在扶贫工作会议上的讲话稿两篇
在扶贫工作会议上的讲话1
同志们：
这次全市扶贫办主任会议是经市委、市政府分管领导同意召开的，主要任
务是：深入贯彻落实全省扶贫开发工作会议、全省市州扶贫办主任座谈会和
市委常委会精神，深入学习省委、省政府《关于进一步加强扶贫开发工作的
决定》(鄂发[]8号)，总结上半年成绩，分析当前形势，安排部署下半年工作，
集思广义，群策群力，奋力完成全年各
项任务目标。昨天上午，我们参观了竹溪县龙坝乡砖裕村整村推进、搬迁
扶贫及烟叶产业发展情况，昨天下午竹溪县扶贫办又详细介绍了近年来的扶
贫工作情况，各县市区扶贫办汇报了各自上半年的工作，畅谈了下半年的打
算，刚才陈宣同志传达了全省市州扶贫办主任会议精神。这次会议时间紧凑，
内容丰富，效果很好，达到了预期目的。下面，我再讲三点意见：
一、肯定成绩，正视差距，进一步增强工作的责任感和紧迫感
今年，是全面贯彻落实十七届三中全会精神的第一年，也是奋力实现“三个
确保”目标的冲刺年、决战年。今年以来，在市县党委、政府的正确领导下，
我们坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实全市三干会和全省扶贫办主任
会精神，着眼长远抓定位，立足当年抓落实，紧扣难点抓创新，强化责任抓
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落实，提升形象抓作风，全面推进能力建设、业务建设和系统建设，促进任
务落实、责任落实、工作落实，重点工作取得新的成效，整体工作彰显新的
特点：
整村推进扎实开展。启动的109个重点村整村推进工作已全部通过省市考
核验收，实施的109个重点村已完成规划任务的80%以上，今年启动的174
个重点村按要求编制了参与式扶贫规划,申报备案了项目,大部分村已启动了项
目建设。上半年，全市正在实施的283个重点村，累计实施项目1415个。新
建产业基地4.68万亩;新修和改造村组公路1105公里，硬化水泥路521.5公
里；实施“一建三改”6417户；兴建各类水利设施460处，解决极端饮水困难
3.07万人、安全饮水3.11万人。
产业扶贫不断深入。投放小额到户贴息贷款3300万元，支持贫困农户兴建
特色产业13万亩。潘口电站、竹溪周家垸电站、竹天新医药化工有限公司、
湖北（房县）神农本草中药饮片公司等信贷扶贫项目顺利实施。郧县、郧西、
竹溪扶贫互助资金试点工作扎实推进。郧县自启动互助资金试点村以来，3
个试点村共吸收入社农户354户，入社资金53.54万元，借款93.15万元，项
目辐射周边5个村，直接受益农户260户、1050人，试点村年人平纯收入净
增360元，80%的农户住进了楼房，60%农户购买了摩托车，电话（手机）
入户率达95%，成为全市的新农村建设示范村。
扶贫搬迁稳步实施。全市已完成和正在实施的扶贫搬迁户1363户5462人，
占省办下达任务2684户10736人的50.8%；占市政府下达任务2750户11000
人的49.6%。各地将搬迁扶贫与库区移民、生态移民、村庄整治、产业发展
有机结合起来，培植了一批新典型，加快了新农村建设步伐。
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扶贫培训进展顺利。共完成各类扶贫培训25625人次，占年度任务的97.5%。
其中，完成3－6个月短期培训2620人，占年度任务的85.1%；长训招生工
作全面展开；培训重点村支部书记220人；开展农村实用技术培训2万人次。
城区扶贫取得实效。共启动项目160个，新建产业基地2560亩，新修村组
公路62公里，硬化公路25公里，实施“一建三改”2018户，解决安全饮水
