目录
人民政协民主协商助推基层社会治理试点探索与机制构建研究 2
老干部助力乡村振兴的制度机制研究9
退役军人就业创业面临的形势及对策研究8
生态产品价值现机制研究
落“碳达峰、碳中和”战略研究和现路径7
创新推进基础料产业发展机制研究92
历史化街区保护与利策略研究9
金融服务乡村振兴困难瓶颈与有效路径研究2repy/repy
工业互联网赋能X制造业高质量发展研究
X农普惠金融促进乡村振兴的机制及模式创新研究
人民政协民主协商
助推基层社会治理试点探索与机制构建研究
网络
全面深化改革调研章
习近平总书记强调人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构是国家治理体系的重要组成部分。推进国家治理体系和治理能力现代化基层社会治理是一项重要的基础工程必须健全和完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。人民政协协商民主的性质和独特优势使其在提升基层社会治理效能方面具有独特潜质。22年X省政协深入贯彻落习近平总书记关于强和改进人民政协工作的重要思想按照中央关于新时代强和改进人民政协工作的决策部署以全面深化改革为统领结合民主协商在基层社会治理体系中的重要地位与作在全省政协部署开展基层政协民主协商试点助力基层社会治理体系建设。本课题旨在对X省政协开展试点探索进行研究的基础上尝试构建健全完善的政协民主协商嵌入基层社会治理机制以此推进政协工作向基层延伸助推基层社会治理体系和治理能力现代化好发挥人民政协在国家治理中的重要作。
一、开展基层政协民主协商试点助力基层社会治理的政策依
据与重要意义
人民政协民主协商与基层社会治理民主协商既有区别又有紧密逻辑联系。人民政协民主协商是在中国共产党领导下通过政协渠道同各党派团体和各族各界代表人士的协商；基层社会治理民主协商是在基层党委领导下人民群及社会主体参与基层社会治理进行的元共商二者都是中国特色社会主义协商民主的重要组织部分。将人民政协民主协商嵌入基层社会治理在政治、历史、化、制度、理论层面都具有其合理性、科学性、规律性对于推进中国特色社会主义民主政治建设、推进政协工作向基层延伸、写“活”基层政协民主协商大章、推进国家治理体系和治理能力现代化具有极其重要的意义。
一顺应历史发展路径
协商民主赋予了中国共产党优化其革命领导权的政治优势探索不同政党之间合作的可行机制为中国的新型政党制度奠定践基础。由此99年后中国的协商民主因循政治协商和群协商两条发展路径一方面以政党合作为基础以政治协商会议为制度化载体围绕国家经济、政治、社会发展领域相关的制度设计、方针选择与政策制定等议题开展形成中国共产党领导的党合作和政治协商制度。另一方面以践行群路线为基本要求以现基层群自治为目标由党政机关创设协商平台协商议题聚焦于与基层群利益密切相关的治理问题是消解基层风险、稳定基层秩序的民主治理工具成为当代中国政治发展的
重要组成部分之一。
二落国家大政方针
习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立周年大会上强调“涉及人民群利益的大量决策和工作主要发生在基层。”22年月28日召开的中央政治局会议指出全面建设社会主义现代化国家重要工作之一即为推进基层治理体系和治理能力现代化建设。习近平总书记在十二届全国人大三次会议上海代表团审议时指出“创新社会治理要以最广大人民根本利益为根本坐标从人民群最关心最直接最现的利益问题入手”。党的十九大报告指出“有事好商量人的事情由人商量是人民民主的真谛”并首次正式将“协商民主”作为人民有序政治参与的重要途径提出协商民主的重要性与必要性由此呈现。
三政协事业发展需要
当前基层政协基础工作薄弱和人员力量薄弱问题十分突出。29年习近平总书记在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立7周年大会上强调要“重点解决市县政协基础工作薄弱、人员力量薄弱的问题”。今年的省委工作要点也明确要推动逐步解决基层政协“两个薄弱”问题。将人民政协民主协商嵌入基层社会治理促进人民政协工作向基层延伸引入元主体参与人民政协民主协商从而把人民政协协商民主的制度优势转化为基层社会治理效能在一定程度上解决了基层
政协基础工作薄弱和人员力量薄弱的问题有利于推动人民政协事业创新发展。
四社会治理内在需求
党的十九届四中全会《决定》提出“完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。”为人民政协民主协商助力基层社会治理体系建设奠定了政策归依和内在需求。协商民主在社会治理中强调对话而非对抗将民主机制的内生性嵌入到基层社会治理中将广大人民群和利益主体有序吸纳到民主协商中在平等与互相尊重的基础上进行沟通倾听各方的诉求找到其中的最大约挖掘出基层治理的有效资源最大程度地统一思想、形成共识既是新时代促进元参与、提升基层协商治理水平的有效途径也是国家治理效能得到新提升、社会主义民主法制健全、社会平正义进一步彰显的现需要有利于推进基层社会治理体系和治理能力现代化。
二、X省政协开展基层政协民主协商助推基层社会治理的试
点探索
22年月X省政协印发了《关于探索开展基层民主协商试点助力基层社会治理体系建设的指导意见》X协办发
〔22〕明确了基层政协民主协商试点的总体要求、基本原则、试点内容、工作原则从人民政协职能定位出发对创新推进基层政协民主协商助推社会治理体系建设进行部署纳入
协商民主专题改革工作统筹推进。
一试点推进情况
各级政协按照试点部署要求坚持协商于民、协商为民建立健全完善体制机制创新开展社区协商、院坝协商、政银企协商等种协商方式探索解决“两个薄弱”问题得阶段性成效成为回应基层群困难与需求、缓解基层社会矛盾、增强基层决策合法性以及促进基层民主建设的重要治理工具。
.坚持党的领导健全工作机构。坚持在党委领导下开展试点工作第一时间向党委汇报基层民主协商试点工作部署确保试点工作在各级党委领导下有序推进。各级党委高度重视试点工作从组织领导、制度建设、机构设置、干部选配、工作经等方面给予大力支持。9个市州政协在试点地方建立了由党委党工委书记或副书记、党委委员任组长的政协联络组依托各乡镇、街道政协委员联络组搭建乡镇街道协商议事平台；X市政协、X东南州政协、X市政协、X县政协、平坝区政协等市州、县区政协均成立以政协党组书记为组长的领导小组并在制度设计上注重基层党委对协商工作的领导；松桃县成立了以县委书记为组长县政协主席、组织部长、统战部长为副组长相关单位为成员的工作领导小组下设解决“两个薄弱”问题工作专班确保试点工作有人管、有人抓、有人督为推进试点工作提供强大支持。
2.建立制度机制完善协商体系。把建立制度框架与保障
机制作为推动基层政协民主协商助推基层社会治理工作的坚后盾创新工作举措健全程序化、规范化的协商机制。市州级层面制定出台了X市政协《关于做好22年度基层协商工作的通知》《X市政协委员工作室建设施办法暂行》《X市解决市县政协“两个薄弱”问题施方案》《X南州政协履职与党政工作衔接制度》《X东南州政协开展“院坝协商”工作指导意见》；县市、区层面制定出台了《X区政协关于进一步强基层民主协商建设的施方案》《X区关于纵深推进基层协商民主工作方案》《政协X市X区委员会关于推进镇街基层协商民主建设试点工作施方案》《X市政协开展“院坝协商”试点工作施方案》等为深化政协协商与社区协商有效衔接提供了制度支撑和操作指南。X市政协党组指导乡镇、街道基层协商工作安排及工作规则和工作流程X区政协关于推进人民政协协商民主向乡镇、街道延伸的制度、方案和流程图从组织体系、议事规则、议事流程等方面作出规定为开展基层民主协商工作提供了制度保障。
.搭建协商平台拓宽协商渠道。将搭建协商平台拓宽
协商渠道作为重中之重来抓落X区政协创设“委员之家”“委员驿站”“同心驿站”整合村民议事会、居民议事会等协商平台采“院坝会”、楼栋协商会、业主协商会和居民小组协商会等形式开展协商；X市、X西市、X县、X县、X县、X区、X区等地结合自身际依托村级、社区等协商阵地设立协商民
主议事厅建立了“+”“+”“建议”“++N”“+9+N”
“街道联络组+居委会联络组+院落民情联络室”等协商议政模式抓住协商主体、协商议题、协商形式这三个关键环节让协商工作有源头活水紧贴群聚人气。在社区层面X市依托政协委员联络组、“委员之家”等平台统一组建“协商议事会”由所在社区党工委副书记担任召集人将市、区两级政协委员分编到各社区作为协商议事会成员形成“社区吹哨、委员报到”工作机制抓好组织、主持、服务社区协商各项工作。
.强化督促指导形成工作合力。省政协从顶层设计出台
指导意见派出调研组深入市州、县区及基层一线调研强对开展基层民主协商的指导；各市州政协及时制定施方案或意见明确试点系统推进；各试点县市、区政协结合工作际狠抓工作落制定具体施方案明确协商议题拓展协商主体创新协商方式细化协商流程形成了省级部署、市级推进、县级落推进试点的“三级联动”工作格局。比如X市政协与市委督察局组成联合督察组对各县区贯彻落有关件精神情况开展联合督查摸清基层政协“两个薄弱”现状；X东南州政协建立“旬调度”工作机制对各地工作情况进行督促指导调度形成上下合力抓落的工作格局。福泉市牛场镇建立党小组、自治小组和监督小组现党小组动议、村民治理小组提议、群大会集体决议理清思路自治小组组织施监督小组监督执行等方式以党建引领推动基层协商。
二试点探索案例
在基层政协民主协商试点的持续探索下一些地方形成了比较完备的制度体系和工作机制为构建基层政协民主协商嵌入基层社会治理机制提供了践借鉴和理论支撑。以X县政协为例试点开展以来X县政协按照省、州政协开展“院坝协商”试点工作要求积极探索创新基层政协民主协商形式推动政协工作向基层延伸助力乡村振兴和基层治理打造X政协“院坝协商”品牌。
.从组织领导上谋篇布局。X县委、县政府高度重视“院
坝协商”试点工作召开县委常委会议专题研究《政协X县委员会关于开展“院坝协商”试点工作方案》印发各乡镇、街道、县直部门贯彻落并明确在县财政预算增中列支“院坝协商”试点工作经每个点—万元于购置电脑、桌椅、档案柜等办设备以及制度上墙、制作“院坝协商”标识、流程图等。成立X县政协“院坝协商”试点工作领导小组由县政协主席担任组长副主席任副组长下设办室负责日常工作。同时把“院坝协商”试点与特色田园乡村·乡村振兴集成示范点结合起来打造明确7个“院坝协商”试点村成立7个
“院坝协商”小组每个试点村由名副主席牵头负责明确召
集人2名政协委员2人党代表2人人大代表2人群代
表、村组代表若干名落县级、镇村级联络员各名安排协
商主体人员2人形成元参与的协商格局。
2.在探索创新中构建机制。围绕“协商什么”“谁来协商”“在哪里协商”“如何协商”“协商了怎么办”个问题制定X县政协“院坝协商”平台运行办法、协商议题遴选办法、议事规则、议事制度、工作制度、调研走访制度、会议程序、示制度等2余个制度从议题选定、参与主体、协商程序、成果运等方面构建完备的协商机制形成了“党委领导、政府支持、政协搭台、各方参与、服务群”的政协民主协商助力基层社会治理的工作格局。围绕“四定”激活“院坝协商”通过“定议题”“定方案”“定主体”“定监督”聚焦基层党政工作要事、民生事、社会治理难事精准选切口小、关联广、与群切身利益密切相关的协商议题找准“党政所需、群所盼、政协所能”的结合点制定协商方案明确协商内容、时间、地点明确利益相关方为协商主体建立督办落机制综合运视察监督、协商监督、评议监督等手段促进协商成果落地落。同时探索“小协商”延伸协商触角发挥政协委员主体作和履职积极性组织群有序开展灵活样的邻里协商、夜访协商、族老协商等“小协商”丰富协商形式。目前X县开展“小协商”余次解决群切身利益问题余个。
