中共庆阳城乡建设发展投资集团有限公司委员会关于五届市委第四轮巡察整改进展情况的通报

根据市委统一部署，2025年4月15日至7月15日，市委第二巡察组对城投集团党委开展了常规巡察。9月2日，市委第二巡察组向城投集团党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布：

一、党委及主要负责人组织落实整改情况

（一）党委组织落实整改情况

对市委巡察组反馈的意见和指出的问题，城投集团党委高度重视，以坚决的态度、严明的纪律、扎实的措施，不折不扣地抓好整改，切实担负起落实巡察整改的主体责任。

1.提高政治站位，强化组织领导

9月2日市委第二巡察组反馈意见后，城投集团立即召开党委会议，深入学习了习近平总书记关于巡视巡察整改工作重要论述和市委书记黄泽元在听取巡察情况汇报时的讲话精神，传达了五届市委第四轮巡察专题会议精神，对巡察组反馈的意见和指出的问题，诚恳接受，照单全收，以最鲜明的态度坚决整改。为确保巡察整改工作有序推进，成立了党委书记、董事长刘刚同志任组长，其他班子成员为副组长，相关子公司、部室负责人为成员的巡察整改工作领导小组。领导小组全面统筹抓好巡察整改任务，坚持问题导向，将任务分解细化，明确时间节点、责任领导及责任单位，扎实做好反馈意见的整改落实工作。集团党委书记刘刚同志要求全体干部职工要以巡察组反馈意见为契机，把思想统一到市委的决策部署上来，高度重视，直面问题，树牢系统思维，强化统筹兼顾，把抓好巡察整改与学习贯彻党的二十届三中全会精神、常态化开展党纪学习教育、集中整治群众身边不正之风和腐败问题结合起来，把落实反馈意见、狠抓问题整改作为当前和今后一个时期的重大政治任务，确保实现以巡促改、以巡促建、以巡促治的目标。

2.靠实工作责任，细化整改措施

意见反馈后，集团党委多次召开会议进行研究部署，为巡察整改把方向、定标准、抓落实，坚持分类推进、上下联动、标本兼治、常态长效，一件一件抓，一项一项改。各班子成员按照职责分工主动认领任务，研究分析问题成因，制定整改措施，督促落实整改。各部室、子公司即刻行动，对照巡察反馈意见逐条梳理和全面自查，坚持边整边改、立改立行。集团党委紧紧围绕巡察反馈意见和整改工作要求，制定印发了《市委第二巡察组反馈意见整改落实方案》，明确了指导思想、整改步骤、组织领导、整改内容和具体要求等，对巡察反馈的问题，逐条逐项细化成了整改措施，逐一明确了责任领导、责任单位、整改措施和完成时限，切实做到了领导责任到位、任务分解到位、安排部署到位，工作机制到位。

3.加强督查检查，促进成果转化

为确保整改工作的质量和进度，整改工作领导小组适时调度，督导检查重点整改任务落实情况，协调解决整改过程中存在的困难或问题。各部室、子公司按照《整改方案》的时间表和任务清单抓好各项任务落实，采取动态管理、台账推进、对账销号的办法严格落实整改。对整改到位的问题，完成一项销号一项，对没有整改到位的问题，责成限时办结，确保件件有着落、事事有回音。在整改过程中注重成果转化运用，注重健全完善制度机制，把巡察整改和成果运用融入日常工作，融入企业改革，融入全面从严治党，融入领导班子和干部队伍建设，进一步规范企业生产经营管理，推动企业高质量发展。

