1.20XX年防汛工作准备情况的讲话
2.XX区人民政府区长在全区防汛工作会议上的讲话
3.XX县人民政府防汛抗旱讲话
4.陈国忠二级巡视员在全省水旱灾害防御暨水库安全度汛视频会上的讲话
5.姜保华同志在全区防汛抗旱工作视频会议上的讲话
6.林香志同志在XX防汛检查工作会议上的讲话
7.刘奎忠同志在全县防汛工作会议上的讲话
8.鲁琦同志在市防汛抗旱指挥部视频会议上的讲话
9.罗国才同志在全县防汛防滑暨河湖长制工作视频会议上的讲话
10.旗委书记赵飞鹏在全旗防汛防灾减灾救灾工作会议上的讲话
11.市委书记王宏志在全市防汛暨安全生产工作会议上的讲话
12.宋朝华市长在全市防汛工作会议上的讲话
13.孙宏业同志在全区防汛调度会上的讲话
14.王成松同志在全市防汛防旱工作电视电话会议上的讲话
15.王鲁文同志在全市防汛防旱工作电视电话会议上的讲话
16.王侠军同志在全县安全生产、防汛防滑和疫情防控工作会议上的讲话
17.吴奎同志在全县安全生产、防汛防滑和疫情防控工作会议上的讲话
18.武文罡同志在全市防汛抗旱暨安全生产视频会上的讲话
19.县长赵洪臣全县防汛抗旱工作会议上的讲话
20.徐一冰副市长在城区防汛工作会议上的讲话
21.许德智同志在全市防汛防旱工作电视电话会议上的讲话
22.羊维达同志在全市防汛防旱工作电视电话会议上的讲话
23.在2022年防汛抗旱工作安排部署会议上的讲话
24.在防汛抗旱工作会议上的讲话
25.在全区防汛防疫工作会议上的讲话
26.在全区防汛工作会议上的讲话
27.在全区防汛抗旱暨安全生产消防工作会议上的讲话
28.在全省水旱灾害防御暨水库安全度汛工作视频会议上的讲话
29.在全市防汛工作会议上的讲话
30.在全县安全生产、防汛抗旱、疫情防控工作会上的讲话
31.在全县防汛抗旱、地质灾害防治和河湖长制推进工作电视电话会议上的讲话
32.在全县防汛抗旱工作会议上的讲话
33.在全县防汛抗旱减灾工作会议上的讲话
34.在全镇2022年“安全生产月”活动动员部署会议上的讲话
35.在全州防汛抗旱电视电话会议上的讲话
36.在水利部安全生产会议上的讲话
37.在长江委水旱灾害防御工作领导小组2022年第二次全体会议上的讲话
38.张伟在全县城区防汛工作会议上的讲话
39.张伟中同志在全市防汛防旱工作电视电话会议上的讲话
40.张志刚同志在全市防汛防旱工作电视电话会议上的讲话
41.赵俊民同志在全市防汛防滑暨河湖长制工作视频会议上的讲话
42.郑红丹同志在20XX年全县防汛防滑暨河长制工作会议上的讲话
43.钟毅副市长在全市防汛工作会议上的讲话
44.朱晓东同志在全市防汛防旱工作电视电话会议上的讲话
45.祖白云同志在全县安全生产、防汛防滑和疫情防控工作会议上的讲话
各位领导，同志们：
根据会议安排，现就我县汛前准备情况和下步工作安排作简要发言。
一、汛前准备情况
（一）严格落实防汛责任
1.为做好20XX年汛前山洪灾害防御准备工作，3月上旬，县防办下发了《关于扎实做好20XX年汛前山洪灾害防御准备工作的通知》，督促各乡镇（街道）做好我县20XX年山洪灾害防御准备工作
2.牢固树立以地方行政首长负责制为核心的防汛责任体系，及时调整充实了防汛成员单位领导小组，并逐一落实全县3条主要江河（玉溪河、太平河、西川河）、5座重点水库（水电站）、51处山洪灾害危险区防汛责任人。
3.3月27日召开芦山县20XX年防汛抗旱第一次全体会议，传达了市防汛工作会议精神，分析研判全县防汛形势，并对今年我县防汛工作做了具体安排部署。
（二）加强应急保障能力
对《芦山县防汛抗旱应急预案》进行修订，督促和指导乡镇、街道办制订完善山洪灾害危险区域人员转移疏散应急预案，督促涉水工程、水库、水电站修订完善度汛预案和防洪抢险应急预案，落实监测预警措施。根据去年防汛形势，今年县防办已提前储备防汛物资热镀锌石笼700个，编织袋4万余条等。
（三）全面开展防汛隐患排查
汛前，县防办已累计出动21组次，对全县51个山洪灾害危险区、涉水工程建设、水库水电站、安置聚集点、旅游景区等防汛安全重点部位、薄弱环节进行全面排查，及时发现和消除影响防汛安全的隐患问题。另外，各乡镇(街道办)在汛前检查、群测群防、日常演练等方面均按要求开展了大量工作，各项备汛工作有条不紊。但由于我县防汛工作涉及面广、难度大，检查发现部分地方在防汛重点部位、重点环节上仍存在一些问题：
一是部分山洪灾害危险区应急转移避险预案未及时修订，预案针对性、操作性不够强,点位转移避险演练仍未开展完毕，个别应急救援队伍还未更新。二是乡镇（街道办）虽然成立了防汛组织机构，落实了防汛责任，但是人员变动频繁，导致乡镇防汛工作人员不够稳定，业务水平参差不齐。三是因“8.22”水毁修复工程点多、面广，很多施工机具和临时搭建工棚占用河道，存在安全隐患。四是个别水库水电站度汛措施需进一步强化，巡查值守制度不完善，应急预案操作性不强，防汛物资老化、损坏较多。
对发现的问题，县防指将结合今年县上汛前安全大检查发现的问题，做到一地一策、定点跟踪，督促尽快落实各项整改措施，认真整改，及时排除隐患；对于暂时不能消除的隐患，要落实应急措施，确保度汛安全。
（四）大力开展宣传培训及演练
广泛利用世界水周、中国水日等主题日和下村入户走访贫困户为契机，积极开展防洪避灾知识宣传普及，制作发放《山洪灾害防御常识》手册1000余册，对防汛一线人员开展防汛理论、技能、险情处置、灾情报送培训，组织山洪危险区域群众开展避险演练等。
（五）“8.22”水毁项目修复进度
“8.22”洪灾恢复重建水利项目防洪堤工程有8个，截至3月31日已完成整体进度80%，剩余工程将于4月30日前将全面完工。
二、下一步工作打算
（一）持续开展隐患排查。
将防汛安全隐患排查贯穿汛期始末，开展全面排查，对各类山洪易发区、采砂河道、病险水库、在建涉水工程、城镇排水设施设备等重点部位、薄弱环节进行全面排查，不留死角，对发现的隐患及时进行整改。
（二）抓好汛期应急值守。
汛期严格落实24小时应急值守制度和各级领导带班制度，强化夜间值班、灾情查询、动态督促等工作，时刻严密防范山洪地质灾害。加强重要汛情、险情及灾情等信息传递工作，进一步细化信息传递流程，及时、准确传递信息。
（三）落实防汛工作措施。
严格按照“三个确保”和“一个坚决防止”的工作目标进一步落实各项防汛工作措施，强化隐患排查和处置，对所有可能存在防洪安全隐患的聚居点和活动场所，尤其是学校、医院、旅游景点、集中安置点及在建涉水工程及其施工营地、水库水电站、重要堤段、桥梁和重点路段等进行排查。
同志们：
今天，我们召开全区防汛工作会议，主要目的是学习贯彻省市防汛工作领导批示和会议精神，安排部署今年我区防汛工作，动员全区上下扎扎实实做好今年防汛工作，确保全区安全度汛。刚才志忠副区长就做好近防汛工作进行了详细的安排，我完全赞同，请大家认真领会，抓好落实，下面，我再强调三方面意见。
一、统一思想，提高认识，切实增强做好防汛工作的责任感和紧迫感
今年以来，中央、省、市对防汛工作高度重视，7月20日，省委书记省长王建军就做好当前防汛抢险救灾工作作出重要批示，7月21日凌晨，鸟书记对防汛应急工作作出批示，当天下午，市委召开全市防汛工作会议，就做好当前防汛工作进行了安排部署。今年汛期来的早，而且快，近几天全市降雨偏多，雷电、冰雹等强对流天气频发，与以往相比，形势更加严峻，特别是近几天全市普降小到中雨，局部大到暴雨。根据全市气象灾害预测，发生区域性暴雨和局部洪涝的可能性较大，现在已进入暴雨突发期，发生全局性大暴雨或局地暴雨天气的可能性很大，防汛形势2。从全区防洪工程状况看，防汛能力整体不高。现有的水库涝池、淤地坝等，修建早，标准低，运行时间长，隐患不少。从干部群众防汛抗洪的意识看，部分干部群众存在麻痹侥幸心理，有些乡镇和部门领导对情况还不够熟悉，缺少实战经验，对可能发生的汛情灾情缺少应对能力。这些都要求我们提前做好防大汛、抢大险、抗大灾的思想准备。特别是7月18日晚，循化县境内发生的洪涝灾害为我们敲响了警钟。防汛工作事关全区13万人的生命和财产安全，事关经济社会发展大局。7月下旬、8月份是平安防汛重点时段，特别是8月下旬汛情不断。各乡镇、各部门各单位要严格贯彻落实省市主要领导的批示精神，坚持问题导向和底线思维，充分认识防汛工作的重要性和严峻性，切实增强工作的紧迫感和责任感，以对党和人民高度负责的精神，立足“防大汛、抢大险、救大灾”，做到思想早准备，工作早部署，措施早制定，责任早落实，决不可掉以轻心，决不能麻痹大意，扎实做好应对各种极端天气的准备，坚决夺取防汛工作的全面胜利，切实保障人民群众生命财产安全。
二、突出重点，强化措施，全面做好防汛抢险救灾工作
一要完善预案和隐患排查。各乡镇、各部门、各单位要在认真总结近几年工作实践的基础上，进一步抓紧完善城区、乡镇、重点区域的防汛抢险救灾预案，增强针对性和可操作性，确保防汛工作快速有序推进，出现险情时能够按既定方案顺利撤离。各乡镇要按照属地管理的原则，组织专门力量，对辖区内的水库塘坝、堤防闸坝、工矿企业、景区学校、群众危房、施工场所，以及城镇低洼区、人员密集区、山洪灾害易发地区等区域，开展一次拉网式防汛安全隐患检查。要实行谁检查谁签字、谁签字谁负责、谁负责谁落实到底的责任制，切实做到横向全覆盖、纵向无缝隙，坚决做到不走过场、不留死角、不存盲点。要抓好问题整改，建立工作台帐，实行倒排工期、销号管理，确保按要求全部整改到位。对短期内不能从根本上解决的问题，要采取应急度汛措施，绝不允许带险迎汛。区防汛抗旱指挥部办公室要组织专门力量，开展一次全区范围内的隐患排查活动，对发现的问题及时通报，对问题整改情况要做到按时督导、定时回访，对不能及时消除安全隐患的，实行实名通报，最大限度消除防汛安全隐患。各乡镇、各部门、各单位要以高度负责的态度做好这项工作，决不能粗心大意，更不能走过场，一旦出了问题要实行责任倒查。
二要加强队伍建设和应急演练。各乡镇要按照“专群结合、以专为主、军民联防、携手共建”的原则，抓好防汛常备队、抢险队和预备队建设，做到组织、人员、任务和措施“四落实”。同时，积极组织开展防汛演练和技能培训，提高队伍的抢险技能水平，真正做到“快速反应、技术熟练、作风过硬、召之即来、来之能战、战之能胜”，争取把人民生命财产损失降到最低限度。
三要做好物资储备和监测监管工作。“宁可备而不用、不可用而无备”。会后，区防汛办要尽快对物资储备情况进行摸底，并就急需添置的物资列出清单，该淘汰的淘汰、该调换的调换，有计划的实施采购储备，确保关键时刻拿得出、用得上。各乡镇、区水务、民政、消防等部门要按照分级负责、分部门负责的原则，抓紧补充备足防汛抢险救灾物资，特别是要在重点水库、蓄水池、沟道及防护堤现场备齐备足，以应急需。要强化监测监管工作，一旦有暴雨洪灾预警，气象、水文、水电站的监测人员必须在岗履职，地质灾害点、病险库塘等重点区域的监测责任人必须坚守岗位。特别是在偏远农村，一定要把监测责任落实到位，决不能停留在纸上。要做好提前撤离工作。该提前撤离安置的必须提前撤离安置，即便是房屋财产受点损失，但务必要保证群众的人身安全，这一点任何时候都不能含糊。
三、加强领导，落实责任，确保安全度汛
防汛抗洪涉及面广，工作量大，是一项系统工程。各级各部门要切实加强组织领导，严格落实防汛责任，强化部门协调配合，坚决做到思想上一丝不苟、责任上一环不漏、措施上一抓到底，保障防汛抗洪工作高效、有序开展。
一要严格落实责任。各乡镇、各部门、各单位主要负责人要认真履行“第一责任人”的职责，集中精力抓防汛、亲临一线督导检查，对重点工程、重点防汛部位要心中有数，一旦发生重大险情、灾情，必须在第一时间到达现场、靠前指挥、果断处置；分管同志要作为“直接责任人”，全力以赴靠上抓，摸清实际情况，及时解决防汛工作中存在的困难和问题。全面落实行政领导包防、技术人员包工程责任制，对防汛抗洪工作任务进行层层分解，明确目标任务，切实把防汛责任落实到每一座工程、每一处险工患段，贯穿到各环节和防汛抗洪全过程，形成横到边、纵到底的防汛责任体系。
二要强化部门协调配合。各防汛指挥部各成员单位要牢固树立“一盘棋”思想，严格履行防汛职责，坚决服从防汛抗旱指挥部的统一指挥，真正形成部门配合、协同作战的高效联动机制，形成防汛抗灾合力。水务部门要强化工程管理，掌握工作动态，加强防汛指导，发挥防汛主力军的作用；气象、水务部门要加强天气形势分析预测，做好暴雨、洪水的预警、预报工作；教育部门要认真抓好校舍安全隐患排查整改；住建、城管等部门要切实做好城市防汛工作；通讯、电力等部门要保障通讯畅通和电力供应；交通运输部门要确保交通畅通安全和防汛物资的运输；民政、卫生部门要做好救灾准备和疫病防控工作；宣传部门要加强防汛抗洪工作的宣传和舆论监督；武警官兵和公安干警，要严阵以待，一旦发生险情，立即按照指令要求，投入抢险救灾。其他各部门也要牢固树立大局意识，立足职责，积极配合，全力支持防汛工作。
三要严守工作纪律。防汛工作任务艰巨，责任重大，需要有铁的纪律作保证。各乡镇、各部门、各单位要严格执行防汛工作行政首长负责制，执行好防汛值班和领导带班制度，实行24小时值班，不得空岗、脱岗、断岗。要严格执行雨情、水情、工情报送规定和防汛信息反馈制度，发生重大险情、灾情要按要求及时上报，不得迟报、漏报、瞒报。要严格灾情、险情发布制度，由区防汛抗旱指挥部统一发布灾情、险情，未经许可，任何单位和个人不得发布。要强化责任追究，对工作不到位、组织不得力、不服从指挥调度和失职渎职，造成重大损失的，要依法依纪严肃追究责任。
同志们，防汛责任重如泰山。全区各级各有关部门要以对党、对事业、对人民群众生命财产安全高度负责的精神，坚持居安思危、未雨绸缪，以临战的姿态进入主汛期，扎扎实实地落实好各项措施，做好各项准备，确保安全度汛。
防汛抗旱工作每年都要开会、都要讲，是因为这项工作意义重大，是关系人民群众生命和财产安全的大事，是最大的民生。一直以来，我乡防汛抗旱工作没有出现过险情，但是我们要本着对人民群众生命财产高度负责的精神，扎实做好防汛工作，坚决克服“年年防汛不见汛，今年未必有大汛”的麻痹思想和侥幸心理，必须做到准备充分、心中有数，才能临战不慌、战则能胜。往年防汛抗旱工作会议年年开、年年讲，部分干部群众觉得防汛抗旱老生常谈，认为是小题大作，还有的干部对防汛抗旱工作只是挂在嘴上，写在纸上，没有认真负责的态度，没有积极主动的意识，工作不到位，措施不具体，这是思想都是不能有的。
虽然我乡没有出现过险情，但是我们也要按防大汛、抗大灾的要求，高标准、高质量地提前备足防汛器材，防汛器材继续实行分村放置，一律安排到村支两委办公室，数量只准超过，不准减少；只准提前，不准推后；只准不折不扣地完成，不准讲任何价钱。
同志们：
今年1月份，我厅连续下发了两份通知，对做好今年库堤闸安全管理工作进行了全面部署和安排。3月31日，召开了全省水利工程运行管理工作视频会议，传达学习了全国水利工程运行管理工作会议和全国水库除险加固会议精神，对库堤闸运行管理工作进行了再动员、再部署。今天，借全省水旱灾害防御暨水库安全度汛视频会的机会，我就进一步做好库堤闸安全运行管理，再强调六方面重点工作。
一、应做尽做，确保规定动作规范有效
（一）严格落实安全管理“三个责任人”。截至目前，全省3616座水库大坝、2325条堤防以及1438座水闸安全管理“三个责任人”已全部落实到位，并向社会公布。但从各地上报情况来看，福州罗源大洋水库、平潭玉井水库、福州濂澳海堤等工程“三个责任人”未及时更新，在责任落实方面仍存在一定的短板漏项。请各地进一步压实责任，加强动态管理，如果责任人有变化的，要及时调整公布，并按规定报备。
（二）严格落实小型水库防汛“三个责任人”。截至目前，全省3405座小型水库防汛“三个责任人”已全部落实到位，并向社会公布。今年，水利部要求各地于5月15日前，在全国水库运行管理系统完成小型水库防汛责任人网络培训。但从各地上报情况来看，仅有1027座小型水库的防汛责任人完成培训，培训完成率30%。目前离培训截止时间仅剩不到一个月的时间，请各地按照时间节点要求，抓紧组织辖区内相关责任人参加培训，确保责任人通过培训不断提高履职能力，实现有责有能有为。在这里给大家提个醒，水利部正在开展“三个责任人”履职抽查，已经发现个别省份存在责任人听到电话语音就挂断或多次拨打未接听的情况，请大家接到检查电话时，态度一定要好，如实熟练回答询问。
