关于检察院加强基层建设、促进公正执法的调研报告

按照市人大常委会今年工作计划，为了做好常委会听取和审议市检察院关于加强基层建设、促进公正执法工作专项报告的准备工作，10月上旬，市人大常委会副主任XX带领市人大内司委和部分人大代表组成调研组，市政法委、市检察院等部门参加调研。调研组分别听取了市检察院和十一个县（市、区）基层检察院的基层基础建设情况汇报，并深入龙文、龙海、漳浦、云霄、南靖等5个县（市、区），重点了解有关巡回检察、办案家访、释法说理、宽严相济机制开展情况，现场观摩量刑建议软件演示和信息化建设情况，实地参观了检察文化建设，召开当地党委、人大、政府、政法委、检察机关等部门参加的座谈会，研究探讨如何进一步加强基层建设促进公正执法工作。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

近年来，全市检察机关深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕改革发展稳定大局，坚持“强化法律监督，维护公平正义”检察工作主题，以执法规范化、队伍专业化、管理科学化和保障现代化建设为目标，深入推进“三项重点工作”，不断创新工作思路，认真履行法律监督职能，维护社会公平正义，法律监督工作取得了较好成效，为全市经济社会又好又快发展和社会和谐稳定发挥了应有作用。

（一）加强领导，积极推动基层院建设协调发展

全市检察机关坚持把基层院建设摆在重要的战略位置来抓，市检察院将指导和服务基层检察工作，作为市检察院机关各部门的重要职责，分解细化基层院建设责任，明确分工，完善考评机制，注重加强对基层检察院领导班子建设，严格执行集中轮训制度和党风廉政建设责任制，建立巡视制度，帮助各基层院协调解决制约检察工作发展的困难和问题，实现全市基层院建设整体推进，均衡发展。

（二）服务发展，主动融入大局中心工作

一是制定出台服务保障措施。全市检察机关牢固树立大局意识和服务意识，自觉把检察工作纳入全市发展大局来谋划和推进，按照市委的决策部署，市检察院制定出台服务保障海西建设、XX十二五发展和新一轮“五大战役”的三个实施意见，使检察工作始终与市委中心工作合拍共进。二是主动服务重大项目建设。全面服务重点项目、工业聚集区建设、城市建设。龙海市检察院制定出台服务重点项目十条措施，提出“五大战役”项目发展到哪里，检察工作就服务到哪里，及时介入一起阻碍投资十亿元项目建设的群体性事件，面对群众上访开展释法说理，做好群众安抚工作，有效化解群众的集体上访，保证了该项目的顺利建设。漳浦县检察院在服务保障古雷重大石化项目建设中，班子成员直接驻点重大项目，抽调精干检察人员主动深入项目一线，协助开展服务中心工作，参与协调解决在项目建设出现的劳资纠纷14起，参与化解群体性事件7起300多人次。三是开展专项治理活动。以检察职能为基础和依托，充分发挥检察机关打击、监督、教育、预防、保护等职能作用，突出打击破坏市场经济秩序的犯罪，组织开展治理商业贿赂、工程建设领域突出问题专项治理、查处危害国家投资安全职务犯罪专项活动等，依法维护公平竞争、公正有序的市场经营环境，为促进招商引资和企业发展提供法制保障。

（三）规范执法，不断提高法律监督水平

全市检察机关始终坚持“强化法律监督，维护公平正义”工作主题，勇于实践，积极探索，创新机制，切实加强对检察人员的教育、管理和监督，努力提高执法规范化水平，提升案件质量，增强监督实效。

一是加强队伍建设，提高干警素质。立足学习教育培训，大力开展学习型检察院活动，坚持以领导干部和执法办案一线的检察官为重点，开展以领导素能培训和专项业务培训为主的正规化培训，开展每周一课教育培训活动，有效激发干警的学习热情。选派民事行政检察人员到法院挂职，开展形式多样的岗位练兵活动，着力提高基层检察干警的实际履职能力。近年来共有103人通过司法考试，今年在全省检察机关公诉人论辩赛中取得团体第一和个人第一、二、十名的好成绩。

二是重视制度建设，促进规范管理。全市检察机关始终坚持把规范化管理摆在重要位置，不断加强制度建设，以制度管人,按制度办事，以制度规范管理促进司法公正。在全市推行案件集中管理机制，实现对执法办案的统一受理、全程管理和动态监控，制定《XX市人民检察院案件质量评定标准》，将执法办案分解量化并纳入基层院考评内容，定期检查并通报考评结果，扎实推进执法规范化建设。漳浦县检察院加强对监外执行犯的管理监督,与看守所共同制定《看守所办理减刑、假释、暂予监外执行工作办法》，确保监外执行犯遵纪守法,维护社会稳定。龙文区检察院会同区公安分局制定《关于逮捕必要性双向说理制度若干规定》等意见，规范引导侦查办案，有效消除侦查监督盲点。2009年以来，批捕准确率、捕后起诉率、有罪判决率均达到100%。同时，主动研发“量刑建议管理系统软件”，在法庭上积极运用多媒体示证和提出量刑建议，以“阳光公诉”促进公正执法，该做法被省检察院推广。

三是注重文化建设，增强队伍活力。以检察文化为抓手，树立文化育检的理念，通过诵读经典、征集院训、文化走廊、书画摄影展、体育比赛等丰富的形式，使检察人员置身于富有法律文化、催人奋进的工作环境之中，营造健康向上的良好氛围。云霄检察院积极倡导“快乐检察”，培育出该院特有的“三宝”文化建设品牌（红树林精神、清正廉洁的罗汉松、荣誉检察官张顺成），精心营造积极向上、和谐快乐的工作氛围，激发干警工作热情，增强队伍活力。

（四）抢抓机遇，努力提高基层检务保障水平

认真贯彻中央《关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定》，紧紧围绕基层基础建设规划，抓长远、挖潜能，主动向党委、人大报告工作、争取支持，较好地解决了基层院经费保障、办公设施、“两房”建设、职级待遇等问题，检察机关经费保障得到较大改善，硬件建设有了长足进步。目前，基层院已全部落实检察官津贴和内设机构正职副科级以上待遇。11个基层院全部新建、改建、扩建或正在建办公、办案用房和专业技术用房，有力支持了检察业务的向前发展。科技强检步伐进一步加快，全市基层院已全部完成局域网建设、联入专线网，信息化建设不断加强，南靖、云霄县院积极探索建立侦查远程指挥系统，提升了执法公信力。全市检察院正在努力构建检察业务建设、队伍建设、信息化建设的“三位一体”工作格局。

（五）延伸职能，积极参与社会管理创新

全市检察机关从维护社会稳定大局出发，找准深入推进三项重点工作结合点着力点，牢固树立“将社会矛盾化解在执法办案过程中”的观念，立足延伸检察监督工作职能，探索检察机关贴进基层、服务基层的最佳方式，有效地推进了社会矛盾化解和社会管理创新，检察机关在贯彻落实“三项重点工作”中有很多创新的举措和亮点，成效显著。