.以宣传培训来营造氛围。在传统宣传基础上创新宣传方
式向上发声与向下动员相结合对“院坝协商”试点工作情况及其成果进行层次、全方位的宣传报道在X政协报、搜狐网、今日头条、秘境X东南、X县人民政府等网站发表“院坝
协商”报道章8篇县政协主席会议成员深入乡镇、社区、村组等基层一线及各界别委员中开展“院坝协商”工作宣传报道2余次召开培训会次对各试点召集人、政协委员、党代表、人大代表、群代表、村组干部、联络员进行系统培训明确职责任务、工作方式和相关要求既培育协商化、营造协商氛围又展现了新时代人民政协新作为。
X县“院坝协商”试点一方面推进了政协协商向基层延伸、向群中延伸使政协履职活动地办在基层、放在一线、开在群身边写“活”了基层政协协商大章做“”了政协履职效；另一方面促进了政协协商嵌入基层社会治理和乡村振兴打通政协服务基层群的“最后一里”发挥了人民政协在国家治理体系中的重要作。截至目前X县政协围绕村庄规划建设、村容村貌整治开展院坝协商会议7次涉及关系群
切身利益和合理诉求等民生问题2个一些问题得到很好解
决。
三试点初步成效
各级政协在试点中推进政协民主协商向基层延伸为基层社会治理探索出行之有效的协商议事形式帮助化解了基层矛盾纠纷和群际困难促进了基层社会和谐稳定。
.拓宽意见表达渠道。政协组织搭建协商平台发挥其独特优势使各类主体自主、平等、理性地组织起来通过沟通与对话来参与共事务。民通过协商民主提供的平台和渠道以
协商对话形式向政治系统输出息真地表达自身意见建议和利益诉求在协商中达成共识从而有效地推进了基层治理。
2.回应基层群诉求。基层政协通过委员驿站、政协工作联络组、居民议事会、委员工作室、“有事来商量”等平台推动一些地方有效化解幼儿园入园难、拖欠水及小区供水设施移交问题、村集体林地界限不清等问题现了由过去的“代民做主”“替民做主”向现在的“人民当家做主”的转变有效提升了基层社会治理效能好地凝聚社会治理共同体建设的“社会力量”。
.密切党群干群关系。基层政协民主协商试点畅通了社会大表达诉求的渠道搭建了党群、政群沟通的桥梁极大提升了基层党组织的凝聚力和战斗力基层干部在群中的威得到进一步提升形成了水乳交融的党群干群关系让人民群在经济社会中有参与感、得感对中国共产党的领导和中国特色社会主义认同夯了社会治理共同体建设的“情感基础”。
.提升基层治理能力。基层协商使得共事务开透
明让了解基层际的社会组织和个人参与到协商过程中好凝聚社会组织和社会大参与到社会共事务决策、施和监督过程中推动决策民主科学、施有效构建共建共治共享的社会治理体系提升了社会治理共同体的“自治本领”。
四试点机制构建
通过对试点协商内容、协商主体、协商形式、制度机制及案例的分析可以看出各地政协在试点探索中构建起了初步的基层政协民主协商助力基层社会治理体系建设的机制。
.构建协商议题选择机制。基层协商议事的目的在于为民协商内容和群诉求直接决定基层治理工作能否得际效果试点在内容选择的机制保障上样确定协商内容的流程完善内容具针对性和真性紧紧贴合群际情况解决了群诉求保障了群利益。
2.构建元主体参与机制。试点探索的主体性质元涉及的类型广泛参与的意识强烈赋予的权力样现了政协委员、人大代表、党政部门负责人和社会组织以及利益相关方参与群代表全覆盖在保障他们有效参与协商的基本诉求外还制订了系列措施以保障他们的其他权力不同的协商内容可搭配不同类型的协商主体有效整合了治理资源协调元社会群体的利益。
.创新元化协商形式。在试点探索中创新协商模式、拓
宽协商渠道、探索元化协商形式注重发挥基层党组织的战斗堡垒作拓展群反映问题的渠道既有院坝协商、社区协商“面对面”座谈的传统渠道也有采网络平台进行协商的新渠道形成元、开放的有效参与格局。
.健全协商制度体系。试点在制度保障方面为具体化、
明细化和可操作化出台了强民主协商的系列件在程序性制度建设方面作出了大胆的尝试。一些地方建立协商成果落、监督、反馈制度保障了民主协商得效。随着这些民主协商程序性制度的制定和施民主协商逐步现了从“可以协商”到“积极参与”、从“软办法”到“硬约束”的转变极大地激发基层民主协商的积极性促进基层民主协商有序规范开展。
三、试点探索中存在的问题
综合各地政协民主协商工作推进情况当前试点探索中主要存在以下问题。
一思想认识不到位民主协商氛围不浓
有的对推进基层政协协商在社会治理中发挥作的重要性认识不够运协商来推动基层党政形成科学的决策体制和民主的治理机制思考得不。一些协商试点定位不够精准如“共治委+党支部”“自治委+党小组”等提法不够规范没有处理好协商中“到位”和“越位”的关系把握不准协商的“度”协商中容易把一些党政工作变成政协牵头的事从“搭台”的主体变成了解决问题的主体。有的在协商过程中与委员、群对话交流不够充分之基层群参与民主政治意识不足导致基层民主协商氛围不浓。
二体制机制不健全制度规范不够成熟
协商民主的制度机制是保障基层民主治理效能的关键由于目前我省基层政协民主协商工作建设尚处于初级探索阶段基层
群的协商民主参与随意性较大还未形成一套程序规范、可操作性强的制度体系、工作标准、考核办法等体制机制缺乏制度的约束和指导导致一些地方基层民主协商流于形式工作推进不平衡。
三主体作不充分协商能力有待提高
部分基层委员能力不够强质不够高缺乏对社情民意的深入了解同时由于缺乏有效的参与保障和激励机制参与基层民主协商的能力和积极性有待提高。由于基层年轻人大量外出留守的人员为老弱病残对象群化水平普遍偏低参与基层社会协商治理的积极性、政治责任意识和利益表达意识相对不高一定程度上制约了群参与基层协商的广泛性、代表性。
四协商模式不够广协商效果有待提升
目前各试点的基层协商模式较为单一和传统创新运面对面沟通协商、线上线下互动协商、场内场外联动协商还处于探索阶段。有的协商提出的意见建议站位不高、质量不高协商成果被吸纳采的效果不明显。有的地方往往注重把协商成果体现在协调少项目、落少资金上对如何通过基层民主协商宣传党的政策、解疑释惑、统一思想、化解矛盾、凝聚共识思考得不够深入未得效。
四、推进和完善基层政协民主协商助力基层社会治理体系建
设的建议
推进基层政协民主协商试点工作既符合中央关于政协工作
的决策部署又契合基层社会治理现需求顺应中国特色社会主义民主政治发展方向。因此要坚持以全面深化改革推进基层政协民主协商试点工作强党的领导健全体制机制广泛宣传推广推动政协工作向基层延伸好发挥政协民主协商助推基层社会治理的效能。
一强党的领导为推进基层政协民主协商助力基层社会治理提供政治保障
各级党委要强对政协民主协商工作的领导和支持将政协民主协商工作纳入同级党委工作要点和工作计划为基层政协开展民主协商提供必要的政策、资金和人力支持确保基层政协民主协商在党的领导下有序开展。各级政协要积极争党委领导和各方支持围绕党政中心工作推进民主协商有效回应社会和群关切推动形成党委领导、政府支持、政协搭台、各方主动、群参与的协商格局。
二完善顶层设计健全基层政协民主协商助力基层社会
治理的制度体系和保障机制
对各地试点探索中形成的经验、做法、机制进行总结提炼适时制定出台基层政协民主协商助力基层社会治理的规范性制度推动基层政协民主协商规范化、程序化发展推动基层政协民主协商制度成熟定型。要完善协商议题选择机制议题不仅关注民生事层面要关注问题背后的政策和制度原因。要创新协商形式在完善传统协商平台的同时探索运网络议政
和远程协商等大据协商平台研发相关PP现线上和线下协商的深度融合。要规范协商流程进一步细化和规范协商议事程序建立协商成果落反馈机制形成基层民主协商完整闭环。要健全委员参与保障机制建立健全委员工作室、委员联络组等制度机制为委员履职提供路径和渠道充分保障委员参与的权利好发挥委员的协商主体作。
三注重元参与在基层政协民主协商中培育协商化提升协商能力
建立基层政协民主协商在基层社会治理中的元主体参与机制注重把群认可度高、政治质好、意识能力强、影响力大的人员选拔到基层民主协商议事组织中明确各参与方的民主协商权利义务。要将委员参与基层民主协商情况纳入工作履职档案记录委员联系群、参活动、建言献策等方面的情况作为年度履职考核评价的重要内容和评先评优重要依据切发挥政协委员智力密集优势。强对“两代表一委员”和群代表参与协商能力培训有针对性地举办协商能力提升培训班培育各方参与民主协商的意识与质激发参与主体特别是基层群参与民主协商表达利益诉求的热情扩大基层群的积极有序政治参与推进基层治理体系与治理能力现代化不断发展。
四强化宣传推广为推进基层政协民主协商助力基层社
会治理营造良好氛围
大对试点工作的宣传报道适时组织召开全省政协民主协
商试点工作经验交流会或现场工作会广泛宣传试点探索中的成功经验、创新做法和重大成效激发各方参与民主协商的热情在全社会营造浓厚协商氛围。通过广泛宣传和深入基层调研指导基层政协在民主协商试点中找准职能定位厘清思想认识上的误区确保基层政协民主协商助力基层社会治理工作到位不越位有为不乱为好在基层民主协商中体现人民政协性质定位好发挥人民政协在基层社会治理中的优势和效能。
老干部助力乡村振兴的制度机制研究
网络
全面深化改革调研章
农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。没有农业农村的现代化就没有国家的现代化。当前我国农业供给质量亟待提高农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足农村基层党建存在薄弱环节等问题在乡村最为突出。施乡村振兴战略是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求是现“两个一百年”奋斗目标的必然要求是现全体人民共同富裕的必然要求。组织引导老干部助力乡村振兴是深入贯彻落习近平总书记视察X重要讲话精神全面落中央和省委施乡村振兴战略的务举措。
一、组织老干部助力乡村振兴的重大意义
一组织老干部助力乡村振兴是贯彻落习近平总书记视察X重要讲话精神的必然要求
以习近平同志为核心的党中央着眼于党和国家事业发展全局作出施乡村振兴战略重大决策部署先后下发《中共中央国务院关于施乡村振兴战略的意见》和《中共中央国务院关于现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》特别是习近平总书记视察X时要求我省“在施乡村振兴战略上开
新局”为我们提供了根本遵循。对于X来讲全力以赴围绕“四新”主攻“四化”奋力谱写新时代X高质量发展新篇章必须紧紧围绕总书记重要指示动员各方面力量全面巩固拓展脱贫攻坚成果高质量施乡村振兴。广大老干部熟悉农村、热爱农民、搞过农业在推动农村产业发展、乡村化传承、乡容风貌塑造等方面积累了宝X经验。站在新的历史起点组织引导老干部发挥独特优势有利于推进乡村产业振兴、化振兴、人才振兴、生态振兴、组织振兴。高站位、高水平做好乡村振兴这篇大章。
二组织老干部助力乡村振兴是贯彻落习近平总书记关
于发挥老干部作重要指示的具体体现