（三）严格落实水库“三个重点环节”。一是加强水库雨水情预报测报。从近年来小型水库的专项督查情况来看，目前还有部分水库特别是发电水库，存在未安装基本的水位尺或安装的水位尺已破损等问题。汛期已经来临，请大家务必按照测报要求，逐库落实，对已配有雨水情测报设施的，管理单位要抓紧检查测试，确保汛期设备能够正常使用；对还未安装测报设施的，务必马上落实简易的雨水情测报设备。二是落实水库调度运用方案。从水库运行管理信息系统看，目前全省共有3510座水库调度运用方案完成批复，占比97%。除了厦门、莆田、平潭外，其他地市还有部分水库未完成调度运用方案批复，请相关地市抓紧编制修订报批。三是落实防汛应急预案。从水库运行管理信息系统看，目前全省共有3483座水库防汛应急预案完成批复，占比96.4%。除了平潭外，其他地市还有部分水库未完成防汛应急预案批复，请相关地市抓紧推进落实。需要强调的是，各地在修编、审查、审批应急预案的过程中，要充分考虑反恐和抗震的要求，特别是位于地震易发区内的水库，要制订地震应对对策，明确职责分工，预设处置方案，保障措施落实。
二、应检尽检，确保安全鉴定稳步推进
（一）完成水库安全鉴定存量任务。今年全省计划完成487座水库安全鉴定任务，包含2020年底前到期的137座和2022年底前到期的350座。截至目前，已完成120座水库安全鉴定，完成率24.6%，南平市进度偏慢、完成率仅为5%。除厦门、平潭外，其他地市水库安全鉴定计划安排也不合理，2020年底前已到鉴定期限的137座水库至今尚未安排鉴定，水利部已将此项任务纳入年度考核，请大家务必高度重视，加快推进。需要注意的是，在安全鉴定过程中，对地震易发区内的水库大坝，必须对大坝抗震性能和设防标准进行全面复核。对鉴定为三类坝的，各地要按照规定要求及时报送相关鉴定成果，以便提早开展相关核查工作，抓紧推进除险加固前期设计工作。
（二）完成水闸安全鉴定存量任务。今年全省计划完成122座水闸（含去年未完成的56座）安全鉴定，截至目前，全省已完成95座水闸安全鉴定，完成率77.9%，进展总体顺利。
三、应修尽修，确保除险加固提速增质
（一）加快实施病险水库除险加固。在中央安排我省的2座中型病险水库除险加固项目中，莆田东方红水库进度一直滞后，请莆田市务必加大推进力度，确保在4月底前基本完成主体工程施工；平潭三十六脚湖水库，中央水利投资计划将于近期下达，请平潭做好相关准备工作，抓紧开工建设。2021年中央安排的3座和省级安排的1座小型病险水库除险加固项目，水利部要求今年汛前基本完成主体工程施工、年底全部完成，目前中央安排的3座主体工程已完工，省级安排的沙县区八坑小型水库还在施工，进度偏慢。2021年省级安排的12座常态化除险加固项目，明年汛前要完成主体工程施工，目前2座主体工程已完工，9座在建，漳州市南一大型水库进度滞后，至今尚未开工建设。2022年中央安排的8座小型病险水库除险加固项目，4座已开工建设，4座已完成初设批复，要按照水利部“今年年底前完成80%”的目标要求，倒排工期，抓紧推进。2022年省级安排的8座常态化除险加固项目，目前初设已全部批复，请各地做好前期准备工作，争取早日开工建设。
（二）严格落实病险工程限制运行措施。我省现有病险水库106座，从功能属性来看，防洪、灌溉、供水水库92座，电站水库14座；从除险加固状态来看，已蓄水验收但未竣工验收48座（含电站水库3座），已除险加固但未蓄水验收16座（含电站水库4座），正在实施除险加固水库13座，尚未安排除险加固水库29座（含电站水库7座）。据各地上报，目前全省106座病险水库已全部采取限制运用措施或已批复调度运用方案。其中，90座病险水库空库运行；剩余16座（含电站水库3座、当地唯一供水水源水库3座）未空库的小型水库调度运用方案，已通过当地防汛部门审批。全省现有116座大中型病险水闸，112座已制定了保闸措施和限制运用方案，福州长乐洋下五门、十八孔等4座水闸未完成，还在编制。全省现有12条海堤险工险段，11条已制定了险工险段度汛措施与抢险预案，仙游县辉煌海堤未完成，还在编制。各地要突出病险水库、水闸和堤防险工险段的安全管理，进一步核实核准台账，科学制定并严格落实限制运用措施，主汛期病险水库原则上一律空库运行。
四、应改尽改，确保问题整改动态清零
（一）做好汛前隐患排查问题整改。各地按照我厅部署要求，组织所辖县区开展汛前安全隐患排查，形成隐患问题台账。据各地上报，截至目前，各地排查共发现问题1111个，已整改705个，未整改406个，整改完成率63.5%。除了厦门、漳州、平潭已全部完成整改外，福州、宁德、莆田、泉州、龙岩、三明、南平等地市要按要求建立问题台账，限期整改。
（二）做好水利部督查检查发现问题整改。一是2018年以来，水利部检查了我省605座水库，共发现了1486个问题，目前已整改1479个，整改完成率99%。南平、泉州、宁德还有个别问题未整改到位。二是2019年以来，水利部共检查了我省185座水闸，发现了509个问题，目前已整改331个，整改完成率65%。除了厦门、龙岩完成整改外，福州、宁德、莆田、泉州、漳州还需要进一步加快整改进度。三是2020年以来，水利部共检查了我省21条堤防，发现了57个问题，目前已整改26个，整改完成率46%。除了三明完成整改外，福州、莆田、泉州、漳州、龙岩整改进度相对滞后，特别是龙岩，目前整改完成率还是0。
（三）做好省厅督查检查发现问题整改。我厅高度重视水库安全问题，2020年以来每年组织开展水库全覆盖检查，共发现问题9348个，目前已整改6979个，整改完成率74%。从整改情况看，目前各地市尚未整改的问题存量还较多，请各地务必高度重视，加快整改，若一时难以整改的，要尽快制定临时度汛措施，确保水库安全度汛。
（四）做好水利部小型水库除险加固遗留问题整改。2020年，水利部在全国范围内开展小型水库除险加固攻坚行动，涉及我省445座小型水库462个问题。按水利部要求，此项行动应在今年6月底前全部完成。截至目前，已整改409座水库的420个问题，整改完成率91%。除了三明已完成整改外，福州、宁德、莆田、漳州、龙岩、平潭等地市还要进一步加快整改工作力度，倒排工期，最后冲刺，确保如期完成整改任务。
五、应建尽建，确保监测能力稳步提升
今年，水利部要求我省汛前完成小型水库雨水情测报设施建设292座、大坝安全监测设施建设117座，但目前两项工作进度均滞后，完成率分别为64.4%和26.5%。据了解，各地项目建设进度滞后的主要原因是建设资金落实不够有力。今年2月，省政府办公厅印发《关于加强水库除险加固和运行管护工作的通知》，明确各市、县（区）人民政府是落实水库运行管护资金的责任主体，同时支持各地统筹财政预算资金和地方政府一般债资金用于小型水库雨水情测报和安全监测设施建设。但从各地申报使用一般债的情况来看，地方对使用一般债普遍认识不深、意识不强，还存在不会用、不敢用的现象。除了宁德以外，其余地市还未申请一般债券用于小型水库监测设施建设，不能适应“十四五”小型水库监测设施大规模投资建设的需求。
今年，按照水利部要求，我厅再下达了467座雨水情测报和462座大坝安全监测设施建设任务。请各地务必高度重视，加强与财政等相关部门的沟通对接，把握好一般债支持公益性水利项目的有利契机，积极争取一般债用于小型水库监测设施建设。
六、应管尽管，确保工程管护质量安全可靠
去年，我省2355座公益性小型水库已实现社会化管护全覆盖，比水利部要求提前1年完成，得到了水利部的充分肯定。但从各类监督检查看，小型水库社会化管护还处在起步阶段，一些水库存在“以包代管”“一包了之”的现象，缺乏对市场主体管护质量的考核，各地务必牢记我们购买的是服务，而政府、主管部门、管理单位的安全主体责任仍然不变，必须坚决扛起责任。各地要加强对水库日常管护质量考核，因地制宜研究制定考核办法，对承接主体工作完成情况进行评价，并将评价结果纳入信用体系，不断提升管护质量。对农村小水电大坝，产权所有者必须负起运行管护主体责任，配齐水库安全管理设施设备，落实水库管理人员和经费，做好日常巡查、维修养护、防汛抢险等工作。对没有管理单位的堤闸，主管部门要积极自筹资金，创新管护机制，尝试社会化专业化管护，确保工程有人、有机构管，能够安全运行。
同志们，水库大坝、水闸、堤防是防洪体系中的重要组成部分，也是“一河一网一平台”的重要建设内容，做好库堤闸安全运行管理工作责任重大。当下我省已全面进入汛期，等会刘琳厅长、水树副厅长将对做好库堤闸安全管理作进一步部署要求，希望大家认真学习领会，严格贯彻落实，确保工作不出错、工程不出事、人员不伤亡，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
同志们：
刚才，我们收看了省市防汛抗旱工作视频会议，省市领导对今年的防汛抗旱工作进行了全面的部署和安排，为我们做好防汛抗旱工作提供了依据和遵循。各镇街区各部门要深入贯彻落实习近平总书记关于防汛抗旱工作的重要指示精神，认真落实省市防汛抗旱工作电视电话会议部署，清醒认识防汛抗旱形势的复杂性和严峻性，坚决克服认识不足、准备不足、工作不足等问题，紧密联系实际，抓好贯彻落实。下面，再强调三点：
一、准确把握形势，进一步增强做好防汛工作的紧迫感和责任感
一是从政治环境看，防汛压力大。今年将召开党的二十大，这是党和国家政治生活中的一件大事，各镇街区各部门要进一步增强风险意识，树牢底线思维，把困难估计得更充分一些，把风险查找得更深入一些，深入分析致险要素、承险要素、防险要素，下好先手棋、打好主动仗，扎实做好防汛抗洪、防台风、工程运行管理工作，牢牢守住安全底线。
二是从极端天气风险看，防汛压力大。近年来，气候形势愈发复杂多变，水旱灾害的突发性、异常性、不确定性更为突出，局地突发强降雨、超强台风、区域性严重干旱的极端事件明显增多。2021年，郑州“7.20”暴雨最大小时降雨量达201.9毫米，突破了我国大陆小时降雨量的历史极值。今年5月20日，海阳市、栖霞市和我区遭遇冰雹灾害，造成部分乡镇受灾。极端天气的增多，各类工程隐患极易集中暴发。各镇街区各部门要始终保持清醒的认识，决不能因为近年来我们无事故就盲目乐观，要继续强化预报、预警、预演、预案等措施，做好水旱灾害各方面充分准备，有力有序有效应对极端天气事件风险。
三是从防汛减灾能力看，薄弱环节多。我区水利工程众多，工程除险加固后没有经受大的洪水考验，而且很多头顶塘坝或者库中塘、塘中塘，一旦出现险情，后果不堪设想。老城区的排水系统老化严重，排水能力不足，下穿式立交桥、涵洞、低洼路段警示标志和拦挡设施缺失；有的地下商场、车库缺乏有效防护，遇到强降雨可能发生倒灌。沿海养殖户的防范意识、防范能力都有待提高。防汛监测预报预警体系还没有真正实现全覆盖。
四是从防汛准备工作看，隐患漏洞多。防汛防台风应急预案的可操作性需要进一步提高。部分干部群众对洪涝灾害的突发性、危害性认识不足，思想上不够警惕，责任不落实的问题依然突出，有些防汛检查流于形式，不深入、走过场、有漏洞，有些隐患没有及时发现整改。一些新上任的部分领导同志，对防汛工作不够熟悉，缺乏抢险救灾决策指挥实战经验。
五是从群众转移安置看，细节问题多。如何能够保障群众安全的进行转移安置是一项看起来简单，但做起来决定不简单的工作。从前期及近几天了解的情况看，各镇街区都做了一些动员部署，也都有一些预案或方案，但从具体情况看，措施的精准度还不够高，特别是一些措施还停留在纸面上。比如，我们的镇、村干部是否真的清楚安全的转移路线和转移地点？我们的镇街区是否由足够的车辆等能够满足大面积或大量人员的转移安置需求？我们的安置点是否有足够的物资储备能够满足转移群众的临时生活？在群众转移过程中，遇到道路损毁等突发情况，我们是否有备用的方案和措施？我们的群众是否清楚出现险情往哪撤离？对以上这些问题，我们的方案、措施是否能够经得起检验，将直接决定工作的成败。群众生命无小事，任何一名群众的损伤都是我们不可承受的损失。
对上述这些问题，各镇街区及有关部门一定要引起高度重视，进行全面梳理整改，特别是，对群众转移措施进行再细化、再落实，要立足最不利的情况，拿出最有效的预案和措施。同时，各镇街区部门要坚持问题导向和底线思维，立足于防大汛、抢大险、救大灾，把困难估计得更充分一些，把措施制定得更周密一些，把准备工作做得更扎实一些，随时准备迎战可能发生的台风、暴雨和洪涝灾害。
二、突出重点，狠抓关键，扎实做好今年的防汛抗旱工作
一是抓好防洪工程建设管理和调度运用工作。各主管部门要抓紧利用主汛期前的这段宝贵时间，继续加大防洪工程建设和隐患排查，确保汛期发挥作用。水务部门要全面检查各类水库运行状况，科学处理好防洪与蓄水的关系，做到合理运用、安全运行。水务、交通、城管、住建、铁路、公路、电力、通信等行业主管部门，要对行业内所有涉河在建工程进行安全检查评估，督促各施工单位落实好责任制和安全度汛方案。
二是抓好城区防汛工作。各部门要汲取7.20的经验教训，把“城市不受淹，保安全”作为重要目标，从严从细组织汛前检查。城市防汛指挥部，重点做好城区内河道清障、防洪排水工程设施的运行和管理，排水管网、涵洞、雨水泵站要做好清淤、疏浚、维修和养护工作，提高过水能力、确保汛期排水通畅。强降水期间要组织力量上路巡查，对易积水的重点区域、危险路段，要安排专人值守。要做好易倒伏树木、垃圾等的维护加固、清理工作；组织好城市供气、照明等市政公用设施的汛期安全运行、应急抢修和应急保障工作，统筹做好城区抢险队伍的业务管理和应急调度工作。住建局要重点做好新建道路、在建工地和其他重点工程施工现场的防汛安全，督导各小区物业做好居民小区及地下车库汛前检查与维护、汛中排水与抢险工作。综合行政执法局要进一步细化明确工作职责，统筹相关部门单位，做好城区防汛各项工作，全面梳理排查城区问题隐患，明确城区内易积水涝洼点位，及时向上沟通协调，强化应急值守，确保不出问题。商务局要做好城区各大地下商场汛期运行管理安全，防汛预案、物资准备等各项工作，督导制定人员疏散方案，并进行演练。遇有重大汛情，各镇街区各部门要信息共享、密切协作，安排人员24小时值班值守，确保供水、供气、公交等基础设施运行安全。电视台、报纸、网站、广播等媒体要加强预报预警工作，加大对安全常识的宣传报道力度，增强群众避灾自救能力。
三是抓好工矿企业防汛工作。工矿企业人员密集，生产生活设施集中，一旦受灾，往往破坏性大、损失严重，一定要高度重视。应急、工信及有关镇街区要加强对工矿企业特别是各类尾矿库防汛工作的监督检查，严格落实防透水、防塌陷、防尾矿库垮塌等安全生产措施，坚决防止发生重特大事故。应急、工信、公安、自然资源等行业主管部门要主动帮助工矿企业特别是非煤矿山与气象、防汛等部门建立紧密联系，使企业随时掌握天气情况，第一时间做出应对。应急局、工信局要督促所有矿山企业严格遵守暴雨撤人规定，严禁暴雨期间进行井下作业。
四是抓好沿海地区防台风、防风暴潮工作。各有关部门要不断加强台风、风暴潮监测预警能力建设。台风过境期间，海洋渔业部门要立即通知所有捕捞渔船就近返港避风，做好人员疏散和防碰撞准备，组织好设施加固，安排好养殖看护人员撤离避险工作；海事、港航等部门要切实加强海上运输管理，加强游艇管理，完善海上搜救、船只避险等专项预案，及时组织沿海船舶做好防风工作。要严格执行“逢七不开”的规定，做好码头设施和装卸设备的安全工作。对游艇的监管，海事处要聚焦存在的问题采取针对性措施，汛期期间，严厉打击利用游艇非法从事涉渔活动、非法载客，甚至从事海上盗窃、走私等违法犯罪活动，同时要加强游艇固定停靠点的统一规划和建设，实施“定港停靠、定水域航行”的集中管理，并全部纳入定位监控系统，避免在恶劣天气、海况和夜间冒险开航。
