青海省及所属地市、州2024年政府工作报告汇编

（按照青海省人民政府官方公布的行政区域划分，排名无任何意义）

青海省政府工作报告...............................................................1

西宁市......................................................................................28

海东市（暂缺）

海南州......................................................................................53

海北州......................................................................................84

海西州....................................................................................108

黄南州....................................................................................132

果洛州....................................................................................163

玉树州....................................................................................193

政府工作报告

——2024年1月24日在青海省第十四届人民代表大会第二次会议上

省 长 吴晓军

各位代表:

现在,我代表省人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年,是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年,也是本届政府依法履职的第一年。面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,按照省委部署要求,抢抓机遇促发展,担当实干抓落实,经济波浪式发展、曲折式前进,全年经济运行呈现前高、中扬、后稳态势,总体回升向好,主要目标任务圆满完成,全省生产总值增长5.3%,全体居民人均可支配收入增长5.9%,城镇调查失业率5.5%,居民消费价格上涨0.5%,高质量发展扎实推进,发展的稳定性、协调性、可持续性进一步增强,现代化新青海建设迈出坚实步伐。

——生态保护展现新作为。出台实施打造生态文明高地总体规划,深入开展国家公园示范省巩固提升行动,发布三江源国家公园总体规划,祁连山国家公园设园在即,青海湖国家公园创建任务全面完成,成功举办第二届国家公园论坛,率先建立自然保护地制度标准体系,国家公园建设继续走在全国前列。木里矿区以及祁连山南麓青海片区生态环境综合整治全面收官,以“壮士断腕”的勇气从严从快推进中央生态环保督察反馈问题整改,做到不留死角、不留空白、不留余地。统筹山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理,完成国土绿化455万亩、防沙治沙146万亩、退化草原改良526万亩,荒漠化和沙化土地面积“双下降”,玉树隆宝滩成功申报国际重要湿地。藏羚羊、普氏原羚、雪豹等野生动物种群数量持续增加,青海湖裸鲤蕴藏量恢复到12万吨。空气质量优良天数比例96.6%,长江、黄河干流、澜沧江出省境断面水质保持在Ⅱ类及以上,地表水国考断面水质优良比例持续保持100%,土壤环境清洁稳定,党中央国务院考核我省污染防治攻坚战成效结果为优秀。稳步实施“碳达峰十大行动”,构建金融支持“碳账户”体系,一批技术先进、绿色低碳企业入驻零碳产业园区,智慧双碳大数据中心挂牌成立,建成首个绿电溯源感知平台,新能源公交车占比过半。果洛州、西宁市城西区、乌兰县入选全国生态文明建设示范区,玉树市、同德县成为全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地,“中华水塔”更加坚固丰沛,绿水青山成色更足,高原大地处处呈现人与自然和谐共生美好图景。

——经济运行呈现新气象。以助企暖企“春风行动”开局,开展抢抓机遇促发展“1+9”系列活动,打出系列政策组合拳,37名省领导联点领衔、1300多家机关单位广泛参与、1万余名助企联络员“一对一”帮扶,协调解决各类企业反馈问题5000余项,社会预期持续改善,市场信心不断增强。农牧业量质齐升、再获丰收,一产增加值增长4.7%。工业新动能加快成长,规模以上工业增加值增长5.6%,装备制造业、高技术制造业增加值分别增长45.3%和62.2%、占规模以上工业增加值比重均超26%,建成全球单体最大高性能碳纤维生产基地。服务业全面恢复向好,金融机构存贷款余额分别增长3.6%、7.2%,客运量、货运量分别增长1.4倍、16.7%,电信、快递业务量、规模以上服务业营业收入均增长20%以上。财税金融支撑有力,地方一般公共预算收入增长15.9%,一般公共预算支出增长10.8%,绿色金融发展呈现“一高一优一先一新”态势,绿色信贷覆盖率全国领先。市场需求恢复扩大,实施投资攻坚行动,制造业、电力投资分别增长26.4%和7.4%。西宁机场三期航站楼主体完工,兰新客专恢复达速运行,“复兴号”动车驶上青藏铁路,新改建普通省道和农村公路3600公里,提前两年实现高速和一级公路里程突破5000公里规划目标。引大济湟工程全线通水,蓄集峡、西纳川等一批水库建成蓄水。开展消费恢复提振行动,社会消费品零售总额增长17.3%,网络购物交易额532.2亿元、增长11.8%,限额以上批零住餐零售额增长20%以上。数字经济加快发展,以全国最快速度建成国家级互联网骨干直联点并开通运行,京东青海数字经济产业园开园运营,在全国率先发布绿色算力地方标准,数字经济产业规模超过1100亿元、核心产业增加值增长20%。全省经济在风浪中强健了体魄、壮实了筋骨,发展韧性和后劲显著增强。

——产业“四地”释放新动能。世界级盐湖产业基地加快建设,逐步形成钾、钠、镁、锂、氯五大产业集群,全年生产钾肥706万吨、占全国总产量的77%以上,碳酸锂11万吨、增长49.4%,卤水提锂技术国际领先,成功攻克氯化镁脱水这一世界性难题。国家清洁能源产业高地建设势头强劲,新增清洁能源装机980万千瓦、总装机规模突破5100万千瓦,三批大型风电光伏基地加速建设,李家峡电站扩机工程投运,玛尔挡水电站下闸蓄水,哇让、同德、南山口抽水蓄能电站开工,世界最大液态空气储能示范项目落地,首个绿电制氢项目投产,昆仑山750千伏输变电工程投运,电网形成东部“日”字形、西部“8”字形骨干网架,青海“绿电”点亮杭州亚运会场馆。国际生态旅游目的地开创新局,加快构建“一芯一环多带”生态旅游发展格局,青海湖示范区创建成效显现、接待游客首次突破300万人次大关,新增38家A级景区,大柴旦星空、祁连天境圣湖营地入选国家4C级自驾营地,旅游人次、旅游总收入分别增长1.1倍、2倍。绿色有机农畜产品输出地建设多点发力,有机监测草原面积突破1.5亿亩,青薯9号位居全国马铃薯推广面积榜首,油菜良种推广占北方春油菜主产区总面积85%以上,鲑鳟鱼产量占全国近四成,建成一批供港澳蔬菜基地,全年输出绿色有机农畜产品价值168.2亿元。全省上下撸起袖子加油干,具有青海特色的现代化产业体系建设提质提速,高原资源能源优势正在源源不断转化为高质量发展新动能。

——改革开放激发新活力。省属国有企业专业化整合加快推进,交控集团整合重组路桥公司,西钢集团重整计划执行完毕、进入转型发展新阶段,省国资委监管企业国有资产保值增值率101%。细化落实促进民营经济发展壮大政策措施,新增减税降费及退税缓费73.6亿元。全面实行许可事项清单管理,“一件事一次办”综合窗口覆盖全省所有政务服务中心,政务服务事项网上可办率93%以上,经营主体开办时间压缩至2个工作日以内,新设立经营主体增长27%,营商环境持续优化。十大国家级科技创新平台建设稳步推进,冷湖天文观测基地新引进8台天文望远镜,“墨子”开启巡天观测,全国首个省级新型电力系统技术创新中心落地青海,新认定国家级高新技术企业99家、省级科技型企业188家。与9省市区和有关央企签订战略合作协议,举办国资央企助力青海高质量发展、知名跨国企业青海行等活动,全面开启“数据援青”,实施支援协作帮扶项目近900项。青洽会、国际生态博览会、“一带一路”清洁能源发展论坛成果丰硕,招商引资到位资金568亿元。开行国际货运班列154列,外贸进出口总值增长20.3%,太阳能电池、锂电池出口分别增长2倍、3.6倍,对外交流合作成效显著,改革推动、开放带动、创新驱动能力不断增强,发展动力活力持续迸发。

——安全保障实现新加强。制定实施一揽子化解地方债务举措,年度化债任务圆满完成,全省债务和金融风险总体可控。加强粮食安全保障和耕地保护,粮食总产、单产均创历史新高,新建和改造提升高标准农田22万亩,整治耕地“非粮化”19.6万亩,青海种质资源复份库成为国家核心库。统筹煤电油气运联保联供,疆煤入青量增长72%,电力中长期合同电量666亿千瓦时,天然气合同气量40.4亿立方米。深入开展城乡自建房、燃气、矿山、危化品等领域事故隐患专项排查整治行动,“一点一策”加强地质灾害隐患点管控,建立以气象灾害预警为先导的应急联动机制,“叫醒”“叫应”机制直达基层,汛期提前转移涉险群众7.89万人,有效防范了重特大安全事故发生。扎实推进平安青海建设“十个一”工作,强化社会治安综合防控,深入开展“防风险、除隐患、降发案、保平安”专项行动,市县乡三级社会治理综合服务中心、县级“一站式”矛盾纠纷调解中心实现全覆盖,海东市司法局、海晏县金滩乡、达日县检察院入选全国“枫桥式工作法”单位,社会大局和谐稳定,人民群众安全满意度连续11年提升,社会治理体系和治理能力现代化水平不断提高,青海大地处处绽放平安幸福之花。

