遴选专辑之4：经典案例
背景料：
某省M市地处平原腹地，既是粮食生产大市，也是秸秆生产大市，全市秸秆实际产量已达到万吨左右。也是秸秆生产大市，全市秸秆实际产量已达到万吨左右。为此该市采取种方式利用秸秆资源。首先，通过引导农民采取机械收获直接粉碎还田、深松整地灭茬还田的方式，促进地力提升，直接将秸秆还田作肥料；其次，利用秸秆中含有丰富的粗蛋白和纤维等营养物质，经过粉碎、揉搓后，直接给牛羊等牲畜饲用；再次，将秸秆工转化为原料，用于工高密度建筑板、防寒保温料、装修隔音板、造纸等个领域。
同时，鼓励农民利用水稻秸秆编织防寒草帘、草绳等生产生活用品，用于砖垛苫盖及陶瓷制品简易包装等；最后，捡拾秸秆打包作燃料，最大限度地减少秸秆焚烧量，野外直接焚烧数量明显减少，禁烧区域实现了零焚烧。秸秆禁烧无疑已成为现阶段大气污染防治工作的重中之重，也成为能否实现年度大气污染防治目标的重要考量因。焚烧秸秆产生大量浓烟，不仅影响空气质量污染环境，而且可能带来交通和火灾等安全隐患，造成群生命财产损失。
27年中央一件提出，以县为单位推进农业以县为单位推进农业废弃物资源化利用试点，探索建立可持续运营管理机制。继续开展地膜清洁生产试点示范。推进国家农业可持续发展试验示范区创建。要开展土壤污染状况详查，深入实施土壤污染防治行动计划，继续开展重金属污染耕地修复及种植结构调整试点，扩大农业面源污染综合治理试点范围。
分管农业的副市长：我市是个传统农业大市，农作物秸秆产生量较大，其中小麦种植面积55万亩。据测算，全市年产各种农作物秸秆约5亿斤（525万吨），小麦秸秆约54亿斤、油菜秸秆.7亿斤、玉米秸秆26亿斤、大豆秸秆7亿斤、棉花秸秆6亿斤、其它作物秸秆2亿斤，秸秆资源十分丰富。
在秸秆禁烧的工作推进中，十分注重发挥舆论的引导作用，在工作推进中，十分注重发挥舆论的引导作用，把干部群的思想认识统一到省委、省政府决策部署上来，凝聚共识，形成合力。各级党委、政府充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，采取设立专栏、张贴标语、悬挂条幅、发送短、编顺口溜等种形式，高密度、角度、全方位宣传相关知识，做到家喻户晓、人人皆知，引导群自觉树立“不能烧、不敢烧、不愿烧、舍不得烧”的意识。
目前，我市秸秆利用十分有限，受消观念和生活方式的影响，农村传统处理秸秆方法使相当部分的秸秆资源没有得到合理开发利用，主要有少量玉米秸秆、大豆秸秆、棉花秸秆用于烧火做饭，少部分秸秆用于自然还田、人工还田和饲养家畜家禽，少量玉米芯、棉籽壳、果树枝等用于食用菌生产，极少量秸秆用于沼气生产，初步估算现有秸秆利用率为3%左右，大部分被焚烧或弃置。
市农委主任：由于科技转化力度不够，要么实施成本太高，让农民望而却步；要么就是回收价格太低，把秸秆卖给那些养牛大户才几分钱一斤。普通农户如果种3亩地，来自秸秆的总收入只有元，却要支付收集和搬运秸秆的人工和运，导致部分农民出售秸秆的积极性不高。同时，随着生活水平的提高，家用电器、煤气使用日益广泛，农民朋友对柴草的需求下降。过去，秸秆可以烧火做饭，现在都不烧了，秸秆拉家里也没地方放，最简单的就是一把火烧了。
财政奖补资金重点支持农作物秸秆直接还田和秸秆发电是必要的。由于财政奖补资金打包给县区，没有分专项切块，受财力限制，县区一般除兑现秸秆还田、秸秆发电以外，秸秆饲料化、肥料化、基料化、成型燃料很少得到补贴。这从长远来看，将对秸秆综合利用总体水平产生不利影响。此外，皖北县区粮食种植面积大，按3%奖补资金配套，财政负担仍然较重。同时，按照去年的政策，重点区域内每发现个火点扣5%省级奖补资金，非重点区域内每发现个火点扣2%省级奖补资金，易导致皖北县区扣减的资金数额大，增了资金压力，影响了积极性和主动性的发挥。