党的十八大以来习近平总书记亲自出席全国离退休干部和老干部工作两个“双先”表彰大会次亲切看望老干部、老同志；总书记站在党和国家事业全局高度着眼老干部工作发展际次作出重要指示批示强调广大老干部具有不可替代的思想政治优势和领导经验优势是一个可以从中汲智慧和力量的宝。在总书记关心重视下中共中央办厅、国务院办厅印发《关于进一步强和改进离退休干部工作的意见》中办发
〔2〕这是自982年老干部退休制度建立以来第一个以中办、国办名义印发的老干部工作综合性件《意见》明确要求“各地区各部门要发挥离退休干部的政治优势、经验优势、威望优势充分凝聚和释放正能量。”22年月日习近
平总书记主持召开中央政治局会议审议通过《中国共产党组织工作条例》这是党的历史上第一部关于组织工作的统领性、综合性基础主干法规《条例》明确要求“中央组织部和地方党委组织部门要组织引导离退休干部发挥作”。因此组织老干部助力乡村振兴是贯彻落习近平总书记关于老干部工作重要指示的具体体现。
三组织老干部助力乡村振兴是积极应对人口老龄化的现需要
经济增长发展到一定阶段“人口红利”势必会成为经济增长的有力助推剂。劳动力资源丰富和成本优势已经使我国成为世界工厂和世界经济增长的引擎。随着全国老龄化社会进程不断快我省人口结构已发生明显变化呈现“两降三升”趋势。同2年相比22年我省—周岁人口占总人口比重下降.29个百分点—9周岁人口占比下降.2个百分点周岁以上人口占比上升2.个百分点；22年总抚养比为.9上升个百分点老年人抚养比为7.92上升个百分点。
据此不难看出我省劳动年龄人口达到峰值后呈下降趋势
人口老龄化速度快养老难等问题凸显。随着我省人口结构的改变劳动力成本上涨传统的“人口红利”优势逐步减退。因此在经济社会发展中把老年人口转化为“人口红利”充分发挥离退休干部积极作通过扩大老年教育和培训覆盖面发挥老同志特长优势提高离退休干部在城镇人口的劳动生产
率将老干部由“量型”转变成“质量型”有利于开发劳动力资源新优势、挖掘新的“人口红利”有效应对人口老龄化带来的挑战。
四组织老干部助力乡村振兴是有效弥补X发展人才资源不足的务举措
人才是经济社会发展的第一资源是X的发展之基、转型之要、跨越之本。现X“同步全面建成社会主义现代化”宏伟目标对各类人才的需求迫切尤其是欠发达地区的人才资源总量小、高层次人才不足的矛盾为突出。据统计22年全省有各类人才万人每万人拥有人才量为2人；而
北京市人才总量达79.万人每万人人才资源79人；浙
江省人才总量为万人每万人人才资源28人。与发达地区、周边省份相比我省人才总量差距较明显特别是重点领域和专业技术人才十分紧缺急需近万人。X现有离退休干部
8.9万人其中管理类干部约2万人专业技术人员约.9万人在长期的革命、建设和改革发展中广大离退休干部积累了丰富的践经验。广大老干部来自不同的战线和领域有的担任过党政领导干部有的长期在基层一线工作有的长期从事科学研究有的善于经营管理有的精通专业知识是一个蕴含丰富智慧经验、可继续挖掘的巨大人才宝。因此充分发挥离退休干部特长和优势有利于扩大X人才资源总量、提高人才队伍质、弥补人才资源不足为建设彩X新未来提供人才支撑
和智力支持。
二、老干部助力乡村振兴的生动践
一老干部助力乡村振兴的三大独特优势
.政治优势。广大老干部经历长期党内政治生活的锻炼政治立场坚定具有较高的政治觉悟和政策水平具有强烈的事业心和责任感是一个重要而特殊的政治群体。他们虽然退出领导岗位和工作岗位但仍是巩固党的执政基础必须倚重的重要力量是坚定理想念、培育社会主义核心价值观的引领者是全面深化改革、全面推进依法治国的有力支持者是弘扬优良作风、推进从严治党的促进者。在推进乡村振兴的伟大践中发挥老干部独特优势能够教育宣传引导人民群始终听党话、感党恩、跟党走始终沿着正确政治方向前进保持和发展党的先进性、洁性提高党的执政能力和巩固党的执政基础。
2.经验优势。推进国家治理体系和治理能力现代化必须
全面提升农村社会治理水平必须调动一切积极因动员一切力量做好协调服务地从源头调解纠纷、化解矛盾促进社会和谐稳定夯党的执政基础。广大老干部人生阅历和工作经验丰富群基础深厚在参与革命、建设、改革和发展各项工作中在推进城乡治理体系和治理能力现代化的进程中处理过无复杂疑难的问题解决过无群的诉求创造和积累了丰富知识、宝X经验。
.威望优势。许老干部一心一意为党工作全心全意为
老百姓服务“在中国革命、建设、改革各个历史时期都作出了巨大的历史性贡献”广大老干部中有的曾经担任过各级党委和政府领导职务有的曾是某个领域某个行业的行家里手在党内和群中有着较高的可度和影响力德高望重、令人敬重社会影响广泛。他们辨别是非能力强具有很强的说服力和感召力在关键时候能稳住人心、保持定力在化解矛盾纠纷和处理复杂问题时往往比年轻干部有方、令人可使复杂问题迎刃而解特别是在保持党的政策连续性和稳定性上起到不可替代的重要作。
二老干部助力乡村振兴的主要途径
从问卷调查的情况看认为通过支部、老年社团、关工委以及其他志愿服务方式参与助力乡村振兴比较适宜的老同志有89.认为以顾问或指导员等方式参与比较适宜的占7.；认为以村支部书记或第一书记比较适宜的仅占.2。
因此老干部助力乡村振兴主要有以下三种途径。
.通过涉老组织参与。这是组织老干部服务经济社会发展的主要形式。全省老促会、老体协、老科协等各类涉老组织坚持围绕中心、服务大局持续深化年来助力脱贫攻坚的经验做法主动融入乡村振兴大局特别是各级关工委依托万余个关工委组织引导广大老同志积极助力乡村振兴工作经于助力乡村振兴比例达8以上。
2.参志愿服务行动。全省各级老干部工作部门以“先锋
X老”志愿服务活动为总抓手通过组建志愿服务队依托离退休干部党支部、老年社团等开展志愿服务活动引导老同志发挥积极作。如X市在离退休干部党员中组建“桑榆红”志愿服务队7支引导老同志在乡村振兴中发挥作。X南州福泉市余名退休干部组成志愿服务队深入全市各乡镇、街道
个村、8个村民组绘制化墙面2余幅绘制墙面8
余平方米累计为各乡镇、街道节约资金近7万元赢得了当地百姓的广泛赞誉。
.选派驻村参与建设。各地结合际选派有一定专长的老同志返乡担任顾问、指导员等有的县还选派讲政治有能力的退休干部返乡担任村党支部书记投身乡村振兴一线。如22年X市委办印发《关于市委乡村振兴指导员的选派方案试行》围绕选派对象、选派程序、政策保障及工作要求等方面建立乡村振兴指导员“选、、管、考”系列制度机制。在选派对象上明确市级选派对象为市直党政机关单位男年满周岁、
女年满周岁或已退休未满周岁曾担任过副县级及以上领导干部县市、区选派对象为曾担任过正科级及以上职的领导干部。在政策保障方面市级财政预算专门资金于该项工作对市级选派指导员每人每年提供万元补助于差旅、
交通及生活补贴同时每年预算2万元专项工作经直接拨付到每个指导员派驻村。明确绩效评估办法市委组织部门每季度了解一次乡村振兴指导员日常工作情况每年采村民代表会
议、党员大会等无记名投票评议为主并结合个人自评、组织测评等方式对指导员年度工作绩进行评议。截至目前全市已经选派到位89名干部其中退休干部2名。X西南州从州、县直、乡镇、街道机关及所属事业单位中选派老干部返乡担任“第一书记”“名誉书记”和“民意调查·精准扶贫”顾问。
三老干部助力乡村振兴的主要内容
.关爱少年儿童。组织引导老同志坚持围绕中心、服务大局在农村开展思想政治教育、关爱留守儿童、帮扶贫困学子、帮教失足青年等方面开展了大量卓有成效工作切为党委、政府分忧为群解难。如各级老干部工作部门在党史学习教育中组织老同志进机关、学校、社区、乡村、易地扶贫搬迁安置点等开展宣传宣讲向广大青少年和老同志开展党史学习宣讲8
余场次、教育青少年7余万人。开展“开学季、关爱行”活动
每年奖励和帮助青少年万人。
2.开展科技服务。广大老干部中有许是行业专家这些专家在推动我省特色农业产业发展中作出了卓越贡献我们要继续组织好这些专家助力乡村振兴。如省关工委仅22年就组织
个科技服务团动员全省名老专家助力乡村振兴
累计投入资金万元培训农村青年2人次、建设示范
基地个得明显成效。
.参与乡村治理。参与党的政策宣传、人居环境优化、矛盾纠纷调解、民情民意收集等工作广泛开展社会德、职业道
德、家庭美德、个人品德宣讲教育参与农村教育医疗救助等社会民生监督积极融入城乡基层治理制度机制创新提升社会治理能力和水平。如沿河县组织一大批政治强、经验、威望高的老干部参与澎水电站、沙坨电站建设所涉及的一万户移民搬迁动员工作协助县委、县政府妥善化解矛盾纠纷、帮助协调群利益深得群赖和欢迎为推进两大水电站建设作出了积极贡献。X县组织近2名离退休干部担任学校、机关、社区的结对帮教员、行风监督员、社区宣传员、精神明示范员22年全县老干部参与接访人次及时化解和调处了交通、水利
建设等引发的社会矛盾纠纷起为创建“全国平安建设先进
县”和“平安和谐区”的X经验发挥了积极作。
.积极建言献策。充分发挥老同志的经验优势引导他们围绕脱贫攻坚、乡村振兴进行调研撰写调研报告积极建言献策贡献智慧力量。如在全省开展的“我看脱贫攻坚新成就”“我看建党百年新成就”“我为乡村振兴建言献策”等调研发出了X老干部好声音、增了正能量。比如2年老干部通过调研所农村学校向省委建议开展“四在学校·幸福校园”
吃在学校解食忧、住在学校受关爱、学在学校长知识、乐在学校感幸福活动相关建议被省委采并写进重要件进行部署有力促进我省农村义务教育均衡发展。
.传承民族化。离退休老同志参与民族化、地方化研究开发化资源促进化交流与发展在推进化发展传
承中发挥了重要作。如X东南一批退休教师和老干部积极参与“侗族大歌”的传承与保护工作有位老干部受聘“X省侗族化研究院”特约研究员。如六盘水市政协原副主席石明全等老同志长期致力于传承彝族化推动了精神明建设强了民族团结促进了民族进步。
.推进党的建设。邀理想念坚定、党性观念强、政治经验丰富的离退休干部通过开展政策理论宣讲、参与监督评议、担任党支部书记等方式着力强村级党组织政治建设、思想建设、组织建设。如X南州选聘7名离退休干部到非有制经济组织和社会组织担任党建指导员为离退休干部参与非有制经济组织和社会组织发挥作提供有效平台载体不断夯做好助力“两新”组织新经济组织和新社会组织党建工作的思想政治基础。
三、老干部助力乡村振兴存在的主要问题
一思想认识尚有误区
.“麻烦论”。一些单位认为老同志退下来后首要任务就是在家享享清福、安度晚年不找组织的“麻烦”就是对单位工作的最大支持；或者担心老干部的身体怕老干部生病或者担心老干部安全问题或者担心老干部过分干预地方决策捆住了当地干部的手脚。
2.“余论”。一些老同志认为退休就意味着休息发挥作显得余。还有的认为在就业形势日趋严峻很大中专毕
业生、研究生找不到工作的情况下让老同志去工作是“余的事”这无异于让老年人去抢年轻人的“饭碗”。
.“无论”。有的单位认为现代社会发展迅速科技迅猛发展老同志年纪大了跟不上时代的节奏和要求在际工作中不会有太建设性的意见建议和具体行动对于推动地方经济社会高质量发展不会起到大作。
二制度机制还不完善
中发〔982〕件规定“老干部离休退休以后一定要很好地安排照顾基本政治待遇不变生活待遇还要略为从优并注意很好地发挥他们的作”。中组发〔28〕件对于发挥离退休干部的积极作提出了原则性意见。2年中共中央办厅、国务院办厅《关于进一步发挥离退休专业技术人员作的意见》中办发〔2〕9下发后中共X省委办厅、X省人民政府办厅于2年出台了《关于进一步发挥离退休专业技术人员作的施意见》X党办发〔2〕。22年月我省下发了《关于充分发挥离退休专业技术人员作为我省经济社会又好又快好快发展作贡献的意见》
X党办发〔22〕。这些件对发挥全省离退休专业技