——民生福祉得到新提升。财政用于民生支出占比达76%,“三保”底线持续兜牢,年初确定的十大类41项民生实事全部完成。加力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,较真碰硬整改国家考评反馈问题,脱贫人口收入增速高于全省农牧民收入增速,全省农牧民收入增速高于全国平均水平。城镇新增就业、农牧区劳动力转移就业年度目标超额完成,高校毕业生登记就业率90%,城乡居民人均可支配收入分别增长4.3%、8%,收入差距继续缩小。义务教育巩固率、高中阶段毛入学率提前实现“十四五”规划目标,新增基础教育学位1.1万个,青海理工大学校园全面建成,青海职业技术大学加快组建。落实新冠病毒感染“乙类乙管”防控措施,高原医学研究中心正式组建,重大疫情救治基地、省妇幼保健院建成运行,二甲公立医院实现县域全覆盖,集中采购药品耗材价格平均降幅50%,在全国率先制定出台藏蒙医疗制剂医保目录,居民健康素养同比提升2.35个百分点。养老、失业、工伤等参保覆盖面逐步扩大,建成运营56个社区养老服务站点、131个农村互助养老站点,婴幼儿托育机构、托位数分别增长3.3倍、2.7倍。改善农牧民居住条件4万户,城镇4.56万户住房困难群众圆了“安居梦”。以我省牧民生活变迁为题材的长篇小说《雪山大地》获茅盾文学奖,纪录片《雪豹和她的朋友们》获中国电影金鸡奖,原创歌剧《青春铸剑221》获中国歌剧优秀剧目奖,切阳什姐夺得奥运亚运竞走“双金”、实现我省奥运金牌零的突破,环湖赛越办越好,新闻出版、广播影视、参事文史、地方志等事业取得新进步。新增11个全国民族团结进步示范区和示范单位,打造388个“石榴籽家园”社区,民族团结进步持续走在全国前列,中华民族共同体意识深入人心,各族群众守望相助、和睦共处,像石榴籽一样紧紧拥抱在一起,共同创造美好生活。

各位代表!面对去年突如其来的积石山6.2级地震,习近平总书记第一时间作出重要指示,李强总理、张国清副总理深入一线看望慰问受灾群众、现场指导抗震救灾,极大鼓舞了全省上下战胜灾害的信心和决心。我们坚持人民至上、生命至上,闻震而动、同心发力,与时间赛跑、与严寒抗争、与群众一起,震后10分钟专业救援队集结赶往灾区、1小时开展地毯式排查搜救,196名受伤群众连夜得到及时转运救治,震后9小时通信基站和光缆全部抢通,1天内供电线路全部恢复通电、受灾群众全部住进帐篷安置点,2天内受损道路全部实现正常通行,6天内受灾群众转移到板房安置点,1周内学校实现复课复学、2周内实现线下复课。集中安置受灾群众9803户45218人,安置点实现水电、采暖、公厕、生活垃圾收集设施、党群工作站、医疗服务“六有”,做到安置点点长、指挥调度、安全巡查排查、互帮互助互爱、矛盾调处化解、志愿服务工作“六到位”,让受灾群众住得安心、生活暖心,抗震救灾取得阶段性成果,灾后重建工作全面启动,18个教育、卫生领域项目先期开工。中央和国家部委、兄弟省区市给予大力支持,社会各界无私援助、奉献爱心,灾区群众自觉升国旗、唱国歌、感党恩,发自内心表达对习近平总书记的热爱和拥戴,凝聚起抗震救灾、重建家园的强大力量。

过去一年,我们扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育,牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求,一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改和建章立制,深化以案促改、作风突出问题专项整治,建立完善30余项制度机制,有效破解了一批制约生态保护和高质量发展的难点堵点,以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干取得显著成效。深入推进法治政府建设,提请省人大常委会审议地方性法规5件、修改废止7件,自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督,认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见,人大代表建议和政协提案全部办复、满意率100%,政府治理体系和治理能力现代化实现新提升。

各位代表!回顾过去一年,我们在应对挑战中主动作为,在爬坡过坎中砥砺奋进,一仗接着一仗打、一关接着一关闯,付出了艰辛努力,取得了来之不易的成绩,广大干部群众信心更加坚定、精神更加昂扬、动力更加强劲。我们更加深刻感到,新时代新征程青海发展取得的每一项成绩、发生的每一个变化,最根本在于习近平总书记的战略擘画、关心厚爱,在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,是省委团结带领全省人民接续奋斗、奋力拼搏的结果,是省人大、省政协有效监督和大力支持的结果,大家都在挥洒汗水,每一个平凡的人都作出了不平凡的贡献。在此,我代表省人民政府,向全省各族人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士,向驻青人民解放军、武警官兵和消防救援队伍指战员,向所有关心支持青海发展的中央和国家部委、支援协作和兄弟省区市,港澳台同胞、海外侨胞和国际友人,表示崇高敬意和衷心感谢!

总结成绩的同时,我们也清醒地看到,发展底子薄、发展不平衡不充分仍然是青海当前阶段性特征。生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期,生态环境保护治理任重道远;经济持续回升向好的基础仍需巩固夯实,科技创新引领能力亟待提升,新旧动能转换尚需时日;统筹城乡融合、区域协调发展的任务艰巨,基本公共服务均等化水平还需提高;少数干部思想观念、能力素质、工作作风还不能完全适应新形势新要求,一些领域腐败问题时有发生,等等。我们一定直面问题、克难奋进,更加有力有效加以解决,决不辜负全省人民的期望与重托!

二、2024年目标任务和重点工作

今年是中华人民共和国成立75周年,是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。做好政府工作,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神,深入落实中央经济工作会议部署,不折不扣落实习近平总书记对青海工作的重大要求,认真落实省第十四次党代会和省委历次全会精神,立足“三个最大”省情定位和“三个更加重要”战略地位,坚持稳中求进工作总基调,完整准确全面贯彻新发展理念,加快融入新发展格局,着力推动高质量发展,全面深化改革开放,统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革,统筹新型城镇化和乡村全面振兴,统筹高质量发展和高水平安全,践行“干部要干、思路要清、律己要严”要求,开拓创新、锐意进取,不断推进生态文明高地和产业“四地”建设取得新成就,奋力谱写中国式现代化青海新篇章。

今年发展的主要预期目标是:全省生产总值增长5%左右;城镇新增就业6万人以上,农牧区劳动力转移就业106万人次以上,城镇调查失业率控制在5.5%左右;全体居民人均可支配收入增长与经济增长同步;居民消费价格涨幅3%左右;粮食总产量保持在107万吨以上;长江、黄河干流、澜沧江出省境断面水质稳定保持在Ⅱ类及以上,空气质量优良天数比例达到96%以上;能耗强度在“十四五”规划期内统筹完成国家规定目标,主要污染物总量减排完成国家下达目标。实际工作中,我们将尽最大努力,争取更好结果。

实现上述目标,必须坚持把高质量发展作为新时代的硬道理,稳中求进、以进促稳、先立后破,突出重点,把握关键,扎实做好八个方面工作。

(一)聚焦创建美丽中国先行区,奋力推动更高水平保护。坚持生态保护第一,加快打造生态文明高地,坚定不移做“中华水塔”守护人,谱写美丽中国建设青海篇章。

高质高效推进国家公园示范省建设。编制实施国家公园示范省建设总体规划,建设管理好三江源国家公园,推动设立祁连山国家公园,高标准编制实施青海湖国家公园“1+10”规划,做好昆仑山国家公园和西宁国家植物园创建工作,深化体制机制创新,持续开展自然保护地“绿盾”行动。创新特许经营模式,积极培育国家公园文化,努力把国家公园建设得更有特色、更有魅力、更有品质,成为展示美丽中国的亮丽名片。

坚持不懈推进生态保护治理修复。抓好全面推进美丽青海建设实施意见落实见效,深化巩固提升生态环境保护成效三年行动,全面彻底整改中央生态环保督察典型案例和反馈问题。实施三江源、祁连山、青海湖等重要生态系统保护和修复重大工程,扎实推进湟水山水工程,加强木里矿区生态环境综合整治后期管护,加大湿地保护修复力度,全力打好“三北”工程攻坚战,科学推进国土绿化三年行动、黑土型退化草原治理五年行动,强化禁牧区和草畜平衡管理,推广“草光互补”、光伏治沙,完成国土绿化及生态修复治理550万亩以上。深入开展生物多样性保护行动,严格“一江一河一湖”禁渔管理。落实空气质量持续改善行动计划,推进城乡生活污水垃圾综合治理,加快湟水流域治污设施建设,以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战,让青海生态更美、环境更靓,不断展现山清水秀、天蓝地绿的美丽画卷。