（二）党委书记组织落实整改情况

整改工作开展以来，党委书记刘刚同志主动扛起整改“第一责任人”的职责，坚持把落实巡察问题整改与落实党委主体责任结合起来，把巡察反馈问题整改落实作为当前一项重大政治任务，全力以赴推动落实。深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，深刻领会市委书记黄泽元在听取巡察情况汇报时的讲话精神，亲自主持起草整改落实方案，制定了详细周密、操作性强的整改措施。为确保整改工作高效推进，多次主持召开党委会议，听取巡察整改工作的进展情况汇报，深入分析研判，科学部署后续整改任务，确保整改工作取得实效。在整改过程中，刘刚同志充分发挥领导核心作用，亲自牵头整改巡察反馈的突出问题，特别是针对建立的问题清单中的重点难点问题，主动领办，以实际行动引领班子成员积极投身整改工作，树立了良好的示范效应。同时，在整改过程中严格要求分管领导落实“一岗双责”，明确各自在分管领域内的整改责任，紧盯问题不放，细化整改措施，明确时间节点，定期不定期跟进督促，确保整改措施落实、落细、落地。11月12日主持召开了巡察整改专题民主生活会，在征求意见建议基础上，班子成员对巡察反馈的问题对号入座、深入反思，全面检视问题并逐一开展相互批评。紧密结合思想、工作、作风实际，围绕市委巡察反馈意见，强化政治担当，逐条对照检查，主动认领责任，认真开展批评和自我批评，达到了统一思想、增进团结、改进工作、凝聚力量的效果。

（三）巡察整改的基本情况

截止5月9日，巡察反馈的38个问题，已完成整改32个，长期整改6个。制定整改措施123条，完成100条；新建制度24条，修订完善制度161条。

二、集中整改期内已完成的整改事项

（一）“巡察及审计发现问题的整改情况”方面问题

1.部分问题整改缓慢。“干部队伍建设存在短板”问题，城投集团人才培养激励机制不健全，同类业务市场竞争力弱，制约公司发展，目前还需财会、工程、法律人才15名。

整改措施：一是结合公司实际学习借鉴一些优秀企业的管理经验，完善公司人力资源管理制度和人才培养机制；二是对于紧缺的财会、法务、工程信息技术等专业人才严格按照招聘程序进行补充；三是建立人才培养长效机制，健全全员绩效和末位淘汰机制，把社会招聘和内部培养结合起来，以人才培养为主，引进为辅，形成人力资源的可持续发展。

整改结果：基本完成

整改情况：一是加快人才引进，已制定公司紧缺专业人员招聘方案，待国资委批复后开展人才招聘工作；二是注重自有人才培养，通过加大学习培训力度，鼓励和支持员工考取专业证书等形式提升自身素质和能力。三是制定末位淘汰和能上能下的人才选拔激励机制，通过定期评估员工业绩，落实薪酬绩效制度，确保优秀人才能够脱颖而出，实现人尽其才，才尽其用。四是安排3名挂职干部参与到具体工作中，为公司经营管理注入了活力。

2.个别问题整改浮于表面。城投集团班子对政治理论学习重要性认识不足，存在“重业务、轻学习”现象，对学习抓得不实不透，“政治学习不扎实”问题整改成效不明显。

整改措施：一是提高政治站位，常态化抓好集团公司理论学习中心组学习，把对待学习的态度由被动应付转变为行为自觉；二是通过理论学习提升化解矛盾问题的能力；三是注重学习效果，将学习成果运用到日常工作中，达到以学习促发展的目的。

整改结果：完成

整改情况：一是制定了《庆阳城投集团2024年党委理论学习中心组学习计划》《理论学习中心组学习制度》，确保政治理论学习规范化和制度化；二是严格落实“第一议题”制度，将理论学习融入公司重大决策研究，重要工作部署的各个环节；三是丰富学习方式和载体，通过举办读书班、集中宣讲、交流研讨、讲授党课、知识竞赛、观看警示教育片等学习方式，确保学习常态化、长效化。今年以来组织集中学习30余次，“第一议题”理论学习25次，集团领导班子讲专题党课5次，党员干部交流研讨4次，党员干部对政治学习的重视程度明显提高，业务能力和综合素质得到显著提升，能够更好地服务群众、推动工作。

（二）“贯彻落实党中央和省、市委重大决策部署不够有力，履职尽责不到位”方面问题

3.政治理论学习有差距，学习不够深入。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神不够深入，在学用结合上有差距。对习近平总书记有关国有企业改革的重要论述研究不深入，落实措施不具体，工作不到位。集中学习较多，深层次互动和思想交流较少。在学懂弄通做实上下的功夫不够，在结合企业实际抓贯彻落实上下的功夫不深，运用新思想指导实践，推动工作的举措不多。

整改措施：一是城投集团将进一步提高思想认识和政治站位，加强政治理论学习，将理论学习与业务工作同部署同安排；二是结合公司实际制定切实可行的学习计划，丰富学习形式和载体，通过个人自学、集中研讨、专题讲座相结合的方式，确保学习效果；三是理论联系实际，将学习成果运用到公司经营发展和日常工作中来，促进公司经营管理和项目建设高效推进。

