根据年初市委书记安排市政协成立常委会重点课题调研组在主席、副主席的带领下组织部分市政协委员于月下旬至月底对我市“创新引领、创新驱动、创新发展”情况进行调研。现将调研情况报告如下
一、基本情况
近年来市委、市政府全面施“创新引领、开放崛起”、“产业主导、全面发展”战略不断优化发展环境经济现稳步发展。年,全市一二三产业结构比重达到::规模以上工业企业家现工业总产值亿元同比增长；现主营业务收入亿元同比增长；现利润总额亿元同比增长在全国体经济发展增速持续下滑的态势下继续保持稳中向好的势头。
一政策创新引领的效应日益显现。近年来为了引领创新发展促进产业升级我市出台个相关配套型政策件包括产业、科技投入、税收优惠、金融支持、科技创新基地与平台、人才政策、创造和保护知识产权、政府采购等领域政策。通过大全社会科技投入、强金融支持、强化税收激励、建立政府采购制度、提供组织保障等政策措施我市努力营造有利于创新的政策环境政策效应逐渐凸显。在创新发展研究院布的年研究报告中市综合创新能力在全省名列第二仅次于长沙。市委、市政府连续出台《关于快科技创新的若干意见》、《关于快推进创新型建设的意见》、《关于快科技创新驱动产业转型发展的意见》等一揽子创新政策充分发挥科技创新驱动产业转型的支撑力。科技、财政、税务、环保、金融、农业、园区等部门形成联动机制围绕创新驱动战略积极落优惠政策探索开展科技金融、科技惠民、科技环保等工作为产业转型升级提供动力。repy/repy
二科技创新驱动的能力逐步提升。市政府与省科技厅建立科技会商机制共同围绕科技创新助推经济社会发展组织开展次会商会议落议题项帮助我市争国家、省级科技专项资金近亿元。我市逐步建立以企业为主体、市场为导向、政府引导、政产学研相结合的科技创新体系先后培育国家级企业技术中心家国家高新技术企业家全市首个国家级博士后科研工作站在湘能华磊光电股份有限司成立省级创新型试点企业家建立省级工程技术研究中心企业技术中心家市级企业技术研发中心家院士工作站个企业博士后工作站个组建产业技术创新战略联盟个省级创新型产业集群个被列为国家知识产权试点城市、国家“十城万盏”试点城市；成功创建了国家高新区、国家农业科技园。近三年我市得各类科技成果项其中得国家科学技术奖励项省科学技术奖励项项科技成果达到国内先进水平。市人民政府与大学、中南大学等高校建立战略合作关系共同组织开展“有色金属产业转型升级”、“科技创新、绿色环保”等产学研对接活动。截至目前我市与中南大学、大学合作的企业近余家合作项目个项目现销售收入亿元上缴税收亿元。
三产业创新发展的势头稳中向好。近年来我市把培育优质创新企业作为产业转型发展的重要抓手通过发展高新技术产业来提升传统产业培育产业发展“新动能”。一产业中新业态发展后劲较强。在创新驱动下传统农业发展比重开始下降如年全市粮食产量万吨下降农副产品精深工产业增长迅速年现销售收入亿元比上年增长现利润亿元增长；同时以休闲农业为代表的产业新业态在我市蓬勃发展年全市休闲农业经营收入亿元同比增长。二产业中创新驱动作开始显现。利高新技术改造传统工业产业效果明显年全市现工业高新技术产值亿元,占全部高新技术产品产值的同比增长；全市规模以上工业现新产品产值亿元同比增长。全市高新技术产业增值占工业增值的比重达到排名全省第；高新技术产品利税占地方财政收入的排名全省第。三产业中“创新元”不断涌现。在我市现代服务业的发展中科技与化、旅游、现代物流等不断融合“互联网+”、大据等息技术不断运电子商务、大据息服务等新业态不断成长。同时创空间、科技企业孵化器、研究院等“双创”服务机构在我市不断组建以企业孵化、技术研发设计、成果中试转化等为代表的高技术服务业发展较快。主导产业的科技含量比重较高。有色金属冶炼和装备制造这两大行业新产品产值占全市总量的高新技术产值占。从研发经投入来看主要集中在有色冶炼、装备制造、有色采选；从研发人员分布来看主要集中在有色采选、装备制造、有色冶炼这三大行业；从有效发明专利拥有来看主要集中在装备制造、有色冶炼、农副食品工等行业。