积极稳妥推进碳达峰碳中和。加快实施减污降碳协同工程,统筹推进工业、交通、建筑等重点领域碳达峰,建好零碳产业园区,加快重点行业企业绿色低碳节能改造,推进公共领域车辆电动化先行先试,深化清洁取暖试点城市和示范县建设,推动能耗双控逐步转向碳排放总量和强度双控。加快构建新型电力系统和绿色电力消费体系,落实国家统一的碳排放权交易管理和产品碳标识认证制度,深化林草碳汇试点,为国家实现“双碳”目标作出青海贡献。

科学有序推进生态保护治理体系建设。深入贯彻实施青藏高原生态保护法等法律法规,强化国土空间用途管制,完善环评源头预防管理体系。织密“天空地”一体化生态环境监测网络,加强气候变化、生态系统监测预警,优化“河湖长制+林草长制”联动机制,构建更高标准生态环境评价体系。深化生态价值核算结果应用,推动湟源、祁连等8个县生态产品价值实现机制试点,完善黄河、湟水流域跨区域生态保护补偿机制,进一步提升绿水青山的颜值,更好实现“金山银山”的价值。

(二)聚焦构建现代化产业体系,加力推进绿色低碳高质量发展。坚持以产业“四地”为牵引,推动传统产业转型升级、新兴产业强筋壮骨、支柱产业聚链成群,加快形成新质生产力。

更大力度推动创新强链。实施产业创新引领工程,全面提升十大国家级科技创新平台建设质效,强化生态环境、盐湖资源、清洁能源、特色农牧、生物资源等领域关键技术攻关,促进第二次青藏科考成果转化。深入实施“昆仑英才”行动计划,创新“项目+人才+平台”科技人才培养引进机制,加强科学技术普及,开展促进大中小企业融通创新“携手行动”,完善知识产权保护体系,大幅提高科技成果转移转化成效。实施新能源、新材料等重点产业链高质量发展行动,加强质量支撑和标准引领,进一步提高制造业特别是高技术制造业和装备制造业占比,积极谋划未来产业,培育产业新赛道。

更实举措加快转型提质。编制实施世界级盐湖产业基地规划,健全标准体系和行业规范,规划建设格尔木盐湖绿色产业园,加快推进电池级碳酸锂、基础锂盐等项目,推动盐湖资源有序开发、产业绿色发展。构建清洁能源“五位一体”推进格局,推动三批大型风电光伏基地并网发电,建成投运玛尔挡、羊曲水电站,推动柴达木沙漠基地格尔木东、冷湖夜间风电项目建设,清洁能源新增装机突破1500万千瓦。建成红旗、丁字口750千伏输变电工程,建设玉树果洛联网第二回330千伏线路工程,实施青豫直流满送三年行动,开工建设第二条特高压外送通道。深化储能多元化打造行动,推进绿氢应用试点示范,加快天合光能全产业链等项目建设,光伏制造业产值力争突破千亿元。全面打造“一芯一环多带”生态旅游发展格局,高质量创建青海湖示范区,推进茶卡盐湖、金银滩—原子城5A级景区创建,实施国际化标准景区建设工程、旅游大环线提质升级工程和文旅深度融合工程,培育发展生态观光、高原康养、冰雪旅游。实施农畜产品提质扩输行动,加快建设现代农业全产业链标准化示范基地、绿色有机原料生产基地、高原冷凉蔬菜基地,新增有机草原监测面积3000万亩以上,新认证绿色、有机和地理标志农产品80个,不断擦亮优质“青”货招牌。

更高水平强化数字赋能。围绕“东数西算”“东数西储”“数据援青”,落实“数据要素×”三年行动计划,协同推进数字产业化和产业数字化,实施绿色算力基地建设工程,组建绿色算力研究中心,拓展西宁国家级互联网骨干直联点应用支撑能力,建好雨色大数据灾备中心、亿众“丝绸云谷”低碳算力产业园,引进更多大数据产业骨干龙头企业,建设清洁能源和数字经济融合发展基地,开展“人工智能+”行动,打造数字产业集群。深入开展中小企业数字化赋能专项行动,推动生活服务业数字化转型升级,打造数字经济发展新引擎,让人民群众更好畅享“数智”美好生活。

(三)聚焦扩大有效需求,全力推动经济持续稳定增长。更好统筹投资和消费,扩大有效益的投资,激发有潜能的消费,形成投资和消费相互促进的良性循环。

千方百计拓展有效投资空间。围绕国家重点投向,实施重大项目攻坚行动,做好国家新增1万亿国债项目资金衔接落实,谋划储备生成一批优质投资项目,深挖清洁能源、数字经济、新型工业化等领域投资潜力。建成西宁机场三期,推进共和机场建设,加快西成铁路、格库铁路扩能改造、青藏铁路格拉段电气化改造等项目,建成加定至西海、官亭至大河家2条省际高速公路通道,力争建设格尔木至那曲公路,公路通车里程突破9万公里。扎实推进高原水网工程,开工建设黄河干流防洪二期工程,做实做细引黄济宁、引通济柴、南水北调西线上线工程前期。开展民间投资提升促进行动和“招商引资攻坚年”活动,实施政府和社会资本合作新机制,建立重点产业常态化项目推送机制,引导民间投资由“活”而强、向“新”而行。

多措并举促进消费持续扩大。落实落细扩大中等收入群体政策措施,多渠道增加居民收入,持续增强消费能力。实施服务业赋能融合计划,推动养老、育幼、家政等服务扩容提质,落实支持社会力量提供社区服务政策。以“消费促进年”为主线,办好惠民消费季、电商节等促消费活动,推进城市消费集聚区和县域商业体系建设,推动充电基础设施体系提质增效,提振新能源汽车、电子产品等大宗消费,发展数字消费、绿色消费、健康消费,培育智能家居、文娱旅游、体育赛事等新的消费增长点,促进假日经济、夜间经济发展。实施降低物流成本行动、农村寄递“一村一站”工程,建制村寄递物流综合服务站设置率达50%以上。优化消费环境,开展放心消费行动,不断提升消费便利度、舒适度、满意度。

积极有为强化财税金融支撑。统筹整合省级专项资金,优化财政支出结构和省以下财力分配,提高财政资金配置效率和使用效益。严肃财经纪律,精打细算过紧日子,一般性支出和“三公”经费压减10%以上,集中财力保障“三保”和重大战略、重大项目实施,能省的钱必须省,不该花的一分都不乱花!落实好结构性减税降费政策,重点支持科技创新和制造业发展。坚持金融服务实体经济,大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融,开展中小微企业融资促进行动、企业上市挂牌“高原红”行动,促进综合融资成本稳中有降。

(四)聚焦深化改革开放,聚力增强发展内生动力。统筹推进深层次改革和高水平开放,以深化改革促进开放,以扩大开放倒逼改革,不断增添发展新动力、拓展新空间。

深化重点领域改革攻坚。落实市场准入“全国一张清单”制度,推进要素市场化配置改革,全面清理妨碍统一市场和公平竞争的卡点壁垒。深化省以下财政事权和支出责任划分改革,实施零基预算管理三年行动。落实金融体制改革,加快推进省农信联社、村镇银行改革。深化园区改革创新,做优做强主导产业。做好第五次全国经济普查工作。深化农村土地制度改革,稳慎推进宅基地改革。深化集体林权制度、农业水价综合改革,实施供销社培育壮大工程。

有效激发各类经营主体活力。坚持“两个毫不动摇”,实施国有企业改革深化提升行动,培育壮大省属龙头型、牵引型国有企业,完善国有资本经营预算制度。全面落实中央促进民营经济发展壮大31条政策和我省33条具体措施,实施营商环境改进提升行动,常态长效助企暖企,建立“高效办成一件事”常态化推进机制,健全中小微企业和个体工商户公共服务体系,推动惠企利民政策和服务免申即享、直达快享,积极为民营企业在发展上解忧、环境上解压、帮扶上解渴。

持续推进高水平对外开放。落实支持高质量共建“一带一路”八项行动,加快构建“南下、西出”开放大通道,巩固中尼贸易陆路通道合作,提升综合保税区和跨境电商综试区功能,加快推进格尔木国际陆港枢纽工程,推动国际货运班列和铁海联运专列提质扩容。突出内外贸一体化发展,开展“投资中国”青海行动和“青字号”产品走出去行动,积极发展中间品贸易、绿色贸易,新培育20家有进出口实绩的外贸企业。整合办好青洽会、国际生态博览会,加强外事侨务工作,更大力度吸引和利用外资,以高水平开放促进高质量发展。

(五)聚焦乡村全面振兴,着力推进农业农村现代化。学习运用“千万工程”经验,有力有效推进乡村全面振兴,集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事。

