党的十九大作出了施乡村振兴战略这一重大决策部署。中央《关于施乡村振兴战略的意见》强调乡村振兴要坚持全面振兴通过挖掘乡村种功能和价值统筹谋划农村经济建设、政治建设、化建设、社会建设、生态明建设和党的建设。这为新时代重塑乡规民约的乡治功能提供了广阔舞台。作为中国传统基层社会治理过程中不可或缺的规范体系乡规民约在传统乡村社会生活中发挥着不可替代的作也为今天的乡村振兴提供了有益启示。
一、乡规民约的内涵
董建辉在《明清乡约理论演进与践发展》中称“乡规民约”是乡里百姓从际生活的需要出发通过相互合一的方式订立的大家共同遵守的规则。杨开道在《中国乡约制度》中指出“乡约制度是由士人阶级的提倡乡村人民的合作在道德、教化方面去制裁社会的行为谋求大利益。《中国大百科全书》将其解释为“中国基层社会组织中社会成员共同制定的一种社会行为规范”。从中可以归纳出乡规民约的一些本质特征一是乡规民约的地域性乡规民约不具有国家法的普遍性只在其形成的地域即乡里中发生效力。二是民间性乡规民约是村民在协商一致的基础上达成的契约是村民意识自治的产物不代表国家意志；尽管在乡约的发展历程中到了明清时期部分乡约带有了半官方的色彩但是就其主流而言民间性始终是其最突出的特征；三是自律性乡规民约在执行过程中的是靠村民自觉遵守与维护而不是靠国家权力推行。综上述乡规民约可以界定为一种自下而上产生于农村本土独立于国家法之外的民间法。它融合了本地域的风俗习惯乡土人情代表着本地域的社会道德观和价值标准比起国家法容易得到村民情感上的认同。
十八大以来以习近平同志为核心的党中央高度重视农村基层治理习近平总书记指出乡村治理在国家治理体系中占有重要基础性地位乡村治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化进程中不可或缺的一环。在深入施乡村振兴战略的背景下有效应对乡村治理主体、客体和环境等各种因的深刻变化探索完善乡村治理体系、创新乡村治理模式、推进治理体系和治理能力现代化的途径是我国当前和未来乡村治理建设的重大课题。2018年中共中央国务院印发
《乡村振兴战略规划2018－2022年》和中共中央办厅国务院办厅印发的《关于强和改进乡村治理的指导意见》对乡村治理提供了根本遵循建立健全党委领导、政府负责、社会协同、参与、法治保障、科技支撑的现代乡村社会治理体制以自治增活力、以法治强保障、以德治扬正气健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系构建共建共治共享的社会治理格局。根据党中央指导方针乡村治理应当坚持“三治融合”的基本方针完善乡村治理的制度框架和政策体系。其中自治是基础村民自治制度是中国特色社会主义民主政治的重要组成部分它在体现村民意志、保障村民权益、激发农村活力等方面发挥着重要作。法治是根本保障乡村治理必须现法治化只有在法律的框架下乡村社会才能有条不紊地运转。缺少了法治保障自治和德治也将大打折扣无法现。德治是灵魂是不可缺少的重要支撑。德治质上就是通过道德教化和化引领对社会成员从思想、心理、价值观念上进行系统构建和改造从而自觉接受和遵从群体社会规范的过程。
在“三治”融合的乡村治理过程中乡规民约是其重要的制度支撑。它是连接自治、德治和法治的纽带。乡规民约由村民广泛参与民主协商制定调整的是村民日常的社会行为和社会事务其本身就是村民自治的产物形成后又是村民自治的重要依据。同时乡规民约作为乡村内生规则承载着该地域千百年来的传统美德深入挖掘乡规民约所蕴含的道德规范建立道德激励约束机制对于引导农民向上向善、孝老爱亲深入推进移风易俗创建明乡风具有重要意义。乡规民约也是推进乡村民主法治建设的重要手段村民对于乡规民约有着高度的情感认同如果将国家法的内容以乡规民约的形式体现出来能够减少国家法与村民的距离感对于现依法治村及依法治国的总体战略具有重要意义。因此乡规民约是农村自治、法治、德治相结合构建共建、共享、共治社会治理新格局的主要制度资源是构建基层治理新格局的制度平台是丰富和完善国家治理的制度体系不可或缺的内容。2018年12月民政部、中央组织部、中央政法委、中央明办、司法部、农业农村部、全国妇联7部委联合出台《关于做好村规民约和居民约工作指导意见》要求到2020年全国普遍制定或修订形成务管的村规民约亦体现出在国家治理过程中乡规民约广泛运之势。
二、乡规民约的施现状及存在的问题
为了掌握乡规民约施的真状况课题组对市村、村镇村、县乡进行地调研。下发问卷100份有效回收82份。通过走访调查和问卷梳理发现乡规民约基本各村都有但是落过程中往往流于形式很难真正起到制度规范作。具体问题如下
一乡规民约的制定严重脱离群
课题组在调研过程中发现很村民对乡规民约认可度不高甚至对“乡规民约”这个词汇都很生疏。原本属于乡村内容规则却在本土被淡忘这在是令人解。但通过深入调研却又发现这种现象也不难理解。大乡规民约制定并非全体村民共同参与。从我们调查的凉水河、茨榆山、娄丈子等乡镇的情况看村规民约的制定有的就是村两委班子开会定一下根本没开村民会议有开的也未能达到法定人也有的村为了应付检查在网上下载或在邻村照抄一份规约形成后是放在村委会中不下发也不适只备上级检查。
二乡规民约内容空泛
