市人大健全人大工作制度发挥“两个机关”作
党的十九大报告明确提出“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排必须长期坚持、不断完善”并强调要“使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关成为同人民群保持密切联系的代表机关”。地方人大及其常委会工作的最大特点就是依法依程序办事。通过强制度建设完善人大工作程序优化人大工作体系既是贯彻落十九大精神的重要举措也是好发挥人大“两个机关”作的有效保证。
2017年是市十六届人大常委会履职的第一年我们坚持把制度建设和规范运
行放在重要位置在施正确有效监督方面连续第10年面向社会开征集监督议题围绕环境保护、义务教育、农田水利等事关全局和群关注的事项改进专题调研、会议审议、工作视察等监督方式提升了监督效。在讨论决定重大事项方面探索建立财政专项资金绩效评估制度委托第三方机构对工业发展专项基金和旅游引导基金进行绩效评估。在发挥代表主体作方面密切常委会与镇人大、与代表的联系制定常委会主任会议成员、专职委员联系市人大代表和镇人大工作的方案、镇人大及代表小组考核办法并组织施代表履职评价工作。在自身建设方面制定市人大常委会党组工作规则修订常委会各委办室与市人民政府相关部门和市人民法院、市人民检察院对口联系的意见进一步提高了工作效率。
制度建设是一个动态完善的过程从际工作看我市人大常委会相关制度也存在需要健全完善之处一是制度体系还不够健全如对审议意见书的跟踪督办、讨论决定重大事项的具体施程序还没有明确的规定。二是有的制度中关于责任追究条款缺乏可操作性过于原则、笼统遇到具体问题时操作起来比较困难。三是一些制度执行不够到位如代表辞职暂行规定、对口联系意见等；一些制度没有完全发挥作如规范性件备案审查施办法。对此我们将从以下五个方面入手着力建设一套科学合理、内容规范、导向明确、可行管的制度体系保障人大及其常委会依法履行职责。
一、以“全程监督”为方向健全完善专项工作监督机制
专项工作监督是县级人大工作的重头戏。坚持“始于发现问题止于解决问
题”的导向完善议题确定、监督方式、跟踪问效等相关机制推动事前、事后监督向全过程监督转变。一是精选监督议题。按照“少而精抓大事求效”
的原则找准切入点适时将党委决策部署、“一府两院”重点工作、社会普遍关切问题纳入人大监督范畴。继续畅通渠道、开门纳谏建立健全议题征集、筛选和开机制并保持议题安排的连贯性把民生保障、社会治理等事关群切身利益和环境保护、城市规划等事关仪征长远发展的议题作为每年议题安排的
“规定动作”做到长期关注、持续监督。二是改进监督方式。在完善审议、视
察、评议、询问、执法检查等监督机制的基础上重点在推进预算联网监督上求
突破按照省和扬州人大常委会“2018年底预算联网监督系统全覆盖”的要求在软硬件建设、操作规程、人员配备、部门协作等方面构建安全规范的运行机制和制度保障利“互联网+”和大据技术现对政府预算支出全过程动
态监督推动建立全面规范、开透明的预算制度。三是增强监督效。抓住审议意见书办理这个关键环节每个议题聚焦-个群反映强烈的具体问题形成清单式、项目化的审议意见让“一府两院”整改推进可操作。以钉钉子精神推动问题解决把监督审议意见书办理贯穿一届常委会全过程完善人大工委对口监督、回访调查、跟踪督办、结果审查等机制健全审议意见书办理二次审议和测评制度通过专题视察等方式适时对办理情况集中组织“回头看”做到问题不解决不罢手、问题不全部解决不罢手。
二、以“依法依规”为遵循健全完善法律监督机制
保证宪法和法律法规在本行政区域的贯彻施好地发挥国家权力机关在全面推进依法治国、建设社会主义法治国家中的重要作。一方面提高执法检查工作质量。坚持因地制宜、有的放矢的原则重点围绕事关改革发展稳定大局和群切身利益且在全市尚未完全施到位或在施、执行中存在突出问题的法律法规,每年选择一部开展执法检查推动问题解决、工作改进、法律施。完善前期准备、执法检查、报告拟定、听审议、跟踪督办等程序链条将委托第三方开展问卷调查、主任会议讨论执法检查报告等行之有效的做法上升到制度层面。采“1+XXX”的监督模式打出执法检查专题询问、专题视察等“组
合拳”探索在专题询问之后导入满意度测评对一般监督手段解决不了的问题
依法启动质询、特定问题调查等刚性手段进一步提升执法检查的效。另一方面强规范性件备案审查。针对审查力量薄弱、年来“备而未审”的现状坚持被动审查和主动审查相结合在内部围绕“有件必备、有备必审、有错必纠”目标利人大法制委员会和常委会各专门机构资源建立备案审查工作小组根据规范性件的制定主体、内容、程序分别提出书面意见完善论证过程；在外部借助“智”支持探索建立专家咨询制度邀法律、管理和技术等领域的专家参与备案审查工作通过委托审查件、邀参与论证、组织开点评等方式增强审查意见的专业性和权威性。
三、以“年度清单”为抓手健全完善重大事项决定机制
