XX县人民检察院队伍建设情况调研报告

一、检察队伍基本情况

(一)人员分类管理及队伍结构情况

该院原有政法编制85个，机关工勤人员编制8个。首轮遴选入额检察官为29名，占政法编制的35%。其中，先后有3名入额检察官因主动辞职或考调的原因，退出了员额。转隶前该院有员额制检察官26名，检察辅助人员42名（其中检察官助理有26人，书记员有5人，司法警察9人，检察技术人员2人。）,司法行政人员10人。因监察体制改革，有18名检察干警转隶至监察委员会（其中，8名入额检察官，10名检察辅助人员。这当中非自侦岗位检察人员报名申请转隶的有5人。自侦部门原有法警3名，但均未转隶，现已调配至其他科室工作）。

该院转隶后有政法编制66个，实有政法编制干警59名，机关工勤人员编制8个。其中员额检察官18名，检察辅助人员31名（检察官助理19名，书记员2名，检察技术人员1名，司法警察9名。），司法行政人员10名。机关工勤编制人员8名。其中年龄结构情况：30岁以下6人，占8.96%；30-40岁22人，占32.84%；40-50岁22人，占32.84%；50以上17人，占25.36%。学历结构情况：研究生3人，占4.48%；大学文化56人，占83.58%；大专文化7人，占10.45%；中专及以下文化1人，占1.49%。性别结构情况：男43人，占64.18%，女24人,占35.82%。政治面貌结构情况：党员53人，占79.10%；非党员14人，占20.90%。2017年该院招聘聘任制书记员15名，司法协警3名。

(二)领导班子结构

该院领导班子共有7人(含女干部1人），其中检察长1人，副检察长3人，政治处主任、机关党委书记、纪检组长各1人。最高年龄55岁，最低年龄34岁，平均年龄46.6岁。检委会专职委员2人。

二、改革的主要成绩和经验

（一）该院入额检察官、检察辅助人员、司法行政人员均签订了岗位目标责任书，明确上岗履职权责清单，细化办案制度，给每位入额检察官、检察辅助人员、司法行政人员都建立了司法档案，构建了权责对应的司法责任体系。司改后入额检察官的办案数量与之前相比有所增加，特别是入额院领导办案数量增加明显。入额检察官办案的责任心明显增强，办案质量明显提升。

（二）由于公诉科办案任务重、压力大，干警都不愿到公诉科工作的现状，XX县检察院采用了在绩效考核奖金中共向公诉科员额检察官和检察辅助人员每人每年倾斜1500元的办法。但每人1500元，不是平均发放，是根据科室内部考核结果发放。有效提升了公诉科人员的工作积极性，让大家都愿意到公诉科工作。

三、队伍建设工作适应司法责任制改革存在的问题

（一）人员思想状况

1、公诉和侦监办案任务相对较重，员额检察官感觉办案压力较大，而控申、案管、执检、民事等部门则相对压力较小，导致有的检察官不愿意或害怕到公诉或侦监部门办案。

2、检察官助理无独立办案资格，不承担办案的司法责任，在司法体制改革中享受的待遇较员额检察官也有一定差距，导致检察官助理工作积极性降低，有些检察官助理对案件的办理，有冷眼旁观的心理，认为反正不是我的案子，做决定的不是我，员额检察官就应该对案件负全责。

3、司法行政人员和一些检察辅助人员（检察技术人员、司法警察）及工勤人员有被边缘化的感觉，影响工作积极性。而目前司法行政人员所承担的工作任务相当繁重。未入额的检察官被调整到司法行政部门后，对以后是否还能转到办案部门，转为检察辅助人员或员额检察官存在疑问。在司法行政部门工作的新进人员，对是否能转岗存在疑问。目前业务部门干警不愿意到司法行政部门工作，在司法行政部门工作的人员由于工作任务繁重和职业前景不明朗不愿意留在司法行政部门工作，都希望能调至业务部门工作。检察技术人员虽说是检察辅助人员，但相较与检察官助理，有被边缘化的感觉。司法警察和工勤人员认为司改基本和自己无关。

4、聘任制书记员及司法协警的工作积极性相对不高。聘任制书记员及司法协警一般采用劳务派遣的方式用工，合同一般是两年一签，虽是财政全额保障，但工资相对较低，没有安全感，大多数聘任制书记员及司法协警是将这份工作作为一个过渡，在工作的同时也会准备考公务员，导致工作状态及工作效率不太理想。

（二）存在问题

1、官多兵少。目前，该院设有办公室、政治处、纪检组（监察室）、侦查监督科、公诉科、刑事执行检察局、民事检察科、行政检察科、控告申诉检察科、案件管理科等内设机构，和职务犯罪预防科、行政装备科、计划财务科、技术科、法律政策研究室等无独立编制的挂牌科室。一个内设机构领导职数通常设置一正一副，导致院内设机构领导职数超过总编制数的三分之一，若加上班子成员和检委会专职委员，各基层检察院总的领导职数基本在总编制数的一半左右，官多兵少现象十分突出。

2、司法责任制改革后，员额检察官仍要承担行政事务性工作，特别是既是员额检察官又是部门负责人的，行政事务性工作任务更繁重，而待遇与员额检察官并无差别，导致很多员额检察官不愿任部门负责人，因无法专心办案，一定程度上影响办案质量。