整改结果：完成

整改情况：一是按照集团党委制定的学习计划，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神和党的二十届三中全会精神，及时传达学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神，坚持常新常、逢会必学、逢会先学，确保学习成效；二是深入学习习近平总书记关于国资国企改革的重要论述，组织集团党委班子成员、中层管理人员分层分级开展交流研讨，谈认识体会，谈思路举措，不折不扣落实企业改革各项任务。三是采取线上集中学、线下自学、专题党课、集中宣讲等方式开展政治理论学习大力弘扬理论联系实际的优良作风，自觉把党的最新理论成果运用到企业改革和推动高质量发展上，做到以知促行、知行合一。

4.党纪学习教育不扎实。城投集团、庆德泰公司《党纪学习教育工作方案》照抄照搬党校方案，出现“安排市级层面、县区及各级党校（行政学院、干部学院）要如何开展分层分类培训”等内容，安排部署走过场。

整改措施：一是对相关责任人进行提醒约谈，杜绝此类问题再次发生；二是多方面、多层次开展职工学习教育培训，提高职工的综合素质、责任意识和履职能力，切实转变工作作风；三是集团公司党委强化对党纪学习教育的监督指导力度，结合二十届三中全会精神继续加强党纪学习教育，确保党纪学习教育走深走实。

整改结果：完成

整改情况：一是集团公司党委对党纪学习教育进行了总结，对常态化开展党纪学习教育进行了安排部署，充分利用党委理论学习中心组学习、支部“三会一课”、每周二固定学习日等开展党纪学习教育，通过开展集中研讨、案例分析和专题教育、警示教育等活动营造学纪、知纪、明纪、守纪浓厚氛围，深化《中国共产党纪律处分条例》和《国有企业管理人员处分条例》的学习理解和掌握，广大职工的纪律意识和规矩意识显著增强；二是采取多种方式开展警示教育，组织观看中纪委反腐纪录片《持续发力纵深推进》和庆阳市纪委监委录制的专题警示教育片，召开警示教育大会，通报庆阳市反腐败警示录案例，深刻剖析违纪案例，注重用身边事教育身边人，强化警示震慑，推动以案促改促治；三是对党纪学习教育工作方案重新进行了修改完善，集团党委对因工作作风不实造成此类问题的相关责任人进行了约谈，杜绝此类问题再次发生。

5.落实行业主管部门要求打折扣。2023年3月31日市纪委监委派驻市住建局纪检监察组向城投集团发函要求“庆阳市康居房屋测绘事务所于2011年至2020年间，违规减免房屋测绘费19.64万元，由城投集团负责收回”，公司未开展相关工作。2023年8月16日市委审计委员会办公室、市审计局下发《关于进一步加强市属国有企业内部审计工作的通知》，公司未按要求开展内部审计工作。同时，未按市国资委《庆阳市市属国有企业信息公开办法》要求在其公众号上公开相关信息。

整改措施：一是关于“康居房屋测绘事务”的相关问题，我们将积极对接市房产服务中心，获取被减免人员的基本信息、联系方式、评估方式，对《庆阳市康居房屋测绘事务所收费情况统计表》中的统计数据进行系统梳理核查，形成详细的“追缴清单”；成立以法务和企业合规管理部牵头的追缴小组，按照“追缴清单”的欠款费用逐一清缴，必要时采用相应的法律手段；二是城投集团将进一步加强内审监督机制，定期开展集团本部及所属子公司内部审计工作，严格开展巡察、审计的督导督办工作，为企业经营发展保驾护航；三是城投集团将严格按照《市属国有企业信息公开办法》相关要求，落实信息公开制度，及时在公司公示栏、公众号上公开相关信息，并制定信息公开台账，主动接受职工群众及社会公众监督。