四园区创新平台的建设不断强。年全市共有产业园区家园区占地面积平方里拥有企业家。缘于历史的原因和现的基础创新发展成为了各园区共同的路径选择。一是园区体制机制不断创新。通过出台《关于进一步快产业园区发展的若干政策措施》、《关于快园区建设发展的若干意见》鼓励和支持园区创新管理体制市政府将个市直部门的项市级经济管理权限授予省级以上园区全面落项目落户“绿色通道”制、全程代办制、“并联”审批制等制度。二是园区创新环境得到优化。全市省级园区均设有创新创业园和孵化区高新区、经开区、资兴开发区等设有大学生创业园永兴经开区、宜章经开区等设立专门的电商产业园。经开区中小企业创业孵化基地先后被授予“省第一批省级中小企业创业基地”、“省科技企业孵化器”等称。各园区纷纷以培育高新技术企业为重要抓手纳入高新技术统计的企业由年的家、年的家发展到年的家带动园区高新技术产业产值年均增长比全市高新技术产业产值增幅提高个百分点。三是高新区的“主阵地”作凸显。国家高新区内企业省市科技项目资金支持占全市总正威稀贵金属产业供应链体系项目、金贵银业白银深工技术孵化中心、钖涛金山稀贵金属扩建、国盛石墨等一批优质项进驻园区。园区内新增省级平台家现高新技术产品产值亿元占全市总量的。年园区现技工贸总收入亿元成功打造千亿园区。
二、主要问题
在肯定我市施创新发展战略成绩的同时我们要清醒地认识到当前经济仍处底谷形势依然严峻面临的困难仍然不少。我市施创新发展战略与国内发达地区和省内先进地市相比还存在较大差距市域内发展不平衡。主要有以下几个方面
一企业创新主体意识和创新能力有待强。一是全市创新型企业的总量不。目前全市规模以上工业企业中真正开展科技创新活动的企业只有家仅占规模以上企业总的。全市国家高新技术企业家市家市家在全省仅排在第位。主要有三个层次的原因①在国有央企主要是布局资源和生产技术依赖总部不想创新；②部分中型企业曾经依靠创新发展但受市场和创新风险影响不敢创新；③一些小企业虽有发明专利和技术成果苦于没有资金不能创新。二是企业自主创新能力不强。全市拥有或申过专利的企业只占总的％左右全市企业申和授权的发明专利占专利总不到。全市规模以上工业企业科技研发投入占产品销售收入比重只有全省平均水平为,在全省排在第位。尤其是近段时间由于国内外环境复杂我市经济下行压力没有根本缓解部分企业在计划新上的项目投资上谨慎持观望、等待的态度预备的高新产业大项目、好项目不且进展缓慢。三是缺乏创新“区位品牌”效应。“区位品牌”即一个地方产业品牌象征。要形成“区位品牌”至少要具备两个基本条件一是有龙头企业；二是有核心产品。目前我市无论是有色产业还是其它主导产业具备市场独占性的创新产品基本没有代表行业领先水平的产品也比较少除了LE大功率芯片、智能家居机器人和通讯陶瓷基板等创新产品具备一定的技术优势其它产品普遍技术竞争力不强。同时我市严重缺乏技术龙头企业市现有的家规模工业企业中有家是中小企业缺乏产业带动力。
二科技创新人才支撑和队伍建设有待强化。近年来我市渠道方式大力引进高质人才但受户籍制度、发展平台、优惠待遇等项政策落地程度影响优质人力资源依然存在较大缺口。一是科技创新人才资源总量偏小。据统计我市科技投入领域里的”人力投入”指只有在全省排第位仅高于张家界和怀化市其中涉及的具体指标如每万人口中科学技术研发人员为人与全省人的平均水平相差甚远。二是人才分布过于集中效益不突出。全市的研发人员集中在有色采选领域但该领域的新产品产值、高新技术产值和有效发明专利拥有量都很靠后人才创新效应没有发挥。与当前全市产业扶贫紧密相关的农副产品工领域的研发人员只占全市研发人才总量宝玉石、石墨烯等战略新兴产业和第一、第三产业的研发人才就为匮乏。三是企业高层次创新人才流失严重。我市有色金属主导产业中具有高级职称的专家人才与五年前相比不但没有增还减少了位其中正高职称的专家人才就有位。全市家高新技术产业企业中有家企业硕士学历以上人才量为零。本次抽样调查家企业本年引进的高技术人才占现有总量一半以上反映出每年高层次人引进后能真正留住的不。
