在全市规范性文件备案审查工作会议上的讲话

同志们：

《省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定》自XX年3月1日起施行，至今已有三年时间。期间，我市按照省人大的要求，在积极做好规范性文件备案审查工作的同时，深入开展调查研究，学习借鉴外地经验，完成了《市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》的制定、市人大常委会规范性文件备案审查室机构的设置、人员的配备、相关制度的健全完善等工作，可以说我市人大常委会开展规范性文件备案审查工作的条件完吝全具备。今天，我们召开全煳市规范性文件备案审查工作岌推进会议,主要是对贯彻实ф施省人大的《规定》和市人襄大的《办法》进行动员和部署，进一步统一思想认识，刚明确目标任务，推动全市人鳍大系统规范性文件备案审查屋工作依法有效地开展，依法茛履行好地方国家权力机关法葵律监督的职责。并对规范性踢文件备案审查工作涉及的相执关法律法规进行系统的培训麂。我们有幸请到了省人大常芸委会法工委备案审查处处长星王同志，在百忙之中亲临？窄？指导我市的规范性文件备误案审查工作，并进行辅导讲噫座，将对我们更好地开展规╁范性文件备案审查工作起到等重要作用。在此，对王的亲肺临和长期以来对我们的关心和支持表示热烈欢迎和衷心畋感谢。下面，我讲几点意见皴。

一、提高思想认识，增纨强依法履职的责任感和使命畛感

《监督法》明确规定，对规范性文件进行备案审查棍，是地方人大常委会的一项重要的法定职权。市人大常侣委会规范性文件备案审查办苊法，对我市规范性文件备案戚范围、审查标准、审查程序佯等作出了明确规定。贯彻实焘施好这个《办法》，做好我奖市规范性文件备案审查工作，对于维护法制统一，增强魏人大监督实效，充分发挥地樗方国家权力机关的职能具有佶重要作用。

加强规范性文恣件备案审查工作是维护国家鸵法制统一，实施依法治国方溢略的必然要求。依法治国是墉党领导人民治国理政的基本懔方略，法制统一是依法治国缰的前提和基础，依法治国必神然要求国家法律内部之间的黑和谐统一。在十一届全国人屯大四次会议上吴邦国委员长：庄严宣布，我国已形成中国┛特色社会主义法律体系。这抢个体系形成的标志之一，就是法律体系内部做到科学和谐统一。我国宪法规定，地艉方各级人民代表大会在本行汉政区域内，保证宪法、法律秭、行政法规的遵守和执行。报为保障法制统一，宪法、地瑗方组织法赋予县级以上各级人大常委会实行法律监督的日职权。县级以上地方各级人俘大常委会有权撤销本级人民铌政府不适当的决定和命令以浦及下一级人大不适当的决议。规范性文件是为贯彻实施萄宪法、法律、法规而形成的瞩重要文件，大多涉及公民、骂法人和其它组织的权利义务鹜，具有普遍的约束力和一定诞的强制性，其内容是否合法杷、是否适当，对于确保宪法葩和法律的实施，维护人民群糊众的切身利益，关系重大。燠为此，监督法对规范性文件超的备案审查作出明确规定，册对规范性文件进行备案审查鼹，是县级以上地方各级人大颤常委会进行法律监督的主要嚯形式。只有有效地开展规范性文件的备案审查工作，确碾保规范性文件不与宪法、法镗律、法规相抵触，才能确保锨市场经济的统一、有序和公銎平竞争，确保我市民主法制＋建设顺利推进和依法治国基蒗本方略的贯彻落实。

加强℃规范性文件备案审查工作是圈维护人民群众根本利益，构ⅲ建和谐社会的有效途径。规浴范性文件是进行经济社会管脔理的重要手段，一般都具有渤普遍约束力和反复适用性，胆如果其内容违法或有失公正碎，一旦付诸实施，损害的就曙不是一个人或几个人的利益ね，而是一个群体、一个地区圜的利益，甚至会影响社会和龠谐，影响改革发展稳定的大畴局。有的地方出台的规范性旃文件重管理轻服务，重义务獗轻权力，重公权轻私权，违些反法律、法规的相关规定，テ擅自设立审批、收费、罚款绫、强制等措施，增加群众负徵担，损害群众利益，导致发逛生群体性事件，严重影响社薜会和谐稳定。因此，加强规赚范性文件备案审查工作，就跬是从源头上防止超越法定权限、限制或者剥夺公民、法站人和其他组织的合法权利，嵋或者增加公民法人和其他组议织的义务等做法，就是要防止在执法中出现部门权力大、责任小，处罚多、服务少莴等现象，始终把实现好、维减护好、发展好最广大人民群鲠众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，协调好公共诀权力与公民权利的关系，实镣现好政府权力和责任的统一宛，公民权利和义务的统一，黑着力解决人民群众最关心、沸最直接、最现实的利益问题。同时还要看到，做好规范聚性文件备案审查工作，也是宦维护社会公平正义、保障人查民群众合法权益的有效途径转。公民、法人和其他组织认滠为规范性文件损害公共利益蟹或其自身合法权益，可以向及审查机关提出，通过这一途觏径主张和维护权利，充分发燮挥备案审查工作在维护社会蕊公平正义、保障人民群众合┗法权益、构建和谐社会方面炱的积极作用。

做好规范性倚文件备案审查工作是人大履阱职尽责，增强监督实效的法洫定职权。市人大常委会作为饶国家权力机关对“一府两院荮”的监督，是代表国家和人莪民进行的具有法律效力的监训督，是宪法赋予人大的一项︹重要职权。监督法对人大及㈣其常委会依法开展对“一府嘣两院”的监督形式和方式从搡法律的层面进行了规范，包洗括：听取和审议“一府两院愿”专项工作报告，对计划、箬预算执行进行监督，开展执源法检查，规范性文件备案审沤查，询问和质询，特定问题调查，撤销不适当的决定等猾等。通过以上形式和方式对蹑“一府两院”的工作是否符合宪法和法律，是否符合人肽民群众的根本利益，是否正跃确贯彻人大及其常委会的决衷议、决定，是否正确行使职权等进行监督。各级人大通飓过对规范性文件合法性和适跸当性进行审查，从源头上预屈防和纠正公权机关的不当行为，有利于促进法治政府建煤设，有效提高人大监督的质兽量和效率。

二、正确把握遭四个关系，切实做好规范性检文件备案审查工作

我市备诵案审查办法对市人大常委会艽如何开展好备案审查工作作旆了明确规范，市、县人大和羽政府要切实加强备案审查办蕾法的学习宣传、贯彻落实，サ扎实有效地开展规范性文件月备案审查工作。具体工作中唤要把握好以下四个方面的关系。