整改结果：完成

整改情况：一是与原康居房屋测绘事务所负责人班怀洲进行协调沟通，由于该事项时间跨度较长，与部分当事人无法取得联系，2021年10月25日城投集团接收康居房屋测绘事务所时对该违规减免事项并不知情，我公司于2024年10月19日以函件的形式向市纪委驻市住建局纪检监察组说明情况，对剩余能取得联系的当事人完成了催收；二是完善了《企业信息公开办法》，已在公众号公开企业信息，提升了公司透明度，使公众更加全面地了解了公司的运营状况和未来发展前景，方便社会各界监督公司的运营活动；三是针对未按要求开展内部审计工作，集团公司党委高度重视，已作出安排，相关部室已按规定开展了内部审计工作。

6.议事决策不规范。泰和公司董事会2023年7月6日研究营业执照增项、二次设计更改价格等事项，无讨论、未决议；2023年8月6日研究减员处理事项，11月28日研究支付征迁户过渡（安置）费事项，议而不决；2023年10月25日研究向个人借款30万元用于职工工资发放和缴纳社保，列席人员发表意见，董事长及董事未表态。

整改措施：一是城投集团已对泰和管理层进行了集体约谈，并对主要负责同志岗位进行了调整；二是城投集团将对各子公司议事决策程序进行专项检查，并定期对各子公司“三会”运行情况进行督查。

整改结果：完成

整改情况：一是认真组织学习议事决策制度，严格落实民主决策，规范议事程序，确保决策的科学性、规范性和有效性，避免了个人或少数人决策带来的风险；二是集团开展了专项检查，列席指导会议，确保决策程序合规合法；三是集团党委对泰和公司领导班子进行了约谈，杜绝此类问题再次发生；四是持续强化队伍建设，对泰和公司主要负责人进行了调整，提升队伍凝聚力和战斗力，增强班子成员的纪律意识和规矩意识，激发班子成员和职工的工作积极性和创造力。

7.先支出后上会研究。庆德泰公司2023年6月19日与庆阳电信公司签订106.4万元运动服装购销合同，询价资料不完整，延后（2023年7月10日）提交总办公会研究。宏泰置业公司支付金融中心工程款700万元、向能化集团借款25万元、购置钢材10万元均先支出，后提交总办会议研究。

整改措施：一是城投集团分管领导对相关子公司主要负责人进行约谈；二是集团将进一步加强对子公司日常监管，确保子公司合规运营；三是集团相关部室要充分发挥部门职能，做好子公司的服务指导，尤其是在采购、合同、支付等关键环节加强定向把关。

整改结果：完成

整改情况：一是严格落实财务管理制度，制定详细的预算和支出计划，明确支出目的和预期效果；二是集团公司分管领导对存在先支出后上会研究问题的公司主要负责同志进行了约谈，起到了警示作用。三是建立了完善的监督机制，包括内部审计、财务、合同会签等，确保财务支出管理制度得到有效执行。

8.制度不严谨，约束力不强。城投集团《公司管理制度》中，总经理办公会议事规则规定“议事范围包括：决定在董事会授权额度内的贷款、担保、财务支出、固定资产购置和处置等事项”，财务制度规定“2000元以上的费用列支由总经理会议审核，形成决议”。董事会未明确授权金额，职能作用弱化。2023年制定《薪酬管理办法》，以电子版形式下发各部室及子公司，无文头、无签章，刚性约束不强。

整改措施：一是根据《公司法》有关规定，重新修订完善公司管理制度，深化企业改革，加强企业管理，坚持用制度管人管事；二是进一步明确董事会、总经理办公会议事规则，完善董事会向经理层授权清单，明确职责划分；三是规范管理制度的制定、印发程序和执行力度。

整改结果：完成

整改情况：一是及时召开董事会，审议了向总经理授权财务支出额度事项（日常经营支出包含固定资产购置2000-100万元以内；重大项目支出2000-2000万元；对外捐赠2000-20万元），为企业的规范化管理提供了有力保障；三是及时召开董事会，审议印发了《庆阳城乡建设发展投资集团有限公司薪酬管理办法（试行）的通知》（庆城投党发〔2024〕42号），明确了绩效考核办法，极大调动了员工工作积极性。

9.制度执行不严。城投集团2023年党总支会议研究决定各子公司履行合同会签制度，至今共签订合同124份，履行会签程序的77份，未会签47份。2023年下发《关于2023年度最差员工处理的通知》，要求各子公司对末位淘汰员工2024年1月至6月只发放基础工资1800元，实际4名员工未落实。2023年8月21日下发《关于集团公司中层管理人员经商办企业整改的通知》，要求“限定经商办企业的中层管理人员于30个工作日内注销存续的公司，否则将调岗或辞退”，至2024年4月19日巡察组进驻时，仍有两人担任法人代表。

