遴选专辑之3：经典案例
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25年中央扶贫开发工作会议月27日至28日在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。他强调，消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。全面建成小康社会，是我们对全国人民的庄严承诺。脱贫攻坚战的冲锋已经吹响。我们要立下愚移山志，咬定目标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到22年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。
习近平在讲话中强调，这次中央扶贫开发工作会议是党的十八届五中全会后召开的第一个中央工作会议，体现了党中央对扶贫开发工作的高度重视。党的十八届五中全会从实现全面建成小康社会奋斗目标出发，明确到22年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。会议的主要任务是，贯彻落实党的十八届五中全会精神，分析全面建成小康社会进入决胜阶段脱贫攻坚面临的形势和任务，对当前和今后一个时期脱贫攻坚任务作出部署，动员全党全国全社会力量，齐心协力打赢脱贫攻坚战。
习近平强调，我们要清醒认识到，当前我国脱贫攻坚形势依然严峻。截至去年底，全国仍有7万农村贫困人口。“十三五”期间脱贫攻坚的目标是到22年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障；同时实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平、基本共服务主要领域指标接近全国平均水平。脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，必须以大的决心、明确的思路、精准的举措、超常规的力度，志成城实现脱贫攻坚目标，决不能落下一个贫困地区、一个贫困群。
习近平指出，要坚持精准扶贫精准脱贫，重在提高脱贫攻坚成效，关键是要找准路子，构建好的体制机制，在精准施策上出实招，在精准推进上下实功在精准落地上见实效，把贫困人口、贫困程度、贫困原因搞清楚，以便做到因户施策因人施策。
资料2：
为贯彻习近平总书记关于扶贫开发重要战略思想，中共背社省委和毕世伟按照省试点总体方案和三年行动计划要求，细化实化举措，明确时间表、路线图，大推进力度，努力形成可复制、可推广的经验，确保完成国家赋予的试点任务。要有力有序快节奏，强化目标导向，倒推时间节点，建立台账制度，一招不让地，抓好任务落实，牢牢把握工作主动权，强化问题导向，理清重点难点，发扬钉钉子精神，集中力量攻关，聚焦重点突破。要积极主动跟踪对接，抓住国家大对新型城镇化建设投入的重大机遇，积极争取国家支持。要强化领导压实责任，试点省工作领导小组及办室要发挥好牵头抓总、协调各方作用，强顶层设计和调度推进；市县要落实主体责任，健全工作机构，扎实推进各项工作。相关部门要找准定位，协作配合，形成上下联动、共同推进的工作格局。
23年以来，B市C县坚持新型城镇化和统筹城乡发展，理念科学的规划，必须从当地的实际出发，结合地形区位，突出特色，该镇在精准扶贫工作中，按照中央提出的制定贫困地区特色产业发展规划的要求，坚持规划先行，以规划引领，绘就了“整镇扶贫、整镇脱贫”的宏伟蓝图，从而解决了“如何布局”的问题，精准扶贫规划如何突出特色呢？该镇聘请了省市设计院的专家到镇内实地调研，并广泛听取老百姓的意见，通过专家与老百姓次交流沟通，达成共识：规划与建设要突出特色，要具有前瞻性和超前性，要坚持新型城镇化建设与新农村建设双轮驱动，统筹下好全镇“一盘棋”，高标准做优“”域规划；要坚持“产城一体”“四态合一”理念，按照脱贫与致富、扶贫与发展、当前与长远相结合原则，统筹考虑城镇空间、产业空间布局和共服务设施配套，以新型城镇体系建设为载体，构建个中心城区，4个农村聚居点的“+4”新型城镇体系和“一心一轴四片区4”的产业布局，将城镇作为发展中心，带动中心综合中心和化中心，推动全镇城乡经济化同股联动发展。依托原有的山体与水系脉络，打造绿色低碳精品城镇；融入“小组生”理念，顺势而为、因地制宜，以特色农业、乡村旅游等为主题，打造4个独具特色的农民聚居点。