机械设备不足，因前几年投入偏少，秸秆还田所需的大型动力机械及配套农具明显缺乏，影响了“还田”效果；作业效率下降，在作物收获时将秸秆切碎抛洒，增了机械负荷和故障频率，降低了作业效率；成本有所上升，与焚烧秸秆相比，收割一体的粉碎还田利用每亩增成本-2元，单独粉碎还田利用每亩增成本3-4元；存在潜在风险，秸秆还田需要农机农艺密切配合，对秸秆粉碎作业、耕整地作业、下茬作物播种及管理均有很高的要求，若结合不紧或操作不当，会出现还田秸秆与作物幼苗“争氮、争水”，导致出苗率降低。特别是秸秆连续年全量还田后，有可能增病虫草害的发生几率，也有可能形成“海绵田”，大农作物倒伏的风险。
问题：
、根据背景料，指出M市在秸秆焚烧与综合利用工作中存在的主要问题。（5分）要求：准确全面，不超过3字。
2、假如你是工作组成员，请对M市进一步做好秸秆焚烧与综合利用工作提出建议。（25分）要求：有针对性、指导性，不超过4字。
参考答案一：
问题：
一、宣传教育不及时。.培训不，农民危害性认识不足，积极性不强；2.引导不足，干部存在抵触情绪，干群关系矛盾凸显。
二、财政保障不到位。面对地方配套高，补贴扣除严、管理未细化、标准不统一等问题，未主动作为，创新思路，对企业金融支持不足。
三、监管措施不创新。.依赖行政命令，重堵轻疏，对农民激励不；2.问责追究严，对干部保护不足；3.人力投入少，执法力量弱；4.处罚力度小，震慑作用弱。
四、科技推广不给力。.回收成本高，未组织推广简便易行的秸秆处理方式；2.大型农机推广不足；3.处理不合格，引发病虫害；4.综合利用水平低。
五、市场运作不健全。.回收规划布局不足，运输成本高；2.商业模式不成熟，企业过度依赖财政补贴。
（3字）
问题2：
一、强宣传教育，统一思想认识。运用“两一端”，结合“字+图片”，传播秸秆焚烧危害，宣传综合利用成效，表彰先进工作典型，增强责任意识，营造良好氛围。
二、完善财政配套，保障资金投入。建议B省陪同人员向领导汇报M市反映的财政补贴问题，开展专题调研，优化补贴政策；建议M市拓展财政补贴渠道，对接政策性银行，大对企业的金融扶持力度。
三、创新监管措施，激发干群参与。采取智慧云监管，保护干部干事的积极性；鼓励送政策、送服务，增激励措施，发动群参与监管；联合安部门，开展执法巡逻，对造成环境污染事故的，依法追究刑事责任。
四、强化科技推广，盘活综合利用。开展综合利用试点，推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用；推广简便易行的秸秆处理方式；运用好农机补贴政策，推广大型农机。
五、健全市场机制，壮大企业规模。完善秸秆收储体系，优化回收规划布局；引入大型成熟综合利用企业，增强企业带动作用。
（39字）
参考答案二：
问题：
秸秆禁烧和综合利用反映了经济发展和生态环保之间的矛盾，主要问题如下：（）思想认识不到位。农村参积极性不高，对秸秆乱烧危害性认识不足，甚至出现干群冲突。（2）监管措施不到位。处罚力度小、震慑作用不够，人力投入不足，执法方式单一。（3）投入保障不到位。县级财政压力大，财政补贴管理不精细，不能统筹兼顾实际补贴和绩效扣款。（4）政策支持不到位。对农民激励政策不够，对企业金融支持力度不够，企业成本高。（5）宣传引导不到位。缺乏引导和宣传，堵塞不开流，缺乏农村技术培训。（6）政府调控不到位。秸秆回收价格低，产业布局和不合理，导致运输成本大。
（27字）
问题2：
要做到鼓励和引导相结合，建章立制和XX规范相结合。（）抓部署，压实责任。建立县乡村三级联动，完善综合考核制度，调动干部积极性。（2）抓宣传，形成共识。引导群认识秸秆禁烧重要性，大普法宣传。（3）抓政策，夯实保障。完善补贴机制，发挥政策性银行金融支持作用。提高环保企业市场准入门槛，倒逼企业转型升级。（4）抓科技，提升效益。统一管理和规模化运营，落实专家辅导机制，做好大型机械化农具的配备。（5）抓监管，落实制度。提高惩戒标准，大执法力度，争取省级卫星联网监控，弥补监管漏洞。（6）抓规划，合理布局。在田间地头建立环保企业或电厂，降低秸秆运输成本。（7）抓共治，形成合力。充分凝聚政府、企业、群、专家合力。
（37字）
参考答案三：