整改措施：一是修订完善合同管理相关制度，对各类合同按照金额、风险程度实行分类管理，对审批层级和职责权限进行详细划分，提高合同管理效率和效能。集团公司将进一步加强对各公司合同的会签审批和日常监督，对于未经会签审批签订合同造成重大风险的相关单位主要负责人进行严肃问责，造成损失的将追究相关责任人的责任；二是党群和人力资源部对存在问题公司的工资表进行全面审查，对末位淘汰员工超发部分工资及时收回；三是城投集团将对中层管理人员经商办企业情况及整改情况进行全面梳理，对于未按期完成整改的管理人员进行约谈并责令限期整改，对于无正当理由未能完成整改或拒不整改的严格按照有关规定处理。

整改结果：完成

整改情况：一是修订完善合同管理相关制度，对于审批层级和职责权限进行详细划分，制度覆盖了合同管理的各个方面和环节；二是加强制度执行与监督，通过问责机制，增强了制度的约束力和威慑力，制度的执行力得到了显著提升。三是持续加大违规经商办企业清理整治力度，担任企业法人的中层管理人员已限期完成注销，同时加强干部职工日常教育，建立常态化监督检查机制，对公职人员违规经商办企业的情况不定期进行检查，发现违规经商办企业的，坚持“零容忍”态度，一律严肃处理。

10.责任落实不到位。2020年以来，城投集团未按要求对各部室及子公司开展意识形态专项督查工作，且2024年未将意识形态、精神文明建设等工作纳入班子成员分工，责任不明确。

整改措施：一是严格按照意识形态工作相关要求，每半年召开一次意识形态专题分析会议，分析研判意识形态工作；二是集团党委已将意识形态、精神文明建设纳入班子分工，靠实了分管领导责任；三是将意识形态工作责任、精神文明建设落实情况纳入班子成员年度述职报告重要内容；四是定期开展意识形态领域专项督查，将意识形态责任制和精神文明建设纳入到集团公司年终党建考核之中。

整改结果：完成

整改情况：一是将意识形态工作纳入重要议事日程，列入年度工作要点和计划。召开党委会听取上半年意识形态工作汇报，分析研判意识形态工作，并对下半年意识形态工作做了安排部署。二是2024年7月1日印发《中共庆阳城乡建设发展投资集团有限公司委员会关于领导分工调整的通知》（庆城投党发〔2024〕19号），明确将意识形态、精神文明建设纳入了班子分工，靠实了分管领导责任；三是2024年9月10日，集团党委对上半年意识形态工作责任制落实情况、意识形态领域重点工作、网络意识形态及精神文明建设等方面工作进行了专项督查，持续压紧压实意识形态工作责任制。

11.存在照搬照抄现象。城投集团2021年至2023年连续三年意识形态工作实施方案高度雷同，2023年度意识形态工作重点任务清单中出现“严格落实《关于教育领域宗教工作若干问题的指导意见》”“突出抓好党校（行政学院）主体班次专题教学，对各级党委（党组）书记开展有针对性的培训”等内容，与公司实际严重不符。

整改措施：一是严格落实意识形态工作责任制，压实主要领导主体责任，严格落实“一岗双责”，班子成员抓好分管领域意识形态工作；二是以理论学习武装思想头脑，不断丰富和深化中心组学习内容，利用好集团党委会、主题党日活动、“三会一课”等载体，推动意识形态学习教育进一步融入日常工作，形成常态；三是加强意识形态工作队伍建设和阵地建设，提升意识形态工作能力和工作成效。

整改结果：完成

整改情况：一是集团党委制定并印发了《庆阳城投集团意识形态工作责任制实施细则》《庆阳城投集团2024年意识形态工作要点》《庆阳城投集团2024年意识形态工作重点任务清单》等文件；二是专题组织学习了文件印发工作规范制度，对上报、印发的各项文件严格审核把关，质量得到了显著提升；三是利用中心组学习、党委会、周二例会、“三会一课”等载体开展学习培训，员工的业务能力和综合素质显著增强。