3000人；启动4个村整村推进工作，茅箭区廖家村、东沟村扶贫开发与低保
对接试点工作扎实推进，初步完成了城区农村扶贫开发调研专题报告，启动
了新一轮规划编制基础工作。
扶贫奔小康试点全面启动。市县两级分别成立了领导小组和专门办公室，
完成整体规划和分项规划编制工作，全面启动了项目建设。已完成柑桔密植
园改造1万亩，启动了6万亩的生物质能源林建设，新发展蔬菜5000亩，新
发展肉鸡养殖200户，新增肉鸡养殖250万只，新增渔业养殖4000亩；新硬
化通村水泥路99公里，新硬化通组公路50公里；新解决1.3万人的饮水安
全问题；以“两线”、“四区”、为主战场，以清洁乡村、美化家园为重点的村庄
整治工程全面展开。
社会扶贫有声有色。4家中直单位和12个省直单位继续对口帮扶我市，市
县两级638个单位驻村帮扶560个贫困村（其中市直155个部门帮扶133个
贫困村），全市5万余名党员干部结对帮扶贫困户。当年，中直、省直各帮扶
单位计划安排项目资金4000万元，目前已到位1000多万元。市县部门累计
落实帮扶资金700万元。8个省直部门和15支市直新农村建设工作队结对帮
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扶丹江口市脱贫奔小康，共落实帮扶资金450万元以上。市老促会开展了老
区专题调研、为农民工送健康、动员民营企业帮建老区村等活动。
上半年，我们主要抓了以下几个
方面的工作：
（一）坚持以贯彻三中全会精神为契机，科学谋划扶贫开发工作。十七届
三中全会《决定》对扶贫开发作了新的战略部署，为当前和今后一个时期扶
贫开发指明了方向。今年以来，我们认真学习贯彻落实《决定》精神，紧密
结合十堰实际，深入思考，广泛调研，争取领导，当好参谋，不断在新的历
史起点上科学谋划和推动扶贫开发工作开创新局面
。
一是进一步巩固扶贫工作地位。多年来，扶贫工作在全市经济社会发展中
有很高的定位。市委、市政府先后提出把新阶段扶贫开发作为破解“三农”问
题、统筹城乡发展、构建和谐十堰的重要着力点，作为“十一五”全市经济社
会发展的三大历史任务之一。今年按照科学发展观的新要求又提出了“一统三
分”战略，即统筹城乡发展、分区域规划、分产业布局、分类型指导，这既是
指导全市县域经济发展的战略思路，也是推进扶贫工作的重要指导思路。按
照“一统三分”的要求，在市委今年出台的《关于加快农村改革发展的意见》
和《关于促进农业稳定发展农民持续增收的意见》等文件中，对扶贫工作进
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行了全面安排部署。扶贫工作的地位得到进一步巩固，工作思路进一步明晰，
工作重点进一步突出，组织措施进一步强化。
二是积极谋划后十年扶贫规划。按照省办杨朝中主任提出的“十堰要站在新
的历史起点上科学谋划好今后十年的扶贫开发战略，力争为国家和省完善扶
贫战略作出贡献”的要求，今年来，我们把新阶段扶贫开发纲要完成评估和后
十年扶贫规划编研作为一件大事来抓，制定了方案，下发了通知，成立了工
作专班，开展了调研，形成了《十堰市新阶段扶贫开发实施评估报告》和
《十堰市后十年扶贫开发纲要》，总结了新阶段扶贫开发的成效与经验，分析
了形势与问题，提出了思路与建议，得到了省办领导的充分肯定。
三是大力争取城区新一轮扶贫政策。今年是城区农村扶贫的结帐年，同时
又是新一轮城区扶贫的谋划年。上半年，市区扶贫办围绕保规划达标、保政
策延续、保投入加大的目标，认真对照五年规划查漏补缺，着眼城乡统筹开
展调研谋划，围绕提升水平办点示范。在年初的人大会、经济工作会上，市
扶贫办积极参谋把制定新的城区农村扶贫政策写进了主要领导的报告和市委、