术人员积极作给予有力支撑但目前我省还未结合新形势就老干部助力乡村振兴制定完善的政策措施。从各地各单位反映的情况分析出台政策保障措施是有效发挥离退休干部积极作的关键所在尤其需要在组织保障、经支持、激励措施、责任机
制等方面形成政策支撑体系。老干部工作部门常常因“怎样组织老同志发挥积极作”“发挥哪些方面作”“经从哪里来”“出了意外谁负责”等问题而犯难；绝大老干部具有发挥作的热切愿望但因缺乏政策引导感觉“有劲没处使”。
三平台搭建还不到位
.平台支撑种类不。目前我省有离退休干部党支部8
个、各级关工委组织万个、老年大学7余所、各种老年
协会组织个含未注册是离退休干部老有所学、老有所为的主要平台。单从量上看平台不少；但从种类上看除了上述几种以外没有的新平台。
2.平台发展还不平衡。关工委、老年大学和老干部党支部属于既定组织有专门的经支持和固定的场地组织引导老同志发挥作相对容易；各种老年社团、协会组织主要依靠老同志的兴趣爱好自发组织起来开展活动缺乏规范管理特别是缺乏经支持难以充分发挥老同志积极作。
.平台自身有局限性。现有平台主要针对有专业特长的少老同志他们积极性较高不仅有所为而且“乐”为；对于虽然没有专业特长和突出兴趣爱好但具有较高政治热情和群威望、工作经验丰富的老同志则需要有一些共平台或一套组织保障体系作为他们发挥作的依托否则他们就会感到“无处使劲”。
四组织动员仍有差距
.组织化程度总体不高。大老同志是凭借自己的专业特长或兴趣爱好、人脉关系或个人影响等经单位返聘、其他社会组织推荐或自找门路、自发行动而发挥作“单枪匹马”的现象较统一组织、团队协作的情况较少。
2.组织动员空间还很大。全省有8万名离退休干部其
中—岁退休干部就有约7万人。据不完全统计直接参与
到助力乡村振兴的离退休干部约2万人参与率非常低。
.组织动员力度还不够。有的单位对这项工作组织动员较少；有的单位只作了原则性安排没有细化工作举措。总体上看需要尽快扭转单靠老干系统组织老干部助力乡村振兴的局面形成共同关心老干部、共同组织老干部发挥作的浓厚氛围。
四、组织老干部助力乡村振兴的对策建议
一建立长效推进机制
老干部助力乡村振兴要持续到2年基本思路应是年过渡期助力巩固拓展农村脱贫成果、年发展期示范引领农村现代化建设至2年助力现城乡共同富裕。因此必须建立长效推进机制保持工作的连续性、科学性和稳定性。
.出台指导意见。省级层面出台关于老干部助力乡村振兴的总体指导意见明确指导思想、目标任务、工作原则、基本思路、重点任务和工作举措在组织领导、经支持、激励措施、责任机制等方面提出具体要求。各级组织和老干部工作部门要主动对接乡村振兴局和民政部门根据际情况出台具体施意
见可报同级党委党组办厅室印发落。
2.定期调度推动。各级党委政府要注重发挥老干部作每年至少听次老干部工作情况汇报研究解决包括老干部发挥作、助力乡村振兴中存在的际困难和问题积极为老干部助力乡村振兴搭建平台、提供支持。各级组织人事部门要做好涉老组织或社团老干部的组织动员工作按照社团管理规定指导做好班子换届。各级老干部工作部门要定期调度工作开展情况适时召开工作推进会总结成绩和经验研究解决存在问题推动老干部助力乡村振兴工作常态化开展。
.强化示范引领。按照成熟一个巩固一个的要求率先在
已建个老干部科技服务基地产业发展上作示范尤其要建设好、巩固好脱贫地区示范基地现产业振兴推动农业现代化；按照发展一个成功一个的要求率先在X、X、X、X南等条件成熟的地方建立由省、市州、县市、区三级联动的老干部乡村振兴示范点年内每个市州至少有2个示范点年内每个县至少有个示范点。大力宣传推广、跟踪调研X市选派老干部担任乡村振兴指导员以及X市、X南州等地建立老干部志愿服务队的有效做法总结提炼各地各单位老干部开展农村科技服务、关心教育下一代等方面可复制、可推广的经验为全面推动老干部助力乡村振兴提供借鉴。
二深化志愿活动机制
.坚持工作原则。主要坚持以下几个原则自觉自愿充
分尊重老干部的意愿尊重老干部的作息时间让老干部心情愉快地参与乡村振兴；就近就地充分考虑老干部居住情况本着就近就便的原则合理安排；量力而行与老干部的身体、精力状况相适应使他们既能发挥作又不影响身体健康；安全第一把老干部的人生安全、身体健康放在第一位严格疫情防控措施、做好疾病救治预案一般要安排专人跟踪服务强化安全保障。
2.坚持分类选派。一是身体好、有专长、有时间、愿奉献
的老同志可以组织引导他们进入农村开展技术指导政策宣传但应该是较少；二是身体好、有意愿回乡作贡献的老同志可以组织他们回到家乡担任“乡贤”“名誉顾问”但不宜主张直接担任村党支部书记主要是起到传帮带的作这也是少；三是有专长、身体较好的老同志可以组织引导他们参经过民政部门登记注册的协会或群性工作组织积极出谋划策、协调项目或资金投入帮助分析解决思路问题这是大；四是高校、医院和企事业单位退休的老同志可以结合专长开展乡村振兴等方面的研究工作。
.坚持因地制宜。以“先锋X老”志愿服务活动为总抓手
围绕产业振兴、人才振兴、化振兴、生态振兴、组织振兴结合各地各单位际找准结合点、切入点、关键点经过深入调研后选择某个村围绕“五个振兴”中的“至2个振兴点”开展重点帮扶得突破。特别是在推动产业振兴上要始终坚持
产业发展整县规划帮助村级规划必须放在全县范围内考虑不能每个村自行其是搞规划。同时坚持分类施策、双向选择最大限度发挥老同志特长优势为助力乡村振兴贡献力量。
三拓展平台参与机制
.着力完善人才资源息平台。建立覆盖专业领域、部门行业及地区包括离退休干部姓名、年龄、学历、工作经历、健康状况、专业特长、兴趣爱好、发挥作意愿等内容的息通过适当途径发布老干部人才有关息架起老干部与社会和单位的桥梁畅通老干部助力乡村振兴的渠道。
2.着力建设老干部人才聚集平台。积极尝试成立各种决策咨询组织、研究组织和技术研究开发机构通过现代息媒介建立网上志愿服务平台强与各研究会、促进会和协会组织的沟通联系拓展老干部助力乡村振兴的平台和空间。
.着力打造老干部学习活动平台。努力办好老干部活动中心、老干部党校、老年大学积极打造老干部、老年人游学基地积极开展丰富彩、健康向上的化健身活动让老同志在老有所学中现老有所为。
.着力建强党建促乡村振兴平台。按照新时代党的建设总要求认真贯彻新时代党的组织路线推动基层组织振兴在乡村振兴示范点、涉老组织和团体建立临时党组织强离退休干部职工党支部标准化规范化建设充分发挥离退休干部党员“关键少”的先锋模范作影响和带动广大老同志助力乡村振兴。
四建立日常管理机制
.明确工作重点。围绕乡村振兴“二十方针”根据我省乡村振兴安排部署结合老干部这个群体的特点和优势明确产业技术指导、资金项目协调、贫困家庭救助、青少年关爱、政策宣讲、化传播、民生监督、法治教育等八个方面的工作重点确保方向不偏、焦点不散。
2.明确管理主体。按照“谁组织安排、谁负责管理”的原则落管理责任和服务保障。其中老干部驻村开展乡村振兴工作的由其原单位、各级党委组织部老干部局、乡镇、街道党工委共同管理以乡镇、街道党工委管理为主。属于涉老组织、涉老机构、涉老团体成员的由相应组织或团体按照有关章程和规定管理落服务保障。属于党和政府工作特殊需要参与督导指导、考核考察等阶段性工作的由组织施这项工作的单位负责管理、落保障。
.明确工作要求。严格执行中央八项规定及其施细则精
神和省委有关规定。老干部驻村参与乡村振兴工作应在当地党委的统一指挥下开展原则上不直接参与项目资金使不能干预组织人事安排做到指导而不指挥、帮忙而不乱、到位而不越位。
五制定和完善政策支持机制
.制定和完善职称政策。针对老同志际制定相应条件和标准为具有特殊技能和专长并为乡村振兴作出特殊贡献、在
岗时因各种原因未得相应职称的干部评定专业技术职务。
2.制定和完善投入政策。为确保老干部助力乡村振兴工作顺利开展各级政府要大投入把老干部助力乡村振兴的工作经纳入财政预算设立专项资金支持老干部在乡村益活动、关心下一代、化建设等方面发挥作。
.制定和完善创业政策。各级财政、金融、工商等部门应在税减、低息贷款、工商登记等方面采有效措施鼓励和支持老干部返乡带领群创办经济体享受同等的扶持政策。
.制定和完善科研政策。支持和鼓励老干部根据自己的专长申报相关乡村振兴的科研课题和项目参与重大科研课题研究和科技项目攻关高层次专家和学科带头人可担任课题项目的主持人。
.制定和完善补助政策。对选聘担任乡村振兴指导员或顾问的老干部参照离退休干部党支部书记的补助标准落补助待遇；对到村社区担任村“两委”班子成员的老干部参照退休干部党支部书记、副书记、委员的补助标准落补助待遇;以关工委等“涉老”组织、志愿服务队团、组开展助力乡村振兴的老干部参照在职干部标准给予差旅报销并适当给予生活、电话补贴。根据老同志工作环境等因采购买社会保险等方式进一步筑牢安全保障。
六落组织保障机制
.强化组织领导。各级党委党组履行主体责任重视
发挥老干部作把老干部纳入人才资源开发整体规划明确责任强指导。各级组织人事和老干部工作部门具体推动落明确专门处室或科室、专门人员对应联系和服务老干部切为老干部助力乡村振兴提供强有力的组织保证和服务保障。
2.切排忧解难。各级党委党组和政府领导要按照规定定期走访慰问老干部深入了解和关心老同志的日常生活通过走访慰问从思想上走进、感情上亲近、生活上贴近及时帮助解决困难。各级组织人事和老干部工作部门和涉老组织、涉老团体要切为老干部助力乡村振兴提供车辆等保障安排专门人员做好协助工作推动工作落。
.强宣传表彰。各级党委党组和政府要注意表彰老干部集体和个人的先进事迹在“两优一先”、乡村振兴工作等表彰中要适当分配给老干部、老专家名额；各级组织人事和老干部工作部门要注重选树在乡村振兴中的老干部先进集体和先进个人大力弘扬老干部的崇高精神和优良作风。各级宣传部门要深入挖掘老干部助力乡村振兴的先进事迹、典型经验不断激发老干部工作热情传播正能量。
退役军人就业创业面临的形势及对策研究
网络
全面深化改革调研章
党的十八大以来习近平总书记高度重视退役军人工作并对退役军人工作作出一系列重要论述为做好新时代退役军人工作提供了根本遵循。就业是民生之本省退役军人厅挂牌组建以来始终把退役军人就业创业工作摆在突出重要位置在机构组建中专门成立就业创业处负责退役军人就业创业工作。本课题施后课题组先后到X市、X市、六盘水市、X市、X市、X东南州个市州及其个县市、区开展调研深入2个基层退役军人服务中心站、8个退役军人领办创办企业组织召开次退役军人座谈会调研我省退役军人教育培训、就业创业、作发挥等工作。
一、全省退役军人基本情况和就业创业工作现状
一退役军人基本情况
.年龄分布情况。全省退役军人年龄总体偏大其中岁以上的退役军人占退役军人总的.7劳动适龄岁—岁下同范围内退役军人仅占8.。
2.学历结构情况。全省劳动适龄范围内退役军人学历普遍不高其中大专及以上学历占比27.。但是随着近年来入伍
新兵学历普遍较高这一趋势仍将保持预计未来退役军人学历层次将有较大提升。22年我省应征入伍兵员中大专及以上学历占到87、高中及以下学历仅占。
.政治面貌情况。退役军人经过部队长期教育培塑思想觉悟高、政治质强大部分人在服役期间就入了中国共产党。全省退役军人中中共党员占比9.8。
.掌握技能情况。全省劳动适龄范围内退役军人普遍缺少专业技能和劳动技能通过对岁以下退役军人掌握技能情况进行问卷调查选绝大退役军人所掌握的技能是汽车驾驶技术占比达7.7。但是普通汽车驾驶技能已经从过去的工作技能演变为生活技能凭借驾驶现就业的难度越来越大。
