柞水县农村土地承包经营权流转情况调研报告

近年来，随着国家对农村土地制度改革的不断推进，我县在农村土地承包经营权流转方面进行积极探索和实践，聚焦农村土地承包经营权流转现状，分析其在政策法规落实、合同备案机制、价格合理机制探索、风险防范化解、解决承包地细碎化以及流转市场建立运行监管等方面的情况，探索出一套“1+1工作法”，为进一步推动我县农村土地承包经营权流转工作，优化农村土地资源配置、促进农业适度规模经营、推动乡村振兴提供参考。

一、流转现状

柞水县辖9个镇（街道），82个村（社区），实有耕地面积123421.26亩，截至目前流转土地面积1993.66亩，平均流转价格为881.23元每亩，流转价格的影响因素主要是地理位置的不同。距离县城较近、交通便利的营盘镇、乾佑街道、下梁镇、凤凰镇、小岭镇这些基础设施好的区域流转价格相对较高，例如小岭镇金米村的流转单价达到每年1300元。土地类型主要包括耕地、林地等，在农业产业发展中涉及大量的耕地流转用于农作物种植、发展木耳特色产业。流转用途主要是农业生产方面，种植业和养殖业的发展，如木耳、烤烟、设施蔬菜、茶叶、魔芋、中药材等经济作物种植，养殖猪、鸡等家禽类。农村土地承包经营权流转的主体主要有农户、村集体经济组织、农民专业合作社、家庭农场等。土地流转主要是通过出租形式，将土地出租给农业企业或其他经营主体。农业企业能够对流转后的土地进行大规模、集约化的开发与经营，有效提升土地的产出效益。

二、做法及成效

（一）政策引领＋严格监管

认真贯彻落实农业农村部《农村土地经营权流转管理办法》、《陕西省实施〈农村土地经营权流转管理办法〉细则》的通知、中办国办《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》等政策法规，我县高度重视农村土地承包经营权流转工作，研究制定了《关于规范农村土地经营权流转工作的通知》《柞水县加强农村土地经营权流转审查备案方案》等规范性文件，深化认识、准确把握政策要求，遵循土地流转基本原则，规范流转行为、流转程序和合同管理，引导农村土地有序流转，建立风险防范机制，加强土地流转用途管制，科学防范土地流转风险。对受让方的主体资格、征信情况、农业持续经营能力及拟经营项目是否符合我县产业布局和产业发展规划等事项进行严格审查，使土地流转机制进一步健全完善。通过多种形式广泛宣传土地流转政策，提高农民对土地流转的认识和积极性。同时，加强对土地流转工作的指导和服务，规范土地流转行为，保障农民的合法权益。

（二）健全制度＋高效管理

1.完善备案制度，规范备案流程。为加强农村土地经营权流转规范化管理，落实《农村土地经营权流转办法》，建立了完善的土地经营权流转合同信息备案制度，对土地流转面积30亩及以上的实行分级审查备案。制定了《柞水县加强农村土地经营权流转审查备案方案》，明确了备案的范围、程序和要求，使用“土地流转台账信息平台”对农村土地流转合同台账备案进行信息化备案和管理，为土地流转工作提供了有力的信息支持。农经站承担着土地流转合同信息备案的主要管理职责，各镇的农业综合服务站协助开展具体工作，形成了县镇两级管理架构，对现有流转合同进行备案，并形成长效机制。规范合同文本，农户与受让方签订合同后提交镇级进行初步审查，镇级将初审合格的合同上报至农经站进行进一步审查并在系统中备案，确保合同内容合法、规范。县农经站每月一次定期对各镇（街道）土地流转合同备案工作进行检查，检查内容包括合同备案的数量、质量、备案流程的执行情况以及信息管理系统的使用情况等。

2.工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权审批情况。依据国家《农村土地承包法》以及《农村土地经营权流转管理办法》等法律法规，对工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权进行审批。先由受让主体与承包方就流转面积、期限、价款等进行协商并签订流转意向协议书；然后受让主体按规定向镇（街道）人民政府提出申请，并提交相关材料。截至2024年11月，全县共审批工商企业等社会资本流转土地经营权项目2个，流转土地面积74.68亩。审批过程中，重点审查工商企业等社会资本的资质、经营能力以及项目的规划是否符合我县现代农业产业发展规划，是否用于农业生产经营、增加农民收入等方面，确保工商企业等社会资本依法依规取得土地经营权、合理利用土地资源、推动农业产业的健康发展。

（三）价格探索＋合理平衡