市政府有关文件，形成了决策性意见，市区联合开展了城区扶贫专题调研，
形成了调研报告。并通过多种形式向主要领导和分管领导汇报城区农村扶贫
情况和建议，得到了市领导重视和认可。
（二）坚持以整村推进为平台，大力整合各类政策资源。我市今年启动“三
个确保”重点村174个，比上一年增加63个。为确保整村推进投入力度不下
降，工作水平不降低，在今年整村推进工作中，我们重点强化资金捆绑和力
量整合。紧紧“兴致富产业、建生态家园、创文明新村”的目标要求，坚持“产
业至上、基础先行、素质为本、事业发展”的原则，大力统筹扶贫资金用于重
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点村，整合部门资金倾斜于重点村，集中信贷资金投入重点村，引导社会资
金帮扶重点村，确保重点村各项投入村平达到100万元左右。全市共向省扶
贫办上报了688个扶持项目，资金达6032万元。其中生产发展项目196个，
资金1932万元；基础设施建设项目454个，资金3928.2万元；社会事业发
展项目36个，资金169万元。基本达到了省办提出的“整合50%的资金用于
产业发展项目，整合30%的资金用于基础设施建设项目，整合20%的资金用
于提高能力建设、发展社会事业和改善发展环境项目”的要求。郧西县在今年
整村推进数量增加一倍多的情况下，坚持投入水平不降低，大力整合财政扶
贫、以工代赈、国债、国烟、水利水电、交通、国土资源、移民、畜牧、能
源、林业等项目资金共计2139万元，投入到连片开发的8个乡镇的39个重
点贫困村，村平投入达50多万元，投入最多的村达到126万元。
（三）坚持以创新机制为手段，不断提高扶贫开发水平。
一是进一步完善了扶贫开发目标激励机制。在年初的三干会上，市委、市
政府拿出1000万元对综合考核前三名的县市区进行奖励、400万元对先进乡
镇和进步乡镇进行奖励、140万元对十个重点单项工作进行奖励。今年继续
将扶贫开发纳入对县市区综合考核的九大指标体系之一，继续对综合考核前
三名县市区、优胜乡镇和进步乡镇进行奖励，继续对扶贫搬迁进行奖励。
二是继续实施了扶贫开发投入配套机制。对扶贫开发重点项目，市县两级
分别拿出专项资金，实行以奖代补，加大配套投入力度。为加快通村水泥路
建设，市财政已连续三年每年安排万元通村水泥路补贴资金；为解决城区农
村“灯下黑”问题，市政府已连续五年每年安排700万元专项资金。全市每年
用于支持县市区发展的资金达到7900万元，其中涉农资金达到5000万元。
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丹江口市财政每年安排扶贫搬迁专项配套资金100万元。
三是完善了扶贫开发联动机制。年初，市扶贫办、市财政局、发改委等部
门，分别就参与式扶贫规划编制、当年扶贫项目申报备案、扶贫搬迁以及城
区农村扶贫项目等，进行了互商，联合下发了文件，形成了市直互动、市县
联动、乡村齐动的扶贫开发新格局。丹江口市广泛开展了“牵手新农村，脱贫
奔小康”活动，组织动员市直部门112个城市基层党组织联系100个村组，
8000名机关党员干部联系8000个贫困家庭。张湾区组织开展了驻村帮建和
“双联双助”活动，全区37名县级领导帮联38个重点村，77个副科级以上机
关部门结队帮建67个行政村、5所城郊小学和2个乡镇卫生院。房县采取项
目规划到户、政策落实到户、党员干部帮扶到户、科技培训服务到户等办法，
帮助贫困户发展特色产业。
四是不断完善了试点示范机制。丹江口市脱贫奔小康试点县工作全面启动，
房县整乡推进工作初见成效，郧西县整村推进与连片开发扎实开展，茅箭区