毫不松懈抓好粮食生产。健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系,实施粮食单产提升行动,粮油播种面积稳定在665万亩以上,加大高标准农田建设投入和管护力度,开展盐碱地综合利用试点,健全种粮农民收益保障机制。落实耕地占补平衡制度,防止“大棚房”问题反弹。加快推进高原特色种业振兴行动,做好牦牛、藏羊本品选育和提纯复壮,建设农作物良种制繁基地30万亩以上。树立大农业观、大食物观,构建多元化食物供给体系。

精准务实培育乡村产业。围绕巩固拓展脱贫攻坚成果,深化“一书一单一承诺”,落实防止返贫动态监测帮扶机制,扎实推进乡村特色产业高质量发展、农牧民增收促进、防止返贫就业攻坚等行动,加快建设牦牛、藏羊、青稞、油菜、枸杞、藜麦等优势产业集群,做优做精冬虫夏草、黄菇、蕨麻、中藏药材等特色产业,创新培育“美丽乡村+”农业、文化、旅游等新业态,实施好村集体经济“强村”工程,多形式完善联农带农机制,提升消费帮扶助农、直播电商助农行动实效,打造200个乡村产业示范村,不断拓宽增收致富渠道,让广大农牧民腰包越来越鼓、日子越过越红火。

扎实有序推进乡村建设治理。统筹高原美丽乡村建设和农村人居环境整治提升行动,健全生活垃圾分类收运处置体系,农村生活污水治理管控率达20%以上,因地制宜新建一批户用卫生厕所,实施供水水质提升专项行动,改善农牧民居住条件4万户,建设300个高原和美乡村。深入实施农牧区电网巩固提升工程,年内实现天峻县苏里乡电网延伸覆盖,加快推进玉树州9个大电网未覆盖乡的电网延伸和微电网供电工程。推广积分制、清单制等务实管用治理方式,深化移风易俗综合治理,创建100个乡村治理示范村,努力把农村牧区建设成农牧民心有所栖、心有所依的美好家园。

(六)聚焦融合联动共享,用力推动区域协调发展。深度融入和实施国家重大区域战略,加快推进城乡融合发展,进一步推动优势互补、特色发展。

突出特色激发地区发展动力。围绕“两核一轴一高地”区域总体布局,发挥西宁、海东、海西支撑全省发展的关键作用,实施西宁—海东都市圈一体化发展规划,落实支持海西州经济高质量发展若干措施,加快格尔木全省副中心城市建设,积极推进国家战略腹地建设。增强泛共和盆地、环湖地区生态旅游、生态农牧、清洁能源、大数据产业等绿色发展动能,支持青南地区在高水平保护的基础上发展壮大绿色产业,充分发挥各地比较优势,共同为全省高质量发展贡献力量。

以人为本推进新型城镇化建设。完善“一群两区多点”城镇化空间体系,落实新型城镇化战略行动,实施城市更新行动和城市生命线工程,加快完善地下管网,改造城镇老旧小区住房2.75万套,持续推动解决中心城区停车难问题,打造宜居韧性智慧城市。实施县城补短强弱行动,发展绿色低碳县域经济,提升中心城镇辐射带动作用,推动未落户常住人口平等享受城镇基本公共服务,逐步将城镇常住人口纳入住房保障政策范围,让城乡距离更近、环境更美、生活更好。

互利共赢深化合作交流。深度融入黄河流域生态保护和高质量发展、长江经济带高质量发展等国家战略,全方位提升对口援青和东西部协作能级,统筹推进教育、医疗、智力、产业、科技“组团式”援青,推动与国家部委、央企、对口援青省市、周边省区战略合作框架协议落地落实,持续深化生态保护、清洁能源、数字经济、科技创新、人才引育、基础设施、文化交流等领域务实合作。抓实落细兰西城市群建设各项任务,协同共建国家综合货运枢纽补链强链城市。

(七)聚焦群众所需所盼,努力提高人民生活品质。始终把人民放在心中最高位置,在高质量发展中增进民生福祉,扎实推进共同富裕,让现代化新青海建设成果更多更公平惠及全省各族人民。

更加突出就业优先导向。深入实施就业创业提质增效行动,打造“青海e就业”特色品牌,开展高校毕业生就业创业推进计划、就业服务攻坚行动,提供高质量就业岗位1万个以上,高校毕业生登记就业率保持在85%以上。加大以工代赈项目实施力度,持续做好就业兜底帮扶,确保零就业家庭动态清零。实施职业技能提升行动,开展有效实用的补贴性技能培训9万人次。做优拉面、青绣、家政等特色劳务品牌,推动公益性零工市场建设,让零工等活不再“站马路”,让就业服务更有温度。

办好人民满意的教育。全面推进立德树人工程,深入实施学前教育普惠保障、义务教育优质均衡、普通高中发展提升行动,巩固“双减”成果,强化特殊教育普惠发展,新建改扩建幼儿园、中小学200所以上,推进城乡学校共同体建设。实施高等教育内涵提升、职业教育提质培优工程,开展博士、硕士学位点申报攻坚行动,加快实施3所高职院校改迁建项目,打造省级市域产教联合体、行业产教融合共同体,力争青海理工大学、青海职业技术大学获批招生。深化教育领域综合改革,推动教师资源配置优化和管理制度改革,健全学校家庭社会育人机制,加快推进教育现代化,努力让每个孩子都能健康成长,都能成为社会有用之才。

更好保障人民健康。大力推进爱国卫生运动和健康青海行动,实施疾病预防控制能力提升行动,加大包虫病、鼠疫、肺结核等传染病防控力度。深化拓展医药卫生体制改革,建成运行高原医学研究中心,加快建设国家区域医疗中心、国家中医区域医疗中心,深入推进公立医院高质量发展促进行动,全面加强紧密型县域医共体建设,扎实开展全面提升医疗质量行动,完善分级诊疗体系,推动基本医疗保险省级统筹,扩围提质药品耗材集中带量采购,推动中藏医药事业和产业融合发展,促进医保、医疗、医药协同发展和治理,努力为各族群众提供全方位全周期健康服务。

加强社会保障服务。健全城乡居民基本养老保险“多缴多得、长缴多得”激励机制,落实个人养老金制度,完善失业、工伤保险省级统筹,推动网约车司机、快递员、外卖小哥等群体更多参加社会保险。健全城乡社区养老服务网络,建设100个具备助餐和日间照料功能的村级互助养老站,为1500户困难老年人家庭进行适老化改造,积极培育银发经济。落实生育支持政策措施,实施普惠托育服务专项行动,加强婴幼儿照护服务。完善中小学校、幼儿园周边配套设施,为接送孩子的家长提供更多便利。做好流动儿童、留守儿童、妇女、老年人、残疾人等关心关爱服务。加强低收入人口动态监测,健全分层分类社会救助体系,把民生兜底保障安全网织得更密、扎得更牢。

繁荣发展文体事业。健全现代公共文化服务体系,实施中华优秀传统文化传承发展工程,加强非遗项目系统保护传承,挖掘和弘扬高原各民族优秀传统生态文化,建好河湟、热贡等文化生态保护实验区,推动设立昆仑国家文化公园,加快黄河、长江、长城国家文化公园青海段建设,加强文物古籍保护利用。推进文艺精品创作生产“昆仑计划”,实施智慧广电进乡村工程,深入开展文艺进乡村、大美青海文艺轻骑兵下基层活动,促进广播影视、网络视听、新闻出版、档案史志等事业出新出彩。打造城镇社区15分钟健身圈,持续办好环湖赛等品牌赛事,促进“四季村晚”、乡村足球篮球等群众性文体活动健康发展,创造积极向上、文明健康的高品质生活。

铸牢中华民族共同体意识。以创建全国民族团结进步示范省为牵引,开展铸牢中华民族共同体意识“十进”活动,更加有形有感有效打造民族团结进步“青海样板”。持续开展各民族交往交流交融“三项计划”“十项行动”,构建“两平台、四载体”,深化城市民族工作,打造一批共有精神家园标志性成果。加快实施少数民族发展项目,培育壮大民族地区特色产业品牌。深入推进我国宗教中国化“青海实践”,积极引导宗教与社会主义社会相适应,全面巩固民族和睦、宗教和顺、社会和谐的良好局面。

全面完成地震灾后恢复重建。坚持国家指导、省级统筹、市县主责,更加用心用情做好群众过冬安置,加强地质灾害点监测除险,落实国家恢复重建规划和我省实施方案,多方筹措用好重建资金,不等不靠,抓早抓实,扎实推进先期开工的教育、卫生等领域项目,其他项目3月份全面开工,12月底前完成损毁住房重建及搬迁工作,做到党中央认可、群众认可、历史认可,让受灾群众新家园更美、好日子更甜。

各位代表,我们将瞄准群众急难愁盼问题,继续安排实施十大类44项民生实事,不断将民生领域的“关键小事”办成百姓心头的“温暖大事”,努力让各族人民的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