资料3：
联合调研组通过实地走访、个人访谈镇，通过调研分析认为精准扶贫存在三大难点，一是地形区位存在劣势显。该地处龙门山脉，幅员面积64.4万平方里，属于山区地形，虽然距成都市区只有75里，但交通不便，给本地土特产品运输带来困难，系典型的山区贫困镇。二是贫困人口较，全镇辖6个村（社区），85个村居民小组，总人口7422人（其中常住人口53余人），有市级贫困村两个，全镇贫困人口88人，占2%。三是缺乏主导产业。镇内原有煤炭产业，收入有保障。29年，国家为保护生态环境，推进绿色发展，要求停止开采煤矿，从此失去了产业支撑，群收入快速下滑。该镇党政领导在深入分析这些困难后，提出要战胜困难，坚持以改革创新为动力，利用新型城镇化和统筹城乡的理念，按照“以镇带村、做好规划、用足大挂，巧用资源、保护生态、扶贫到人”的思路，真正推进扶贫开发工作，探索了“由被动等靠受助向积极主动参与转变，由单个项目扶持相全域提档升级转变，由临时短期解困向持续健康发展转变，由局部单一扶贫向整镇联动推进转变”的“整镇扶贫、整镇脱贫”精准扶贫新路子，努力将镇建设成城镇优美、绿色低碳、山水相融、绿色和谐的山区扶贫开发示范区。
该镇按照市委领导来调研时提出“林上保生态，林下促增收”讲话精神，充分发挥镇的独特优势，高标准规划建设现代林业中药产业园区，从而解决了农民“增收哪里来”的问题。该镇采取“司+基地”、“司+合作社+农户”的经营模式，大力发展中药、经济林种植，发展乡村度假旅游、化旅游、康复养老等产业，充分挖掘镇域内唐代摩岩石，崖石刻药师岩、佛学化遗址白云庵等的化内涵,发展乡村度假旅游、化旅游、康复养老等产业,有力促进一三产业互动发展。同时，为进镇群配套3平方米的商业用房入股修建酒店，流转场镇群闲置住房和铺面，进行统一管理打造，增财产性收入，使群持续增收有了保障。
资料4：
通过县镇两级政府牵线搭桥，镇先后引进企业8家，成立农业合作社9个，建成林业中药产业园区和3万亩中药示范基地，初步构建了集药种植、乡村旅游、休闲度假于一体的一三产业互动发展的产业链条，实现了由“煤矿黑色产业”向“环保绿色产业”的成功转型，形成生态环境保护与建设绿色发展的良性发展态势。全镇农民人均可支配收入从2年初的.6964万元增长到25年的.333万元，增长9.3%。促进当地群劳动转移就业，实现了8%群就地就近就业。城镇化率由原来的不足3%提高到8%以上，全镇人口聚居度达到至9%以上。
镇坚持把城镇改造作为精准扶贫的重要内容，大力强基础设施建设，着力治理城镇“脏、乱、差、烂”，按照前瞻性和超前性的工作要求，高标准改造了路、桥、水、电、气、讯等基础设施，城镇共服务配套超过“+34”标准，绿色低碳精品小镇已全面建成。4个山区“小组生”新农村综合体正热火朝天地建设中。新农村综合体全面建成后，将有5余人搬进宽敞明亮、独具川西特色、低层的木式结构形态的新居，享受优美的环境。
镇充分运用市场手段，采取资本运作，渠道筹措发展资金，解决了“钱从何处来”的问题，增强了精准扶贫后经济社会发展的持续动力。其措施包括：一是用活政策资源。对新增的72亩产业区国有土地进行招商引资；运用农村土地整理增减挂钩政策，将旧城镇改造与土地整理农民集中安置点建设相结合；运用废弃工矿用地政策，对原新源煤矿土地进行充分利用；依托城乡建设用地增减挂钩政策，引进市场投资主体，大力实施山区6个村（社区）、2余户“生态移民富民惠民工程”，激活了农村土地资源价值。二是盘活农村资源。以土地整理为载体，整镇包装城乡建设用地增减挂钩项目，节余指标78亩，筹集资金2.7亿元。充分利用镇域内82.7亩产业配套用地和原新源煤矿闲置建设用地，筹集资金.46亿元。三是撬动社会资本。引入企业投资3亿元参与城镇建设；群成立土地股份合作社，自主引入社会资金共同实施土地综合整治项目，打造4个独具特色的农民聚居点。