扶贫开发与农村低保相对接试点如火如荼，“县、乡、片、村”试点全面展开，
为探索新机制、推广新经验、培植新亮点发挥了重要作用。
（四）坚持以扶贫责任制为抓手，切实强化各级扶贫责任。一是进一步强
化党政领导责任。在继续将扶贫开发纳入对县市区综合目标考核的同时，继
续实行扶贫工作责任制。在年初三干会上，市政府分管领导与各县区签订了
扶贫工作目标责任书。3月中下旬，组织开展了对县市区党政领导履行扶贫
工作责任制情况考核和启动的109个重点村整村推进工作验收，市委、市政
府听取了专题汇报，下发了通报，肯定了成绩，指出了不足，提出了要求。
6月份，迎接了全省扶贫工作责任制考核和重点村验收，在市县精心组织下，
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全市扶贫工作得到了省考核验收组的肯定。上半年，各县市区都召开了扶贫
开发专题会议，层层签订了扶贫工作责任书，进一步强化了主要领导亲自抓、
分管领导具体抓、各部门配合抓，一级抓一级、层层抓落实的工作机制。
二是进一步强化部门帮扶责任。继续组织各级各部门开展多种形式的驻村
帮建活动，强化帮建工作目标考核，继续落实了市县领导“1321”帮扶制度，
在市直开展了“百企联百村，共建新农村”活动。年初召开了全市驻村帮建工
作专题会，表彰了60个驻村工作先进单位和100名优秀工作队员，对领导联
系点和市直部门帮扶点进行了调整，形成了新的社会扶贫热潮。
三是进一步强化扶贫部门责任。今年，市扶贫办被市委纳入市直领导班子
与领导干部绩效考核13个试点单位之一，市政府也建立了市直工作目标责任
考核制度。我们以此为契机，建立了班子成员和干部职工岗位目标责任制，
对县市区扶贫办签订了年度工作目标责任书。形成了“千斤重担人人挑，人人
肩上有指标，一级抓一级、层层抓落实”的工作新格局。
（五）坚持以科学发展观教育为载体，全面推进系统建设。一是扎实开展
了科学发展观教育活动。紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民
群众得实惠”的总体目标，成立了领导小组，制定了活动实施方案，开展了学
习调研，进行了分析检查，落实了整改措施。通过学习教育活动，进一步提
高了领导班子和全体党员干部的思想认识，解决了一批制约扶贫工作科学发
展的突出问题，达到了学教活动的预期目标，得到了市委指导组的充分肯定。
二是进一步规范了机关管理。根据变化了的新情况、新要求，进一步完善
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了主任办公会议事规则，对机关财务管理、公务接待管理、车辆管理、国有
资产管理、考勤请销假等制度进行修订完善，形成了“用制度管人、用机制管
事”的新局面，促进了机关管理工作的制度化、规范化。
三是强化了扶贫业务工作指导。按照业务工作抓规范、整体工作上水平的
要求，加大了扶贫业务指导和基础管理工作。半年来，市扶贫办将业务工作
规范管理纳入对各县市区扶贫办考核责任目标考核的重要内容，先后就村级
参与式扶贫规划编制、雨露计划、城区农村扶贫、搬迁扶贫、扶贫项目申报
等重点工作下发了文件，就贫困人口建档立卡、扶贫档案管理等提出了指导
意见，并把业务工作规范作为检查指导工作的重点，使扶贫业务工作规范化
水平得到新的提升。
四是加大了扶贫宣传调研力度。制定下发了《加强扶贫宣传调研工作的意
见》，明确了扶贫宣传的指导思想、重点任务和组织措施；召开了全市扶贫宣
传工作会议，全面安排了当前和今后一个阶段扶贫开发调研工作，对各县市
区扶贫办扶贫宣传调研用稿情况进行了通报，表彰了2个先进单位和10名先
进个人，采取以会代训的形式对骨干宣传员进行了培训。围绕科学发展观教