(八)聚焦强保障防风险,大力促进更高水平安全发展。坚持底线思维、极限思维,全面落实总体国家安全观,深化“十个一”工作,持续加力建设更高水平的平安青海。

强化能源资源安全保障。完善能源产供储销体系,稳定疆煤入青渠道,加大政府可调度煤炭储备,推进桥头、格尔木、鱼卡等火电支撑性、调节性电源建设,有序组织跨省电力交易,全力保障电力供需平稳。实施涩北气田稳产示范等项目,推动政府储气设施建成运营,天然气产量保持在58亿立方米以上。深入开展新一轮找矿突破战略行动、资源综合利用提质增效行动,加强战略性资源储备保护和有序利用。

防范化解经济领域风险。统筹好地方债务风险化解和稳定发展,严格落实一揽子化债措施,坚决遏增量,妥善化存量,全面完成年度化债任务,建立同高质量发展相适应的政府债务管理机制。全面加强金融监管,严厉打击非法金融活动,稳妥推进中小金融机构改革化险。因城施策满足刚性和改善性住房需求,完善和落实产业园区租购并举住房支持政策,持续抓好保交楼工作,促进房地产市场平稳健康发展。

抓好安全生产和防灾减灾。深入开展安全生产治本攻坚“八大行动”,强化风险隐患源头管控、动态管理、超前治理,坚决防范遏制重特大安全事故。严格食品药品质量安全监管。实施自然灾害应急能力提升工程,建强应急指挥、物资保障、抢险救援体系,完善地震、洪涝、干旱、地质灾害、森林草原火灾等防御体系,健全灾害性天气递进式预警、分等级调度“叫醒”“叫应”机制,坚决守护人民群众生命财产安全。

提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”,落实“四下基层”制度,建立接访下访、服务基层长效机制,协同推进信访工作法治化,依法及时解决群众合理诉求,提高城乡社区为民服务能力和水平。深入推进“八五”普法,健全乡村公共法律服务体系。完善立体化、全天候社会治安防控体系,重拳打击电信网络诈骗、涉黑涉恶、“盗抢骗”“黄赌毒”等违法犯罪,绘出平安青海建设新“枫”景。

各位代表,我们将一如既往全力支持国防和军队建设,扎实做好全民国防教育、国防动员和后备力量建设、退役军人服务保障、优待抚恤、“双拥”共建、人民防空、军事设施保护等工作,推动军民融合高质量发展,始终让军政军民团结坚如磐石,为巩固提高一体化国家战略体系和能力贡献青海力量。

三、切实加强政府自身建设

奋进新征程,必须把推进中国式现代化作为最大的政治,更加懂青海、爱青海、兴青海,全力抓落实、促落实、保落实,切实做到干部要干、思路要清、律己要严,坚定当好贯彻党中央决策部署的执行者、行动派、实干家。

强化政治建设抓落实。坚持把政治建设摆在首位,巩固拓展主题教育成果,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,把党的领导贯穿政府工作全过程各领域。坚持“第一议题”制度,完善传达学习、研究部署、督促检查、结果报告全流程工作闭环,更加有力有效落实党中央决策部署。

坚持依法行政抓落实。持续推进法治政府示范创建,全面落实机构改革任务,深入推进政府职能转变,严格落实重大行政决策程序制度,全力推进提升行政执法质量三年行动。依法接受人大法律监督、工作监督,自觉接受政协民主监督,主动接受社会和舆论监督,高质量办理人大代表建议和政协提案,支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用,持续深化政务公开,让政府工作更加阳光透明。

提高能力本领抓落实。始终用改革的办法和创新的思维解决发展问题,打破思维定势和路径依赖,多做打基础利长远的实事好事,持续增强推动高质量发展、服务群众、防范化解风险本领,敢于斗争、善于斗争,抓住一切有利时机,利用一切有利条件,雷厉风行、快干实干,铆足“比”的劲头、增强“学”的主动、激发“赶”的动力、强化“超”的追求,定一件干一件、干一件成一件,推动各项工作争先进位、提质创优。

改进工作作风抓落实。坚决筑牢贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神的堤坝,持续深化以案促改专项教育整治和作风突出问题专项整治,切实将纠治“四风”进行到底。树牢造福人民的政绩观,把心系群众、情系百姓体现到履职尽责全过程各方面,推动调查研究经常化制度化,自觉问需于民、问计于民,扑下身子当好“施工队长”,完善督查激励措施,持续为基层减负赋能、为实干撑腰鼓劲。

加强廉政建设抓落实。坚决扛牢全面从严治党主体责任,从严从细落实“一岗双责”,严格执行责任清单、约谈提醒、履责报告等制度,开展好集中性纪律教育,加大审计、统计、财会监督力度,深化整治金融、国企、能源、医药和基建工程等领域腐败问题,切实提高不敢腐、不能腐、不想腐一体推进能力和水平,干干净净为人民做事。

各位代表!青海人民勤劳勇敢、朴实聪慧,高原大地生机盎然、前景广阔,我省处在历史最好发展时期。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,牢记嘱托、感恩奋进,团结奋斗、勇毅前行,在强国建设、民族复兴新征程上书写更加精彩的青海新篇章!

政府工作报告

——2024年2月1日在西宁市第十七届

人民代表大会第五次会议上

市长  石建平

各位代表:

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2023年工作回顾

过去一年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，大事要事叠加，急事难事交织。面对多重目标任务的复杂局面和多重风险挑战的重大考验，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记对青海工作重大要求，在省委省政府和市委的坚强领导下，抢抓机遇促发展，难中求成抓落实，务实为民强作风，经济社会发展取得了极为不易的成绩。全年地区生产总值增长8.6%，社会消费品零售总额增长17.5%，地方一般公共预算收入增长9.4%，全体居民人均可支配收入增长5.1%，居民消费价格上涨0.3%，圆满完成市十七届人大四次会议确定的目标任务，主要经济指标增幅高于全国全省，现代美丽幸福大西宁建设取得新成效。

过去一年，我们坚决贯彻“走在前、作表率”的目标要求，着眼战略全局、发展大局，服务全省更加有力。坚持以走在前作表率为牵引，坚决扛牢五个首位责任，全面落实“1+5+N”工作方案，谋划建设“一个创新基地、三个中心城市”，分别建立项目库，策划近百个项目，以项目之进支撑发展之稳。地区生产总值占全省比重47.4%、贡献率68%;社会消费品零售总额占全省比重63.3%、贡献率64%;一般性工业投资占全省比重过半，规模以上工业增加值对全省贡献率278.3%。走在前作表率迈出坚实步伐、取得实质进展，为全省发展作出了西宁贡献!

过去一年，我们统筹把握“系统性、整体性”的工作原则，坚持生态优先、绿色发展，生态底色更加厚重。全力推进生态文明高地上的中心城市建设，成功创建国家节水型城市，城西区获评国家生态文明建设示范区，国家植物园创建取得阶段性成效。率先在全省试点绿电溯源认证机制，甘河园区跻身国家级绿色园区。全国最大装配式污水处理厂——湟乐污水处理厂建成通水，湟水河出境断面水质稳定保持在Ⅲ类及以上。保护湟水河就是保护自己的家园，我们不遗余力守护好全市人民的“母亲河”。

过去一年，我们主动顺应“强功能、增承载”的发展形势，注重点面结合、内外兼修，城市环境更加宜居。率先在全省建成市政管网地理信息“一张图”，实现地下管网智能化大数据实时监管。开通运行西宁国家级互联网骨干直联点，入选国家综合货运枢纽补链强链城市。持续优化道路交通管理，交通拥堵指数下降15%。人民公园、文化公园等20处沿街园林绿地拆墙透绿，浓浓绿意尽收眼底，市民纷纷点赞。

过去一年，我们积极回应“多层次、多样化”的群众诉求，致力为民惠民、增进福祉，民生画卷更加美好。创新党建引领“有诉必应马上办”机制，成为全国首批社会治安防控体系建设示范城市，再添市域社会治理现代化试点合格城市“国字号”荣誉。入选全国城市“一刻钟便民生活圈”试点，获评全国10个养老工作成效明显城市之一，成功创建全国婴幼儿照护服务示范市和国家儿童友好城市。我们用暖心服务托起稳稳的幸福，让群众得到更多实惠。

过去一年，我们一起走过，走的行稳致远，走出果满枝头，各项工作有声有色、有力有效。

(一)生态基础愈发坚实。全面完成前两轮中央生态环保督察反馈问题整改。实施河湟地区生态保护修复与水土流失综合治理、南北山四期绿化等重点生态项目，治理水土流失面积161平方公里，完成国土绿化28.7万亩，森林覆盖率37.4%，草原综合植被盖度62.3%。启动建设北川和第七污水处理厂，三污扩能、六污提质建成投运，市区生活污水日处理能力提升至近60万吨。积极融入碳交易市场，探索搭建“碳积分”平台，减排二氧化碳23万吨。清洁取暖改造20万户，城区清洁取暖率98.2%。全年空气质量优良天数346天、优良率94.8%，“西宁蓝”让我们引以为豪，随手一拍就是一幅美丽的风景画!