二参教育培训情况
.参教育培训情况。全省29年、22年接收的自主就业退役士兵参适应性培训的参训率分别为.、8.参短期职业技能培训的参训率为7.、.8。总体看适应性培训率明显提升参高职教育等提升综合能力意识逐步提高但是短期技能培训参训率明显不足。
2.个人能力提升需求。退役军人希望提升职业技能的达
.78提升创业能力的2.9参普通高考或成人高考提升学历的其他的.。退役军人对尽快进入社会掌握具有际操作性的技能以得较好的工作机会较为急迫。
.教育培训时间要求。退役军人认为个月以下的占比
8.72认为个月—个月的占比.2个月—2个月的占比.2年—2年的占比2。大退役军人对短期个月以内技能培训特别是个月左右的比较感兴趣。
三就业创业情况
.就业保障情况。全省劳动适龄范围内退役军人总体就业较好就业率达89.9。但由于各市州经济社会发展水平不同、政策扶持力度不同、工作重视程度不同以及退役军人受教育程度、技能掌握情况差异就业率存在一定差距。
2.就业岗位分布情况。全省已就业的退役军人中外出打工、自主灵活就业、在家务农共计占到月薪元以下的比例高达7反映出我省退役军人就业岗位不稳定、就业质量不高。从问卷调查中.77的受访者对自己目前从业状态满意度处在“一般”及以下。
.领办创办企业情况。全省退役军人领办创办企业
个创业带动就业78人主要是以个体工商户为主型企业、个体工商户和种养殖户占比达8.77。
二、全省退役军人就业创业工作开展情况
认真贯彻落党中央、国务院关于退役军人就业创业工作决策部署把退役军人就业作为做好“六稳”“六保”工作的重中之重抓好落着力建机制、拓渠道、抓统筹、强培训、重服务全力扶持退役军人就业创业。
一建立健全政策制度
聚焦退役军人高质量充分就业、成功创业适应就业创业工作新形势新任务制定出台了包括《关于促进退役军人就业创业工作的施意见》在内的一系列专项政策件。在全国率先制定了省市县三级合力分担退役军人安置任务、“退役军人创业e贷”等创新举措为退役军人稳定就业、体面就业提供了政策支撑。
二全面开展教育培训
.建立工作联动机制。着眼提高退役军人教育培训和技能培训的质量和参训率建立“省级统筹、市级为主、县级配合、校企合作”的工作联动机制和“政府+兵支书+军创企业+金融机构+科研院校”方利益联结机制探索与拥军企业协作开展培训工作建立X省退役军人就业创业践基地。
2.搭建教育培训平台。创新开展退役士兵走进职业院校、职业教育走进部队军营“双走进”活动。在X工业职业技术学院挂牌成立“X省退役军人教育基地”在X职教城组建“+”模式的退役军人就业创业职业教育联盟整合所高职院校
遴选2个骨干专业和余个技能人才训基地构建“立交桥”式的职业技能培训服务平台。遴选布省级退役军人就业创业孵化基地家、教育培训基地家聘了2名相关领域专家学者为省级退役军人就业创业导师。
.分类开展教育培训。坚持把开展全员教育培训作为提升退役军人就业创业能力质的“关键一招”积极构建适应性培训、短期技能培训、职业教育、学历提升教育“四位一体”的教
育培训体系。全员开展适应性教育培训大力开展短期技能培训紧贴市场需求行“教培先行岗位跟进”“谁培训谁推荐就业”的培训就业衔接模式提高培训针对性和效性。全面落国家职业技能提升行动全面落退役军人就读高职院校、本科院校、研究生优待政策措施为退役军人接受高层次教育、改善知识结构、提升就业竞争力提供机会。
三大力扶持就业创业
.“线上”“线下”提供精准服务。坚持“线上”和“线下”共同发力摸清岗位需求和就业意向高质量筹集就业岗位促进就业市场供需有效衔接。建立退役军人就业息系统研发“X省退役军人招聘网”开展“直播+线上面试”29年以来全省通过网络直播招聘、线下专场推介会等形式举办退役军人专场招聘会8场次提供就业岗位29万余个。
2.建立“政企沟通联络机制”。省退役军人厅与万科、碧桂园、顺丰、娃哈哈等家大中型企业建立退役军人就业合作关系根据企业工需求挖掘适合退役军人就业岗位为企业和退役军人构建“量身定制”人才培养输出模式打通“退役军人
—技能培训—企业工”的衔接渠道。
.积极开展创业创新服务。注重以创业带动就业整合政策、项目、资金、金融等资源积极扶持退役军人创业创新。建立退役军人创业税收政策落协作机制举办退役军人创业创新大赛、创业沙龙、项目对接会与银行联合推出“退役军人创业
e贷”金融产品措并举促进退役军人创业项目与创业资金、创业导师、创业政策有效对接。
四促进作有效发挥
.助力决战脱贫攻坚。鼓励支持退役军人参与基层组织建设带领群决战脱贫攻坚。22年9月退役军人事务部会同中央农办、国务院扶贫办等部门联合举办的“全国退役军人村干部决战脱贫攻坚和推进乡村振兴现场交流会”在X市召开X市“兵支书”经验做法在全国进行推广。截至22年2月全
省共有922名“兵支书”奋战在决战脱贫攻坚一线为按时高质量打赢脱贫攻坚战作出了重要贡献。为好发挥“兵支书”作省退役军人厅联合军地个部门制定下发了《关于在优秀退役军人中大力培养农村基层组织带头人的指导意见》支持优秀退役军人到村支“两委”任职巩固拓展脱贫攻坚成果、有效衔接乡村振兴。
2.积极开展志愿服务。鼓励退役军人积极开展志愿服务探索成立县级退役军人志愿者管理服务工作办室在乡村两级构建退役军人志愿服务队截至22年月全省万余名退役军人组建“志愿服务队”.万支。22年全省退役军人向战逆行参“战疫”万余人次捐款288.2万元捐赠口罩等物资万余件套并参值守、排险、清淤等防汛救灾
任务7人次。
三、全省退役军人就业创业工作存在的主要矛盾问题
当前全省退役军人就业创业工作面临的突出矛盾是高质量稳定就业创业难主要体现在“四个不相适应”。
一退役军人择业观念、能力质与就业市场需求不相适
应
.传统思维根深蒂固。通过问卷调查退役军人理想就业岗
位选择国家机关、党群组织、国企和事业单位占比.8选择一线操作的仅有.9普遍认为一线操作工种等市场需求较大的岗位不够“体面”。省退役军人厅邀最近两年退役的自主就业退役士兵召开就业创业工作座谈会大部分具有大学本科学历的退役军人都希望到机关事业单位就业。关于求职优先考虑因的调查显示2.9的退役军人选择的是“工作地点”绝大部分希望就近就业。退役军人就业岗位期望值与劳动力市场需求之间存在矛盾。
2.能力质有待提高。全省退役军人学历偏低、年龄偏大、
普遍缺乏就业技能高质量就业岗位难度大失业风险高再就业相对困难。在对岁以下失业或者待业退役军人进行问卷调查中.8的受访者认为未能就业原因是“缺少工作技能”8的受访者希望接受职业技能培训。此外退役军人创业起步难、抵抗风险能力弱问卷调查显示“创业时遇到的最大困难”认为“资金不足”的占.8“没有好的创业项目”的占22“经验不够、缺乏社会关系”的占22.2。退役军人就业创业能力与经济社会发展需求之间存在矛盾。
二教育培训政策制度、经标准与退役军人需求不相适
应
.职业技能培训补助经偏低。退役军人职业技能培训经
主要来源于中央财政补助目前中央财政仍然按照2年
制定的每人元的标准给予退役军人职业技能培训补助但根据技能培训市场行情汽车驾驶B照学88元、挖掘机最低学8元、无人机最低学9元、厨师最低学8元现行经标准很难开展高质量的技能培训项目保障水平与市场需求存在矛盾。
2.教育培训针对性有效性不高。大县市、区承训机构少、培训类别单一没有建立退役军人专门职业教育培训机构大采与社会机构临时合作的方式开展培训没有形成系统性的培训课程、培训项目对退役军人吸引力不强导致退役军人参训率不高。为完成培训任务各地培训项目主要为汽车驾驶、种植养殖、电工焊工等传统项目目前这些技能对应的就业市场基本已趋饱和培训结业后很难现就业培训项目与就业需求之间存在矛盾。
.跨区域培训通道仍未畅通。根据政策规定异地参教
育培训所需交通、保险等额外由退役士兵本人自理导致退役士兵不愿参训。同时由于异地培训资金结算政策制度不健全教育培训经不能在其他地方开支制约了教育培训跨区域统筹开展相关政策规定与教育培训工作需求之间存在矛盾。
三部门社会参与程度、工作合力与就业创业需求不相适
应
.沟通协调机制亟待强。退役军人就业创业扶持优惠政
策涉及退役军人事务等个职能部门由于沟通协作联动、息互通共享机制不健全相关优惠政策申流程复杂导致优惠政策落比较困难。专业化、益性的退役军人就业创业服务机构尚未建立政企沟通和社会组织参与还不到位缺少发动社会组织充分参与退役军人就业创业的工作举措、激励办法难以现精细化、专业化、全过程的服务没有形成政府推动、市场引导、社会参与的工作格局服务指导力量明显不足与退役军人日益增长的就业创业需求之间存在矛盾。
2.创业扶持政策比较乏力。金融产品扶持达不到预期如
“创业e贷”等金融产品需要企业提供经营流水退役军人创业初期需要启动资金无法提供流水很难得贷款。税收减等优惠政策幅度与退役军人期望还存在差距。退役军人就业创业孵化园建设尚处于探索阶段结合退役军人特点优势的创业创新项目挖掘和储备不够导致退役军人创业驱动力不足。创业扶持优惠政策要求与退役军人初创企业满足条件之间存在矛盾。
四就业创业基础工作、服务水平与高质量发展需求不相
适应
.就业岗位供需不匹配。工企业与退役军人之间沟通不
畅、息不对称、需求不匹配组织专场招聘会时常遇“冷”
企业招不到理想的员工退役军人找不到理想的就业岗位。22年全省组织招聘活动2场次提供就业岗位22万余个达
成就业意向仅万余人工企业推介的岗位与退役军人需求的岗位之间存在矛盾。
2.基础据统计不精准。全省退役军人息化系统仍在建设据壁垒尚未打通没有现互联互通共享。息采集和“一人一档”等工作不够扎基础息、就业状态、培训状态难以及时掌握就业创业人与培训情况统计仍然存在“统计估计”现象致使结果有出入基层基础工作与高质量发展要求之间存在矛盾。
.政策宣传解释不到位。问卷调查退役军人对就业政策了解情况“部分了解对重要政策有所了解”的占.“相当陌生弄不清政策的适范围及对象”的占7.9“完全不了解不知道有什么政策”的占.7。政策宣传普及程度与高质量发展要求之间存在矛盾。
四、推动退役军人就业创业工作高质量发展的对策建议
就业是民生之本是最大的民生工程、民心工程也是退役军人的核心关切。立足新发展阶段、贯彻新发展理念推进退役军人就业创业工作高质量发展需要方联动、齐抓共管、形成合力。
一坚持“两个服务”方针牢牢把握退役军人就业创业工作的基本原则
.坚持党的领导。强党对退役军人工作的集中统一领导强化思想政治引领把党的方针政策转化为退役军人干事创业的思想自觉和行动自觉引导退役军人围绕党和国家工作大局、省委和省政府中心任务敬业奉献。
2.坚持改革创新。尊重基层和群首创精神鼓励支持基层进行原创性、差异化的探索践强总结提炼推广运退役军人就业创业工作规律、工作成效改革的办法、创新的思维破解难题推进退役军人充分就业、成功创业。
.坚持精准服务。结合退役军人教育背景、专业特长、技能状况采针对性措施分类施策、一人一策精准服务、精细施策、精确发力最大限度现人尽其才、才尽其。
.坚持法治观念。认真学习宣传贯彻《退役军人保障法》增强法治思维、运法治方式坚持依法行政、依法办事推动退役军人移交安置、就业创业等各项优待政策落地落。
.坚持系统推进。坚持整体谋划、统筹兼顾、综合平衡做到就业创业服务对象全覆盖、服务工作全方位、服务保障全周期确保与经济发展相协调、与社会进步相适应。
.坚持合力共为。建立健全军地合力共为、系统上下贯通、部门左右衔接的退役军人就业创业工作机制广泛召社会力量参与注重引导退役军人主动发挥优势促进退役军人通过就业创业在服务经济社会发展中彰显价值、赢得尊重。
