201年月份以来我们围绕司法所队伍正规化、专业化、职业化“三化”建设问题通过问卷调查、专项统计赴南通、淮安两地地调研、座谈访谈等方式进行了专题调研。现报告如下
一、司法所建设的现状与成效
近年来围绕省厅党委强化基层基础理顺司法所管理体制的总体工作部署各地在司法所及其队伍建设方面采了扎的推进措施得了较为明显的成效为推进司法所队伍的正规化、专业化、职业化建设奠定了良好基础。
一司法所管理体制基本理顺。目前1个省辖市均以“两办”或与组织部、编办、财政等部门联合发的形式规范司法所管理体制。201年盐城、扬州、宿迁等地市领导先后就强基层司法所建设作出专门批示全省89.79以上的司法所现了以县市、区司法局管理为主的双重管理体制比201年初上升了近2个百分点。
二队伍力量和结构得到强。目前全省共有司法所工作人员700余名。队伍的年龄、学历和专业结构有所改善。其中岁以下的占总的.7；具有法律专业的占总的2.；具有大专及以上化程度的占总的82.9比2012年初增了.1个百分点。队伍的量和综合质有所提高。
三职能作较好发挥。司法所紧紧围绕党委、政府工作中心充分发挥人民调解、法治宣传、法律服务、法律援助、社区矫正、安置帮教等职能在平安法治建设中的职能地位和作日益彰显。201年全省10个司法所共排查矛盾纠纷10万余件参与调解复杂矛盾纠纷2.万余件开展法治宣传1.8万余次解答法律咨询18万余次协助办理法律援助案件1.7万余件管理教育社区服刑人员.1万余人其中当年接受2.9万余人对1万余人施了安置帮教其中新接受.万余人。201年群对全省司法行政的总体满意度为87.2分比上年提高了9.18个百分点。
二、正确认识和分析司法所队伍建设面临的主要问题
调研中基层同志普遍认为近年来司法所建设得显著成效的同时也反映了许困难和问题。研究司法所队伍“三化”建设绕不开对司法所建设的总体认识和把握绕不开对这些困难和问题的正确认识和有效应对。概括起来对以下四个方面的主要问题需要正确认识和分析。
一正确处理好司法所服务党委政府工作大局与全面履行工作职能的关系问题。目前司法所承担的九项工作职能中前项侧重体现司法所主责主业后项职能侧重体现司法所服务大局的职能这一职能设计充分体现了司法行政机关应在服务大局中履行司法行政职能。但一些司法所在处理服务大局与全面履行职能的关系方面思想认识不明确时有工作越位或缺位的问题。党委政府中心工作和交办工作应当积极去做但应当科学地从司法行政职能角度去做既较好地配合和完成中心工作和交办工作又体现司法行政职能优势。比如秸秆禁烧、拆迁等工作要与法治宣传、法律服务等司法行政职能有机结合发挥司法所的职能优势而不是简单、机械的执行党委政府交办的工作导致履职缺位等问题。
二如何落“双重管理”以县级司法局管理为主的问题。1个省辖市虽然都以件的形式规范了司法所管理体制但部分司法所管理体制仍没有落到位。目前全省司法所政法专项编制空编率为18.1大约7.的司法所经没有纳入县级财政预算保障大约7的司法所业务房设置不够相对独立一部分司法所人员绩效考核没有放在县级司法局。一些地方仍以县级司法局管理考核力量不足担心司法所相关待遇和职务晋升受影响为由拖延管理体制的理顺落。一些管理体制理顺落到位的地方的情况和其他部门的践均证明只要司法所正确处理好服务中心和履行职能的关系充分履行职能和发挥作理顺管理体制后既能解决司法所编制、人员管理和工作经的问题也可以使司法所的待遇、晋升等不受影响。关键是县级司法局要主动作为、积极协调沟通克服畏难情绪。
三如何认识人员类别、管理难度大、缺乏有效激励的问题。一些地方反映司法所人员类别、人主体一些编外人员流动较快尤其是以当地政法综治等部门为主招录的编外人员司法所无法落有效管理。司法所工作人员的职级待遇偏低表彰奖励力度不够编外人员薪酬激励机制不健全绩效考核结果使不充分难以持续有效调动工作人员的积极性。这些问题要融合发展和新常态的思维去客观分析。国家编制管理的刚性要求决定了司法所政法专项编制的量是有限的司法所各类别人员的存在是我们发挥职能、做好事业的优势和条件要融合发展思路不求所有但求为我所提高司法所队伍分类管理、“三化”建设的水平发挥其作。要具体问题具体解决的办法逐步解决人员待遇和激励等问题。要把握有些岗位具有过渡性就业的特点正确客观地看待其人员的流动。
四如何解决队伍结构和质优化提高的问题。近年来司法所人员学历层次得到一定提高但具备法律专业背景的人员占比偏小。岗位设置、工作标准、考核方式、结果运等不够统一规范。省厅相关部门要着眼于整体制度构建通过科学设置司法所人员的岗位类别和质标准分别设置准入门坎与系统的职业培训和考试并重等措施以完善这也正是司法所队伍“三化”建设着重解决的主要问题之一。