育和新阶段扶贫纲要评估，开展了一批课题调研，形成了一批调研成果。上
半年，全系统在市以上媒体用稿300余篇次，编发扶贫开发简报12期，市扶
贫开发信息网编发信息210篇次，日点击人数达400人次，收到了良好的社
会效果。张湾区扶贫办把扶贫宣传量化到人，分解到月，考核兑现，从主要
领导到司机人人动手、全员参与。
上半年，我市扶贫开发工作虽然取得了一定的成绩，但是由于多方面原因
影响，制约今年扶贫开发工作主要有“三大压力”：一是资金缺口压力大。按
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照的口径计算，当年国家、省下达我市三项无偿资金12434万元，若剔除雨
露计划、扶贫搬迁、沼气、纪要等专项戴帽资金，实际可以用于整村推进的
资金大约在7000万元左右。我市今年启动整村推进重点村174个，如果按照
“三项资金”村平60万元的配置额度测算，资金需求量10440万元，资金缺口
5000万元以上。特别是郧西、郧县、房县等整村推进任务重的县，村平缺口
资金达到30多万元。同时由于启动的重点村数量增加、任务加重，部门资金
整合的力量有限，难度也相应加大。二是工作推进难度大。在项目安排上，
省里要求将50%以上的财政扶贫资金用于产业发展，这与我们过去以基础设
施投入为主、与大多数群众的愿望和要求一致，是一次政策性、方向性调整，
对思想观念、管理方式和做好群众工作是一次巨大的挑战，特别是在发展产
业上，项目怎幺选、资金怎幺投、贫困户怎幺扶，都是新课题、新难题、新
矛盾。在搬迁扶贫上，富人补了不合理，穷人补了搬不起，对象瞄得准打不
准，扶贫搬迁与贫困对象渐行渐远，政策执行与设计初衷越来越偏。三是干
部思想阻力大。干部队伍思想和作风与科学发展观的要求，与省办提出的“要
有决战的姿态、决战的勇气、决战的信心”相比，还有一定的差距。上半年，
有的地方在省扶贫资金未到位的情况下，不等不靠，迅速分解任务，多方筹
措启动资金，抓紧启动项目建设，各项工作如火如荼，有条不紊，扎实推进，
也有的地方按兵不动，消极等待，不催不动，推而不动，缺乏紧迫性，缺失
责任感、缺少自力更生精神。这些问题，是制约我们思想创新、工作推进、
能力提升的绊脚石，需要我们认真研究，切实加以解决。
二、借鉴竹溪，扬长避短，进一步提高扶贫开发水平
这次会议在竹溪召开，既是半年督导会，更是一个现场学习交流会。通过
看现场、听情况，我感到竹溪县近年来的扶贫开发工作迈出了新步伐，取得
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了新成效，积累了新经验，有很多作法值得全市学习推广。
一是领导重视，扶贫工作有地位。县委、县政府始终把扶贫开发工作摆在
重要议事日程，坚持党政一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的扶贫工
作责任制，每年召开扶贫工作专题会，与各乡镇及有关部门签订扶贫工作目
标责任书，将扶贫绩效纳入党政领导干部政绩及年度综合目标考评，做到了
年初有安排，年中有检查，年末有考核。坚持领导干部带头落实扶贫联系点
制度，县四家级领导联系的有贫困村和贫困户，县直104个单位（部门）帮
扶15个乡镇104个村。多年来，县委书记贺盛有同志坚持每年亲自带队赴国
家烟草局汇报工作、争取项目；县长余春存同志上任伊就带领扶贫办、发改
局等有关部门负责同志到所联系的蒋家堰镇龙阳村调研，帮助该村理思路、
谋发展、解困难；分管扶贫工作的县委副书记刘荣盛、副县长尹熙祥时常把
扶贫工作抓在手上，及时谋划，亲自督导。与时同时，近年来，县委、县政
府十分关心扶贫队伍建设，先后公开选拔、交流副主任、纪检组长4名，提