二聚焦国家发展战略推动退役军人就业创业融入经济
社会发展大局
.融入西部大开发闯新路。发挥“十四五”规划牵引作强化部门协作整合政策资源优化营商环境采有力措施引进一批优秀退役军人及其产业项目入驻X发展。探索成立“军创企业联盟”推动“组团发展”大力扶持退役军人创办的企业体做大规模、做优品牌、打开销路、快发展沿着西部大开发、“一带一路”走出去积极参与国家重大战略建设。比如全国、全省“最美退役军人”龙福刚998年退役后入南方电网X兴义供电局从一名输电专业的门外汉成长为一级技能专家得7项国家专利享受国务院特殊津贴荣“全国劳动模范”、全国“五一劳动奖章”。
2.融入乡村振兴开新局。坚持“三方共建”按照政府推动、
军地合力、社会参与的原则强化“兵支书”选、育、管、、训全过程激励。巩固“三个转变”推进“兵支书”经验从市州试点向全省覆盖转变、“兵支书”工作从制定措施向落政策转变、“兵支书”作从巩固脱贫攻坚成果向有效衔接乡村振兴转变。现“三个提升”抓住村居“两委”换届选举契机依法依规推荐优秀退役军人担任“两委”成员和主要负责人推进“兵支书”在量、质量、分量上现提升突破。创建“三个示范”围绕全省2个农业特色优势产业资源延长“产销”产业链推进“农旅”大融合组建“兵支书”区域产业联盟开展“兵支书”农业产业示范园、优质农特产品示范点、乡村振
兴工作示范村创建工作。
.融入经济抢新机。引导具有大据专业退役军人到我省就业创业不断发展壮大经济。快建成全省退役军人事务工作息平台推进“互联网+大据+退役军人”就业服务提高退役军人就业精细化、精准化水平。比如退役军人严兴自主择业后创立X自留地科技有限责任司研发以“订单式农业+互联网联合种植”为核心的“掌上自留地”智慧农业产销综合平台让农产品出村进城分别得工部创客中国、科技部创新创业大赛X赛区二等奖X省大据发展管理局评定的省级“万企融合”标杆项目。
.融入生态明建设出新绩。动员退役军人全面参与国家
生态明试验区建设围绕乌江、X河等重要流域、重点河湖、重要生态功能区组建退役军人志愿服务队有序参益植树造林活动、国土绿化行动和森林防火、巡河巡湖工作强生态环境治理、促进绿色产业发展打造生态明建设“突击队”“宣传队”“巡逻队”。
三坚持就业目标导向全面提升退役军人职业教育和技能培训质量
.完善教育培训体系。出台《X省退役军人承训机构管理办法》健全系统完备、科学规范的教育培训政策制度体系。针对新入伍义务兵中大专、本科学历越来越高发展趋势区分自主就业退役士兵、逐月领退役金退役军人、复员干部等不同群体
适应经济社会发展水平和退役军人日益增长的培训需求开发高层次专业技能培训项目畅通高职、本科、研究生等职业教育、学历提升渠道。
2.健全工作运行机制。全面落省级统筹、市级为主、县级配合、校企合作的教育培训工作机制深化“双走进”活动建立军地职业技能证书衔接机制做好部队职业技能等级证书到地方转认证工作。依托X职教城家“职业教育联盟”构建“科技+产业+人力资源开发+金融+政策+平台/基地+智”的创新型人才培训体系推行“企业提需求+第三方平台招聘+联合培训”方式大力开展“订单式”“定向式”“定岗式”培训落退役士兵短期技能培训“三一补”学杂、住宿、技能鉴定并享受培训期间生活补助政策提高教育培训吸引力。探索搭建退役军人技能展示平台深化对口帮扶援助工作机制探索依托广东优质教育培训资源开办“试验班”进行区域资源对接、就业帮扶践。
.强承训机构建设。依托高职院校、普通高等学校和工
业园区、创业园区分级分类建设退役军人教育培训基地、习训基地融合线上学习与线下训及时提供新技术、新业态职业培训。建立区域统筹的退役军人职业技能承训机构目录、专业清单强承训机构、培训质量监管完善工作机制缩减招标时间将职业技能证书率、推荐就业成功率、退役军人培训满意率作为关键考核指标不断提高参训率和教育培训质量。
研究探索在我省高等学校创建退役军人教育学院、退役军人保障专业或者在相关专业中开设退役军人课程。
.全员开展教育培训。抓好全员适应性培训讲清就业形势、开展案例教育、引导就业预期帮助退役军人系好返乡就业的“第一颗纽扣”。围绕全省经济社会发展“一二三四”总体要求积极开展涉农适农、旅游服务、工业制造等相关专业教育培训和技能培训促进退役军人好服务工业大突破、城镇大提升、农业大发展、旅游大提质。鼓励退役军人参职业教育、学历提升教育全面落各项教育优惠政策着力提升综合质助力现为稳定、体面、高质量的就业。退役军人参职业技能提升培训可按规定享受培训政策符合条件的困难退役军人培训期间可享受生活补贴。
.大经投入保障。建立健全退役军人教育培训经自
然增长机制落退役军人保障工作所需经由中央和地方财政共同负担退役安置、教育培训资金主要由中央财政负担原则明确省市县地方各级财政匹配标准并将适应性培训纳入全省职业技能提升行动给予专项经保障。构建与经济发展相协调、与社会进步相适应的投入保障机制制定出台退役军人教育培训经使管理办法提高资金使效率满足高质量教育培训需要。
四大资源整合力度积极构建个人政府社会“三位一体”工作格局
.坚持个人努力。强化思想政治引领强宣传教育引导
改变“等、靠、要”思想激发干事创业的积极性主动性创造性树立正确的职业预期和就业期望通过个人努力、辛勤劳动争稳定高质量就业现自身发展。
2.强化政府扶持。现阶段我省退役军人学历总体偏低、缺乏职业技能想单靠自身努力现高质量就业难度较大需要党委政府的扶持和推动。退役军人事务部门要认真履行主责主业向党委政府汇报、争支持积极协调人社、税务、投资等部门给予帮助措并举、方联动形成工作合力。
.动员社会参与。根据市场需求和退役军人特点组织开展好就业专场招聘会促进供需有效对接。鼓励人力资源服务企业、社会中介组织提供就业服务动员企业、社会组织通过捐赠、志愿服务、设立基金等方式参与教育培训和就业工作为退役军人就业提供支持、创造机会。
五夯基层基础工作推进新时代退役军人就业创业工作高质量发展
.落样化安置任务。适应兵役制度改革和退役军人安置政策调整要求完善转业军官、安排工作的军士和义务兵、伤病残退役军人移交接收安置机制全面落安置政策确保符合政府安排工作的退役军人安置率达。建立与服役贡献挂钩、与个人德才匹配的安置机制坚持服役时间越长、贡献越大、安置越好的导向拓宽安置渠道、优化安置方式健全“阳光安置”工作机制推行重点对象直接安置、专业人才对口安置、特殊人
才选调安置、具备资格转任安置等“直通车”式安置办法做到妥善安置、合理使、人尽其才、各得其所。
2.搭建精准化就业平台。建好好管好退役军人就业息系统和就业招聘网建立跨区域联动的退役军人就业创业息据促进就业供需有效对接、精准匹配提高就业成功率。研究在人社部门社保系统、全员名制培训系统和教育部门的学籍管理系统退役军人模块精准做好退役军人就业相关工作息统计、服务保障。做大做强做优退役军人就业创业园地依托现有政府投资、社会共建的优质资源和学校、企事业单位、社会组织合作平台采“区中园、园中园”方式通过自建或授牌挂靠建设退役军人就业创业园地。
.拓展元化就业路径。健全行政机关、企事业单位、社
会组织“三驾马车”联动机制适应退役军人高学历新形势、高品质生活新期待围绕新时代西部大开发、长江经济带、“一带一路”战略和“四化”主攻方向紧扣市场需求拓宽就业渠道充分发挥“政企沟通联络机制”作强对口援助就业协作广泛筹集高质量就业岗位有计划、有组织地推荐、选派退役军人到大中型企业、城乡基层组织工作。探索建立退役军人就业补贴制度对招收退役军人就业的企业按人给予适当补贴鼓励企业提供优质岗位满足退役军人就业需求。
.强常态化就业服务。依托退役军人服务中心站建
立健全“服务日、服务周、服务月”工作机制采“退役军人
事务+部门社会+退役军人+政策资金”服务模式形成工作合力。建立退役军人就业名台账动态掌握每名退役军人就业情况及时提供针对性服务。健全就业援助制度针对灵活就业人员、困难就业人员提供就业创业“点对点”“面对面”服务对符合条件的退役军人按规定给予社保补贴、岗位补贴。参照吉林省做法探索在国有企业、非有制企业设立退役军人服务中心站强化常态化就业创业指导服务。
.落差异化创业优惠。探索“孵化+创业”模式鼓励引
导地方建设退役军人创业孵化基地在现有创业园区开辟退役军人创业专区建好好退役军人就业创业指导团队健全工作机制精准提供项目、政策、技术、法律和市场营销等服务充分发挥“退役军人创业e贷”等金融扶持项目作全面落创业优惠优待政策帮助有条件、有基础的退役军人提供创业指导服务提高创业成功率和稳定性。
生态产品价值现机制研究
网络
全面深化改革调研章
一、研究背景与研究思路
一研究背景
27年月中共中央、国务院《关于完善主体功能区战略和制度的若干意见》中发〔27〕27明确提出“选择浙江、江西、X、青海等省份具备条件的地区开展生态产品价值现机制试点”；28年月习近平总书记在推动长江经济带发展座谈会上要求要选择具备条件的地区开展生态产品价值现机制试点探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值现路径；22年月习近平总书记在南京主持召开全面推动长江经济带发展座谈会时强调要快建立生态产品价值现机制让保护修复生态环境得合理回报让破坏生态环境付出相应代价；22年月中共中央办厅、国务院办厅印发了《关于建立健全生态产品价值现机制的意见》要求着力构建绿水青山转化为金山银山的政策制度体系推动形成具有中国特色的生态明建设新模式。建立健全生态产品价值现机制是推动绿色转型的必然要求随着我国进入高质量发展阶段迫切需要大力发展绿色经济、培育绿色增长
点。生态产品价值现机制搭建起“绿水青山”与“金山银山”之间的桥梁充分挖掘良好生态蕴含的经济价值让生态成为重要的生产要让良好生态环境成为经济社会可持续发展的有力支撑。
二研究思路
.确定本课题对生态产品的定义与重点研究区域
本研究采的生态产品定义具体包括物质供给产品、调节服务产品及化服务产品三大类。物质供给包括人类从生态系统的可在市场交换的各种物质产品如食品、纤维、木、药物、淡水、装饰料与其他物质料等；调节服务产品包括生态系统提供改善人类生存与生活环境的惠益如水土保持、水源涵养、水质净化、大气净化、固碳释氧、气候调节等；化服务产品包括人类通过精神感受、知识、休闲娱乐和美学体验从生态系统得的非物质惠益如生态旅游、美学体验等。
X市X市、X市X县、X市X县、X东南州X县和X南州
X市是省级生态产品价值现机制个试点县市其典型性和代表性十分突出因此本课题以该个试点县市为重点研究区域。
2.科学核算生态产品价值
以严格保护自然生态系统原真性为导向结合调查研究编制生态产品详细清单科学评估自然生态系统的物质供给、调节服务、化服务等功能提供的各类生态产品功能量并在参考X
省地方标准《生态系统生产总值GEP核算技术规范》B2T8—22的基础上科学核算生态产品的潜在价值量全面摸清绿水青山所蕴含的金山银山价值。核算内容包括农业产品价值、林业产品价值、畜牧业产品价值、渔业产品价值、水量价值、水电薪柴沼气等生态能源价值、土壤保持减少面源污染、降低土地废弃、减少泥沙淤积、保持土壤肥力价值、水源涵养价值、水质净化价值、大气净化吸收污染物、滞尘、负氧离子产生价值、固碳释氧价值、气候调节植物蒸腾、水面蒸发价值、洪水调蓄价值、病虫害控制价值、生态旅游价值等核算方法包括市场价值法、替代成本法、影子工程法、防护法、旅游收入法等。
.精准设计价值现模式并探索形成政策制度安排