五是抓好农村防汛工作。各镇街区要加强水库、塘坝特别是头顶库、头顶塘的巡查值守，发现隐患问题要立查立改；要按照防汛物资定额要求，尽快完成防汛物资补充更新工作，并在水库、河道险工险段现场储备一定的物资，确保关键时刻拉得出、用得上；要持续加强对水库、山洪灾害“三个责任人”的培训，确保灾害来临时相关责任人科学应对、正确履职；要细化编制群众转移明白纸、路线图，明确转移场所、转移路线、转移车辆和包保责任人，加强群众宣传教育，确保群众转移方向对、跑得快、不漏人。在这里特别提一下农村危房的问题。2019年第9号台风在浙江登陆期间，造成房屋损毁倒塌等1.4万余间，损失惨重。我们农村的不少房屋是否能够经得起强降雨的冲击，还是一个未知数。对这项工作，各镇街区一定要引起高度重视，发动镇、村力量搞好排查，对疑似的房屋，要宁可信其有、不可信其无，提前做好群众思想工作，就近先行进行转移安置，坚决避免因房屋倒塌造成人员伤亡。区水务局要加强行业技术指导服务，保障各镇街区相关工作扎实开展、有效落实。
六是抓好防汛演练及应急避险工作。各镇街区、各单位要深刻汲取河南郑州“7·20”特大暴雨灾害教训，以河南郑州“7·20”特大暴雨为背景迅速开展本辖区、本行业防汛抢险、水上救援应急演练，演练要贴近实战，精心谋划，并对演练情况进行全面总结，进一步修订完善防汛预案。水利、城区、防海潮三个指挥部要以流域为单元，组织相关乡镇（街道）、防洪保护区范围内的村、企业，选择责任心强、身体素质好的人员建设群众性队伍，具体承担巡查值守、应急抢险、群众转移等任务，并按军事序列登记编组，落实防守区域，提升暴雨洪水应对能力。水利防汛指挥部要组织做好防洪工程的抢险演练，落实好防汛应急预案启动机制，并广泛宣传，做到家喻户晓，确保关键时刻应对及时。城市防汛指挥部要完善城市低洼地区和地下设施预警防范机制，制定城乡危旧房屋、建筑工地、地下商场安全抢险方案和人员聚集场所疏散方案。自然资源、工信、应急部门要组织专门力量，对辖区内山洪、滑坡、泥石流、尾矿库、塌陷地等灾害隐患点进行全面排查，划定易发区和危险区，设立警示标志，并抓紧完善群众转移安置方案，落实转移安置负责人，保证接到指令能够安全、迅速、妥善地完成群众转移安置。教体、民政、卫健部门要抓好各类学校幼儿园、老年公寓、养老院和医院防汛。幼儿、学生、老人、病人都是弱势群体，灾难来时更容易受到伤害。
另外，提一下抗旱方面。今年以来，全区降水较常年明显偏少，加之气温快速升高，如再无有效降雨，农业生产将面临旱情的严重威胁。为此，各镇街区各有关部门务必要高度重视，充分认清做好当前抗旱工作对农作物生产、丰产的至关重要性，坚决克服靠天等雨的侥幸心理，进一步增强主动做好抗旱工作的责任感和紧迫感。水务部门要强化防旱抗旱意识，持续开展雨情、水情监测，重点加强城镇集中供水水源地监测，强化农村饮水安全情况调度，定期维护水利设施，排除农村水利工程故障，避免信访隐患，要加强与上级业务部门沟通对接，争取增加水利建设项目。气象部门要加强监测预报，科学研判旱情发展趋势，及时提供短、中、长期天气预报和气象分析材料，尤其要做好较大范围内的短期天气预报和雷达测雨信息，适时开展人工影响作业。各镇街区要组织人力，对辖区内各类水源蓄水情况和用水需求进行全面排查摸底，科学编制用水计划，统筹安排农村生活、农业生产和生态用水。特别是要加强对偏远山区临时性饮水困难群众的排查工作，制定详细饮水困难解决方案，必要时采取应急拉水等措施，确保人畜饮水安全。农业灌溉用水直接关系到粮食安全和农民收入，各镇街区要把粮食、果树抗旱作为目前抗旱工作的重点，积极开展节水改造、流动灌溉、找水、打井等抗旱技术服务，尽最大努力满足农业灌溉用水需求。对无灌溉设施的地区，要组织发动广大群众，利用自有小型提水灌溉设各，积极抗旱保苗、保树，提高灌溉效率，降低干旱损失。
三、严格落实防汛抗旱责任，抓好防汛抗旱抢险保障工作
一要卡实责任。各镇街区各部门要严格落实防汛抗旱工作责任制，压紧压实责任链条，切实形成一级抓一级、层层抓落实的格局。各镇街区各部门的主要负责人是这项工作的第一责任人，要靠前指挥、忠于职守。区防指要结合实际，组织开展专项检查，进一步排查各类隐患，确保工作不留死角、问题整改到位。应急局和水务局要发挥综合协调和督导检查的作用，对上要做好沟通衔接，对下要做好督促指导，切实发挥好牵头部门应有作用，绝不能当二传手。
二要注重协调。各镇街区防指要切实加强统一指挥领导，协调整合多方力量。各成员单位要认真履行职责，坚决贯彻执行区委、区政府和区防指的各项调度命令，做到政令通畅、令行禁止。各镇街区各有关部门要牢固树立整体意识、大局观念和“一盘棋”思想，正确处理好部门和部门之间、局部和整体之间的关系，主动加强沟通协调，及时互通情况，实现信息共享，形成上下联动、左右协调的工作合力。
三要严格纪律。严格落实汛期24小时领导带班和防汛值班制度，确保值班人员和带班领导在岗。对发生的灾情、险情等重大情况，要在规定时限内如实上报，坚决防止和杜绝虚报、瞒报、拖报等情况。对防汛期间擅离职守、失职渎职、领导不力或处置不当造成人员伤亡、财产损失等严重后果的，将严肃追责问责。
XX市认真贯彻落实XX市委主要领导关于防汛工作的指示精神，现将工作情况汇报如下:
一、前期防汛工作情况
一是加强组织领导。XX市委、市政府主要领导高度重视防汛工作，先后召开市委常委会议、市政府常务会议，听取防汛工作汇报并进行专题研究。市委主要领导多次现场检查重点河道、水库的防汛工作，并于7月28日调研指导防汛防台风工作，召开水库防汛防台风专题会议；市政府分管领导及相关市级领导，多次现场督导检查重点水库、重要河道的防汛安全，为全面推进防汛工作提供了坚强的组织保证。
二是压实防汛责任。全面落实以行政首长负责制为核心的防汛工作责任制，建立由市级领导带班的联合值班值守制度，组织水务、应急、消防、气象等部门驻在式值班，加强汛情会商研判，及时发布防汛信息。市管水库和城区成立专门防汛指挥机构，小型水库、重点河道闸坝、塘坝等水利工程，均落实了防汛3个责任人。通过电视滚动播放、微信公众号、手机短信等多种形式，发布防汛防台风、防灾减灾、防溺水、防山洪灾害等安全信息600多条，在危险水域安装警示标志、标语200多条。
三是完善应急预案。进一步完善市镇村三级《防汛抗旱应急预案》《防台风应急预案》《水库防洪抢险应急预案》，细化预警发布、现场报汛、抢险救灾、群众转移、物资保障及抢险队伍等操作细则，提高预案的针对性和可操作性。以小型水库管涌、河道堤防决口、拦河闸抢修、群众转移为主要内容，组织开展3次防汛抢险实战演练，参加演练人员达800多人次，检验了防汛抢险预案的实用性。
四是严格督导检查。坚持“汛期不过、检查不停、排查不止”，累计下发通知、文件、工作提醒等41个，累计成立19个防汛工作组，采取“单位自查、行业检查、综合检查”等方式，防汛检查110多次，督促各部门各单位卡实工作职责，确保本辖区、本行业领域防汛措施落实到位。
五是强化应急保障。组建防汛抢险常备队60人、抢险队1353人；准备麻袋及编织袋21.1万条、沙石3.9万方、铁丝1.3万公斤、木桩2730根、救生衣656件、锹和镐2774把；设备方面，落实装载机21台、挖掘机26台、抢险车辆255台、大功率排水设备5台、发电设备43台套、大功率应急照明设备3台、抢险舟艇10艘。城区防汛实行网格化管理，成立8个防汛应急小组，疏通雨水管道2200余米，维修加固雨水井100余座，每个责任区均落实人员、车辆设备和物资，一旦发生汛情灾情，立即开展处置工作。
六是严格值班值守。全市各级防汛指挥部严格执行有领导带班的24小时值班值守制度，各镇街都安排了党政领导带班，全市199座小型水库共落实“三个责任人”419名，137个山洪灾害防治村落实责任人717名，699名“河湖长”全部在岗值守，加强工程巡查看护。市防汛抗旱指挥部办公室的工作人员，全部在岗在位，24小时保持通讯畅通，随时临战待命，坚决保证万无一失。
二、贯彻落实XX市防疫防汛工作会议精神情况
8月14日XX市防疫防汛工作会议结束后，XX市立即采取行动，全面深入贯彻会议精神，切实推动XX市委主要领导关于防汛工作的部署要求落地见效。当天下午，XX市召集各镇街党（工）委书记、市防汛抗旱指挥部成员单位主要负责人参加市委常委会扩大会议，听取全市防汛工作情况汇报，专题研究部署防汛工作。市委主要领导明确要求各级各部门以更实举措、更大力度做好防汛抗灾工作，全面排查整改问题隐患，从严从快抓好上级反馈问题整改，备齐备足大功率排水设备等防汛物资，及时堵塞工作漏洞，进一步提升应急抢险保障能力。
三、工作督导检查情况
8月15日，我市成立由市纪委、市防办、水务局、应急局参加的4个工作组，制定分组督查工作方案，自8月16日开始，分赴各镇街对水库防汛问题整改工作进行现场督导检查。重点检查XX市反馈问题整改进展、问题台账建立等情况，逐个核实问题整改，逐库建立整改台账。通过检查发现，各镇街都高度重视整改工作，全力以赴按照问题清单逐条对照抓紧整改，问题得到有效整改。
同志们：
近期，大家都了解到了，南方多地发生大范围强降雨过程，部分地区暴雨洪涝、损失严重。当前，我县也已进入主汛期，短时强降雨多发频发，正处于“七下八上”的防汛关键期。7月初，我们召开了城区防汛工作会议，今天，我们召开这次全县防汛工作会议，目的就是围绕抓好主汛期防汛工作，研判形势，查找短板，细化措施，确保全县汛期安全。下面，就做好全县防汛工作，我强调三点意见。
一、认清形势，切实增强防汛工作的责任感和紧迫感
（一）形势严峻。今年我们面临的防汛形势十分严峻，据国家气候中心监测，去年11月以来形成的弱厄尔尼诺事件，对我国天气气候的影响尚未结束。从全国层面看，今年汛期我国天气气候形势复杂，总体偏涝，6月以来（截至7月14日），全国平均降雨量为172.7毫米，较常年同期偏多12.1%，为1961年以来历史同期第6多；尤其是南方地区暴雨频发，江河湖库水位迅速上涨，部分河流出现超警洪水。据中央气象台监测数据显示，从7月中旬开始，我国东部地区主雨带将逐步北抬至黄淮、华北、东北南部地区，北方将进入降雨集中期。从全省情况看，今年我省气象水文年景总体偏差，局地暴雨洪涝可能多发。截至7月中旬，全省平均降雨量在300毫米以上，较常年偏多18%，较去年同期偏多93%；7月18日，我省正式进入雨季，降雨过程逐渐增多，已经进入了防汛的关键时期。从我县实际看，截至7月11日，今年我县平均降水量258.8毫米，较历年同期偏多22.4%。根据县气象局预测，8月份我县平均降水量为140—180毫米，较常年偏多2—5成；同时，7月份、8月份台风进入活跃期，也会给防汛工作带来更大挑战。
（二）短板突出。当前，我县在防汛工作上仍然存在一些短板和不足，主要表现在以下三个方面：一是城区排水系统仍有待改进。城区还没有完全实现雨污分流排水，实际埋设雨水管道的路段只有4条道路（滨湖路、光明路、时风路东段、东兴路北段），大部分路面雨水排入污水管道。另外，城区雨水排放只有唐公沟、果子市支渠、鱼丘湖和双海湖这几个出口，排水能力相对有限。唐公沟、官道沟等河道长期没有进行过疏通清淤，污泥沉积率接近70%，淤堵现象十分严重。加上城区雨污分流工程推进较慢、作用没有充分发挥等原因，遇到强降雨过程，城区经常会出现路段积水、污水外溢等问题。二是水利基础设施仍有待完善。虽然，近年来我们持续开展河道治理，途径我县河流的防洪排涝能力明显提升，但是仍存在部分河段河道淤积、堤防残缺、水利设施老化失修等问题。同时，部分镇街地头沟、末级排涝沟渠淤积仍然比较严重，还存在“地不通沟、沟不通渠、渠不通河”等问题。三是应急救援能力仍有待提升。当前，我们仍存在应急预案不够完善，应急演练针对性、操作性不强，应急物资储备补充和更新不及时等问题。另外，我们的应急抢险力量相对单薄，目前应急抢险的主要力量是县消防救援大队，动员专业救援、社会救援力量等参与应急抢险的力度还需进一步加强。对于上述这些问题，我们必须增强忧患意识，扎实做好整改，切实提升防汛工作水平。
二、突出重点，确保各项防汛措施落到实处
做好今年的防汛工作任务艰巨、责任重大。全县各级各部门一定克服麻痹思想和侥幸心理，立足“防大汛、抗大灾、救大险”，从最坏处打算，做最充足的准备，把全县防汛工作抓实、抓好。
（一）抓好抓实城区防汛工作。在7月2日召开的城区防汛工作会议上，清水县长已经作了具体安排，县政府办公室也印发了《高唐县城区防汛预案》，各街道及有关部门要严格按照职责分工，扎实做好各项工作。一要畅通城区排水通道。一方面，要对果子市支渠、唐公沟、二干河等河道的淤泥、杂草进行及时清理，切实提升城区整体排水能力；另一方面，要打通城区排水“毛细血管”，保证排水管网畅通。现在一个很关键的问题就是如何尽快将雨水排入到城区河湖沟渠，从工作实际看，导流槽、导流管并不需要特别大的管径，关键是结合地形地势，在恰当的位置结合地面径流、雨水导流槽、导流管，将雨水引入鱼丘湖、双海湖、唐公沟、果子市支渠等排水通道；各个街道、各个社区也要按照这个思路，结合自己辖区实际和河湖沟渠的位置，给县住建局提出合理化建议。二要推进雨污分流工程。近期来看，要结合实际情况封堵污水管网，减少雨水进入污水管道的水量，按照“污水密闭运行，雨水分片消纳”的原则，雨水就近找出口，排入自然水体，污水走地下管网，进污水处理厂集中处理。当前，县住建局正在集中更换一批污水管道的下水道井盖，防止路面雨水进入污水管道，地势低洼地段要防止水压过大将井盖顶开，出现雨季污水外冒现象。各街道及有关部门要督促没有实行雨污分流的企业、厂区、住宅小区，参考县住建局的做法及时更换、封堵下水道井盖，减少雨水排入量。同时，县住建局也要加大污水处理力度，尽量降低管道运行压力。长远来看，雨污分流是一项长期性、系统性的工作，要持续推进县城区雨污分流改造工程，坚持问题导向，找准堵水点，连通排水点，科学规划，综合施策，全面整治改造，做到汛期雨水快排除、污水封闭运行不乱排，实现排水系统的功能最大化。三要做好降雨前后各项工作。要做好老旧小区、人防工程、建筑工地等安全防汛工作，及时消除安全隐患，严防次生灾害。要做好降雨之前的环境清理工作，确保垃圾桶清空清零，避免垃圾漂浮、堵塞收水口等问题。要做好降雨后城区低洼地区的路面保洁工作，及时清理可能出现的路面淤泥，避免出现降雨后污泥外翻、路面恶臭等问题。
（二）抓好抓实农村防汛工作。一要提升河道水库防汛排涝能力。县水利局要切实加强河道安全行洪管理，做好清障、清淤工作，及时开启拦河坝，确保河道行洪通畅。要严格执行水库汛期调度运用计划，严禁违规超汛限水位运行，南王水库和太平水库要严格落实“三个责任人”和“三个重点环节”，尤其是强降雨期间，要加大巡查频次，一旦出现险情要做到早发现、早报送、早处置。二要完善农田水利基础设施。各镇街及有关部门要组织人员对防汛工程中的隐患问题进行再排查、再梳理，该清淤的抓紧清淤，该加固的尽快加固，打通竹节沟、拆除阻水坝，搞好田间水网疏通治理，解决好“地不通沟、沟不通渠、渠不通河”的问题，避免农田村庄形成内涝。三要做好重点场所人群防汛工作。各镇街要在辖区进行一次隐患排查，特别是对农村低洼村庄、学校、敬老院等重点场所和孤寡老人、贫困户、残疾户等重点人群要做好排查登记，及时发现问题，切实进行整改，确保汛期不发生事故。
（三）抓好抓实应急抢险救援。一要加强防汛队伍建设。各镇街要以民兵预备役人员为骨干，组建防汛常备队、抢险队和后备队，充实人员，完善装备。各有关部门要立足于单位职责，组建防汛保障队伍，做好物料运输、技术指导等工作。同时，要动员专业救援、社会救援力量参与抢险救援，充分发挥各自优势，形成工作合力。二要做好防汛物资储备。各有关部门要对防汛物资储备情况进行认真检查，按规定抓紧补充，足额储备，并安排专人管理，确保防汛物资备得足、调得动、运得出、用得上。三要强化汛情预报预警。要密切关注雨情汛情发展变化，强化会商分析，搞好信息交流，实现资源共享。县气象局等相关部门要及时发布预警信息，充分利用已有的预警平台和电视、广播、网站、微信等，提前向有关单位或社会公众发布预警信息。四要开展防汛应急演练。要开展实战化防汛演练，以巡堤查险、险情处置、移动通讯应急保障等为演练内容，重点解决应急响应过程中的组织指挥、协同配合和应急准备等问题，不断提高应急抢险救援能力，最大程度降低灾害损失。
三、强化担当，切实保障全县安全平稳度汛
防汛工作，责任重于泰山。各级各部门要牢固树立综合减灾理念，担当作为，狠抓落实，细化各项保障措施，确保全县防汛工作有序进行。