拔2名科级干部。
二是思路清晰，产业扶贫有成效。近年来，竹溪县委、县政府抢抓新阶段
扶贫开发机遇，以扶贫开发统领农村工作全局，紧紧围绕“兴致富产业、建生
态家园、创文明新村”的目标，立足县情实际，依托资源优势，大力培育特色
产业，走出了一条产业扶贫的新路子。全县魔芋、茶叶、中药村、烤烟等特
色农产品基地达45多万亩，覆盖全县80%以上的农户和90%以上的贫困人
口，带动了5万贫困人口稳定增收。所有已经实施了“整村推进”的重点贫困
村，村村都建有一个支柱特色产业项目。，全县特色经济总收入占农村经济总
收入的57.7％，农民人均从中实现收入800元，占农民新增收入的60％。在
全市“七大”特色产业综合考评中，竹溪茶叶产业夺得第一名，成为全省第二
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茶叶大县。
三是抢抓机遇，社会扶贫有突破。近年来，竹溪县紧紧抓住国家烟草专卖
局对口扶贫和省市直单位驻村帮扶的机遇，加强联络，主动汇报，热情服务，
积极争取各帮扶单位的关心与支持。以来,国家烟草专卖局已累计帮扶竹溪资
金3945.1万元,其中农村基础设施建设投入资金2500万元,捐赠电脑112台(套)，
完成196个常规基础帮扶项目；投入1380万元，帮助桃源、向坝乡两乡镇发
展烟水配套工程。去年，省国资委给水坪镇前进村委会和村小学捐赠科技图
书共计5000本，并筹款20万元为前进村饮水工程项目提供启动资金。省邮
政局从有限的办公经费里筹措资金15万元予以支持新农村建设。市直、县直
驻村帮扶工作也开展得有声有色。通过组织社会帮扶，不仅在全县营造了浓
厚的扶贫氛围，而且为贫困地区群众办了许多好事实事，促进了各贫困村社
会事业的发展。
四是部门联动，工作推进有合力。为加强扶贫资金管理，提高资金使用效
益，县委、县政府统筹管理财政扶贫资金、以工代赈资金、老区建设资金，
同时整合通村水泥路建设、人畜饮水工程、农村能源建设、残危改造工程等
资金，实行一个文件统筹，一个漏斗向下，保证80%的资金投入到当年的重
点贫困村，基本达到了村平投入100万元以上。如在去年扶贫搬迁上，县直
各部门密切配合，最大限度地给搬迁户提供优惠政策。国土、林业部门在用
地、用树办证上，水务、供电、教育、卫生部门在搬迁户子女上学、就医上，
公安部门在户籍转移上，财政、税务、建设等在有关税费上，都予以了减免，
从而保证了搬迁扶贫工作的扎实推进。
三、再鼓干劲，再加措施，确保全面完成年度扶贫开发任务目标
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下半年，扶贫开发任务重、工作头绪多。我们必须抓住主要矛盾，突出工
作重点，在贯彻落实会议精神、抢抓机遇中找动力，在调查研究、出谋献策
上增能力，在落实政策、强化措施上下大力，在增强责任、转变作风上增活
力。具体来讲，就是要着力抓好以下几个方面的工作：
（一）抓贯彻，深入落实全省扶贫开发工作会议精神。这次全省扶贫开发
工作会议是我省新阶段扶贫开发进入决战攻坚的最后阶段召开的一次十分重
要的会议，也是以来召开的第一次全省扶贫开发工作会议。会议十分重要，
有很多新特点、新精神、新政策和新要求。为深入学习贯彻落实全省扶贫开
发工作会议精神，省扶贫办于7月9日又专门召开了市州扶贫办主任座谈会。
学习贯彻全省扶贫开发工作会议精神，关键要把握以下四点：一是把握当前
扶贫开发的新形势。全省扶贫会提出了“四个更加”的新形势即任务更加繁重、
攻坚更加艰巨、致贫因素更加复杂、逐步缩小发展差距的新使命更加艰巨。
我市新阶段扶贫开发工作虽然取得了明显成效，但依然面临着突出的矛盾和
