基层访工作是基层党委政府深入联系基层群、汇集百姓智慧、倾听人民呼声的纽带。做好我国社会主义现代化建设新时期因社会主要矛盾的变化、经济结构的优化升级、社会主义价值理念的转变等变革引发的涉及受群体特殊性、事项复杂样的访工作重要性日趋凸显。本选定甘肃县为研析区域通过走访调研、座谈研讨及据分析得知当前该县域访工作呈现出总量高位运行、个体诉求样、缠访闹访突出、访上行抬头和积案未见底、诉访未分离等特点。
一、县访工作存在的主要问题
一是访总量仍在高位运行。从调研情况得知全县访量平均每月在件以上这还不包括群到各镇和部门上访的事项。这足以说明全县访总量仍在高位运行各类不稳定因和矛盾纠纷在基层仍然大量存在。政策法律宣传不到位、矛盾排查不深入、纠纷化解不及时、解决问题不彻底的问题在基层表现较为突出。
二是访不法的现象较为突出。从全县访事项看部分群在思想上存在“访不法”、“上不下”、“闹不理”的意识。例如一些人员对于必须通过司法途径解决的问题由于其认知有限或认为司法程序繁杂、流程颇而有意上访。若对其思想疏导和教育稳控过于严格又会使得这些人层层向纪检监察部门反映使一个问题变成个问题老问题未解决又产生了新的矛盾重重访问题突出。还有部分人员明知诉求事项无理却次缠访闹访、串联上访、越级上访认为“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”不断给政府施压力。
三是历史遗留问题解决难度较大。对于各行业深化改革、政策阶段性优化调整产生的差异性问题部分群按照当时政策已全部兑现且都已接受但随着社会不断发展进步和各项惠民政策的施这些人员认为他们当时的待遇兑现较低或没有落到位要按现在的新政策、新标准来兑现落但新政策又没有对反映的问题作出明确规定解决这些问题难度较大让政府无策、干部头痛、群不满。同时解决拖欠农民工工资问题政府压力较大经了解全县内拖欠农民工工资主要发生在新农村社区建设项目因资金链断裂工程款不到位使政府部门、建设企业与农民工之间形成了很长的“债务链”解决拖欠农民工工资问题难度较大。
四是重点人员稳控让基层头痛。全县摸排出的名重点人员和个重点群体他们的诉求都超越政策界线次调解都无济于事。这些人往往情绪激动、行为过激选择在重要节会期间上访给政府施压力并且在上访过程中有意规避法律风险政府依法处理证难。基层工作人员稳控只能侧面了解情况借助其他工作入户掌握动态。因此要做好稳控工作着让基层头痛。
五是基层矛盾纠纷排查化解组织不够健全。从调研走访看当前村社区一级矛盾纠纷排查化解组织名存亡谈不上发挥作大量矛盾纠纷和访问题不能及时排查出来不能按时上报上去得不到及时化解。之一些基层干部对访问题和矛盾纠纷的普遍性、尖锐性、复杂性缺乏思想和心理准备对容易酿成大事端的倾向性、苗头性问题缺乏科学预判和预见使一些问题一拖再拖让小问题变成大问题才能解决让小矛盾变成上访问题才去处理。因此健全基层矛盾纠纷排查化解组织是当务之急是迫切需要。
二、产生问题的原因