（一）凝聚工作合力。各相关部门要明确责任分工，层层分解任务，对每一个工程、每一处险工险段都要明确责任人，确保责任横向到边、纵向到底。要牢固树立全县“一盘棋”理念，各镇街及有关部门既要各司其职、守土尽责，又要团结协作、密切配合，齐心协力做好全县防汛工作。
（二）强化督导检查。县防汛抗旱指挥部办公室要对全县防汛工作进行全面督查，重点督查预案制定、工程设施、抢险队伍、物资储备、通讯保障等落实情况，并将督查结果予以通报。对因工作不力、工作疏忽或处置失当而出现问题、造成损失的，要严肃追究当事人和相关负责人的责任。
（三）严肃工作纪律。各镇街及有关部门要严明防汛纪律，服从命令，听从指挥，决不允许推诿扯皮、各自为政。要严格执行24小时值班和领导带班制度，领导干部要随时保持通讯畅通，决不允许擅自脱岗、离岗。要及时掌并报送雨情、水情、汛情、险情等，遇到重大突发情况要及时报告，严禁信息漏报、迟报、瞒报现象发生。
同志们，习近平总书记强调“防汛救灾关系人民生命财产安全，关系粮食安全、经济安全、社会安全、国家安全”，做好防汛工作是我们必须完成的政治责任。我们必须牢固树立以人民为中心的发展思想，扎实做好各项工作，全力减少灾害损失，确保全县安全平稳度汛，奋力夺取防汛工作全面胜利。
市防指决定召开的这次指挥部视频会议，是受俊民市长和晶华常务副市长委托召开的一次非常重要的会议，主要任务是传达贯彻省委常委、省委宣传部牛一兵部长的指示精神和昨天下午俊民市长在市防汛办督导检查时提出的工作要求，对6月16日至18日全市暴雨天气应对防范工作提前进行再安排、再部署。
刚才，明波同志向大家传达了牛部长和赵市长的指示精神，各县区各相关部门会后要立即将牛部长和俊民市长的指示精神及今天的会议精神，向县区党政和部门“一把手”专题汇报。会上，市气象局作金局长通报了这次强降雨气象情况，水文局泽根局长通报了水情监测情况，市防指责任副指挥长、市水利局吴平局长和市防指责任副指挥长、市应急管理局寿斌局长就本轮强降雨天气防范和救援工作进行了安排部署，我都同意，请大家认真抓好落实。下面，我讲四点意见：
一、思想上千万不能麻痹大意
安康是个多灾的地方，洪水灾害历来是安康最大的自然灾害，防汛工作也就成为了安康的头等大事。按照历史推算，安康防汛工作“十年九灾，三年一小灾、五年一大灾”，在长期与洪水斗争的过程中，我们总结了一系列行之有效的防汛工作经验和办法，近年来防汛工作也取得了较好成效，但在防灾减灾救灾过程中我们也付出过沉重且惨痛的代价，每年防汛会议上我都把这些血淋淋的教训拿出来给大家通报一下，目的就是要让大家时刻牢记血的教训，时刻警钟长鸣，时刻保持警醒。83年“7.31”洪水进入安康城区造成870人遇难，98年“7.12”汉滨区茨沟、谭坝区域受灾死亡43人，2000年“7.13”全市遭受洪灾遇难276人，仅紫阳县就死亡和失踪202人，2002年“6.9”洪灾造成死亡、失踪215人，2003年“8.29”因洪灾死亡37人，2005年“10.2”洪水进入安康城区，发布了二号撤离命令，全市造成人员死亡17人，2007年“8.7”岚皋、汉滨、平利三县遭灾死亡、失踪72人，2010年“7.18”死亡和失踪182人，2012年“7.22”死亡5人,2017年9月强秋淋天气灾害造成人员死亡、失踪16人，2019年“8.3”白河、紫阳遭灾死亡、失踪7人。经估算从1983年至2019年这36年间，安康遭受洪灾共计11次，因灾死亡和失踪人口达1740人，平均每次灾难就有158人遇难，平均每年就有48人因洪灾失去生命，多少家庭因为洪水灾害支离破碎，这些血的教训历历在目。受立地条件影响，常常是县区灾害情况严重，但安康中心城区灾害也不容小觑，历史上的1583年洪水进入安康城区，5000余人因灾丧生，1852年洪水进入安康城区夺走了3000多条生命，1983年“7.31”870人遇难。仅仅在2003年至2011年的8年中，安康中心城区发布一二号命令就多达8次，平均每年都会发布撤离命令，每次洪水进城都让人心惊肉跳，每次都会不同程度造成群众生命和财产损失。2013年以来，我们经过认真研究出台了《大型水库参与汉江干流错峰调度办法》，全面提升上下梯级电站安全调度管理，不断健全完善库坝管理机制，采取科学有效手段错峰销峰，安康中心城区尤其是汉江防汛安全平稳度过8次超警戒洪峰过境，避免了撤离命令的发出，特别是去年9月15日-17日安康水库入库流量达到了15700M3/s，经过紧急会商研判，科学有效调度，及时错峰销峰，汉江安康站出库流量消减为11600M3/s，有效避免了发一号命令（出库达11700M3/s）。虽然这几年没有发生大的洪灾，但大家依然不能马虎侥幸，切不可麻痹大意，要深刻认识防汛工作依然是我们当前的头等大事，防汛工作依然还存在一些问题短板，加之今年年初新冠肺炎疫情突发，按照古人“大疫之后必有大灾”的训诫，结合今年防汛工作总体形势，形势非常严峻，进入汛期以来全国有22个省已经或者正在经历洪灾，尤其是面对安康“两山加一川夹一河夹一沟”的特殊地理环境，不得不让我们时刻提高警惕，更加高度重视今年防汛工作，切不可有半点麻痹大意思想。
当前我市已经全面进入主汛期，根据气象部门预测，今天晚上至18日，全市将有一次暴雨天气过程，且呈现影响范围广、累计雨量大、持续时间长等特点，是今年入汛以来最强区域性降水天气过程，特别是今天晚上到明天晚上的暴雨过程，降水量将达到70-150毫米，紫阳、岚皋、平利、镇坪、汉滨等部分镇办过程降水量将超过150毫米，安康水库最大入库流量将达到6000-8000M3/s,加之地处汉江上游的汉中、四川、重庆等多地都将经历强降雨过程，上游的雨就是安康的水，极有可能引发山洪、滑坡、泥石流等灾害，防汛形势十分严峻，防范压力非常大。因此，全市各级各部门一定要高度重视，千万不可掉以轻心、麻痹大意，千万不可放松警惕、心存侥幸，务必要充分认识当前防汛工作的艰巨性、严峻性和紧迫性，严阵以待，到岗到位，切实做好“防大汛、抗大险、救大灾”的准备，周密部署，严密防范，立即进入临战状态，做好战时各项准备，切实做到“宁可信其有、不可信其无”“宁可信其大、不可信其小”“宁可枉撤三千、不可伤亡一人”“宁可听到骂声、不要听到哭声”，全力以赴做好本轮暴雨天气应对防范。
二、各项防范措施一定要落实落细
全市各级各部门要牢固树立新时期“两个坚持、三个转变”的防灾减灾救灾理念，坚持“生命至上、安全第一”的原则，全面落实“防抢救”等各项关键措施，把雨情汛情研判的更充分一些，把责任压的更实在一些，把措施落的更细致一些。
一是防汛工作机制一定要落实落细。各县区各部门必须严格落实落细“防汛指挥部总指挥、县级领导挂联镇办、镇自为战、村组自救、预警到户、院户联防、责任到人、提前转移”的防汛工作机制，特别要把院户联防和提前转移摆在重要位置落到实处，一旦出现险情，必须提前转移，确保群众生命安全。这个机制也是安康多年来防汛工作经验总结形成的有效工作机制，一定要把这个机制落实好落到位，坚决做到守土有责、守土负责、守土尽责。
二是预报预警一定要及时准确全覆盖。市、县区气象、防办、水文、水电厂等相关部门一定要聚焦精准、科学、有效这个关键，密切关注雨晴、水情变化，及时会商研判，准确发布有效的预报预警信息，为各级防指提供科学决策依据。特别是各县区气象部门，要充分认识安康地处秦岭巴山之间的特殊地理环境，主动加强与周边县区联合会商研判，及时精准预报预警。市级和部分县区气象部门在这方面做的比较好，但仍有一些县气象部门需要进一步注意和加强这块工作。各级防汛部门要牵好头，必须密切加强会商，及时准确预报预警，将预报预警信息传达到村、到户、到点、到人，做到家喻户晓、人人皆知，更好发挥院户联防的关键作用。尤其是本次暴雨天气过程主要发生在晚上或凌晨，更要注重信息灵通的重要性，必须做到预警信息全覆盖、不漏一户一人，绝不允许出现信息盲区、预警盲点。
三是重点部位和人群一定要严防死守。要密切监测滑坡监测点、病险库塘、尾矿库、移民搬迁安置点、敬老院、养老院、学校、医院、五保户集中供养点等关键部位和关键群体，必须落实专人值守，专人负责，做到严防死守。市、县区民政部门一定要把养老院、敬老院、五保户、“三留守”人员的防汛措施落到位，提前做好防范，落实监护人和托管人，主汛期绝不允许移民搬迁群众回原住处居住。市、县区教育部门要做好学校和师生安全防范工作，文旅广电部门要做好景区景点安全防范工作，特别是对可能出现的暴雨天气，必须第一时间采取临时关闭停业等果断措施。卫健、自然资源等部门要突出医院、移民搬迁安置点等重点部位，履职尽责、严防死守，落实落细防范措施，确保不出问题。
四是水库调度、安全措施一定要落实落细。安康现有各类水库153座，其中大中型13座，小型140座，而且这些水库里还有三类小型病险水库27座，必须空库运行，二类病险水库5座，必须严格执行汛限水位运行。同时还有2座跨省水库，这一块绝对不可马虎。1975年8月8日，河南驻马店两座大型水库溃坝，造成下游两座中型水库、58座小型水库相继垮坝溃决，造成2.6万人瞬间丧生，成为历史上世界最大一次溃坝事件，教训极其惨痛。安康仅汉江就有多座大型水库，黄洋河、观音河和平利的古仙湖等曾经就出现过险情，我们还有不少尾矿库。因此，必须严格执行《大型水库参与汉江干流错峰调度办法》，特别是要落实党政责任人、技术责任人、巡查责任人，实时监测，科学调度，用足低水位运行、分期控制入库水位、预泄腾库等有效调控手段，确保水库塘坝在汛限水位以下。安康电站在此轮强降雨过程中要满负荷发电，将库容降到最低。病塘水库要空库运行，确保不出问题。
三、抢险救灾一定要有序有力有效
各级各部门要严格按照防汛应急预案和抗洪抢险救灾应急预案要求，责任人和干部必须立即到岗到位，立即进入临战状态，一旦发生灾情，必须立即开展抢险救灾。路、水、电、讯等基础设施行业主管部门要加强组织协调，落实基础设施抢险队伍，对发生的险情、灾情，要第一时间开展抢修，力争用最短的时间恢复畅通。应急物资设备必须备足备够备齐。各县区要适时启动应急响应，果断组织防抢撤各项工作，尤其是民兵队伍、消防专业队伍、防汛干部队伍一定要在岗在位，必须确保拉得出、顶得上、战必胜。水利部门要加强涉水及重点工程安全管理，确保在建工程安全和建成工程生产安全。住建、交通等部门要全面落实城区低洼区、交通要道等重点部位防汛防范措施，加强风险管控，以防城市内涝和道路交通安全。农业农村等部门要切实做好农业生产防灾减灾、农村地质灾害、房屋和人畜安全等灾害防范工作。应急管理部门要进一步加强和规范信息报送制度，统一渠道统一口径，确保信息发布及时准确，并会同相关部门加强舆情监测引导。关于抢险救灾具体工作，市、县区应急管理部门会后要迅速专题研究，一旦出现险情，怎么抢险，怎么救灾，一定要做到信息准确、底子清楚、防抢高效，确保“防抢救”各项工作科学有序、有力有效。
四、防汛纪律一定要严明
打仗没有铁的纪律是不行的。每次发布暴雨预警，县区指挥长必须坐阵指挥，防汛干部必须到岗到位，各个部门必须无条件坚决服从市、县区指挥部的调度指令，做到令行禁止、政令畅通。要严格执行24小时值班和领导带班制度，确保各级防汛干部在岗在位、信息畅通、指挥有力。要严格执行防汛信息和重大事项报告制度，坚决避免瞒报、漏保、迟报。各级防办要联合纪委监委、党委政府督查室，对防汛值班等情况进行明察暗访，提前介入，及时诫勉提醒，对在防汛工作中违反纪律规定和相关要求的必须从严从快从重处理。
总之，各县区各部门要按照市委、市政府和市防指的部署要求，一定把各项应对防范措施落实到位，确保在此次应对防范工作中不造成人员伤亡，确保群众安全、干部安全和度汛安全。
同志们：
今天上午，我们共同参加了全省河湖长制视频会议，省委书记刘国中和省长赵一德对河湖长工作要求，为我们做好下一阶段河湖长工作提供了遵循，大家要认真领会，全面抓好落实。为迅速贯彻落实好中省市相关会议要求，按照周永鑫书记、刘飞霞县长安排，我们就地组织召开全县防汛防滑暨河湖长制工作视频会议，结合我县实际，进一步分析当前形势，安排下阶段全县防汛防滑和河湖长重点工作。一会，永鑫同志还要作重要讲话，请大家认真学习好，贯彻落实好。下面，我讲三点意见。
一、认清形势，充分认识做好今年防汛防滑与河湖长工作的重要性
党的十八大以来，党中央、国务院将河湖管理、水利建设及防灾减灾救灾工作摆在更加突出的位置。习近平总书记多次就坚决打赢防汛抗洪抢险救灾攻坚战，做好防汛救灾工作作出重要批示，要求各级要坚持人民至上、生命至上，以最实作风最硬举措坚决打赢防汛抗洪抢险救灾的硬仗，确保江河湖水库安全度汛，确保人民群众生命安全。在4月15日召开的全国防汛抗旱工作电视电话会议上，李克强总理对防汛抗旱工作作出重要批示，强调防汛抗旱事关经济社会发展和安全稳定大局。各地区各部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入开展风险隐患排查整改，全力保障人民群众生命财产安全。
“十三五”以来，我们按照“思想到位、措施到位、行动到位、协同到位”的要求，认真履职，协同作战，全县干部群众紧紧围绕防汛防滑及河湖保护工作，强化责任落实，科学防洪调度，及时预警预报，积极应对洪涝和地质灾害，最大程度的减少了灾害损失，实现了连续多年安全度汛、江河堤防无一决口，有力保障了防洪安全和供水安全，为我县打赢脱贫攻坚、疫情防控、经济发展和社会和谐稳定做出了重要贡献。“十三五”期间，我县水灾害防治、水资源节约、水环境治理工作，取得了历史性的成就，为经济社会发展提供了坚实支撑。一是基础设施不断完善，重点水利工程洞河水库工程全部完工，坝后电站完成调试并网发电，陕南第一个示范PPP项目月河综合治理（西大桥至平梁集镇段）PPP项目即将全部完工；二是饮水安全全面加强，实施脱贫攻坚饮水安全工程359处，更换更新水处理设备156套，全县所有常住农户均已实现饮水安全达标；三是防灾减灾能力显著提升，开工建设先锋、九黄沟病险水库除险加固工程27座；完成堰塘改造98口；新建、改建渠道196公里，新建拦水坝96处、蓄水池56口、预警广播370余处。四是涉水生态持续改善，全面加强汉江流域生态修复与水源保护，对2条河流2个重点断面实行24小时监测，扎实开展“清四乱”专项整治行动，汉江出境断面水质稳定在Ⅱ类标准。坚持人与自然和谐，充分发挥生态自我修复能力，五年来完成水土流失综合治理面积350万平方公里，治理小流域4条，建设市级水保生态示范园4个。成绩来之不易，归功于全县干部的共同努力。
在看到成绩的同时，我们也要清醒的认识到，全县防汛防滑减灾工作还面临着一些突出问题。主要表现在：极端天气多发，地质结构复杂，灾害隐患点分布较散、治理难度较大，群众防灾减灾意识还需提高。特别是“年年平安”的良好形势，让部分镇及部门产生了麻痹大意思想和侥幸心理。河湖长制共治格局和长效机制没有形成，河湖长与部门、部门与部门之间、部门与镇之间缺乏协调联动，配合不够紧密，统筹推进上下游共管共治还需加强。对此，各镇各部门一定要提高认识，坚决克服麻痹心理，扎实做好防汛防滑及河湖保护工作，坚决做到“宁可十防九空，不可失防万一”，真正把“人民至上，生命至上”的工作要求不折不扣地落实到位，切实维护和保障好人民群众生命和财产安全。
二、突出重点，扎实做好防灾减灾暨河湖长各项工作
（一）抓好度汛隐患排查。一是各镇各部门要坚持问题导向，真正把问题解决在萌芽状态。对防汛重点区、人员聚集区、水库、塘坝、水电站、涉河旅游景点、学校、工矿企事业单位、涉水在建工程、移民安置点等重点部位、重要环节开展汛前专项排查，要强化预案，落实各环节度汛责任和安全措施。对排查存在的问题和度汛隐患，落实责任人和整改措施，化解风险隐患。二是各中小型水库要严格汛限水位管控，确保不出问题。各成员单位对山洪地质灾害要预警到户、提前转移，对易受洪水淹没区、山洪灾害易发区、防汛防滑等薄弱区域，对留守儿童、老弱病残、鳏寡孤独、五保户、贫困户等重点人群，对学校、幼儿园、移民安置点、敬老院等人员聚集场所，按照“三到户”工作要求，落实防汛一对一包抓责任和提前转移安置措施，确保人员安全。三是病险库塘要严格落实水库三个责任人和三项措施，所有病险水库一律空库度汛。同时，县住建局及各镇要突出城镇内涝等问题的隐患排查，做好应急处置，以棚户区及低洼地带居民住户为重点，抓紧落实防洪水、防内涝等防抢撤措施，保证不出问题。
