※背景情况※
随着工业的快速发展所产生的各种污染物堆积到土壤中造成土壤污染。上海作为我国现代工业中心工业化进程历史悠久。由于近年上海市产业结构调整生产性企业逐渐搬离中心城区因此形成了大量的工业污染场地。这些污染场地再利之前必须经过调查评估甚至修复等过程。现阶段对于污染场地的管理还处在起步阶段还没有建立系统的污染场地风险评估和风险管理体系。上海市从201年开始开展了工业企业场地环境监管办法和相关技术规范按照制定工作。目前形成了关于调查、监测、风险评估和修复技术规范已经列入计划编制的相关技术规范也包括风险管理技术指南、风险评估筛选值、修复工程监理和验收相关技术规范等。通过对上海市污染场地修复及再利风险评估现状进行的调研对目前污染的场地修复及风险评估中存在的问题进行梳理并提出一些改进建议希望对上海市污染场地行业的规范与健康发展提供支持与政策建议。
※问题及分析※
1、污染场地管理及标准现状
土壤环境管理工作在国外已经开展年美国、欧洲、日本等国有0年的管理经验。美国先后形成了包括法律法规、导则指导和技术件在内的一整套完善的污染场地管理体系。欧洲许国家修订发布土壤修复等方面的法律和法规规定了土壤修复工作程序。日本是最早关注农地土壤环境并在农地土壤保护方面进行立法的国家。2002年月日本通过了《土壤污染对策法》旨在通过确定土壤中的特定有害物质进而施土壤污染防治对策、确立相关措施、防止人体健康受到污染侵害等该法弥补了城市地土壤污染防治法律方面的空白。随后日本又进一步完善了土地污染防治方面的相关制度。
我国于201年月28日发布了国务院《土壤污染防治行动计划》明确指出要适时修订污染防治、城乡规划、土地管理、农产品质量安全相关法律法规系统构建标准体系完成土壤环境监测、调查评估、风险管控、治理与修复等技术规范以及环境影响评价技术导则修订工作等进一步严格污染物控制要求；健全土壤污染防治相关标准和技术规范适时修订污染物排权标准2018年8月1日通过了《中华人民共和国土壤污染防治法》。这是我国首次制定专门的法律来规范防治土壤污染该部法律于2019年1月1日起施行。该部法律的出台进一步完善了环境保护法律体系推动了土壤污染综合防治体系的建立标志着我国土壤污染环境管理体制日趋完善。
2、我国污染场地修复技术现状
目前我国土壤修复还是以填埋和固化/稳定化技术应为主其他修复技术应相对较少。从整体上来看国内土壤修复市场呈现出技术落后、方式单一的特征近两年开始从物理、化学修复发展到生物修复和自然衰减从单一技术发展到技术联合、综合集成。虽然我国在污染土壤修复理论和技术体系的建立方面得很大进步有些方面已经得突破性发进展。但总体来看我国污染场地修复技术尚不成熟。技术无疑是制约我国土壤治理行业快速发展的主要瓶颈。
、上海市目前污染场地修复和风险评估的现状
上海市“世博园”区土壤修复是国内较早且规模较大的修复案例。世博会的场址是上海的老工业基地分布着从钢厂、船厂到电厂等几十家企业土壤中含有大量的重金属和环芳烃有机物。该修复工程从200年起到2008年底共处置了0万方污染土是当时中国最大的土壤修复工程开创了中国城市土地可持续发展的新纪元。该项修复工程施时我国土壤修复产业正处于起步阶段各种土壤管理标准和技术规范处于空白状态上海也曾借鉴国外标准、技术和经验的基础上出台过相应的标准和规范。从2018年8月1日起开始执行国家颁布的《土壤环境质量建设地土壤污染风险管控标准试行》。
目前而言上海市对场修复往往采化学氧化和固化/稳定化技术是使最的土壤修复技术也是修复土壤量最的技术这两种技术操作简单相对较低适合土方量较大的土壤修复。但是这两种技术有时候会造成严重的二次污染或二次释放上海市的场地修复中有时盲目过地使了两项技术。
、上海市污染场地存在的问题
由于上海市的场地修复起步较晚201年之后才开始出台相关的场地修复技术规范。鉴于场地修复技术现状可积极引进国外先进技术但是这种引进不是盲目引进而是要考虑到上海市场地的际情况以及修复技术如何落地真正为我所。到目前为止虽然基本形成了较完善的场地修复管理体系场地修复技术也处在不断探索开发的阶段。故场地污染修复中还存在丞待解决的问题
(1)场地污染状况与修复状况工作管理有待强化