三创新平台承载能力和服务功能有待提升。一是从总量上看量不。与长沙家国家级工程技术中心相比国家级工程技术研究中心还没有现零的突破省级工程技术中心也只有家科技部门且大部分集中在有色和电子息产业。此外全市目前只有家依托在湘南学院的湘南稀贵金属化合物及其应省重点验室分别比长沙、湘潭、株洲、衡阳、常德少、、、、家。二是从分布上看效果有限。检测中心主要分布在有色、石墨等产业省级重点验室和工程技术研发中心主要集中在有色家、电子息家机械制造等产业领域缺乏高层次创新平台导致我市在许科技产品的检测认定上没有话语权。三是从功能上看作不强。科技企业孵化器和创空间虽然已经现突破但真正意义的孵化功能不足尤其缺乏种子基金投融资功能。我市产学研合作平台虽然已搭建但对比其他市州衡阳建立“科学城”项目涉及智能制造、生物科技等国内国际最高端前沿技术；湘潭与上海交大联姻合力打造“智造谷”建立全面战略合作关系我市还需进一步提升合作效果。
四创新创业发展环境和体制机制有待完善。一是政策虹吸效应不足。近几年我市大部分创新政策都是部门起草政府发部分创新政策之间存在交叉或重复现象缺乏衔接和默契配合。作为承接产业转移示范区对中央政策件的掌握、认知和反应速度较快但有时较为强调政策细节稳妥而不敢大胆探索不敢突破条条框框一些外地可以执行的政策反而在我市因缺乏依据而无法出台例如政府采购支持自主创新产品和税奖补等难以形成政策的虹吸效应。二是创新创业发展氛围还不够浓厚。我市毗邻珠三角也提倡"开放包容求创新"的精神但在对待企业创新创业上的还是看重成功后的效益和奖补缺乏风险补偿和保障机制对创新创业失败者缺乏包容和人关怀导致许人还是不敢走出去开展创新。三是园区创新发展体制机制有待提升。我市现有园区大始建于上世纪年代虽然历经次管理体制机制变革但“以地引资、以地养区”的粗放发展模式没有得到根本改变亟需建立和提升创新发展的体制机制。
三、广东经验
在新一轮没有硝烟的经济战场上经济增长将主要依靠科技进步。广东省作为改革开放的排头兵将创新驱动发展作为推动经济结构调整和产业转型升级的核心战略高起点谋划大力度推进各地均现了高新技术企业量自年以来的连年倍增继续保持了在全国创新发展的领先优势。
一广东省市
市将创新驱动发展作为推动经济结构调整和产业转型升级的核心战略努力掀起大创业、万创新的新热潮。高起点谋划。推进珠三角国家自主创新示范区建设出台《珠三角国家自主创新示范区建设施方案-年》。2专业化运作。强区域科技创新研发中心建设成立了市工业技术研究院统筹国家级技术转移示范单位、国家级孵化器培育单位、市新型研发机构建设已经搭建个平台、成功引进个院士团队项目、位长江学者、个教授团队、服务企业余家为社会创造新增产值余亿元。大幅增财政投入。年市级科技专项资金增到亿元。年全市高新技术企业由年的家增至家年高新技术企业申报量达家。快发展科技金融。成立支科技创新创业投资基金基金总规模达亿元。探索施科技贷款建立了市级科技贷风险准备金吸引家商业银行科技支行入为家企业发放贷款亿元。大力发展科技保险年科技保险参保企业家保万元保险金额亿元惠及企业高管和关键研发人员人。积极开展知识产权质押融资成立了总规模万元的知识产权质押融资风险补偿资金。大力推动协同创新。在广东省率先设立协同创新平台建设专项资金年共认定家市级协同创新中心。市科技创新通过创新券、重大科技专项、银行贷款、科技股权投入等系列组合拳打破“创新孤岛”构建起支持企业从小到大、从弱到强的“创新生态链”。
二广东省市