（二）抓好防汛监测预警。围绕事前预防、事发应对、事中处置和善后管理，加强对各项预警预案的修编完善，抓好预测预报预警预案，增强责任心、专业性，延长预见期，提高精准度，切实形成“纵向到底、横向到边”的预案体系，对之前已形成的预案要结合实际及时进行更新完善。县水利局、县自然资源局及各镇要做好监测预警和应急设施维护保养，确保设施运行良好发挥效益。县防汛办、县地灾办要加强与气象、应急等部门的会商研判，畅通信息，共享数据；县应急管理局要积极抓好应急管理指挥信息系统建设，系统推进大数据在气象预警、地灾监测、河流库塘监测和病险路段监测等工作中的应用，通过“人防+技防”举措，实现精准发布预警，科学决策调度，切实把人员安全放在重中之重，努力提升应急处置自动化能力。各镇各部门要高度重视区域性暴雨和短时强降雨引发的中小河流洪水、山洪泥石流等灾害，对区域内的人群要根据天气情况，及时进行转移；同时，按照“分级负责、分级储备、分级管理”原则，加强物资储备库建设，补充更新防汛物资，全力保障救灾应急需要。
（三）抓好抢险应急救灾。要坚持经过长期实践检验的“镇自为战、村组自救、预警到户、院户联防、责任到人、提前转移”有效机制，以大概率思维落实落细各项防救措施。一旦发生重大水情、雨情、汛情，要立刻启动应急预案，严格按照事先设计好的转移路线和安全地，迅速进行转移，坚决杜绝人员伤亡和重大财产损失。要充分发挥网格长、老村干及老水利工作者熟悉情况的作用，分级开展培训演练，确保关键时刻能拉得出、顶得住、打得赢。要根据气象部门的预测信息，在准确研判的基础上，提前转移地质灾害点附近群众、提前转移老弱病残人群，妥善解决好受威胁人员的生产生活。要强化社区、村组等基层群防组织建设，建立健全上下游镇村水情通报和救灾联防机制，切实强化汛期值守和巡坝查险，落实预警转移措施，确保险情出现后能够及时处置。同时，一旦发生灾情后，应急救援、物资供应要第一时间保证到位，全力确保人民群众生命财产安全。
（四）抓好河湖保护。各级河湖长是河湖管理保护工作的领导者、决策者，要提高政治站位，落实“重在保护、要在治理”的战略要求，围绕“水清、河畅、岸绿、景美”目标，全面落实“河湖长+警长+X”责任体系。要严格落实水利部《关于进一步强化河长湖长履职尽责的指导意见》要求，形成各级河长湖长牵头抓总，各镇和相关部门分兵把口，各司其职，协同作战的良好局面，切实做到守水有责，守水尽责，齐抓共管。坚持问题导向，结合农村人居环境整治，把“清四乱”问题整治作为河湖强监管的标志性和重要性工作来抓，推进“清四乱”常态化、规范化，持续巩固“清四乱”治理成果。县水利、自然资源、住建、教体、经贸、生态环境等部门及各相关镇要把汉江、月河水质稳定达标作为重中之重，加快生态建设和环境治理，标本兼治，确保出境断面水质始终保持在Ⅱ类标准以上。要持续加大河流源头和饮用水源地保护力度，严守生态保护红线和禁止开发范围，健全饮用水水源地突发事件应急预案，确保全县人民群众饮水安全。要严格落实河道采砂规划许可管理制度，强化规划刚性约束，加强事中事后监管，规范采砂许可管理和生产管理，严格落实河道采砂禁采区、禁采期和秦岭生态环保相关要求，科学实施禁采结合，明确防洪安全、生态安全、生产安全等相关要求。各涉水项目业主单位要全面夯实工作责任，统筹推进月河综合治理、土地整理开发、水土保持、水毁工程修复和垃圾污水处理设施等重点工程建设，在确保质量和安全的前提下，抢抓有利时机，全面加快项目建设，不断提高防汛抗旱、环境保护、水资源保障和民生服务等综合能力。
三、强化举措，形成抓防汛防滑暨河湖长工作的强大合力
防汛防滑和河湖长工作是一项长期而艰巨的任务。各镇各部门要切实加强组织领导，压实工作责任，以高度负责的精神，扎实苦干的作风，全力抓好各项任务落实。
一要严格责任。各镇各部门行政一把手是防汛防滑工作的第一责任人，分管领导是具体责任人，第一责任人还不是主要领导的，要尽快调整到位。县防汛抗旱指挥部办公室要充分发挥牵头抓总作用，进一步规范防汛抗旱指挥机构工作规则、建立健全工作机制，提高组织协调和指挥调度能力，各成员单位要分兵把守，协作配合，形成合力。各级河湖长要当好河湖管理保护的“领队”，认真开展巡查，抓好问题整治，做到守河湖有责、守河湖担责、守河湖尽责。
二要多方联动。要坚持统一指挥、科学调度、部门协作、社会参与的协同联动机制，在县防指的统一安排和指挥下，各镇各部门要分工负责，积极参与，协调配合，全力以赴抓好当前防汛防滑工作。要加强与驻汉部队、县消防救援大队的沟通协调，强化军民联防联动机制。要充分发挥“321”社会治理平台、网络媒体作用，加大对群众防灾减灾的宣传力度，全面提升群众防灾避灾意识，增强群众自救反自救能力。要持续完善“河湖长+警长+X”责任机制，形成党政负责、水利牵头、部门协同、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
三是严肃纪律。各镇各相关单位要严格执行24小时值班值守和领导干部在岗带班制度，强化重点工程、重点领域的巡查防守，准确迅速传递信息。防汛期间，各单位要严格执行请销假及外出报备，保证24小时电话畅通，随时听从县防指的指挥调度，切实做到有令必行、令行禁止。要强化宣传引导，在全社会营造关爱河湖、珍惜河湖、保护河湖的良好氛围；强化监督检查，严肃考核问责，以有效监督和制度促进河湖长制责任全面落实。
同志们，做好今年防汛减灾和河湖长工作，任务艰巨，责任巨大，各镇各部门要迅速行动起来，以对人民群众高度负责的态度，全力做好防汛减灾和河湖长工作，为全面完成年度工作目标，以优异的成绩为建党一百周年献礼。
汉阴县人民政府办公室
20XX年4月30日
同志们：
刚才，各分管副旗长就分管领域防汛防灾减灾救灾工作进行了具体安排部署，各苏木乡镇就各自防汛防灾减灾救灾工作进行了汇报，大家讲的都很好，我完全同意，会后要立即行动，认认真真抓好贯彻落实。下面，我再强调三点意见。
一、提高思想认识，坚决扛起防汛抗旱和防灾减灾的政治责任
虽然近几年我旗境内防洪标准和防灾减灾救灾能力都有所提高，但从近期发生的强降雨来看，我旗水利基础设施建设仍相对滞后，部分中小河流防洪能力不足，一些山洪沟仍未得到有效治理，突发强降雨极易造成灾害。同时，由于我旗多年没有出现较大洪水，以致部分干部群众防洪意识淡化，一些单位防御组织体系不够健全、防灾抢险实战经验不足，有些干部群众防灾减灾常识缺乏、避险自救能力不足。特别是近期，我旗遭遇极端恶劣天气情况，造成了人员伤亡和财产损失情况。这些都给我们做好防汛防灾减灾救灾工作带来了严峻挑战。因此，各苏木乡镇各部门要充分认识当前防汛防灾减灾救灾工作的艰巨性、严峻性和紧迫性，进一步提高政治站位，增强责任意识，牢固树立风险意识和底线思维，严阵以待，切实做好“防大汛、抗大险、救大灾”的准备，周密部署、严密防范，时刻保持临战状态，做好战时各项准备，确保防汛防灾减灾救灾各项工作任务落到实处，全力保障人民群众生命财产安全。
二、坚持精准施策，科学组织防汛防灾减灾救灾各项工作
今年是建党100周年，也是“十四五”规划开局之年，做好今年的防汛防灾减灾救灾工作意义重大。各苏木乡镇各部门要坚持“生命至上、安全第一”的原则，全面排查安全隐患，全面整改整治，拿出更加有力有效的举措，把天气研判得更精准、把责任压得更扎实、把措施落得更细致，坚决防范化解各类灾害风险。一是深入开展隐患排查。隐患排查是做好防汛工作的前提。要严格落实主体责任，重点聚焦灾害易发区，盯紧薄弱环节，抓紧对风险隐患进行一次拉网式、全覆盖排查，建立风险隐患台账和工作责任清单，相对容易整改的要立行立改，对短时间内难以解决的，要制定可行有效的应急办法，确保问题件件有整改，事事有着落。二是切实做到防患未然。针对山洪灾害、水库安全度汛、城镇内涝等情况，聚焦事前预防、事发应对、事中处理和善后管理，进一步完善应急预案，做到定人定岗、定事定责，确保不留死角、不留空白。同时，按照“缺什么、补什么”的原则不断充实防汛防灾物资储备工作，在紧急情况下真正实现“调得出、用得上”。三是强化险情预报监测机制。气象局要聚焦精准、科学、有效这个关键，密切关注天气变化，及时分析研判，准确发布有效的预报预警信息，为旗防汛指挥部提供科学决策依据。指挥部各成员单位要加强配合，及时将预报预警信息传达到位，做到家喻户晓、人人皆知。四是紧盯重点部位和人群。要密切监测各企业尾矿库、城镇低洼地段平房区、养老院、学校、医院以及五保户等关键部位和关键群体，提前做好防范，落实相关措施，确保不出问题。特别是要切实加强城镇内涝防范，在城乡结合部、老城区等排水管网不健全、低洼易涝区域，宝昌镇和主管部门要深入排查，落实责任，制定人员转移方案，提前落实安全警戒、应急排险和抢险救生措施，决不能出现因城市内涝而引发人员伤亡的情况。要加强城镇和农村牧区行洪管理，对违章建筑要采取有力措施，该拆除的限期拆除，防止挤占行洪沟道，将洪涝灾害对生产生活的不利影响降到最低。五是有序有力开展抢险救灾。各苏木乡镇各部门要严格按照防汛应急预案要求，做好救灾准备。一旦发生灾情，第一时间开展抢险救灾。路、水、电、讯等基础设施行业主管部门要加强组织协调，加强基础设施抢险队伍建设，对发生的险情、灾情，要第一时间开展抢修，力争用最短的时间恢复畅通。应急管理部门要做好启动应急响应的准备，消防、防汛等队伍一定要保证在岗在位，务必做到拉得出、顶的上。
三、强化组织领导，严格落实工作责任
防汛防灾减灾救灾工作是一项庞大的系统工程，涉及方方面面，必须坚持全旗“一盘棋”，加强领导、统筹协作，严明纪律、落实责任，确保全旗安全度汛。一是强化责任落实。旗防汛抗旱指挥部要牵头抓总，制定切实可行的分工方案，一旦发生险情、灾情，确保第一时间人员到位、物资到位、各项救灾措施落实到位，做到守土有责、守土负责、守土尽责。各苏木乡镇各部门要把防汛防灾减灾救灾工作列入重要议事日程，加强组织领导，切实抓紧抓好。部门单位主要负责同志要亲自部署，及时研究解决防汛工作中存在的问题，细化责任分工，确保工作有人抓、问题有人管。二是强化协同配合。要充分发挥旗防汛抗旱指挥部牵头抓总作用，健全工作机制，构建上下贯通、政令畅通、高效协同的防汛指挥体系。防汛抗旱指挥部、旗减灾委员会各成员单位要充分发挥职能作用和专业优势，密切配合、协同作战，形成工作合力。同时，要密切与武警部队以及民兵预备役等人员的联系，强化军地协同联动。三是强化纪律约束。各苏木乡镇各部门要严格遵守防汛防灾减灾救灾工作纪律，做到令行禁止，确保防汛指挥调度命令及时上传下达。要加强值班值守，严格执行险情、灾情重大紧急信息报告制度，决不允许因不报、瞒报、迟报贻误抗灾抢险最佳时机。要加强督查，对于履责不到位、玩忽职守造成严重后果的，要依法依规严肃追责问责。同时，要严格落实防汛防灾减灾值班带班制度，值班人员要遵守工作纪律，坚守岗位，不得擅自离岗，确保防汛防灾减灾值班电话24小时专人接听。各苏木乡镇各部门主要领导要坚守带班，移动式通讯工具不得关闭，24小时开机，在防汛期间一般情况不得外出，确需外出，要严格执行请销假制度。
最后，我再强调一下防震减灾工作。我们要牢固树立“宁可千日无震，不可一日无防”的思想，认真做好防震减灾工作。各苏木乡镇各部门要突出工作重点，着力提升地震监测预警、建筑工程抗震设防、风险隐患排查、防震减灾公共服务水平，切实增强防御能力。要加强协调联动，抓好应急预案落实，组织应急避险演练，加强应急物资储备，广泛开展应急自救知识的科普宣传，积极推动地震知识“五进”活动，切实增强应急能力。特别是针对学校、商场、超市、企业等人员密集场所要定期组织地震逃生演练，全面提升防震能力。同时，住建、交通、水利、卫健等部门要严格执行建设工程抗震设防标准，最大限度减小地震造成的人员伤亡损失，扎扎实实做好防震减灾各项工作。
同志们，安全无小事，责任重如山。我们要进一步提高思想认识，以良好的状态、有力的措施、扎实的工作，抓好防汛防震减灾救灾工作，切实承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，扎扎实实落实好各项工作措施，为全旗经济社会高质量发展和人民群众生命财产安全提供强有力保障。
同志们：
党代会期间，紧急召开全市防汛暨安全生产工作会议，充分体现了市委市政府对抓好这两项工作的高度重视，向大家传递出“必须抓紧抓好、决不能出任何问题”的强烈信号。刚才，任挺同志传达了省市领导关于防汛和安全生产工作的批示精神，永胜同志安排部署了全市防汛和安全生产工作，我都同意，请大家认真抓好落实。下面，我再强调四点意见。
一、切实增强迎战意识。9月份以来，我市遭受持续阴雨天气，先后出现三次秋淋天气过程，阴雨时间长、累计雨量大、暴雨日多，降水量达到257—336毫米，比往年平均偏多2.1倍，创1961年以来历史新高，全市范围内出现一定程度险情灾情。同时，我们在煤矿、交通运输、建筑施工等行业领域，也存在安全生产投入不足、开足马力生产、赶工期进度等现象，有一定的安全隐患。加之国庆节即将来临，维护稳定任务更重、标准更严。越到这个时候，我们越要保持临战状态，坚决从讲政治、讲大局的高度出发，切实增强使命感、责任感和紧迫感，把做好防汛和安全生产工作摆在首要位置，高站位部署、高强度推进、高标准落实，不折不扣贯彻好省委要求和咸阳市委安排，全力以赴打好“主动仗”、拧紧“安全阀”，确保全市大局稳定。
二、扎实开展防汛救灾。各级各部门必须坚决克服麻痹思想和侥幸心理，一定要把防汛责任压得更紧、措施落得更实、隐患查得更细、整改更加彻底，切实保障人民群众生命和财产安全。一要强化监测预警。应急、气象、水利、自然资源等相关部门要认真落实“人防+技防”要求，切实加强雨情水情灾情监测预警，尤其针对险工险段、地质灾害点、煤矿采空区、涉水区域、危旧房屋等重点部位，设立安全警示标识，强化专职巡查员巡查，最大限度提高监测预警预报精准度和实效性。二要全面排查整改。坚持“汛期不过、检查不停、整改不止”原则，在前期排查整改基础上，紧盯险情灾情易发重点领域和重点部位，加密排查频次、加大整治力度，一个险情点一个险情点查，一个问题一个问题改。特别是对于已出现险情的，必须上足设备、物资、人力，全力以赴抢险抢修，做到抢早抢小，将灾害损失降到最低。三要抓好人员转移。坚决把确保人民生命安全放在第一位，强化易受灾群众的转移避险和生活保障，尤其是房屋倒塌损坏和受36处地质灾害点威胁的群众，坚决果断转移，做到应转尽转，不落一户、不漏一人。四要做好应急处突。根据预报预警信息，调优配强重点地区、重点部位、重点工程的防汛抢险力量，统筹做好物资应急调运、抢险救援准备工作，确保一旦出现险情灾情，第一时间应急救援。五要防止次生灾害。秋淋天气易造成农田湿渍灾害和病虫害发生，农业部门要安排专业人员，积极开展农业病虫害监测防治工作，指导群众做好农田、果园管理工作，防止发生次生灾害。
三、全力抓好安全生产。会后，各镇（街道）、各责任部门单位要抓紧组织精干力量，对煤矿、道路交通、燃气、化工、建筑施工、公共场所、城乡危房、滑坡地段等重点领域开展一次起底式的安全大排查，聚焦薄弱点、风险点、隐患点“过筛子”“查漏洞”，坚决不放过任何小细节、小问题，不留死角、不留漏洞。针对发现问题，逐项建立整改清单，从严落实属地责任、企业主体责任、行业监管责任以及问责追责相关规定，采取果断措施销号整改到位，切实把安全隐患发现和消灭在萌芽状态。应急、工信、交运等部门要严格安全生产执法，对高风险领域和企业实现全覆盖监管执法，扎实开展暗访督查，对违法违规企业要“下重拳”“严惩戒”，倒逼企业落实安全生产制度、健全管理机制，提高安全生产规范化水平，全力遏制事故发生。