(二)产业“四地”建设聚能成势。与中科院盐湖研究所共同打造世界级盐湖产业创新基地，构建“一协议、一机制、一方案”工作体系，搭建以研发平台、中试支撑基地、重点技术成果应用示范为主体的科技创新体系。会同国网青海电力公司共建“源网荷储”一体化新型电力系统示范中心城市，高质量编制建设纲要，谋划11项示范工程和28项重点任务。制定国际生态旅游中心城市建设专项规划和三年行动方案，“民俗文化赏冰之旅”入选全国乡村旅游精品线路，成功创建省级河湟文化生态保护实验区，旅游人数和收入分别增长73.5%、120.9%。布局绿色有机农畜产品输出地中心城市建设三年行动，打造牦牛、草莓、食用菌、高原冷凉蔬菜四个明星单品，组建农产品区域公用品牌联盟。产业“四地”建设全面推进、重点突破、示范引领，具有西宁特色的现代化产业体系越来越完善。

(三)经济运行回升向好。粮食播种面积92.2万亩，产量23.6万吨、创6年新高。规模以上工业增加值增长22.9%，高于全省17.3个百分点。高技术产业增加值增长45.1%，单晶硅、多晶硅、碳纤维产量分别增长1.3、1.9、1.2倍。培育9家产值超百亿元头部企业，全球海拔最高、单体规模最大的高性能碳纤维生产基地全面投产，超高功率光伏组件生产实现“零”的突破，西宁跻身中国动力电池产能十强城市。引进光伏垂直一体化、高纯多晶硅、单晶拉棒等74个项目，省外到位资金230亿元，清洁能源装备制造产业能级加速跃升，聚链成群的引领作用更加突出。开展助企暖企春风行动，新增减退税、降缓费56亿元，帮助企业融资46亿元，金融机构存、贷款余额分别增长1.9%和5.9%。开展促消费活动，拉动消费17.2亿元，限额以上零售、住宿、餐饮业分别增长31.5%、65.6%、59.2%。青藏高原首座智算中心揭牌运营，建成三江源国家大数据基地等6个数据中心，以数字赋能产业升级，高质量发展的韧性和后劲不断增强。

(四)发展活力持续释放。国家创新型城市建设三年行动圆满收官，入选全国创新驱动示范市，盐湖废弃物生产镁质复合墙体材料、藏药炮制关键工艺国内领先。兰西城市群建设和兰宁两市合作持续深入，西宁海东都市圈一体化建设加快推进。“青字号”锂电池享誉海外，“西宁号”铁海联运班列开行，高原冷凉蔬菜出口东南亚，外贸进出口总值增长27.8%，占全省比重近八成。率先在全省实施区域内集团化办学改革试点，推进公立医院综合改革国家级示范城市建设，入榜全国营商环境改善进步最快城市和央视营商环境创新城市。我们的西宁蒸蒸日上，高原古城充满活力!

(五)城乡面貌焕发新颜。祁家城立交、湟中路整治、羚羊路下穿等20个项目建成投用，路网密度增至5.7公里/平方公里，实现“四好农村路”全国示范县全覆盖。改造雨污分流44.5公里，整治186处管网混错接点，治理13个积水点，城市安全韧性不断增强。餐厨垃圾处理项目建成运行，全省首座生活垃圾焚烧发电厂并网发电。建成86个高原美丽乡村，改善7200户农民居住条件，巩固提升4万人饮水安全。湟源县、鲁沙尔镇、贾尔藏村入选首批省级历史文化名城名镇名村，朔北藏族乡、池汉村、上圈村入选全国乡村治理示范镇村，城乡携手共谱区域协调发展新篇章。

(六)群众生活持续改善。全面完成巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接问题整改，落实各类帮扶资金9.5亿元，带动3.3万户群众稳定增收，脱贫人口收入增长15.8%。城镇新增就业3.3万人，农村劳动力转移就业36.9万人次，高校毕业生登记就业率92.4%。建成投用15所中小学、幼儿园和74家托育机构，新增5900个学位和5000张托位。启动国家第三批“安宁疗护”试点，“家庭照护床位”模式获得国务院督查激励。《尕布龙》秦腔现代戏参加全国展演，《情系小高陵》填补全省网络电影创作空白。改造2.7万套老旧小区住房，筹集2900套保障性租赁住房，如期交付保交楼1.3万套，《住宅物业星级服务规范》填补了地方标准空白。

各位代表，民生连着民心，增进民生福祉就是增进鱼水情深。尽管面临各种困难，但我们坚持民生保障和改善的力度只增不减，全年压减“三公”经费支出17.4%，民生支出占财政支出比例80%以上，承诺的十大类民生实事全部兑现!

(七)社会大局和谐稳定。深化平安西宁建设“十大专项行动”，解决24项重点信访积案，办结46个小区、4万户不动产登记历史遗留问题，平安西宁建设荣获全省优秀。全面完成大通“8·18”灾后重建，受灾群众恢复正常生产生活秩序。全方位全领域开展城市安全体检，排查整治道路交通、消防、燃气、自建房等风险隐患，事故起数、死亡人数、受伤人数实现“三下降”，安全生产形势总体稳定。甘肃积石山县6.2级地震后，高效推进风险排查、驰援救灾等工作。积极创建铸牢中华民族共同体意识示范市，打造73家社区“石榴籽家园”，坚持我国宗教中国化方向，民族和睦、宗教和顺、社会和谐的良好局面持续巩固。

一年来，我们认真开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深化以案促改、作风突出问题专项整治，扎实推进巡视巡察和审计反馈问题整改，有效破解了一批堵点难点问题，极大提振了干事创业的信心决心，扛牢责任、真抓实干的意识越来越强，精气神越来越足。深入推进法治政府建设，严格落实重大行政决策程序，提请审议地方性法规4件，公共法律服务体系不断完善。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，人大代表建议、政协委员提案办复率和满意率均为100%，在广泛汇聚民智中，政府治理体系和治理能力现代化水平不断提升。

 各位代表，回顾过去一年，我们以走在前作表率为牵引，攻坚克难、砥砺奋进，成绩来之不易、弥足珍贵。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府正确领导的结果，是市委带领全市人民团结奋斗的结果。一年来，全市上下开拓进取、实干担当，绘制了一幅城乡充满活力、群众安居乐业、社会和谐有序的生动画卷。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向驻宁中央和省属各单位、人民解放军、武警官兵、消防救援队伍、援宁干部，向所有关心支持西宁发展的同志们、朋友们，致以崇高敬意和衷心感谢!

总结成绩的同时，我们也清醒认识到，西宁有不少工作处于爬坡过坎阶段，生态环境、安全稳定等领域仍然面临不少风险和挑战，基础设施、产业发展、城乡融合等领域短板弱项亟需加快补齐，影响高质量发展、高水平保护、高品质生活的难题还需着力破解，少数干部思想作风、能力素质和观念意识需要进一步转变和提升，尽心谋事、尽力干事、尽责成事的精气神还需充分调动，等等。对此，我们一定高度重视，着眼守底线、补短板、解难题，通过谋划发展、管理提升、项目生成等务实举措，以实干实效回报全市人民的重托。

二、2024年目标任务和重点工作

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，是贯彻“四个抓落实”要求的实践之年。做好政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入落实中央经济工作会议部署，不折不扣落实习近平总书记对青海工作重大要求，认真落实省第十四次党代会和省委十四届四次、五次全会精神，按照市第十五次党代会和市委十五届八次全会部署要求，立足五个中心城市定位，扛牢五个首位责任，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，着力推动高质量发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，践行“干部要干、思路要清、律己要严”要求，担当作为、敢作敢为，不断推进生态文明高地、产业“四地”中心城市建设取得新成效，切实发挥支撑全省高质量发展的关键作用，继续在谱写中国式现代化青海新篇章上走在前作表率。

今年发展的主要预期目标是:地区生产总值增长5.5%左右;城镇新增就业3.3万人以上，农村劳动力转移就业35.4万人次以上，城镇登记失业率、调查失业率控制在省定目标内;全体居民人均可支配收入增长与经济增长同步;居民消费价格涨幅控制在省定目标内;粮食总产量保持在22万吨以上;湟水河出境断面水质保持在Ⅲ类及以上，城市空气质量优良天数比例保持在92%以上，能耗强度、主要污染物总量减排控制在省定目标内。

围绕上述目标，我们将聚焦高质量发展这一新时代的硬道理，锚定走在前作表率这一目标要求，坚定“强省会”的信心决心，谋划“强省会”的务实举措，牢牢把握“青海处于历史上最好发展时期”这一重大判断和历史机遇，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，下足预的功夫，做好备的谋划，找到进的点，兜住稳的底，进一步扛牢省会责任、作出省会担当、贡献省会力量。重点抓好八个方面工作。

