健全便捷高效的农业社会化服务体系
习近平总书记对做好“三农”工作作出重要指示强调：“各级党委和政府要坚持农业农村优先发展，夯实五级书记抓乡村振兴政治责任，充分调动广大党员干部和农民群众积极性，真抓实干、久久为功，加快农业农村现代化步伐，推动农业基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生活更加红火，朝着建设农业强国目标扎实迈进。”党的二十届三中全会作出“健全便捷高效的农业社会化服务体系”的决策部署，指明了推动农业社会化服务高质量发展的改革方向。在推进乡村全面振兴、加快建设农业强国的进程中，总结农业社会化服务体系发展的关键共识，分析健全便捷高效的农业社会化服务体系面临的困难挑战，提出推动农业社会化服务高质量发展的优化路径，对于贯彻落实党的二十届三中全会精神、加快农业现代化进程具有重要意义。
农业社会化服务体系发展的关键共识
如何认识及健全农业社会化服务体系，是近年来各领域关注和探讨的关键议题，也是健全便捷高效的农业社会化服务体系的思想基础。
农业社会化服务体系的发展呈现必然性。从内涵特征看，农业社会化服务是指由政府公共服务机构、企业、社会组织等多元主体，为农业生产经营主体提供的一系列贯穿农业产前、产中、产后全过程的综合性服务。目的是提高农业生产效率、提升农产品质量、增强农业经营者的市场竞争力，涵盖农业技术推广、农资供应、农机作业、农产品加工与销售、金融支持、信息咨询等多个领域。经过数十年发展，农业社会化服务体系在服务产业、服务方式、服务主体和服务对象方面具有多元化特征。第一，健全农业社会化服务体系是实现小农户与现代农业有机衔接的必然要求。未来一个时期我国农业政策的目标是实现小农户与现代农业发展衔接，健全农业社会化服务体系正是其实现途径。第二，健全农业社会化服务体系是提升农业生产效率、促进农民就业增收的有效抓手。农业社会化服务通过农业内部分工和专业化生产有效克服了小农生产的低效率和不经济问题，实现农业生产效率的明显提升。健全的农业社会化服务体系还有助于农户转入土地，适度扩大经营规模，提高农地经营收入及农户家庭总收入。第三，健全农业社会化服务体系是解决农村劳动力低质化、老龄化的现实需要。面对农村劳动力的持续流出，农户兼业化、村庄空心化、人口老龄化的趋势日益明显，要遏制农村劳动力的低质化、老龄化倾向，就必须强化农业产前、产中、产后的社会化服务，降低农业生产成本，减轻农民务农难度，提高农业竞争力。
农业社会化服务体系具有阶段性特征。回顾农业社会化服务发展历程及政策演进，大致经历了体系构建、组织发展、机制完善、小农户和现代农业发展有机衔接四个阶段。服务内容从全产业链转向聚焦于生产性服务，服务主体从村集体扩展至多元经营主体，服务对象由各类经营主体更多地向小农户倾斜，服务形式从多样化形式向农业生产托管逐渐集中。中国式现代化视野下的农业社会化服务的服务主体更多元，正逐渐由村集体转向市场；服务内容更丰富，逐渐由单一环节向全产业链延伸；服务对象更集中，更加倾向于小农户。
农业社会化服务体系形成了多种运行模式。一是政府主导模式。这种模式以政府为主导，带动了现代农业社会化服务体系发展。二是企业指导模式。农户和企业双方通过全产业链的专业化服务，建立稳固的利益联结机制，在“服务规模化”背景下实现农业托管。三是合作社模式。合作社整合土地、劳动力、资金等资源，采取集体行动、专业分工等多种方式，促进资源的高效合理配置，拓宽农户增收渠道。在实践中，以上模式并非决然分开，往往存在交叉、融合，但成功的模式必然是能够充分调动地方政府、集体经济组织、农户、企业等各方积极性，立足地区资源禀赋建立的农业服务规模经营方式。
健全便捷高效的农业社会化服务体系面临的困难挑战
经过多年推动，农业社会化服务体系建设已经取得了明显成效，呈现出良好的发展态势。但对照农业现代化的目标要求，健全便捷高效的农业社会化服务体系还面临不少困难挑战。