四、严明纪律推动落实。各相关市级领导和各镇（街道）、各部门单位主要负责同志要切实扛起责任，深入险情一线发现问题、解决问题，牢牢把握工作主动性，以局部领域好成效/带动全局整体工作高质量。要强化值班值守，严格执行24小时值班和领导带班制度，工作压力大的，要及时充实应急值守力量，无特殊原因，镇（街道）和部门单位主要负责人不得外出。国庆假期间，各镇（街道）每天必须保证一名主要领导在岗带班。要加强信息报送，每天下午5时前将当天工作情况报送市委、市政府和牵头负责部门，如遇突发情况和人员伤亡，第一时间按程序上报。要加强督查检查，市纪委监委、市委督查室、应急管理局要组成联合督查组，进一步加大防汛和安全生产工作的检查督查力度，多采取“四不两直”方式督查落实情况，对思想不重视、责任不落实、组织不到位、措施不得力等造成重大影响和损失的，该通报的通报，该问责的问责，坚决顶格处理到位，绝不姑息。
今天，市政府召开全市防汛工作会议，体现了对防汛工作的高度重视。这个会议非常重要，主要任务是对前段时间的防汛工作进行简要总结，对下一步防汛工作再作进一步安排。刚才，六位区县长分别作了简要汇报。钟毅同志作为市政府分管领导和市防汛抗旱指挥部指挥长，通报了全市防汛工作情况，对下一步如何确保全市安全度汛作了全面安排部署，讲得很好，我完全赞成，请大家认真抓好贯彻落实。总体来看，前段时间全市防汛工作深入扎实，有关部门和区县做了大量艰苦细致的工作。特别是在4次灾害性降雨天气过程中，大家反应很快，组织指挥有力，整个防汛抢险救灾工作都在有力有序有效推进。应该说，无论是六区县还是市级有关部门，都经受住了考验。在此，我代表市政府，对大家前期取得的成绩给予充分的肯定，对大家付出的努力表示衷心的感谢。下面，就如何抓好下一步防汛工作，我强调三点意见：
一、高度重视，认识再提高
今天把区县长通知来参加会议，就是要解决高度重视的问题，要让大家在思想认识上有再提高。为什么要这样讲，主要基于以下三点原因。
一是形势严峻。从眉山来讲，灾害性天气频繁发生，这点我们从市气象局频繁发出的预警信息就可以明显感觉到。就全国全省来看，已经发生了多起大的灾害。
二是损失严重。今年以来，我市已发生了4次灾害性降雨天气过程，造成的损失已超过2.6亿元。全国、全省在洪涝灾害方面的损失也都很大。
三是责任重大。《防洪法》明确规定，防汛工作实行地方政府行政首长负责制。从往年情况来看，我市现在已进入主汛期，并将一直持续到9月份。要确保全市安全度汛，确保全市人民群众生命财产安全，责任非常重大，各级各部门要切实做好“防大汛、抢大险、救大灾”的思想准备。
二、突出重点，责任再落实
抓好防汛工作，要突出五大重点。
一是城市内涝灾害问题。今天我们看的第一站就是中心城区内涝点。城市、城镇人口集中，一旦发生内涝，后果十分严重。要深入开展内涝隐患排查，加大治理力度，实现雨污分流。对中心城区地下断裂管网疏通和沉陷道路修复等涉及城市内涝隐患整治的事项，要按应急工程快速办理。
二是江河决口溃堤问题。一旦发生江河决口溃堤，后果将是灾难性的。要采取有力措施，确保岷江、青衣江等江河不溃堤。
三是山洪泥石流地质灾害问题。目前，全市共有900余户地质灾害避险搬迁户，如果仅靠国家和省上每户1.3至1.6万元的补助资金，既搬不动，也搬不起。群众的安全大于天。今年，我们要痛下决心，市、区县财政要安排一点，力争在今年内做到应搬尽搬。
四是病险水库溃坝问题。我们今天看的黑龙滩水库，不是病险水库。但我站在大坝上就想，这个大坝是不是固若金汤呢？有关负责人告诉我，黑龙滩水库一旦溃坝，有三个“一百万”：一百万个生命、一百万亩良田、一百万间房屋将毁于一旦。如果病险水库不防治到位，一旦溃坝，后果不堪设想。
五是在建工程。重点加强对在建高速公路、城际铁路、矿山尾矿堆场及水利设施的隐患排查整治，杜绝工程建设诱发地质灾害问题。
抓好防汛工作，必须做到责任再落实。
一要加强组织领导。今天区县长都来了，回去后要迅速召开会议，专题研究部署，迅速抓好落实。
二要层层落实责任。要层层签订目标责任书，一级抓一级，层层抓落实，建立“横向到边、纵向到底、不留空白”的责任体系，确保责任明确、任务具体。
三要严肃防汛纪律。防汛工作出现差错，往往就出在没有铁的纪律上。这里强调三点：第一，相关人员要在岗在位；第二，重大汛情要及时报告；第三，发生重大汛情务必在第一时间赶到现场抢险救灾。凡是违反防汛纪律的，该追究的追究，该问责的问责，该处罚的处罚。
三、增添措施，保障再强化
一要预案保障再强化。平时没有发生险情就叫预案，一旦发生险情就叫方案。要高度重视预案编制工作，做到科学合理、操作性强，确保在发生险情后能及时将预案变成方案。
二要物资保障再强化。要打有准备之战，储备的物资一定要调得出、用得上。市、区县防汛办要对现有储备物资进行核查清点，该补充的要及时补充，该更新的要及时更新。
三要队伍保障再强化。要搞好防汛抢险队伍组织，加强防汛抢险演练，做好随时投入抢险的准备，确保召之即来、来之能战、战之能胜。
四要资金保障再强化。要落实好防汛工作经费，在防汛、抢险、救灾这些事情上，政府该花的钱一定要花，确保应急抢险救灾的需要。
总之，要在市委的坚强领导下，切实把防汛工作牢牢抓在手上，努力把灾害损失降到最低程度，确保眉山安全度汛，确保全市人民群众生命财产安全。
下面，就做好当前防汛工作，我再强调几点意见。
第一，要切实增强“防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾”的思想自觉和行动自觉。综合水文气象信息及大家汇报的情况来看，当前防汛形势异常严峻。全国已有18个省份271条河流发生超警以上洪水，较常年同期偏多4成，其中33条河流发生超保洪水，10条河流发生超历史洪水。截至7月12日，我区累计降水327.1毫米，比历年同期偏多31%，比去年同期偏多87%，防汛压力持续加大。刚才，王闯同志传达了习近平总书记6月28日重要指示精神、李克强总理批示精神和省委、省政府主要领导批示精神，特别是总书记在指示中强调，要“坚持人民至上、生命至上，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处”，从政治高度提出了做好这项工作的根本遵循，为我们坚决打赢防汛救灾这场硬仗注入了强大信心和力量。近几天，省委、市委、区委先后召开常委会会议，就进一步压实责任、强化措施、全力做好防汛工作进行了安排部署。我们必须切实提高政治站位，按照省委、省政府“十个务必确保”的部署要求（务必确保风险隐患排查整改到位，务必确保预案措施到位，务必确保物资保障到位，务必确保责任落实到位，务必确保动员群众、应急救援、抢险救灾到位，务必确保灾情报告及时准确到位，务必确保宣传报道舆论引导到位，务必确保指挥调度到位，务必确保保供稳价到位，务必确保新冠肺炎疫情和灾后疫情防控到位），把形势考虑得更充分一些，把工作抓得更硬实一些，把措施定得更精准一些，以对人民负责、对生命负责的精神抓紧抓实各项工作，坚决做到“超标洪水不打乱仗、标准内洪水不出意外、水库不因工作不到位垮坝失事、山洪灾害不出现群死群伤”，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处。
第二，要持续深入抓好隐患排查整改。防汛关键在“防”。要盯紧超标洪水、水库运行、山洪灾害“三大风险”，对防洪风险隐患和薄弱环节进行拉网式全面排查，突出超标洪水防御准备、各类水库、山洪灾害防御、重点在建工程、穿堤建筑物、蓄滞洪区、专项设施阻水障碍等重点领域，做到“汛期不过、检查不停、整改不止”。要严格落实“河长制”“湖长制”要求，加强全时段、全流域巡查检查，强化降雨、行洪、退水期间的巡查值守，特别是各级河长、湖长要自觉按照规定巡河巡湖，迅速对河湖进行一次全面细致地现场巡查，一旦发现险情，及时组织抢护，有效防范灾情发生。同时，要加快推进镇村河道划界，坚持“边划界、边清障”，对涉河湖水库违法违规问题实行“动态清零”。要把基层一线作为防汛抗洪抢险救灾工作的主战场，对排查出来的各类隐患，必须第一时间明确整改责任单位和时限要求，把整改责任逐一落实到镇村、企业等基层一线网格员，确保不漏一处风险、不留一处隐患。特别是要增强基层一线人员预见性，一旦发现灾害发生征兆，要提前、果断采取有效应对措施，切实把提前避险转移作为最关键措施落到实处。
第三，要突出强化重点领域防洪排涝。城市方面，要在做好城市雨水管网清淤除障工作基础上，加快城区老旧排水管网升级改造和易积水路段改造，提升城市防洪排涝的整体能力。对地下商场、地下停车场、下沉式立交桥等内涝积水易发地段，以及危旧楼房、易垮塌堤堰墙体等危险部位，要按规定配齐抢险物料和排水设备配置，设置警示标志，强降雨和泄洪期间，要安排巡查值守人员，最大限度防范意外发生。建筑施工领域，要加大对建筑工地、生产厂房、临建设施的排查，重点加强对基坑支护、起重机械、脚手架、临建板房稳固情况和用电设施安全性能的检查维护，遇有大风、雷电、强降雨等极端天气，要迅速停工撤人。对存在洪水、滑坡、垮塌和泥石流等威胁的区域，要提前采取有效防范措施。强降雨过后及时督促施工单位排除积水，全面排查评估现场安全状况，对存在隐患问题的一律不得复工。
第四，要从严从细落实各项保障措施。要结合近期发生的强降雨特点，进一步修订完善防汛应急预案、抢险预案和救援预案。要提高监测预警水平，区水利、应急等部门要做好精准预报，及时判断预警级别，发布预警信息，启动预警和应急响应。要进一步加强抢险救灾应急队伍建设，充实突击队和巡逻队力量，组建镇村应急救援队伍，抓紧组织开展抢险救灾实战演练，确保召之即来、来之能战、战之能胜。要对各类防汛物资做好梳理、清点和补充工作，做到准备充足、装运到位，特别是在一些重点水库、河流等险工险段和关键部位，要提前部署足够的抢险物料，随时做好抢险准备，确保有备无患。要做好群众防灾减灾教育，特别是暑假来临，要突出做好暑期学生安全教育，建立学校、家庭联合监管机制，努力提高市民的防灾避灾意识和自救互救能力。
需要强调的是，机构改革后，防汛抗旱指挥体制进行了调整,区防总指挥部办公室设在区应急局。应急部门要充分发挥牵头抓总作用，密切与部门和镇办的联系沟通，认真履行好组织协调、检查指导、督促落实等职责。各镇办、部门要切实增强组织纪律性，严格落实汛期24小时值班和领导带班制度，发生重要险情，必须第一时间上报，确保信息畅通、响应迅速、处置果断，这要作为一项严肃的政治纪律。另外，要高度重视舆情引导工作，及时发布权威信息，主动回应社会关切，努力为防汛工作营造良好氛围。
今天的会议就到这里，散会。
同志们：
今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，我县坚持把加强防汛防旱防台工作作为安全发展的重要内容，严格落实各级责任，全面排查和整改险工患段，储备防汛物资，加快实施水利工程建设，细化优化防汛抗旱预案，防汛抗旱工作扎实有力。下一步，我县将认真贯彻落实今天的会议精神，按照“防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾”的要求，进一步细化防汛各项工作，再谋划，再检查，再落实，严阵以待，严防死守，奋力夺取防汛抗旱工作的全面胜利。
一、坚持高点定位，夯实防汛抗旱基础
一是完善指挥体系。及时调整县防汛防旱指挥部成员，成立海堤、中山河、总渠和入海水道、通榆河与射阳河、县城防汛五个分指挥部，县政府主要领导和相关领导分别任总指挥和分指挥部的指挥，县相关部门负责人任成员，明确防指成员单位主要职责，做好责任移交和任务对接工作，健全严密、科学、高效的指挥体系，形成统一协调、科学高效的领导机制和工作机制。
二是健全投入体系。按照分级负担的原则，县财政足额配套各类重点水利工程建设经费，安排专项经费组织开展河河道清障、实施除险加固工程、储备应急物资、保障各类防汛抗灾应急需要。属地负责区域内中沟以下河道的清障和险工患段整治工作，理清沟系，加强小型水利设施维护工作。
三是构建责任体系。认真落实以行政首长负责制为中心的各项防汛责任制，将责任层层落实到镇、村和部门，将任务分解落实到每一个单位、每一座工程管理机构、每一项工程、每一处险工患段，做到任务具体，责任明确，措施得当。配足配强与水旱灾害防御工作相适应的专职人员，抓住汛前有限时间，充实知识储备，不断提升防汛抗旱专业水平。
二、坚持问题导向，掯实防汛抗旱举措
一是聚焦隐患排查、消险整改和清障清淤等三项重点工作。及时处置风险隐患。按照“查严、查细、查实”的要求，持续开展拉网式大排查，突出城市、园区、海堤等重点部位以及学校、医院、养老院、危旧房屋等重要场所的防范工作。对各类水利工程和非工程措施进行全面检查，开展针对性的行业防汛重点检查。对农村排涝闸站全面检查，试开试关；对县城主要排涝泵站进行维修保养，确保完好率。迅速落实整改措施。按照“分级管理、分级负责、立行立改”的要求，对流域性河道检查出来的问题，坚持分类指导、因地施策，对能够迅速化解的险情，及时化解，切实排除隐患；对暂时难以排除的，落实防范措施，确保安全度汛；对需要列入基建项目的，及早做好前期工作，为早日实施除险加固做好准备。对农村小型水利工程落实管理人员、管护经费和工程运行维修养护经费，确保各类工程随时发挥作用。全力组织清障清淤。按照“谁设障、谁清除，谁破坏、谁修复”的要求，对入海水道、灌溉总渠、射阳河、废黄河等流域性行洪河道，组织开展联合清障行动，拓宽引排水河道卡口段，清除河道明坝暗埂，打通断头河。组织对农村河道内的各种阻水障碍物进行清除，遏止各类违法占用水域的情况，保证水系循环畅通和河道行洪安全。坚决打击河坡乱种乱垦现象，因地制宜铺设草皮、种草，防止水土流失。
二是聚焦应急预案、抢险队伍和物资储备等三个重点环节。强化预案体系建设。进一步修订完善沿海和主要行洪河道的防洪预案、险工险段应急抢险预案、风暴潮防御预案等各类预案，确保专项预案与总体预案充分对接，镇区与镇区之间、部门与部门之间的预案紧密衔接，增强预案的针对性和可操作性。强化防汛队伍建设。加强应急队伍建设，目前，全县已组建群众性抢险队伍335支1.8万人，全部登记造册，随时候命。结合工情变化和汛前检查情况，组织开展应急演练，加强专业和社会抢险队伍建设，提高防汛防旱实战能力。强化防汛物资管理。按照分级储备的原则，及时增储补足防汛物料，增加重点险工患段现场抢险的物资储备，保证应急抢险需要。目前，县、镇两级储备编织袋74万只、木材78.4立方、土工布2.9万平方米，县储防汛块石5600吨。
三是聚焦沿海、县城和农村等三个重点区域。在沿海，重点推进振东闸以北2公里水毁严重段修复加固工程，对冲毁形成的空洞段拆除重建，确保海堤防汛万无一失。加强海堤日常巡查力度、监测防灾准备，落实相关管理部门组织人员实行3班制24小时巡查，每班制安排2-3名人员一组，巡查记录、备案交接，必要时增派技术人员，抢险队伍随时进入临战状态，确保海堤稳固。加强码头航道、海上风电等项目施工现场的安全管理，落实出海捕捞、滩涂养殖和其他出海作业人员应急避险措施，确保用海安全。在县城，加强城市防洪体系建设，全面清除阻水障碍，加快积水路段改造施工进度，迅速组织对雨水管道和排水管网全面清疏，确保涝水排得出、排得快。全面做好连续强降雨情况下，及时抢排涝水、处理险情的准备工作，确保城市正常生产生活秩序。在农村，加快推进生态清洁小流域、农村村庄河塘整治、县乡河道疏浚、集中连片整治等工程建设，倒排工期时序，抢抓施工进度，能在主汛期前完成，确保在主汛期前全面完成。强降雨过后，及时指导农民清墒理沟，排涝降渍；实时监测骨干河道水情，适时调节水位。在加强防汛工作的同时，同步做好抗旱工作，做到防汛抗旱两手抓，及时调度水源，做到涝水排得出，遇旱灌得上。
三、坚持严防死守，保障防汛抗旱实效
我们将严格巡查防守，充分准备，科学防控，对海堤、入海道北堤、总渠南堤开展24小时轮班巡查防守，每500米安排1名巡守人员，行洪通知下达后立即增派人手，每200米安排1名巡守人员，坚决服从统一指挥和调度。我们将建立健全防汛值班制度，严格落实24小时值班和领导带班要求，一旦省市防指发布防汛防台预警信号，按规定及时启动应急响应机制。我们将严肃工作纪律，做到令行禁止、政令畅通，确保水情、汛情、险情、灾情以及防汛指挥调度命令及时上传下达，为推动全市经济社会高质量发展提供坚强的水安全保障。
同志们：