(一)以守护人责任巩固绿色生态本底。加快生态文明高地上的中心城市建设，全地域加强生态环境保护，全领域推动绿色发展转型，以高水平保护推动高质量发展，努力在创建美丽中国先行区中增添西宁靓丽色彩。

筑牢生态安全屏障。实施湟水山水工程、南北山四期绿化等重点生态项目，推进山水林田湖草沙一体化保护修复，完成国土绿化25.8万亩，森林覆盖率提高至37.8%，草原综合植被盖度保持在62.3%以上。加强生物多样性保护，积极创建国家植物园。强化林(草)长制功能作用，编制自然保护地专项规划，保持好自然生态系统的完整性、原真性。

打好污染防治攻坚战。系统整改第三轮中央生态环保督察反馈问题及典型案例，巩固提升省委巡视反馈问题整改成效。严格落实河湖长制，常态化“清四乱”，实施湟水北岸重点小流域综合治理等工程，建成北川污水处理厂，加快第七污水处理厂、市政污泥无害化处置等项目建设，持续改善水生态水环境，确保“一江清水向东流”。深入打好重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油货车污染治理攻坚战，清洁取暖改造9.4万户，空气质量优良率持续走在西北省会城市前列。

走好绿色低碳发展之路。开展空气质量达标与碳排放达峰试点，推进二氧化碳排放强度和总量“双控”，提升重要生态系统碳汇能力。实施工业、能源等六大领域碳达峰行动，推动绿色制造、技术创新、集成应用，严控“两高一低”项目准入，创建一批绿色工厂和绿色产品，城镇绿色建筑占比达到98%。推进生态价值核算结果应用，深化湟源县生态产品价值实现机制试点，为全省提供可复制可推广的经验模式。

各位代表，生态为要、清水为魂。我们将始终牢记习近平总书记“三个最大”殷殷嘱托，坚决守牢国家生态安全屏障建设大后方，让更多蓝天白云、绿水青山、鸟语花香成为群众乐享的生态福利!

(二)以更宽视野构建现代化产业体系。以科技创新推动产业创新，不断增强主导产业竞争力，加快形成新质生产力，夯实高质量发展根基。

坚持科技创新赋能。推进碳中和新材料新装备等重大创新平台建设，构建国家、省、市三级创新平台体系。加快锂电复合铜箔制造、N型低氧单晶制备等核心技术攻关，力争形成一批国内领先技术成果。开展企业创新主体培育“量质双升”行动，培育高新技术和科技型企业30家、“专精特新”企业10家以上。举办第五届科技成果转化、兰西科技成果对接等活动，技术合同成交额增长10%以上，推动更多科技成果落地西宁。

打造世界级盐湖产业创新基地。积极推进盐湖资源综合利用技术创新中心项目落地，加快组建盐湖资源绿色高值利用全国重点实验室，打造有效支撑世界级盐湖产业基地的创新生态圈。推动盐湖产业链和创新链供需对接，集中攻关高端镁基功能材料、高性能锂电池材料等核心技术，促进产业链上下游企业精准匹配，把高原资源能源优势转化为发展的竞争优势、产业优势。

全力推进新型工业化。持续做强光伏制造全产业链，做优电子级多晶硅、高性能碳纤维等关键基础材料，做精新型储能、复合材料等基础零部件，打造装备制造产业集群，扛牢全省清洁能源装备制造产业主力责任。加快传统产业改造升级，推进生物医药、藏毯绒纺等制造业与新一代信息技术融合发展。瞄准先进材料、生命健康等新兴产业，谋划发展氢能、人工智能等未来产业，用新质生产力点燃高质量发展新引擎。

建设新型电力系统示范中心城市。聚焦“源网荷储”一体化发展，实施智慧零碳、新型电力负荷管理系统等项目。加快供应保障、输配电网等基础建设，统筹布局光储一体化、多能互补发展，实施分布式光伏发电、微电网等项目，完善绿电交易制度体系，加快绿电溯源认证，建设南川零碳产业园，打造全国首个零碳智慧综合保税区，提升西宁绿色发展指数。

发展壮大数字经济。抢抓“东数西算”、“数据援青”机遇，高效运行西宁国家级互联网骨干直联点，加快建设中国电子绿色零碳大数据中心、三江源国家大数据基地(二期)等项目，构建大数据产业算力集群，新增数据资源机架4000架以上。创建中小企业数字化转型试点城市，建成一批智慧工厂、数字车间、智能仓库。推进“千兆城市”和5G网络基础设施建设，力争基站达到6500个，深化场景应用，让群众享受更多“数字红利”。

(三)以务实之举扩大有效需求。坚持消费、投资协同发力，着力激发消费潜能，扩大投资效益，形成相互促进的良性循环。

积极扩大有效投资。围绕生态文明高地、产业“四地”建设、城市更新、防灾减灾等重点领域，建立5000亿元常态化项目储备库，谋划国家战略性产业基地、战略性物资储备基地、战略性基础设施基地重点项目。加快工业硅、电子级多晶硅、光伏大基地等建设，推动工业投资提速扩量。积极争取国家城乡住建领域“三大工程”政策、防灾减灾和灾后重建新增国债支持，实施城市安全隐患整治、湟水生态环境精细化管理等项目。抓好招商引资“一把手”工程，加大“谋、跑、争”的力度，改进“保、服、解”的环境，用好产业链“链长制”和包保服务企业制，让更多好项目、大项目落户西宁，省外到位资金245亿元以上。以非政府投资增长率为抓手，开展“六抓一控”行动，着力营造鼓励社会投资的政策环境、营商环境。统筹政府、国企、社会等各类低效资产，开展资产盘活增效行动，变“闲”资产为“活”资源。

打造国际生态旅游中心城市。加大旅游产品供给和品牌推介，旅游人数和收入增长20%以上。统筹历史、文体、美食等特色元素，加快建设集散、消费、产业、文化中心，创建文旅融合发展示范区。开发“养生+养心”沉浸式休闲度假体验模式，打造中国(高原)黄金海拔康养之都。聚焦“城市微游”新增量，推出一批特色主题线路。深挖冬季旅游潜力，建设全省生态冰雪体育旅游聚集区。开展旅游服务质量提质增效行动，提升服务品质，以游客“满意度”提升西宁“美誉度”。

大力发展现代服务业。推进地方金融监管体制改革，推动“专精特新”企业上市融资，建立多层次现代金融支持服务体系，申建国家级普惠金融改革试验区。打造西宁国家骨干冷链物流基地，健全完善县、乡、村三级物流配送体系。大力提升研发设计、创业孵化等科技服务能力，推动制造业和现代服务业融合发展。落实服务业赋能融合计划，实施经营主体培育工程，构建更加优质高效的服务业体系。

促进消费升级扩容。开展新一轮汽车下乡、家电以旧换新、房地产巡展等促消费活动，推动消费从疫后恢复转向持续扩大。发展赛事经济、银发经济、直播电商等新业态新模式，培育壮大定制消费、体验消费、场景消费等线上新型消费。建设区域性特色型消费中心城市，推进32个社区商圈品质提升试点。丰富夜游、夜食、夜娱、夜购等内容，创建2个省级夜间文化和旅游消费集聚区，用“夜经济”增添城市魅力。

各位代表，品质消费、美好生活。城市的活力在于温暖的生活气息、复苏的忙碌劲头。我们将进一步营造便民惠民的消费环境，让西宁的“烟火气”活力满满、热气腾腾!

(四)以改革开放增强发展动能。坚持深层次改革和高水平开放互促共进，塑造制度优势，集聚优质资源，在服务和融入新发展格局中赢得新机遇、作出新贡献。

深化重点领域改革。扎实推进国企改革深化提升行动，持续优化国有资本布局，提高企业核心竞争力。落实新一轮财税体制改革要求，强化财政资源统筹，整治财政专项资金使用管理突出问题。高效推进学前教育联盟改革试点，加快公立医院综合改革国家级示范城市建设。深化农村土地征收制度改革，推动农村集体经营性建设用地入市，激活乡村振兴新动能。

提升对外开放水平。更大力度、更宽领域推进东西部协作，打造“宁宁协作”升级版。全面落实兰西城市群高质量发展框架协议，共建国家综合货运枢纽补链强链城市，协同唱响“双城记”。加快西宁海东都市圈一体化建设，深化“解决六个问题”专题研究，联合制定行动计划和专项方案，建立一体化发展项目库，统筹推进产业链群协同、基础设施联通、公共资源共享。高效运行西宁综合保税区，加快建设跨境电商产业园。推动西宁内陆港、双寨无水港建设，常态化运行“西宁号”国际班列，积极培育外贸型企业，让西宁的“朋友圈”越来越大。

打造一流营商环境。深化“双满意”品牌创建，推动企业开办、市场监管等指标进入全国中上水平。推进“一件事一次办”改革，打造“15分钟政务服务圈”。加快建设高标准市场，创建国家社会信用体系建设示范城市。常态长效助企暖企，全面落实促进民营经济发展壮大政策措施，真心实意为民营企业排忧解难，培育重点中小微企业400家以上，让市场主体预期更稳、信心更足、活力更强。

各位代表，近悦远来、共“营”未来。西宁这座城市开放包容，西宁人民诚信务实，我们热忱欢迎各界朋友在这片沃土上扬帆起航、成就梦想!

