村级治理现代化是推进国家治理体系和治理能力现代化的题中之义，事关党的长期执政和国家长治久安，事关“四个全面”战略布局在基层的实践。在推进村级治理现代化过程中，黄岩区着眼加强基层党组织和基层政权建设，实施了以“三化十二制”为框架的村级组织运行机制，2004年曾得到时任浙江省委主要领导的充分肯定。12年来，黄岩区一任接着一任干，一以贯之深化落实“三化十二制”，村党组织领导的法治德治自治机制更加健全，成为基层党建“浙江二十条”经验的鲜活“黄岩样本”，为推进基层组织建设“整乡推进、整县提升”“全面进步、全面过硬”提供有益借鉴。
一、“三化十二制”的背景和发展历程
村级治理“三化十二制”浓缩吸收了黄岩区十多年来的村级组织运行经验，与时俱进，历久弥新，大致经历了以下三个阶段：
（一）探索与建立阶段（1998年至2004年）。1998年11月，《中华人民共和国村民委员会组织法》颁布实施，村委会直选翻开了村级治理的新篇章。但实施过程中，部分村出现村委会凌驾于党支部之上的苗头，村“两委”关系难以协调，影响了村级事业发展。同时，黄岩作为中国股份合作经济重要发源地之一，党员群众民主意识较强，参与村级治理的政治冲动亟需引导和规范。针对这些问题，黄岩区先后探索推行了民主议事日、村“两委”联席会议、村委会向村党组织报告工作、村级重大事项联章联签、印章使用管理等制度做法，逐步厘清村“两委”的职责定位，规范了村级组织运行机制，有效消除了村委会直选伊始出现的一些乱象。但具体实践中，一些制度和做法比较零散，相互交叉，缺乏系统性。为此，黄岩区总结村委会直选以来的有益经验，梳理整合现有制度，于2004年出台了《黄岩区村级管理工作规则（试行）》，实施了村级选举、民主决策、财务管理、村务公开等十二项制度，简称“三化十二制”。
这一阶段是“三化十二制”工作的起步阶段，也是一个厚积薄发的过程。在村级直选的大背景下，黄岩区突出问题导向，尊重群众首创精神，摸索出村级治理中具有规律性的一些经验做法，并尝试将其制度化、系统化，为规范村级组织运行打下了扎实基础。
（二）落实与发展阶段（2004年至2010年）。2004年6月9日，时任浙江省委主要领导到黄岩调研基层组织建设“先锋工程”，对村级治理“三化十二制”工作予以充分肯定。他指出：“黄岩这个措施比较好，有很多实际的经验，取得了好的效果，可以进一步探讨、总结、完善、提高，进而推广”。黄岩区第一时间召开常委会专题研究推广“三化十二制”，修订下发《黄岩区村级管理“三化十二制”实施细则》，并召开全区村民自治建设动员会，编发《实施细则》《典型案例》小册子至每个村，组织乡村两级干部专题培训。同时，各类媒体开展了全方位的宣传和引导，《人民日报》《浙江日报》等主流媒体对“三化十二制”进行了全方位宣传，扩大了影响力，该工作被评为2005年度浙江省组织工作创新奖。2005年，新一任区委书记到岗后，在党代会报告中明确提出要继续推进“三化十二制”工作，之后相继开展了“双届好搭档、和谐村班子”评选，出台了《关于实施村主职干部评议评优制度的意见》等，一年一主题推动“三化十二制”落细落小落实。
这一阶段，黄岩区对原有的制度框架作了修订和完善，使“三化十二制”逐渐趋于成熟稳定，形成了集工作目标、总体原则、操作细则于一体的村级组织运行机制，在落实过程中深入人心，对黄岩基层组织建设产生了深远影响，也得到了上级领导和群众的一致好评，形成了品牌效应。
（三）深化与拓展阶段（2011年至今）。2011年以来，农村基层工作形势发生了许多变化，中央和省、市对基层组织建设也提出了很多新要求，区委提出要应势谋划完善“三化十二制”中一些具体工作制度。2011年村级组织换届结束后，黄岩区针对村级运行中最易引发矛盾的财务管理、民主决策和村务公开等问题，实施了“村账笔笔清、村事件件议、村务人人明”工作规程，通过引入责任追究、流程管理和定期清结等措施，破解了“三化十二制”运行中存在的难点问题。2012年，基于大数据和“互联网+”，探索实行了党员干部道德诚信引领工程，完备了农村党员发展、管理、退出等一系列制度，并有效对接先锋指数考评，完善党员量化考评管理。2014年村级组织换届结束后，又针对村干部选人与干事不衔接、承诺与践诺相脱节、考核与奖惩失于软等问题，对接换届“三项承诺”，实施了村干部任期履诺考评管理机制，更新优化了民主评议村干部制度。2016年6月，围绕农村基层党建“浙江二十条”，在梳理吸纳实践创新成果的基础上，发布了《黄岩区村级管理“三化十二制”实施细则》（修订版）。在全国农村基层党建工作座谈会召开一周年之际、浙江省农村基层党建工作会议召开当天，《浙江日报》以《黄岩区村级组织管理“三化十二制”历久弥新》为题，在头版显著位置予以报道，并被评为2016年度浙江省组织系统特色工作。
“三化十二制”的深化拓展过程，既有对中央和省、市新要求的贯彻执行，又有对先进经验的学习借鉴，也有黄岩破解实际工作难题的制度创新。持之以恒的更新优化，保证了“三化十二制”制度体系的生机与活力。
二、“三化十二制”的主要内涵