今年以来，我们始终绷紧防大汛、抗强台这根弦不放松，居安思危，未雨绸缪，牢牢抓住防灾抗灾减灾主动权，始终坚持防汛防旱与防台并举，工程措施与非工程措施齐抓。一是全面落实工作责任。严格落实防汛防台工作责任制和24小时值班制，成立黄河故道、海堤、灌河堤、通榆河堤、城区5个分指挥部，县四套班子领导包干到堤，镇区主要负责人分段把守，形成覆盖全面的防汛责任体系。二是做好汛前应急准备。储足备全防汛防台各类物资，及时修订完善10个水旱灾害应急、防御台风等应急预案。组建3支专业抢险队伍和19支3500人的群众抢险队伍，加强抢险演练，提高实战能力，确保关键时刻拉得出、打得响、打得赢。三是科学调度水利工程。密切关注天情、雨情、水情变化，加强会商研判，对全县闸站工程实行统一指挥调度，特别是“四大堤防”穿堤闸站工程，在严防外洪入侵的基础上，进一步加强调度运用监督检查，为防汛防台预留一定的水情调度空间。四是工程建设有力有序。加快推进新民、新丰、新农等3座闸（站）拆建、新民支渠与三、四排河交叉处涵闸、疏港路五排河涵闸及新农河与响陈路交叉处涵闸等水利工程，确保5月底前完成水下工程投入度汛。加强6.5公里大封闭区围堰巡查值守，严防外洪入侵和污水外溢。
下一步，我县将深入贯彻落实本次会议精神，严格按照市领导的讲话要求，进一步强化风险意识，细化工作措施，严阵以待、周密安排，全力做好防汛防台各项准备工作，坚决保障人民群众生命财产安全。一是坚持底线思维。始终把人民生命财产安全作为出发点和落脚点，坚决克服麻痹思想、侥幸心理和厌战情绪，周密谋划、超前防范，密切关注雨情、水情、工情变化，时刻保持高度警惕，坚决以百分之百的准备应对百分之一的可能。二是树立问题导向。牢固树立“隐患就是事故”的理念，对全县河道、堤防、涵闸、泵站等进一步开展防汛检查。突出灌河堤、海堤、通榆河堤、中山河堤四大堤防沿线，对影响安全度汛的工程隐患和薄弱环节再进行一次拉网式检查，确保不留死角。三是突出重点重抓。重抓灌河、海堤，落实落细度汛措施，组织沿线镇区对堤防及穿堤建筑物逐段逐座进行再排查，督促沿线相关企业加固防洪子堤，备全防洪墙生产通道旱闸门，加强留守人员力量，储足备齐抢险物资。与此同时进一步规范防汛防台工作程序，重点加强台风的跟踪预报、防汛防台应急响应的启动、船只回港避风的预警和沿海人员撤退的范围、撤离的路线、安置的场所、转移的组织等各项准备，全面提升防汛防台应急抢险能力。重抓园区防范，加强巡查值守，确保污水不外流、复工复产企业不受淹。重抓县城防洪，加强县城闸站工程运行值守，落实城市河道清障保洁、排涝管网维修等措施，着力提升城市防洪减灾能力。突出做好县城低洼地段、地洼小区的防汛排涝工作，做好抢排设备应急准备，全面清除阻水障碍，对已经建成但严重阻水、影响防洪保安的设施，迅速组织清除，确保沟河排水畅通。建立健全联动机制，强化协调配合，确保在突发强降雨时，及时启动排涝预案，保证县城度汛安全。四是严明防汛纪律。建立健全防汛制度，严肃防汛各项工作纪律，确保政令畅通、令行禁止。严格落实防汛值班值守制度，县政府主要领导坐镇指挥，分管领导分片包干，下沉一线，靠前指挥，全力做好防汛防旱工作。严格执行24小时值班和领导带班制度，及时发布防汛防台预警信号，按规定及时启动应急响应机制，确保各类防汛信息和指令及时传递到位、落实到位，坚决打赢防汛防台这场硬仗，全力筑牢人民生命财产和经济社会发展安全防线。
为深入贯彻习近平总书记关于做好防汛抗旱救灾工作重要指示精神和李克强总理批示要求，落实全国、省、市防汛抗旱电视电话会议部署，做好我县2022年防汛防滑抗旱重点工作安排。下面，就6项具体工作作如下安排。
一、迅速调毕体制机制。3月23日、3月30日县政府办先后印发《明确县防汛抗旱和森林(草原)防灭火指挥部办公室运行机制》《调整自然灾害防灾减灾和应急救援总指挥部组成单位》2个文件，按照最新调整的自然灾害防灾救灾和应急救援指挥机制，明确了“一总四分”防指体系，“一总”即：自然灾害防灾救灾和应急救援总指挥部，“四分”即：气象灾害应急指挥部、防汛抗旱指挥部、森林(草原)防灭火指挥部、地质(地震)灾害防治指挥部。县委组织部、县编委办、县人社局将近期开会研究，县应急管理局、水利局、自然资源局、气象局、林业局等有关单位主动汇报，按照新的管理体制和运行机制立即明确县防办责任副主任(县水利局分管领导兼任县应急管理局分管领导)(县林业局分管领导兼任县应急管理局分管领导)，任务要明确到人，具体人员请县委组织部共性快办、特事特办、最早时间任命到位，同时县应急管理局要迅速调整组建县防办值班室(县减灾工作办公室)，部门、镇要匹配运行机制，厘清职能职责，确定工作专人，确保县镇村三级上下对应、左右贯通，严禁政令不通、推诿扯皮、责任空转。明确五件事：1、组织部未任命到位前，指定专人到防值班。2、防办人少先明确到位。3、水利防滑专职部门继续值班。4、坐班领导在主汛期、重点时段必须到位。5、要心齐气顺抓工作，不得以人少、人员未到位而推卸责任。
二、立即修订应急预案。由县应急管理局负责，对县自然灾害防灾救灾和应急救援预案进行完善。各镇、各行业主管部门要结合镇村实际及雨情汛情和地质灾害特征，把特殊情况考虑到，把极端情形准备足，抓紧组织修编完善防汛防滑、山洪灾害、城镇洪涝和在建工程应急预案，优化形成具体到村、明确到人、对应到事的个性化预案，构建起县、镇、村3级“联防联动”预案体系。由县水利局负责，今天下午三点前，通报镇村防汛防滑抗旱预案编修情况。
三、开展隐患排查整治。各镇各主责部门，要对照防汛防滑抗旱“四查四确保”要求，对江河堤防、水库塘坝、在建工程、城乡道路、县城管网、移民搬迁社区等重点区域、重点部位、重点环节开展拉网式排查，建立隐患排查台账，实行清单式督办，落实闭环销号措施，确保各项防灾抗灾减灾措施落细落实、落地生效。由县防汛办牵头，各成员单位配合，强化安全风险分级管控，对重大安全隐患，要挂牌督办、限期整改、公开曝光、跟踪问效，确保在主汛期前全面排查整治到位。县应急管理局负责，组建3至5支工作组，住建、自然资源、水利、林业、消防等部门抽点人员配合，迅速对城区防汛备汛工作开展检查，夯实基础、补齐短板，完善城区排涝功能，加强城区防洪排涝工程的巡查防守，做到联防互报，各镇也要同步开展确保安全度汛。
四、做实应急队伍组建。县气象灾害应急、防汛抗旱、森林(草原)防灭火、地质(地震)灾害防治等4个指挥部办公室负责，进一步加强抢险救援应急队伍建设，做好各自领域灾害应急处置工作的会商、研判、决策等指挥工作。县级层面由县应急管理局负责，统筹消防队伍、民兵组织、各单位应急队伍力量，组建一支保障有力的应急队伍体系，满足城区和重点领域突发事件应对工作需要。各镇要统筹镇村干部力量和民兵组织，发挥好全县2300余名网格长、108名驻村第一书记和189名驻村队员的作用，在各镇的统筹安排下，做好防汛各项工作。要有具体名单，要明确到人，责任不能空转。
五、限时完成去年灾后重建搬迁入住。根据全县灾后住房恢复重建情况最新通报，2021年全县因灾受损农户住房486户，不符合因灾危改和重建资格2户;放弃灾后住房恢复重建政策的12户;无明确灾后住房恢复重建意愿的16户。截至目前，落实灾后住房恢复重建政策农户共计456户，竣工437户，入住398户，入住率87%。按照市级要求在5月底要全面完成住房建设并全部搬迁入住。请住建局牵头，各镇负责，务必按照时间节点确保456户受灾房屋全部搬迁入住新居。(未开工共计19户：平梁4户、双河口镇4户、漩涡镇11户)
六、提升山洪地质灾害预防。我县南北山区多，地质结构破碎，易发、多发地质灾害，且地质灾害的发生具体隐蔽情、突发性、滞后性，县应急管理局、县水利局、县自然资源局及各镇要加强山洪、泥石流、滑坡等次生灾害的监测预警。汛前要开展山洪风险隐患排查整治，建立危险区动态管理清单。要优化山洪灾害监测站网布局，完善监测预报预警平台，规范预警信息发布，畅通预警信息“最后一公里”，实现风险预警信息及时直达受影响区域人员。要完善山洪灾害防御责任机制、动员机制，从针对性、可行性、有效性全面检视和完善县镇村三级山洪灾害防御预案。
按照会议安排，我就近期全县安全生产工作讲三点意见。
一、坚决树牢底线思维，如履薄冰抓好安全生产
今年以来，全县上下夯牢安全生产责任，强化隐患排查治理，为全县高质量发展提供了坚强安全保障。一季度，全县事故起数下降4.5%、直接经济损失下降8.5%，火灾发生起数下降40%，除道路交通外，其他行业领域未发生生产安全事故，全县安全生产形势总体保持稳定。但要清醒看到，当前疫情形势严峻复杂，经济发展压力持续增加，安全生产风险隐患增多，特别是近期国家和省市的安全生产监督考核、检查暗访接踵而至，诸多以前未发展的安全生产隐患问题集中暴露，其中有企业主体责任落实不到位的问题，也有隐患排查整治不彻底、监管责任落实不到位的问题。这些问题，一方面暴露出部分单位安全生产隐患排查整治不够彻底，甚至存在极个别“蜻蜓点水”走过场现象;另一方面更暴露出部分行业主管部门干部能力素养不强、隐患排查整治不专业、检查领域不全面等实际问题。安全生产关乎人民生命财产安全,关乎经济社会发展大局，是万万不可触碰的底线，各镇、各部门要始终保持如临深渊、如履薄冰的高度警觉，时刻绷紧安全生产之弦，决不能习以为常、司空见惯，决不能麻痹大意、掉以轻心。
二、坚决扛牢压实责任，不折不扣落好实安全生产“十五条硬措施”
近期，国务院安委会发布了安全生产“十五条硬措施”，责任落实是最突出的特点，十五条硬措施中前五条进一步强化了党委政府的领导责任、部门的监管责任、企业的主体责任特别是企业主要负责人责任以及追责问责。一是属地管理责任要落实。各镇党委、政府主要负责人是辖区安全生产的第一责任人，必须自觉承担起促一方发展、保一方平安的政治责任。各镇主要负责人要带头加强学习，要把“十五条硬措施”、新的安全生产法纳入班子重要学习内容，切实增强抓好安全生产的责任感紧迫感，提升履行安全生产责任的能力水平。同时，安全生产工作决不能停留于简单地开会、学习上，必须坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，主要负责人在安全生产隐患排查、专项整治、问题协调等方面要亲自安排、亲自督办，镇村全体干部都要责任在肩、狠抓落实，形成人人齐抓共管的安全生产格局。二是行业监管责任要落实。16个专业委员会要时刻记住“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，各专业委员会主任、副主任要定期带队深入一线进行检查，不搞形式，不走过场，扎实开展各自领域安全生产专项整治行动。县安委办要理直气壮，综合运用通报、约谈、警示、曝光、督办、考核、巡查、线索移交、提出问责建议等措施，推动各方面履职尽责，对重点镇、重点企业、重点环节开展随机抽查检查，突击开展暗访督导，切实堵住风险漏洞，坚决防止小事拖大、大事拖炸。三是企业主体责任要落实。安全生产关键在企业，企业必须对本单位安全生产工作全面负责，企业主观能动作用不发挥，安全生产就是一句空话。近期，国家和省市对我县的安全生产监督检查中，排查出的问题多数是企业存在的风险隐患，集中反映出各镇、各行业主管部门对企业安全生产压力传导不够，主体责任压得不紧不实。各镇、各行业主管部门要积极引导、督促企业落实好主体责任，把压力传导下去，确保责任到位、管理到位、投入到位、应急救援到位，真正履行好企业的主体责任。对于隐患整改不到位，主体责任不落实的少数企业，各镇、各行业监管部门要坚持铁面执法、铁腕执法，该处罚依规处罚，该关停依法关停，坚决守住安全生产底线。四是问责问效要落实。党中央明确要求，对不履行职责造成较大以上事故的责任，既要追究直接责任，而且要上追一层，追究到党委政府领导的责任，有关部门的监管责任，构成犯罪的还要追究刑事责任。县纪委监委要严格落实安全生产问责追责，对发生的各类安全事故，坚决按照“四不放过”原则，全面开展责任倒查，严肃追究单位及个人的事故责任。对因监管不到位发生事故的，要严格按照“谁监管谁负责、谁检查谁负责、谁审批谁负责”的原则，从严从快追究相关监管人员责任。
三、坚决管住重点行业重点时段，确保安全生产形势持续稳定
4月2日，县安委会印发了《全县安全生产领域“防风险、除隐患、保安全、迎盛会”专项整治行动方案》(汉安委发〔2022〕5号)，要求分四个阶段扎实开展7个领域专项整治行动。各镇、各专业委员会要层层夯实安全生产责任，按照专项整治行动要求，认真组织开展安全生产大检查大整治工作。各专业委员要精心部署，组织力量，深入基层和企业检查安全生产工作，全面排查整治发现隐患，有针对性地落实防控措施，消除监管盲区，堵塞安全漏洞，确保安全生产责任和措施落到实处。县安委会要将危化品、燃气两个集中整治作为工作的重中之重，要加强对庆华化工等危化品企业生产、储存、经营、运输、使用和废弃处置各环节的安全隐患排查，根据气温上升的特点，突出危险化学品重点部位和重点环节的风险防控和专项检查，严防发生危化品爆炸、泄漏等事故发生。县住建局要迅速组织对城市燃气管网、燃气经营、使用、储存单位及场所开展一次安全隐患排查整治工作，发现隐患，及时整改、及时销号。在道路交通安全上，县交安委要组织公安、交通、旅游等部门对旅游景区周边道路进行一次全面清理排查，对安全设施不全的陡坡、急弯等危险路段，要抓紧设立安全标志和防护设施，确保道路安全畅通。交管部门要加强路面重要关口、重要时段的巡查管控，严把运输市场准入关，严厉查处无证驾驶、超速超载、酒后驾驶、疲劳驾驶和农用车非法载客等严重道路交通违法行为，杜绝乘客非法携带易燃、易爆等危险品搭载客运交通工具。在非煤矿山安全上，县应急管理局要针对国家矿山安全监察局陕西局反馈的重点问题，举一反三，深入开展安全隐患排查治理，严格落实节假日期间必须安排专人盯守，24小时严密监控，加大汛期尾矿库安全生产执法检查力度，增加巡查频次，及时发现潜在危险，确保企业安全稳定。在消防安全上，前天，省对汉阴安全生产暨消防安全现场检查，检查组专家现场指出了不少问题隐患。消安委要牵头抓好问题整改，扎实做好消防安全监管，加强宾馆酒店、商场市场、公共娱乐场所、毛绒玩具社区工厂、敬老院、居民小区、搬迁安置等人员密集场所消防安全检查，重点整治消防安全责任不落实、消防设施不能正常运行、疏散通道和安全出口不畅通等问题。同时，要扎实做好“五一”期间森林防火工作，严格火源管理，消除火灾隐患，坚决遏制森林火灾发生。在建筑工程安全上，县住建局要重点加强对房屋建设、市政基础设施工程等各类建设领域安全生产监管，压实企业主体责任，加强对建筑施工现场脚手架搭设、临边洞口防护、施工用电、塔吊和施工电梯、施工机械等设施设备安全检查，严格落实各项安全措施。其他行业领域安全生产工作，由各专业委员会负责，常态化组织开展风险隐患大排查、大整治，切实把风险查实、查准、查清，把隐患当做事故对待，建立问题台账、集中力量整改，确保及时整改、尽早销号。
要重点提醒的是，“五一”假期即将到来，群众出行和公众活动相对增加，安全生产压力将进一步加大。县旅游安全生产专业委员会要重点加强对景区景点、游乐设施等风险环节的隐患排查，严防发生意外。从即日起，各专业委员会都要常态化组织安全生产暗访抽查，各镇、各行业监管部门要认真组织辖区和行业领域安全生产执法检查。主要负责同志要针对今年“五一”期间的特殊性，亲自研究部署、亲自督导检查，层层压实责任，做到守土有责、守土尽责。要按照县委、县政府的统一要求，严格执行领导干部在岗带班制度、24小时应急值班制度和重要事项报告制度，确保安全生产信息及时、准确、畅通。要进一步规范值班值守的工作标准、程序和要求，做到任务到岗、责任到人、管理到位，严禁出现缺岗、脱岗现象。一旦发生紧急情况，要果断采取措施，立即启动应急预案，第一时间有力有序开展应急处置，及时控制险情，“五一”期间实行每日安全生产零报告制度，各镇、安委会各各成员单位每天下午15：00时前，要向县委、县政府总值班室报告当天安全工作情况，有隐患报情况，无情况报平安。
同志们，保安全、促发展是我们理应担起的政治责任，让我们把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，下好先手棋、打好主动仗，牢牢掌握安全发展的主动权，以实际行动迎接党的二十大胜利召开!
