关于推进财会监督与绩效评价融合的实践与探索

财会监督是党和国家监督体系的重要组成部分，预算绩效管理是提升财政资金使用效益的核心抓手。党的二十大以来，党中央、国务院先后印发《关于进一步加强财会监督工作的意见》《关于全面实施预算绩效管理的意见》，明确要求推动财会监督与绩效管理深度融合，加快构建全流程、全方位、全覆盖的财政监管体系。近年来，商洛市财政局立足中央政策导向与全市发展实际，秉持“向资金要绩效、以监督促管理”工作理念，将财会监督与预算绩效管理全面嵌入财政主体业务和资金运行全过程，创新构建“计划共商、信息共享、成果互用、整改联动”融合监管模式，有效提升财政管理科学化、精细化水平，为新时代地方财政深化监管改革提供实践参考。

一、商洛推进财会监督与绩效评价融合的实践路径

（一）构建制度指标体系，筑牢融合“根基”

一是健全制度框架。制定《商洛市财政局关于加强财会监督和绩效评价工作融合实施方案》，把财会监督要求全面融入绩效目标设定、运行监控、结果评价全过程，形成“双轮驱动”制度体系。同步深化“1+3+N”制度体系，出台政府专项债券项目资金绩效管理办法，将事前绩效评估+财会监督审核作为专项债申报强制性前置环节。2023年以来，累计评审专项债券项目102个、总额57.15亿元，暂缓10个、否决1个不合规项目，从源头严把项目质量关。

二是完善指标体系。将财务信息质量、财经纪律执行等财会监督重点，与财务效益、社会效益、经济效益等绩效评价核心内容有机结合，建立多维度、可量化综合评价指标体系，确保监督评价结果全面客观、可比可用。

三是建立协同机制。打破科室分工壁垒，按“专业互补、动态调配”原则，组建涵盖监督、绩效、财会三类人员的综合监督评价组，实行“一次进点、多维查评”，将合规性审查、绩效核查、风险排查等五项任务整合纳入单次检查，切实减轻基层负担。建立“双盲互评”质量管控机制，由监督组抽查绩效佐证材料、绩效组复核监督整改成效，实现双向验证、全程质控。

（二）创新工作运行机制，提升融合“效能”

一是实施计划共商。聚焦党中央重大决策部署、财经纪律执行及市委市政府中心工作，将监督与评价关口前移，统筹确定重点监管单位与项目，联合制定年度工作计划，精准开展专项监管行动。

二是强化信息共享。以绩效管理结果明确监督重点，将绩效评价发现问题的单位和项目列为财会监督必查对象，通过情况通报、协查通办、专题会商等方式，实现各环节信息互通、工作互促。

三是强化整改闭环。建立财会监督、绩效管理问题库，累计入库问题400多项，实行“清单管理、销号整改”，强化跟踪督导，对整改不力、敷衍塞责的单位予以通报批评，对难点问题开展“一对一”指导，做实问题整改“后半篇文章”。

四是突出结果应用。健全监督成效与绩效评价结果同预算安排刚性挂钩机制，综合运用收回资金、调减预算、暂停拨付等措施强化约束。2023年以来，依据监督结果累计调整涉企政策53项、取消低效无效项目16个、调减资金7261.9万元，有力彰显财会监督权威。

五是推进整改联动与网格化管理。坚持“当下改”与“长久立”相结合，整合监督与评价信息，分类梳理共性问题与个性问题，建立统一问题台账，“对症开方”同步督查整改，形成全流程闭环管理。按照预算管理要求，采取上门指导、远程核查、集中培训等方式，精准提供绩效自评、监督检查、台账销号等全流程服务。近年来，针对监督发现的共性问题和风险漏洞，指导预算单位完善财务管理制度56项、建立健全内控制度28项，着力从源头解决问题，推动监督成果转化为治理效能。

（三）深化业务场景融合，彰显融合“实效”

一是日常监督与动态监控协同。建立“日常监督为主、动态监控为辅”常态化监管模式，依托预算管理一体化系统实时监控预算执行，实现资金分配、下达、使用全过程跟踪监控，提升监督智能化水平。近三年累计监控拦截预警信息2.5万多条，涉及资金49.95亿元，整改或退回违规资金7.5亿元。聚焦基层“三保”、乡村振兴、民生保障等重点领域开展专项监督，强化会计评估和代理记账行业整治，确保党中央重大决策部署落地见效。

二是预算执行监督与绩效运行监控联动。对预算执行异常、项目推进缓慢的单位，同步启动预算执行监督检查与绩效重点监控，重点核查绩效目标完成、实施效果与成本控制情况。2023年调整42个项目资金2.82亿元，2024年调整35个项目资金2.854亿元。

三是专项检查与重点评价结合。对财务基础薄弱、内控不健全、存在财经纪律问题的单位，同步开展财会监督专项检查与财政重点绩效评价，重点核查预算执行差异、绩效目标实现、资金规范使用等情况。通过通报典型案例、公开监督评价结果强化社会监督，近年来累计盘活收回存量沉淀资金14.77亿元，查出违规资金1.9亿元，收回土地出让金4亿余元，清理个人借（占）用公款396.41万元，清理撤销不合格银行账户237个、收回结余资金876万元。

（四）强化支撑保障体系，夯实融合“底气”

一是构建跨部门大监督格局。加强与纪检监察、审计、统计等部门横向联动，建立信息沟通、线索移送、协同检查、成果共享机制。将审计发现的普遍性问题列为监督评价重点，监督发现的违纪违法线索及时移送纪检监察部门，统计数据为绩效评价提供客观支撑，有效避免重复检查、放大监督效能。

二是深化智慧监管应用。将绩效管理要求嵌入预算管理一体化系统，实行“单位内审、主管部门复审、财政部门终审”线上审核机制。2023年以来对市级91个部门开展常态化审核，实现绩效目标与预算编制“五同步”，对目标实现度与预算执行进度动态跟踪、自动预警。

三是加强专业人才建设。建强财会监督人才库、优化绩效评价专家库，开展专题培训30场次2000余人次，着力培养“财监+业务+绩效”复合型人才。健全人才交流与激励机制，鼓励考取专业资格证书，全面提升队伍综合素养。

二、融合工作面临的主要问题