结合生态系统生产总值GEP核算结果和地方特色精准设计适度利物质供给类生态产品的模式、提升其附值的深工工艺以及有效提高其溢价价值的营销策略；适度利调节服务类生态产品的模式、充分挖掘其能够带来经济效益的业态以及维系其基本功能的保护策略；适度利化服务类生态产品的模式、充分挖掘其蕴含的美学景观教育艺术等价值的业态以及降低对其功能扰动程度的开发策略。探索生态产品调查监测机制、生态产品价值评价机制、生态产品经营开发机制、生态产品保护补偿机制等推动形成一套保障生态产品价值现的政策体系和制度安排建议。
二、生态产品价值核算
选择X市X市、X市X县、X市X县、X东南州X县、X南州X市个县市进行生态系统生产总值GEP核算各县市最新土地利据为28年度据因此核算基期
选择28年。
28年个县市生态系统生产总值GEP核算结果如下X县8.亿元、X市7.亿元、X市79.亿元、X县72.亿元、X县29.亿元。
28年X市生态系统生产总值为79.亿元是X市28年GP的.77倍。其中生态系统物质产品价值量占比7.调节服务占比9.82化服务占比2.72。从生态系统类型来看森林生态系统生产总值占全市GEP的7.97农田生态系统占.7草地生态系统占.8湿地生态系统占8.99其它生态系统占.7；从海拔高程分布来看8米—米区域生态系统生产总值最高占全市GEP总值的8.9；从各个乡镇生态系统生产总值来看两河口镇、大同镇和葫市镇生态系统生产总值较高。
28年X县生态系统生产总值为8.亿元是28年
GP的2.倍。其中生态系统物质产品价值量占比8.8调节服务价值量占比7.99化服务价值量占比2.2。从生态系统类型来看森林生态系统生产总值占比8.其次为农田生态系统占比7.、草地生态系统占比.9
和湿地生态系统占比.2；从海拔高程分布来看米—8米海拔区域生态系统生产总值占比.988米—米海拔区域占比.米—2米海拔区域占比.2米以上海拔区域占比.；从不同乡镇生态系统生产总值分布来看普底乡、猫场镇、黄泥塘镇、雨冲乡等价值量较高。
28年X县生态系统生产总值为72.亿元是X县28年GP的.倍。其中生态系统物质产品价值量占比.调节服务占比.化服务占比.。从生态系统类型来看森林生态系统的价值量占比78.2农田生态系统占比.湿地生态系统服务占比.2草地生态系统占比
.其他生态系统占比.。从海拔高程分布来看海拔
米—8米、8米—米两个海拔区域生态系统生产总值占比9.2和.；从各乡镇分布情况来看X县北部的太平镇占比较高。
28年X县生态系统生产总值为29.亿元是X县28年GP的7.27倍。其中生态系统物质产品价值量占比.2调节服务功能占比7.8化服务占比.2。从生态系统类型来看森林生态系统的价值量占比.8农田生态系统占比2.湿地生态系统服务占比.8草地生态系统占比.其他生态系统占比.2。从海拔高程分布来看X县8.2的生态系统生产总值位于8米—米海拔区域；从各乡镇分布情况来看西江镇、永乐镇、大塘镇生态系统生产
总值相对较高。
28年X市生态系统生产总值为7.亿元是28年GP的2.倍。其中生态系统物质产品价值占比8.调节服务占比.2化服务占比.。从生态系统类型来看森林生态系统的价值量占比.农田生态系统占比7.湿地生态系统占比8.28草地生态系统占比.9其它生态系统占比.。从海拔高程分布特征来看8米—米区域生态系统服务价值量占全市GEP的8.；从各乡镇、街道分布来看绿茵湖街道、匀东镇、平浪镇生态系统生产总值较高而归兰水族乡、峰街道、广惠街道较低。
三、个试点县市生态产品价值现模式设计
“绿水青山就是金山银山”的科学内涵彰显了保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的重要理念。生态环境和经济发展并非矛盾对立关系绿水青山既是自然财富又是经济财富。打通绿水青山向金山银山转化的通道可以为经济高质量发展源源不断提供动力。绿水青山向金山银山转化分为两个层面一是保护生态本底通过保护修复恢复自然生产力提高生态产品价值。二是拓展生态产品价值现路径包括大力发展高效生态现代农业充分利优良生态资源禀赋快发展生态工业依托良好生态资源大力发展生态旅游产业等推动生态优势全方位转化为产业优势。
一X市X市
X市生态优势显著尤其是竹类资源十分富足。化资源突出孕育出了盐运化、竹化、丹霞化、红色化和民族化等。生态明建设成效显著探索建立了森林生态效益补偿、竹林“三变”改革模式等。结合生态系统生产总值GEP核算结果和地方资源特色优势X市生态产品供给和价值现可以从以下几个方面重点推进一是推动特色农业发展推进X市生态农业“十百千万”工程建设重点推进金钗石斛、生态乌骨鸡、竹林、生态水产养殖等特色产业发展。二是充分利林业资源优势挖掘林下经济潜力重点拓展以石斛为重点的中药产业和以生态乌骨鸡养殖为重点的林下养殖产业发展。三是通过技术升级和改造现生态农产品的绿色精深工完善特色产品产业链建设以产品升级为导向围绕X晒醋、酱油拓展开发条新产品线；以竹林资源为依托按绿色工厂、绿色园区标准建设西南家具产业园创新竹餐具等竹产品、改进竹浆纸制浆生产线新建特种纸生产线和竹笋精深工生产线构建竹业全生态链产品体系。四是打造化旅游精品深度挖掘“四渡X”品牌效应打造“四渡X·情景再现”红色经典游项目开发“四渡X”体验游和研学游建设全国红色教育示范基地打造红色经典游。五是挖掘丹霞化故事突出“X丹霞”主题建设科普教育基地打造世界遗产探秘游。六是丰富元厚镇五星村、大同镇民族村等民族村寨旅游产品打造民族特色游。七是深挖川盐入X的“盐运化游”打造“川盐入X·情景再现”穿越型旅
游项目打造古镇特色游。
二X市X县
X县自然资源本底较好地貌地形复杂样水、土、光、温、湿等条件各异为山区特色农业、生态工业、旅游康养业的发展提供了有利条件和选择空间。化旅游资源丰富被命名为“中国现代民间绘画画乡”“中国民间化艺术之乡”同时也是“中国漆器之乡”“中国天麻之乡”“中国皱椒之乡”和“中国豆制品之乡”民俗风情浓郁传统民俗节日有彝族的十月年、火把节苗族跳花节以及白族团圆节等。生态保护与修复成效显著生态产品供给能力较强。结合生态系统生产总值GEP核算结果和地方资源特色优势X县生态产品供给和价值现可以从以下几个方面重点推进一是做精X天麻产业建设一批规范化、标准化的天麻生态种植基地林下种植天麻万亩；做精天麻胶囊、天麻冻干粉、中药饮片、天麻酒等产品工推进以天麻等中药为原料的食品、保健品、药品等产品开发和中药产业；鼓励企业强科技创新大天麻产品研发生产提升市场竞争力打造地方知名医药品牌。二是做大X辣椒产业依托“中国皱椒之乡”品牌优势立足X海拔、气候、土壤等优良条件稳定种植皱椒万亩以上高质量推动辣椒产业发展；好现有“吴记老”“百里花”“琼芳食品”等品牌引导龙头企业大创新研发力度推动辣椒面、辣椒油、辣椒酱、火锅底料、豆豉辣椒等“X皱椒”系列产品精深工。三是做优以牛
肉为主的特色养殖业强力推动牛肉产业全力打造西南地区优质牛肉强县现优质肉牛存栏万头；围绕畜牧养殖育种、基地育雏、规模饲养、生态放养、屠宰、肉制品精深工、冷链物流、市场营销等全产业链项目建设做优X牛肉产业品牌。四是挖掘“奢香故里”古彝化以X县彝族化为脉络围绕古镇、古城、古井、古塔集中力量打造奢香古镇、慕俄格古城古彝化旅游核心区打造以“奢香故里”为核心的X历史化名城及古城化旅游目的地。五是大少民族村寨保护力度推进新开村、复兴村、天宝村少民族村寨保护风景村、黑泥村、同心村少民族村寨保护性修复充分挖掘少民族村落化遗产价值。六是打响“美丽X”旅游品牌推动民俗旅游、红色旅游、生态旅游等丰富旅游业态提供“吃、住、娱、游”不同层次的旅游体验打造一批精品旅游线路。
三X市X县
X县生态优势突出是世界自然遗产地、国家级自然保护区、联合国“人与生物圈保护网”成员梵净山区森林覆盖率达9以上是地球上同纬度保存最完好的原始森林拥有丰富的野生动植物7余种被称为生物资源的“基因”。化旅游资源丰富等级较高、发展潜力大环梵净山旅游圈基本形成现有汉、苗、土家、侗、仡佬、羌等个民族少民族占总人的.化资源主要包括红色化、民族化、历史化、非遗化四大类。生态明建设成效显著生态补偿机制初见成
效建成X市首个环境资源审判庭建立“垃圾兑换超市”等。结合生态系统生产总值GEP核算结果和地方资源特色优势X县生态产品供给和价值现可以从以下几个方面重点推进一是提升壮大以抹茶为主导的生态茶产业重点发展抹茶原料种植快抹茶生产、工、出口基地建设开发茶叶养生枕、茶叶点心、茶饮料、奶茶、茶叶护肤品等构建生态茶全产业链。二是重点培育中药产业依托环梵净山地区自然资源充分挖掘利药价值和经济价值高具有规模化种植潜力的中药品种培育本地优势药食推进中药产业结构调整建设一批以缬草、黄精、淫羊藿等为主的生态优质高效种植基地形成特色道地中药产业。三是鼓励发展其他优势生态农业产品持续扩大冷水鱼养殖基地规模全力构建生姜、白猕猴桃、蜂蜜、梅花鹿等优势单品全产业链发展体系创建全国最大的冷水鱼产业县。四是重点打造以“梵净山”为核心的全域旅游新格局以“梵净山”为核心构建“一山、一城、一带、三环、点”的旅游发展新格局全力创建国家全域旅游示范区和国际生态旅游目的地。五是建设“梵净山”康养运动生态旅游以“梵净山”自然资源为核心依托“山地峡谷、太平河、闵孝河、桃映河、车坝河”等优质生态度假资源快引入旅游专业投资运营商推进山地休闲、山地避暑、峡谷避暑、生态康养、滨水度假、医疗康复等康养度假产品开发。六是打造独有的武陵山村寨旅游化围绕两山四河梵净山、黄牯山、太平河、怒溪河、闵孝河、车
坝河建设自驾行、憩居型、田园型、民俗型、体验型等形态特色旅游村寨。
四X东南州X县
X县生态资产雄厚拥有雷山等个自然保护地有“天然绿色聚宝盆”之称拥有X乌杆天麻、X银球茶等国家地理标志产品；森林资源丰富有“天然氧吧”和“天然森林疗养院”之称。民族化氛围浓厚以苗族人口为主国家传统村落、少民族特色村寨拥有项国家级非物质化遗产是国家级非物质化遗产名录最、国家传统村落密度最大的县；苗族建筑、服饰、习俗等具备古老、原汁原味特点是活生生的“苗族历史化教科书”具有郎德上寨等一批苗寨旅游风景区。体制机制探索创新初见成效发布《X县生态综合补偿试点施方案》、《X县国家级益林生态效益补偿基金管理办法》等方案办法生态补偿机制初步建立。结合生态系统生产总值GEP核算结果和地方资源特色优势X县生态产品供给和价值现可以从以下几个方面重点推进一是发展绿色农业提升林下经济建设高标准生态茶、中草药、笋竹、食菌、精品果蔬等农林产品种植示范基地大力发展以天麻为重点的林下中药产业以养蜂、养鸡为重点的林下养殖产业以大宗食菌为重点的林下食菌产业以茶园套种经济苗木为重点的其他林下经济产业。二是发展特色生态轻工业强化技术引进和创新对绿色农产品进行精深工提高产品附值。重点发展矿泉水、天然
净水、优质山泉水、功能性饮料等生态饮水和饮品制造业提升优质水资源价值。以苗族银饰、刺绣、服饰等非物质化遗产民族工艺品工为重点建设民族旅游商品工产业园、民族旅游商品集散地打造少民族特需旅游商品壮大特色轻工业。三是打造雷山区域品牌重点推动银球茶、乌杆天麻、鱼酱酸、黑毛猪、土鸡、青钱柳等特色产品成为国家、省、州著名品牌扩大地理标志产品“X乌杆天麻”“X银球茶”等农产品影响力现生态产品溢价。四是推进生态化旅游丰富郎德上寨、西江千户苗寨、铜鼓发源地掌坳村、苗寨乌东、百年水上粮仓新桥村等民族村寨旅游产品深度开发苗族化特色旅游。五是大对铜鼓舞、木鼓舞、芦笙舞“三大舞”苗飞歌、别福歌、游方歌“三大歌”爬坡节、吃新节、鼓藏苗年节“三大节”等传统古老苗族化的宣传力度提高X苗族化的知名度和影响力。六是推进森林生态康养发展快发展以“医”为支撑的医药医疗产业依托全县现有中药种植资源开发药膳、药酒、药茶、新型保健品等健康医药产品；快发展以“养”为支撑的康养生态旅游产业依托雷山得天独厚资源优势积极发展温泉水疗、保养保健、医疗护理等保健、休闲、健康养生产业；快发展以“健”为支撑的健身康体产业强山地户外运动基地建设积极发展山地自行车、露营、徒步穿越等新兴健康运动业态。
