启东市聚焦基层组织建设中的各项关键要素，以“党建领航站”建设为总抓手，以“四有四化”为具体标准，同步推进村居党组织外在有形建设和内在功能升华，有效提升村居党组织运行质态。全市村居党组织普遍实现了有明确具体的责任清单、有功能适用的活动场所、有特色鲜明的载体抓手、有务实管用的管理制度，有效促进了基层党建的规范化、标准化、品牌化、精细化。
一、背景起因
牢固树立大抓基层的鲜明导向，推动基层组织建设全面进步、全面过硬，是习近平总书记反复强调的一个重要思想。从基层党组织建设规律来看，推动基层组织建设全面进步、全面过硬离不开四大基础要素——有效的责任落实、适用的阵地平台、特色的活动载体、坚强的党员队伍。有效的责任落实，能够确保基层党组织书记按照规定的时间、内容、程序开展工作，激发内在工作动力；适用的阵地平台，能够为党组织发挥战斗堡垒作用提供必要物质条件，确保开展工作有依托、展示形象有窗口；特色的活动载体，能够为党组织整体功能的充分发挥提供具体路径，有效扩大党组织的号召力和影响力；坚强的党员队伍，能够从根本上保障党组织的战斗力。可以说，抓住了这四大基础要素，就抓住了基层党组织建设的主要矛盾，就能够促进基层党建工作持续协调健康发展，从而有效提升基层党组织的整体功能。因此，启东市委组织部从强化基础要素入手，大力实施村、社区党组织“党建领航站”建设，以“有明确具体的责任清单、有功能适用的活动场所、有特色鲜明的载体抓手、有务实管用的管理制度”为基本要求，以“规范化、标准化、品牌化、精细化”为主要目标，坚持外在有形建设和内在功能升华同步推进，花大力气夯实村居党组织工作基础，推动基层组织建设水平全面提升，引领带动基层各项工作全面发展、全面进步。
二、主要做法
1.全面落实“两清单一计划”，推动日常运行规范化。实施基层党建责任清单管理制度，进一步明确村、社区党组织书记“第一责任人”责任，倒逼责任主体从严落实党建工作任务，真正把强基固本的责任扛在肩上、抓在手上、放在心上。一是科学列单明职责。按照规定动作与自选动作相结合，党建工作与民生实事相结合的原则，组织全市303个村（社区）党组织从自身工作实际出发，多渠道、多层面听取党员群众意见，分别制定党组织建设任务清单、惠民实事项目清单、统一活动日计划，条目式列明每项工作的任务内容、目标措施、完成时限，为基层党组织书记履职尽责提供依据、树立标杆。二是定期对单促落实。建立“两清单一计划”督查落实机制，组织镇、园区、街道党（工）委通过月度随机暗访抽查、季度集中交流汇报、半年度检查通报、年度述职评议等方式，加强日常督查与过程管理，形成闭环式责任落实体系。注重利用党建橱窗、网上村村通、微信公众号等线上线下平台，公示清单内容，通报落实情况，接受党内外群众监督，不断提升清单管理的知晓度和推动力。三是年终销单兑奖惩。全面推行以岗定责、以绩定星、以星定酬、动态管理的基层党组织书记星级化管理机制，将责任清单落实情况作为实绩考核的重要内容纳入年度星级党组织书记评选，由镇、园区、街道党（工）委对村、社区党组织书记年度工作进行百分制量化考核。根据考核结果评定5个星级等次，由市财政全额发放1000—5000元不等的星级津贴，充分调动村、社区党组织书记的工作积极性。
2.全面落实“5+X”阵地配置，推动阵地平台标准化。坚持重心下移、资源下沉，依托现有硬件基础，深入实施村级党组织阵地平台提档升级工程，不断提升村级公共服务中心承载能力。一是功能布局标准化。按照“服务区域最大化、办公面积最小化、社会效益最优化”的原则，科学设置“5+X”功能布局规范，“5”即一站式便民服务大厅、党群议事室、会议室（远程教育室）、党代表工作室、党群活动室五大基础功能模块；“X”即便民超市、社团活动室、四点半学校等特色自选功能模块。引导全市窗口单位和服务行业前移服务端口，实现了6大类20项服务项目的“在村办理”。二是配置标准标准化。统一规范软硬件配置，明确一站式便民服务大厅必须设在底层，做到有标识牌子、有服务柜台、有值班人员、有咨询电话、有办事告知单（服务指南）、有工作制度、有必要的档案资料；党群议事室、会议室（远程教育室）、党代表工作室、党群活动室要按照统一要求做好制度上墙，配齐远教设备等必要设施；各功能室一般根据其主要功能或通用功能悬挂一块标识牌，一室多用的在门前采取“菜单下拉式”结构挂牌。三是展示平台标准化。紧贴基层实际，建设线下党建展示橱窗，建立线上“沙地红”微信群、村级流动党员微信群、非公企业党建微信群，及时传递基层党建动态，全方位、多角度展示基层党建风采。探索开展社区“四务合一”在线党群服务中心建设，通过丰富版块内容、拓宽登录渠道、健全服务功能，互动式开展政策信息发布、党员教育培训、先进事迹宣传等工作，推进“线上、线下”服务优势互补、无缝对接。
