上旬组织开展了全市人大工作创新发展情况专题调研。调研组赴市、泾县地调研和座谈交流考察学习上海市杨浦区人大工作先进经验。县市区人大常委会同步开展联动调研。期间召开全市人大常委会主任会议交流调研成果。现将有关情况报告如下。
一、人大工作创新发展主要成效
市第四次党代会以来全市各级人大坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一全面贯彻落中央和省委、市委重大决策部署牢记初心使命依法履行职责积极创新作为立法、监督、代表工作等创新践得到全国人大相关专门委员会、常委会办厅和省人大常委会的充分肯定全市人大整体工作走在全省前列。
一立法工作扎推进。落市委批准的立法规划和立法计划先后制定《市城市管理条例》《市传统村落保护条例》等部法规。我市得地方立法权以来共制定部程序性法规和部体性法规。目前正在开展市燃放烟花爆竹管理条例立法工作。在立法工作中注重“四个坚持”一是坚持党对立法工作的领导。通过地方立法现党委的主张和人民意志的有机统一。五年立法规划、年度计划以及立法工作中的重大事项、重要问题及时向市委示报告落市委部署要求。二是坚持完善立法体制机制。建立完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。坚持科学立法、民主立法、依法立法制定地方立法程序规定组建立法咨询专家建立基层立法联系点完善立法工作相关制度。三是坚持突出地方特色。制定地方性法规立项办法注重在立项源头上把好关聚焦本地独有的自然资源、历史化等法律关系相对单一的事项和人民群普遍关心的问题增强地方立法的针对性、适性、可操作性。四是坚持精准精细立法。推进立法精准化精细化具体条款能细则细不刻意追求面面俱到“大而全”以立法解决际问题做到“一事一法”。
二监督质效不断提升。坚持正确监督、有效监督围绕中心、服务大局探索创新监督工作方式方法不断增强监督质效。一是创新监督议题确定机制。围绕监督法确定的执法检查、调查研究、人民来来访和组成人员、代表反映的突出问题等六个途径提出监督议题计划通过广泛征求代表意见、主任会商、向党委汇报、与“一府两院”沟通、人大常委会审议、党委常委会审定等六个步骤确定年度监督议题确保人大监督工作与党委同向、与政府同行、与群同心、与发展同步。二是创新执法检查和调研机制。坚持预定检查和随机检查、明察与暗访相结合增强执法检查效。制定关于强和规范调查研究和视察工作的暂行办法综合采听汇报、查阅资料、地调研、明察暗访、走访群、座谈交流、问卷调查、网络征集等方法坚持“四不两直”调研方式掌握真情况。旌德县人大财经委历时个月时间围绕砂石资源管理问题深入开展调研推动政府出台系列件规范砂石管理和利。三是创新会议审议机制。建立“专题领衔发言人”、“审议意见卡”等制度每项议题安排—名组成人员作为专题领衔发言人围绕审议议题带头审议发言着力提升审议质量。相关部门负责人列席分组会议随时回答组成人员询问。四是创新审议意见办理制度。修订审议意见的提出和处理办法制定决议决定和审议意见监督检查办法行“审议意见书+问题清单+跟踪督办+满意度测评”制度。相关专门委员会和工作委员会适时开展监督检查形成督查报告供组成人员对“一府两院”办理情况报告测评时参考。郎溪县制定审议意见办理情况满意度测评办法以执法检查方式对审议意见落情况开展专项检查。五是创新监督方式方法。落中央关于人大预算审查监督和国有资产监督改革部署坚持预算审查重点向支出预算和政策拓展建立市直预算单位项目支出预算专家评审制度深化部门预算审查；市、县人大均建成预算联网监督系统；审议国有资产管理综合报告和专项报告。泾县创新开展预算初审听证、年中问进度和年末问结果的“一年两问”制度。市出台预算审查专家选聘管理办法强化部门预算审查。市出台人民代表听证工作办法每年人代会期间从代表建议中票选件以内听证议题。郎溪县每年听法治政府建设情况报告。各级人大依法开展对垂直管理部门工作评议。深化任命人员任后监督听任命的“一府两院”工作人员履职情况报告并进行满意度测评。