全省防汛抗旱暨安全生产视频会议已经开到县（市、区），我们接着套开会议，主要是就贯彻落实全国、全省会议精神进行安排强调。刚才，陈晖同志就做好今年防汛抗旱工作进行了安排部署，市水利局、市自然资源局、市应急管理局、市气象局、安康水电厂、汉滨区围绕做好今年防汛防滑和安全生产重点工作做了针对性发言，请大家结合实际一并抓好落实。下面，我再强调五点意见：
第一，增强风险意识，坚决守牢安全发展底线
防汛抗旱和安全生产是安康守住底线保障高质量发展的重中之重。过去一年，在省委、省政府坚强领导下，我们有效应对近十年来最为严重的洪涝灾害，克服了全市受灾93万人、经济损失58.9亿元的不利影响，有序抓好防汛救灾和恢复重建，最大限度降低人员伤亡和灾害损失。坚持警钟长鸣狠抓安全生产工作，全年生产事故起数、死亡人数分别下降26.3%和14.3%，未发生较大以上安全生产事故，有力保障了人民群众生命安全。
虽然全市防汛抗旱和安全生产总体形势平稳，但同时仍然面临不少挑战：一是安全隐患屡查屡现，生产事故时有发生；二是安康立地条件差，极易发生地质灾害；三是今年气候年景偏差，极端天气易发；四是今年年份特殊，不允许有任何闪失。对此，我们务必保持高度警醒，准确研判形势，增强风险意识，坚决消除重视不够、认识不清的思想性风险，制度悬空、责任落空的执行性风险，投入不足、管理缺位的基础性风险。
今年是党的二十大和省第十四次党代会召开之年，全力做好防灾减灾工作、维护安全稳定发展环境意义重大。各级各部门必须充分认识做好防汛减灾和安全生产工作的极端重要性，深入学习习近平总书记关于防灾减灾救灾和安全生产的重要论述，树牢“人民至上、生命至上”理念，切实担负起促一方发展、保一方平安的政治责任，以更高标准、更严要求、更实措施做好防汛抗旱和安全生产各项工作，坚决守牢保障人民群众生命财产安全和全市经济社会高质量发展的安全底线。
第二，夯实关键责任，健全完善网格监管体系
防灾减灾和安全生产是人命关天的大事，是最现实的“国之大者”，必须用非常之力、竟非常之功、担非常之责。一要夯实属地责任。围绕防汛抗旱、安全生产目标任务，严格执行防汛抗旱行政首长负责制和安全生产党政同责、一岗双责，做到主要领导负总责、分管领导具体抓，“关键少数”一定要扛起关键事，在关键时候一定要发挥关键作用。二要夯实行业责任。市防汛抗旱指挥部和市安委会各成员单位要按照“三管三必须”和“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁监管谁负责、谁出事谁负责”的原则，各司其职，各负其责，密切配合，共同做好防汛抗旱和安全生产工作。三要夯实主体责任。对照防汛抗旱责任人名单和各级安全生产责任清单，切实把主体责任逐层逐级落实到领导、部门、村组、单位和个人，形成涵盖全员、全过程、全方位的责任体系，据此进行精准督导考核和过程追责问责。积极推广运用“321”基层治理模式，层层健全网格体系，级级明确责任清单，确保责任落实到具体网格、细化到最小单元。
第三，注重源头治理，加大隐患排查整治力度
隐患是灾害事故的根源，治本保安必须强基除患。一要狠抓能力建设。要深入推进水旱灾害工程治理，加快重点堤防、中小河流治理、病险水库除险加固和地质灾害隐患点治理等工程建设，统筹实施气象、水文、防汛、防滑等各类非工程类项目建设，加大防汛应急物资补充更新，整合提升抵御与防治自然灾害能力。深入实施安全生产对标工程，全面开展“三化建设”（企业主体责任具体化、日常监管检查精准化、现场救援科学化），建立健全“三项机制”（常态化督查暗访机制、动态化隐患清零机制、过硬化问效落实机制），不断完善安全生产标准体系，系统提升本质安全水平。二要狠抓隐患排查。对照防汛防滑“四查四确保”要求，对江河堤防、水库塘坝、在建工程、城乡道路、城市管网、移民搬迁社区等重点区域、重点部位、重点环节开展拉网式排查，建立隐患排查台账，实行清单式督办，落实闭环管理措施，确保各项防灾减灾措施落细落实、落地生效。要建立健全“市督查、县排查、镇巡查、企业自查”安全隐患排查机制和“企业整改、县级验收、市级销号”隐患闭环管理机制，强化安全风险分级管控，对重大安全隐患，要挂牌督办、限期整改、公开曝光、跟踪问效。三是狠抓专项整治。扎实开展安全生产专项整治三年行动和“防风险、除隐患、保安全、迎盛会”专项整治行动，全面落实国务院安委会安全生产“十五条”硬措施，突出抓好危化品安全、燃气安全“两个集中治理”，聚焦道路交通、水上交通、建设工程、特种设备、矿山、消防、校园、民航、旅游和城市内涝、地质灾害等重点领域，开展为期6个月的安全生产大检查、大整治，立体化、交错式、系统性排查治理风险隐患，有效防范和坚决遏制重特大灾害事故发生。
第四，科学构建情景，着力提升防范应对水平
从去年应对连续20轮强降雨和严重洪涝灾害的实践来看，抓好构建情景是赢得主动、争取时间、决战制胜的关键一招。4月18日我们在紫阳县召开了“全市镇村防汛防滑应急救援情景构建现场会”，希望各级各部门通过基于情景构建的应急演练，把问题找准、把预案完善、把短板补齐，不断提升灾害事故防范应对水平。一要因地制宜修编应急预案。各级各有关部门要结合镇村实际和雨情汛情特征，把特殊情况考虑到，把极端情形准备足，抓紧组织修编完善江河防汛、山洪灾害防御、城镇排涝和在建工程度汛应急调度方案，优化形成具体到村、明确到人、对应到指标的个性化预案，构建起市、县、镇、村四级“联防联动”预案体系。二要对照要求组织实景演练。要对照责任落实网格化、灾害监测标识化、预警体系扁平化、抢撤路线可视化、院户联防常态化的“五化要求”，科学构建现场情景，精心组织应急演练，通过演练检验应急预案、磨合指挥机制、锻炼救援队伍、提高实战能力，真正在“走一遍”的实景感受中，让群众熟悉撤离讯号、转移路线和注意事项，确保安全有序撤离、及时转移避险。三要未雨绸缪落实应对措施。要全面落实“早盯撤”应对措施，根据监测预报预警，及时组织会商研判，第一时间发布重要天气信息和防汛防滑指令，真正做到早知情、早会商、早预警、早处置，落实县盯镇、镇盯村、村盯户、人盯人工作措施，明确何时撤、谁来撤、怎么撤、往哪撤，确保灾害险情突发前撤得走、撤得快、撤彻底，全力确保人民群众生命和财产安全。
第五，健全应急响应，全面增强应急处置能力
认真做好应急预警、抢险救援、防灾保安等工作，想要赢在战时，必须抓在平时。一要完善预警体系。要着力构建“覆盖流域、视频到镇、监测到村、音频到院、预警到户”防御体系，健全完善防汛预警信息发布与应急响应联动机制，既要打通预警预报“最后一公里”，更要前移启动应急响应关口，为有效有力应对灾情争取更多时间。同时应急响应一旦启动，一定要反应灵敏、处置高效，确保责任领导第一时间到位指挥，预警信息第一时间传递到人，救援力量第一时间抢险救灾，物资供应第一时间保障到位。二要畅通运行机制。按照最新调整的自然灾害防灾救灾和应急救援指挥机制，气象灾害应急指挥部、防汛抗旱指挥部、森林（草原）防灭火指挥部、地质（地震）灾害防治指挥部等4个专项指挥部要在总指挥领导下协同有效工作。各县市区、开发区都要按照新的管理体制和运行机制及时进行相应调整，优化运作流程，厘清职能职责，着力构建统一指挥、上下联动、齐抓共管的工作格局。三要强化应急值守。严格落实主汛期24小时值班制度、领导在岗带班和信息报送制度，确保信息准确畅通、防范应对有力、调度协同高效。要严明防汛抗旱和安全生产工作纪律，各级各有关部门要坚决执行指挥部命令，自觉服从统一调度，确保有令必行、令行禁止。各级防办和安委办要加大督查抽查和明察暗访力度，对因履职不力、擅离职守、处置失当而造成严重后果的，依法依纪严肃追究相关单位及人员责任。
同志们，防汛减灾责任重于泰山，安全生产事关发展全局。请大家务必要认真贯彻落实全国、全省、全市工作部署要求，统筹发展与安全，守住底线和红线，慎之又慎、细之又细、实之又实抓好防汛抗旱和安全生产工作，为迎接党的二十大胜利召开营造安全稳定的发展环境！
同志们：
今天召开全县防汛抗旱工作会议，主要任务是贯彻落实上级防汛抗旱工作会议精神，深入分析我县防汛抗旱面临的形势，全面安排部署今年防汛抗旱工作，动员全县上下进一步统一思想，提高认识，科学施策，防患未然，确保安全度汛和人民生命财产安全。下面，就做好今年防汛工作，我讲四点意见。
一、充分认识今年防汛抗旱工作面临的严峻形势，切实增强责任感和紧迫感
一要认真领会各级防灾减灾救灾决策部署要求。党的十九大报告指出，要树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，提升防灾减灾救灾能力。习近平总书记强调，防灾减灾救灾是衡量执政党领导力、检验政府执行力、评判国家动员力、体现民族凝聚力的一个重要方面，提出了“两个坚持、三个转变、一个提升”的防灾减灾救灾新理念，为防汛抗旱工作提供了基本遵循。4月15日,在全国防汛抗旱工作电视电话会议上，国务委员、国家防汛抗旱总指挥部总指挥王勇在会议上强调，要深入贯彻习近平总书记关于加强防灾减灾工作的重要指示精神，落实李克强总理重要批示要求，加强组织领导，强化指挥调度和协调配合，全面落实地方政府行政首长防汛抗旱负责制，把责任压实到防汛抗旱全过程各层级，最大限度减少人员伤亡和灾害损失。5月28日，松花江防汛抗旱总指挥部召开2021年防汛抗旱工作视频会议，总结了2020年松花江流域防汛抗旱工作，分析研判2021年松花江流域洪涝干旱趋势，对今年防汛抗旱工作作出安排部署，松花江防总总指挥、省长胡昌升，水利部副部长魏山忠出席会议并讲话。会议要求，必须准确把握松花江流域防汛抗旱面临的新形势、新任务和新要求，细化实化各项防御措施，针对当前防汛抗旱工作短板，迅速把工作调整到“汛期档”，全力做好各项防御准备。当前，按照省防汛抗旱指挥部的决定，自6月1日起，正式转入夏汛期防汛备汛工作。各乡镇、各部门一定要深刻领会习近平总书记防灾减灾救灾新理念的丰富内涵和精神实质，严格落实国家、省市防汛抗旱工作会议部署要求，自觉提高政治站位，坚持以人为本，把人民群众的生命、财产安全作为防汛抗旱工作的首要目标，科学分析和研判当前防汛抗旱形势，切实增强做好防汛抗旱工作的责任感和紧迫感。特别是近年来气候的复杂多变性和去年的持续汛情警示我们，在全面做好防汛工作的同时，必须做好抗旱排涝准备，继续落实好各项抗旱排涝措施，决不可掉以轻心。
二要科学认识防汛抗旱工作面临的形势。近年来，各类气象灾害的突发性、异常性、难以预见性日益凸显，局地突发强降雨、区域性严重干旱等极端天气事件明显增多，并呈现出多灾并发、重灾频发，时空异常、旱涝急转等特点，远远超出了以往的认识和经验，防御难度越来越大，安全威胁与日俱增。就我县来看，今年防汛形势仍然复杂严峻，不容乐观。据国家气象部门中长期预测，今年汛期气候状况总体为一般到偏差，旱涝灾害较重，极端天气事件将偏多，降雨时空分布不均，松花江干流降水偏多，第二松花江降水正常略多，预测全市6月份降水量约为105毫米，比常年同期（91.0毫米）多15%，比去年同期（171.0毫米）少39%；7月份降水量约为130毫米，比常年同期（156.0毫米）少17%，比去年同期（71.2毫米）多83%；8月份降雨量为150毫米，比常年同期多16%，比去年同期（209.3毫米）少28%。预计7月中旬至8月，松花江流域发生较大洪水的可能性较大。受此影响，今年我们要超前筹划、提早部署，强化措施、狠抓落实，全力做好防汛抗旱各项工作，最大程度减轻水旱灾害损失。
三要高度重视防汛抗旱工作中存在的困难和问题。一是山洪地质灾害防御工作难度大。小流域灾害的防控还有很大困难，山体滑坡、泥石流等突发性地质灾害的监控难度很大；二是水库和部分水利设施防汛安全形势不容乐观，部分水利工程因年久失修，抵御洪水灾害的能力有所下降，三处松干堤防2015年达标建设后，还未经过大洪水检验，安全隐患不容忽视；三是防汛物资储备亟待充实，防汛物资品种还比较单一；四是河道安全管理有待加强，特别是乱堆乱占、乱挖乱采的安全措施和监管力度还不到位。此外，由于近年来我县未发生大的洪涝灾害，导致个别乡镇和部门领导一定程度上存在“年年防汛不见汛、今年未必有大汛”的侥幸心理，部分干部群众水患意识不够强，防汛工作有所松懈。
因此，全县上下都要充分认识今年防汛抗旱工作的严峻性、复杂性和艰巨性，切实增强责任感和紧迫感，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，尽可能把形势估计得严峻一些，把困难估计得严重一些，把准备工作做得充分一些，尽快把广大干部群众的思想统一到防大汛、抗大旱上来，做到居安思危、未雨绸缪，确保安全度汛、万无一失。
二、明确任务，突出重点，确保安全度汛
我们要深入贯彻落实省、市防汛工作方针，坚持以人为本，属地管理、分级负责、依法防洪、科学应对，防汛抗旱排涝兼顾，兴利除害并举，确保汛期安全度汛。工作中，要重点把握好以下几个方面：
一要严格要求，全面落实责任制。各乡镇、各部门必须坚持“谁主管、谁负责”和“分级管理、属地管理”的原则，全面落实好以党政领导负责制为核心的部门责任制、包工程责任制、岗位责任制、技术责任制。要坚持分级负责，做到一级为一级负责，一级承担一级的责任。刚才，县政府与有关乡镇代表签订防汛责任书，责任书就是“军令状”，各乡镇、各部门要不折不扣地抓好落实，确保不出任何问题。
二要保障投入，切实加强防汛队伍建设和物资储备。要切实加强防汛队伍建设，按照专群结合的原则，认真落实好防汛常备队、抢险队和后备队。特别是要加强乡镇和村级防汛抢险队伍建设，落实人员装备，强化实战演练，确保关键时刻能拉得出、冲得上、打得赢。同时，各乡镇、各部门要加强防汛物资储备管理，对防汛物资储备情况进行一次全面检查，尽快充实，要备足。这方面，水务局牵头做一下统计梳理，不足的部分，县财政也可以统一购置一批。
三要紧盯关键，严格落实防汛措施。要把汛前排查、汛中巡查作为做好防汛工作的重要环节来抓，切实抓好各类度汛工程的隐患排查，及时发现苗头性问题，及时排除。对重点防汛工程特别是病险水库、各类拦河闸坝等，要全面布控，重点防范。对跨汛施工的各类在建工程，要进一步加快工程建设进度，加强质量监管，确保安全。要加强对各类河道和排涝沟渠的排查，做好清淤除障工作，坚决杜绝人为设障，保证行洪和排涝畅通（蜚克图河宾西段两所大学和宾州城区段）。汛期特别是主汛期，防汛抗旱指挥部各成员单位、各乡镇、各度汛工程单位及在建工程承建单位，要严格加强安全巡查、监测报汛、防汛值守和日常管护等工作。对强暴雨等极端异常天气，各乡镇要按照有关程序及时启动应急预案，全天候巡查监控，做到第一时间预警预报，第一时间转移危险地带群众，第一时间抢修交通、电力、通讯等设施，将损失降到最低限度。