五X南州X市
X市生态产业基础良好有茶叶、蔬菜、刺梨、生态家禽、生猪、海花草六个主导产业以茶产业为代表打造了“X毛尖茶化”体验精品路线。生态和化资源较丰富拥有布依、苗等个少民族少民族人口占总人口7.9具有独具特色的民族风情化保留了龙山道院遗址、陶家大院及古墓群遗址等历史化古迹遗产。结合生态系统生产总值GEP核算结果和地方资源特色优势X市生态产品供给和价值现可以从以下几个方面重点推进一是打造X毛尖茶为龙头的茶产业生态物质类产品建立“统一规划、以点带面、分片施、产业营销、大宗贸易”为发展思路的茶产业体系统一茶叶种植基地、工基地、集散基地全产业链布局现茶产业市场、人才、资本、资金在X高度聚集做大体量做强产业。二是推进“菜篮子”保障性蔬菜产业生态物质类产品供给聚焦优势单品、优势季节、优势区域逐步建立X市重要的优势单品蔬菜基地、夏秋蔬菜生产基地、保供蔬菜基地、粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地、蔬菜“2”高效栽培模式示范基地。三是施刺梨产业提质增效行动着力将刺梨打造成为“四型产业”大健康示范型产业、三产深度融合型产业、脱贫振兴型产业、组织方式创新型产业和“四品”饮品、保健品、化妆品、药品产业。四是鼓励发展生态医药康养产业充分发挥X资源生态优势大力发展铁皮石斛、白芨、绞股蓝、太子参等中药民族药等特色生物医药产业。五是发展民族特色村寨化服务类生态产品重点以中国少
民族特色村寨为载体抓好民族化静态保护和活态传承以观光参观、教学科研、地体验、传统感受等为业态载体在弘扬传统民族化同时培育特色产业。六是发展生态和产业融合的化旅游服务产品将绿博园、茶博园、影视城、足球小镇打造成X市的旅游地标建设全域旅游示范城市以绿博城和秦汉影视城为核心围绕绿色康养化和影视产业化通过影视节、音乐狂欢节及足球赛事等活动深入推进影视、化、体育与旅游产业融合发展。
总体来说X生态产品价值现路径大致可以分为三类一
是物质供给类生态产品价值现。可以通过制定X省生态产品标签制度、构建生态产品认证体系等进行生态产品认证。通过大力发展生态农业、生态工业等充分开发生态资源价值。通过地域品牌创建强生态产品品牌建设提升生态产品溢价。二是化服务类生态产品价值现。可以依托优美自然风光、历史化遗产在最大限度减少人为扰动的前提下打造旅游与康养休闲融合发展的生态旅游开发模式。通过盘活废弃矿山、工业遗址等存量资源统筹施生态环境系统整治和配套设施建设提升教育化旅游开发价值。三是调节服务类生态产品价值现。可以通过中央“天赋生态权”和地区之间的生态补偿来现生态价值。通过建立生态环境损害赔偿制度推进生态环境损害成本内部化切保护和提升自然生产力。通过推动碳排放权、排污权、能权、水权等生态权益交易现生态服务的价值。
四、推动生态产品价值现存在的困难和问题
一认定难
清新的空气、清洁的水源、生长的森林、适宜的气候等自然产品被认为生态产品但由于上述自然产品衍生出来的生态服务产品或是通过清洁生产、循环利、降耗减排等途径出来的有机食品、绿色农产品、生态工业品等物质产品是否属于生态产品范畴目前尚未形成统一共识生态产品目前没有统一的概念、标准、认证和标识体系。
二度量难
“良好的生态环境是最平的共产品最普惠的民生福祉”也是最基础的生态产品这类产品的生产和消具有共产品生产和消的一般特征也就是由国家和社会集体供给全体社会消。良好生态环境除了提供具有共产品属性的最基础的生态环境服务外还提供一些非共产品类的生态产品和服务。但无论那类产品对其价值进行科学核算是推动绿水青山向金山银山顺利转化的重要基础性工作之一。由于生态产品价值的估算本身就是一个复杂而困难的问题价值来源、确定方法、价值模型、价格体系等没有规范且争论较大迄今为止尚未形成广泛认同的生态产品价值核算方法体系导致生态产品价值核算结果争议较大、不同区域核算结果不可比、生态产品价值变化难以监测等问题。
三抵押难
一直以来作为天然的共资源河流、森林、气候等生态系统由于具有弥散性、流动性、跨区域等特征无法清晰界定产权和责任存在产权归属不清晰、权责不明确等问题生态产品产权制度不完善导致生态资源难抵押。另一方面绿色金融体系不完善与传统业务相比绿色金融业务在短期成本、投入产出等环节上优势不明显之外部激励不足抑制了金融机构开发绿色金融业务的动力导致生态产品难以抵押生态产品价值现缺乏有力的资金保障。
四变现难
生态产品价值现问题本质是“两山”转化路径的问题即通过社会化生产和社会交换现生态产品价值。要现“绿水青山”向“金山银山”转化当前重点是依靠政府和市场“两只手”一方面要好发挥政府的主导作通过制度安排和政策导向建立健全生态产品价值现的体制机制；另一方面要充分发挥市场在生态产品配置中的决定性作通过构建市场交易体系等途径增优质生态产品供给并现价值。然而目前生态产品的市场交易体系不够完善、产权的初始分配不均、市场化程度不高等问题致使生态产品的价值现体现在物质类生态产品和化服务类生态产品上调节服务类生态产品只有一小部分能进入市场买卖。例如在交易体系上仅有排污权、碳排放权等少“热门”生态权益进入交易市场而调节气候、涵养水源、生物样性等“冷门”生态权益等均未列入到交易市场。
五交易难
生态产品标准、认证、标识体系的缺失造成生态产品市场辨识度不高、产品质量良莠不齐以次充好等现象。目前环保、节能、节水、循环、低碳、再生、有机等产品领域的第三方认证和自我寿命评价体系认证品牌和品牌机构未能形成市场辨识度不高结果采度低各种标识充斥市场没有形成消引领作不利于培育生态产品市场、提升生态产品供给质量和效率以及现生态产品价值生态产品市场接受度不高。
五、“十四五”生态产品价值现的政策制度安排探索
结合个省级生态产品价值现机制试点县市生态系统生产总值GEP核算结果和生态产品价值现路径模式探索围绕生态产品价值现的矛盾问题以体制机制改革创新为核心研究提出X省“十四五”生态产品价值现的政策制度探索建议力争破解现行制度框架体系下深层次瓶颈制约。
一着力破解生态价值“度量难”问题快建立健全生态产品价值评价体系
快构建生态产品价值评价体系推动形成“生态有价”市场观全面推进生态定价。针对生态产品价值现的不同路径推动覆盖各级行政区域生态产品总值和特定地域单元生态产品价值评估机制。考虑不同类型生态系统功能属性体现生态产品量和质量建立覆盖各级行政区域的生态产品总值统计制度。探索将生态产品价值核算基础据纳入国民经济核算体系。考虑
不同类型生态产品商品属性建立反映生态产品保护和开发成本的价值核算方案探索建立体现市场供需关系的生态产品价格形成机制。
二快破解“抵押难”问题推动建立健全绿色金融体
系
开展生态体系建设探索构建覆盖企业、社会组织和个
人的生态积分体系制定生态评价正负面清单和生态评价管理办法依据评价结果和积分情况提供生态产品优惠服务和金融服务。畅通元化投融资渠道争国开行、农发行等政策性银行支持鼓励金融机构在我省依法合规设立或投资生态产品价值现专项基金推进生态产品可持续经营开发。创新绿色金融贷服务畅通生态产品与金融资本双向转化机制开发生态产品权益、收益与相结合的专项金融产品和服务大生态产品经营开发主体中长期贷款支持力度合理降低融资成本。创新绿色金融保险服务建立涵盖环境污染责任保险、农林产品收益保险、绿色产品质量安全保险等险种的绿色保险业务体系。鼓励政府性融资担保机构为符合条件的生态产品经营开发主体提供融资担保服务。
三逐步破解“变现难”问题推动建立生态权益交易机
制
鼓励将生态环境保护修复与生态产品经营开发权益挂钩对
开展石漠化、黑臭水体等综合整治的社会主体在保障生态效益
和依法依规的前提下允许利一定比例的土地发展生态农业、生态旅游收益。切保障参与生态产品经营开发的农民利益鼓励探索土地流转、股权分红、保底分红、劳务收入、资产收益等利益联结方式充分调动农民参与生态产品价值现的积极性并为有劳动能力和就业意愿的农民提供共就业服务。鼓励通过政府管控或设定限额等方式探索绿化增量、清水增量等责任指标交易合法合规开展森林覆盖率等资源权益指标交易。落“碳达峰、碳中和”任务要求探索建立碳排放权交易机制。建立碳汇常态化监测机制强化重点区域碳汇监测分析探索建立碳汇权益交易机制。探索推进碳排放和碳汇交易市场建设建立碳排放、碳汇交易技术支撑和管理机制大财税和金融支持力度。健全排污权有偿使和交易制度拓展排污权交易的污染物交易种类和交易范围。探索建立能权交易机制。推动有交易需求的地区开展水权交易试点创新完善水权交易机制进一步探索丰水地区节水市场化。
四重点破解“交易难”问题推动建立健全生态产品经
营开发机制
针对生态产品“难交易”问题建立健全生态产品市场化交易、产业化利、社会化运作体制机制探索元化、持续化、长效化生态产品交易体系催生绿色发展新业态、新模式打造绿色发展新动能。一是推进生态产品供需精准对接。推动建设生态产品交易中心组织开展生态产品线上云交易、云招商推进
生态产品供给方与需求方、资源方与投资方高效对接。二是大生态产品宣传推介力度。通过新闻媒体、互联网等渠道提升生态产品社会关注度扩大生态产品经营开发收益和市场份额。三是拓展生态产品经营开发机制。大力发展“生态+”低碳工业积极发展经济、清洁医药、电子息制造等环境敏感型产业推动生态优势向产业优势转化。大力发展“生态+”现代农业依托不同地区独特的自然禀赋采人放天养、自繁自养等原生态种养模式提高生态产品价值。大力发展“生态+”特色旅游依托优美自然风光、历史化遗存引进专业设计、运营团队在最大限度减少人为扰动前提下打造旅游与康养休闲融合发展的生态旅游开发模式。四是促进生态产品价值增值。打造特色鲜明的生态产品区域品牌提升生态产品溢价。建立和规范生态产品认证评价标准推动生态产品认证跨区域互认。构建基于区块链等新技术的生态产品质量追溯服务平台现生态产品交易流通全流程息可查询、可追溯、可监督和防篡改。
落“碳达峰、碳中和”战略研究和现路径
网络
全面深化改革调研章
我国“碳达峰、碳中和”简称“双碳”目标是以习近平同志为核心的党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策彰显了我国主动承担应对气候变化国际责任、推动构建人类命运共同体的坚定决心。现“双碳”目标能源是主战场、电力是主力军X省能源领域二氧化碳排放占全社会碳排放8以上能源领域碳减排效果对现“双碳”目标至关重要。在此背景下开展充分调研深入分析X能源发展基础与能源结构特点研判经济发展及能源需求增长趋势科学测算能源领域碳排放紧扣国家战略要求提出符合X发展趋势及能源系统特点的能源领域“碳达峰、碳中和”总体思路、战略目标和现路径对促进X能源绿色低碳转型、推动经济高质量发展、保障能源安全供应具有重要的现意义。
一、全国能源领域落“碳达峰、碳中和”概况
一“碳达峰、碳中和”相关要求及研究现状
我国提出“碳达峰、碳中和”战略目标以后碳达峰、碳中和工作成为国家各项工作的重中之重并于22年月成立“碳达峰、碳中和”工作领导小组月国务院印发《2年前碳
达峰行动方案》。
二各省份落“碳达峰、碳中和”思路和举措