三决定和任不断完善。深入落中央关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的施意见及时修订讨论决定重大事项办法。市第四次党代会以来市人大常委会围绕审查批准规划纲要、普法工作、市本级决算和预算调整、债务限额等共作出决议决定余项。今年市人大常委会作出关于全面强地方性法规贯彻施工作的决定。宣州区、绩溪县等地制定重大行政决策程序规定就重大行政决策依法提人民代表大会或常委会审议决定作出规定。全市各级人大常委会坚持党管干部原则和人大依法行使选举、任权相统一完善任工作机制行任前法律知识考试、供职报告、颁发任命书、宪法宣誓等制度依法行使人事任权圆满现了党委人事意图。
四代表工作持续创新。坚持尊重代表、依靠代表、服务代表创新服务平台提升服务能力充分发挥代表主体作。一是强代表小组建设。成立个市人大代表小组个县级代表小组。为好发挥代表的专业优势组建财经、法制、农经、教科卫、环境资源等个专业代表小组。制定了代表小组活动项制度形成区域代表小组为主体、专业代表小组为补充的组织体系。年在全省创新开展“代表小组建设提升年”活动。二是创新建立服务平台。组织代表到全国人大培训基地、党校、高等院校等开展学习培训现代表培训全覆盖。年在全省创新开展“发展、代表尽责”主题践活动推深做市县乡三级人大代表闭会期间履职载体。建立召开列席常委会代表座谈会、代表问政、邀代表参与常委会履职活动等工作机制。全市各级人大按照“六有”要求建立个代表活动室收集民意反映民声维护民利。市、市等地出台了代表约见办法。泾县人大持续开展“双岗建功”“四级人大代表统一接待日”等活动。
绩溪县自年以来确定每年月为县乡人大代表活动月。郎溪、强与溧阳人大之间的交流协作推动苏皖合作示范区建设。三是深入推进议案建议办理。制定议案处理办法、办理人民代表大会代表建议批评和意见的规定规范程序、明确责任、务求效。发挥代表履职服务平台作通过平台及时交办代表建议并将办理情况向社会开接受代表和社会监督。行常委会主任会议成员领衔督办、相关工作机构跟踪督办制度增强办理工作效。对建议办理情况进行“背对背”回访测评对代表答复不满意的要求承办单位重新办理确保建议办理件件有着落、事事有回音。
五自身建设逐步强。全市各级人大深入贯彻中央〔〕件和省委、市委关于强人大工作和建设的意见精神适应新形势新任务新要求不断强政治、思想、组织、作风、纪律和制度建设。制定关于强常委会自身建设的决定扎开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育等强化政治引领增强“四个意识”、坚定“四个自”、做到“两个维护”。全市各级人大组织机构逐步健全市人大设立了法制、财经等个专门委员会增设了社会建设工委内务司法工委名为监察和司法工委。县级人大设立了财经等专门委员会增设社会建设工委等内设机构。深入落省乡镇人民代表大会工作条例乡镇人大主席团作发挥充分。制定街道人大工作委员会工作办法。强化经保障人大工作经、代表活动经均纳入财政预算予以保证。根据中央有关件精神今年建立了市人大代表履职补贴制度为执行代表职务提供保障。
在回顾总结成绩的同时调研组也深入了解到当前我市人大工作中还存在的问题与不足立法工作方面开门立法、广泛征求意见做得还不够；通过立法解决际问题效果不够明显；法规颁布施后的宣传贯彻力度还不够大。监督工作方面监督议题的精准度还需进一步提升；部分组成人员审议发言质量不够高肯定成绩、指出问题少；审议意见不够简练、精准；跟踪督办工作还不够扎；专题询问一定程度存在走过场、走形式等。讨论决定重大事项方面存在被动决定、主动决定少程序性决定、质性决定少随机商定、调研论证少等现象决定权行使不够充分作尚未充分体现。代表工作方面部分代表荣誉感强、责任感弱；代表培训的针对性不够强效不够明显；代表活动室发挥作不够充分代表联系选民不够密切；部分承办单位对代表议案建议办理不够重视办理工作存在形式主义代表“被满意”现象依然存在。自身建设方面县级人大常委会内设机构不够统一规范部分县级人大仍然存在“一人委”现象工作力量不足等等。这些问题都需要在今后工作中予以高度重视认真研究、强化举措切以解决。
二、主要经验与体会