(五)以系统观念提升城市承载能力。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，以“工匠精神”、“绣花功夫”把城市规划好、建设好、治理好，打造宜居韧性智慧城市。

更加注重规划引领性。争取市县两级国土空间规划早日获批，编制乡镇级国土空间总体规划，推进有条件有需求的村庄规划编制，构建“三级三类”国土空间规划体系。开展国土空间规划监测预警，建立数字空间治理体系。坚持以总体规划为引领，编制重点片区详细规划，完善城市更新专项规划，提升城市设计水平，强化整体风貌管控，以高水平规划引领城市高质量发展。

更加注重建设系统性。争取京藏高速南线东新路下线口、五四西路西延等项目支持，推动“智慧交通”建设，让市民出行更加便利。积极修编水资源综合规划，配合引黄济宁工程立项，开工建设多巴水厂，提升改造第七水厂，加快地下水资源置换，强化供水安全保障能力。探索城市更新长周期平衡模式，争取实施城中村改造项目，推进“完整社区”建设，改造2万套老旧小区住房，筹集1300套保障性租赁住房。申报城市社区嵌入式服务设施建设工程试点，推进“一刻钟便民生活圈”建设，提升基本公共服务设施与公共活动空间，让群众享受更多“看得见、摸得着”的城市空间品质。

更加注重治理精细化。实施城市基础设施生命线安全工程，运行好市政管网地理信息“一张图”，健全风险管控和隐患排查机制，更新46公里老旧管网，整治955处管网混错接点，筑牢城市安全底板。实施张家湾、多巴垃圾场封场项目，推动县(区)生活垃圾焚烧处理转型，促进全域原生生活垃圾“零填埋”。继续提升住宅小区物业管理服务能力，着重解决群众反映强烈的突出问题，推动物业管理服务提质增效。综合整治城市环境卫生，规范主城区围挡设置管理，塑造更加干净、整洁、有序的市容环境。

各位代表，人因城聚、城以人兴。我们将深入践行人民城市理念，统筹优化生产生活生态空间，努力建设宜居宜业宜游的人民之城、幸福之城!

(六)以惠农心愿推动乡村全面振兴。把推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手，学习运用“千万工程”经验，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事。

推进现代农业发展。守牢粮食安全的命根子，持续整治耕地“非农化”、“非粮化”，建成5万亩高标准农田，打造7.6万亩种业基地，粮食播种面积稳定在90万亩以上。培育至少40家示范性农民合作社和家庭农场、10家以上农牧业产业化龙头企业。开展国家级蔬菜现代农业产业园试点，推动湟中创建全国现代农业示范区。新建提升1700栋设施温棚，打造20个以上规模化标准化蔬菜基地和养殖场，让群众的“菜篮子”更丰富更充足。

建设绿色有机农畜产品输出地中心城市。健全完善“1+4+N”建设体系，打造集散交易、精深加工、质量标准、科技创新四个中心，提升明星单品质效。推进青藏高原地标农产品交易港、河湟绿色有机农畜产品加工产业园、草莓植物工厂等项目建设，新增认证50个绿色产品，主要农畜产品加工转化率达到64%以上。打造一批省外高原特色农畜产品“前置仓”、专卖店和生活馆，有效提升农产品区域公用品牌影响力，推动高原高品质西宁农产品享誉省内外、走向国际舞台。

加快乡村产业发展。实施脱贫人口增收三年行动，精准落实防返贫动态监测帮扶机制，坚决守牢不发生规模性返贫底线。实施高效持久的县域富民产业项目，打造农业产业强镇和优势特色产业集群，建设至少30个乡村产业示范村。推进马铃薯精深加工、牛羊肉制品、医用牛心包膜等重点项目建设。盘活扶贫项目资产，提升联农带农成效。实施27个村集体经济“强村”工程，让村集体经济“家底”厚实起来。

全面推进乡村建设。实施乡村建设提质行动，建设86个美丽乡村，改善7000户农民居住条件，保障5.1万人饮水安全。整治提升农村人居环境，健全农村生活垃圾收集、转运体系，新建1300座农村户厕，全市24%的村庄实现污水集中处理。推广积分制、清单制等乡村治理方式，创建一批乡村治理示范村，以文明乡风提振乡村精气神、点亮群众幸福梦。

(七)以人民立场增进民生福祉。树牢造福人民的政绩观，采取更多惠民生、暖民心的务实举措，兜住、兜准、兜牢民生底线。

突出就业优先导向。开展“12+N”公共就业服务活动，探索高校毕业生“组团式”就业模式，抓实“一企一策”就业服务。完善“家门口”就业服务机制，做实“零工驿站”，打造具有西宁特色的劳务品牌。优化稳岗帮扶救助政策，提升劳动者就业技能，开展补贴性职业技能培训3万人次，以稳就业筑牢民生之基。

办好人民满意教育。持续扩大教育资源供给，建成投用南川中学、陶园小学等15所学校，新增6000个学位。实施学前教育保障行动，提升学前教育办园质量，普惠性幼儿园覆盖面提高至96.5%。落实职业教育提质培优工程，深化产教融合、校企合作，实施新一轮“双高计划”建设，培养高素质技能人才。推进大中小学思政教育一体化建设，巩固拓展“双减”成果，强化心理健康教育和家庭教育，让孩子们在阳光下健康快乐成长。

推进健康西宁建设。争取全国公立医院改革与高质量发展示范项目，实施县级医院综合能力提升工程、大学生村医专项计划，健全完善公共卫生服务体系。提升重大疫病防控救治体系和应急能力，加快建设市第三医院急救创伤诊疗中心、市托育综合服务中心和市儿童治疗中心等项目，为群众提供高质量高水平的医疗服务。

发展文化体育事业。传承发展中华优秀传统文化，加强重点文物、传统村落和历史文化名镇名村保护利用，巩固四级公共文化服务体系示范区创建成果。实施文艺作品质量提升工程，创作更多文艺精品。创建全民运动健身模范市，开展群众体育、竞技体育、青少年体育活动，建设群众身边的运动场地设施，促进全民健身蔚然成风。

健全社会保障体系。巩固养老、医疗等社会保险参保成果，推动中小微企业、新业态、灵活就业和农民工参保扩面。推广社会救助改革试点经验做法，形成分层分类社会救助体系。实施“一老一小”关爱工程，深入开展“幸福养老管家”服务，落实生育支持政策，推进“一刻钟托育服务圈”建设，机构护理型床位占比达到95%以上。强化重要民生商品市场供应和价格监测，确保市场价格总体平稳。落实“四个最严”要求，强化食品药品全链条监管，让广大群众用得放心、吃得安心。

推进民族团结进步。以深入推进“五个一”创建体系为抓手，深化细化铸牢中华民族共同体意识示范市创建工作。坚持我国宗教中国化方向，构建具有西宁特点的宗教事务法治化治理体系。全力做好城市民族工作，深化“多城联创”、“动态管理”、“石榴籽家园”品牌建设，形成多民族群众互嵌式社区管理模式，让西宁成为全省各族群众高品质生活的幸福空间。

各位代表，民之所盼、政之所向。我们高度重视民生实事项目，在市人大常委会的大力支持下，在广大市民的积极参与下，经过公开征集、实地调研、梳理筛选、完善优化，提出了稳岗就业、交通惠民、养老供给、教育普惠等12个年度民生实事候选工程，提请会议票决。我们将一项一项研究，一项一项解决，坚决把民生实事做到群众心坎上!

(八)以守土之责筑牢安全发展底线。坚持人民至上、生命至上，坚决扛牢西宁稳则全省安的重大责任，深化“十大专项行动”，坚决守住不发生系统性风险的底线，坚决守好安全生产的红线，确保人民群众生命财产安全。

防范化解重要领域风险。严格落实一揽子化债举措，全力防范化解地方债务风险。依法加强地方金融机构监管，严防非法集资、涉众金融等风险。开展保交楼、防风险、稳市场行动，确保21个保交楼项目按期交付，支持刚性和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。探索“交房即办证”改革试点，推进不动产登记历史遗留问题应化尽化、能办全办。

提升市域社会治理效能。继续深化推进平安建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“四访共治”工作机制，集中攻坚化解一批重点信访积案。严格落实农民工工资保证金制度，重拳整治恶意欠薪行为。健全社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶，严厉打击电信诈骗、“两抢一盗”、“黄赌毒”等违法犯罪行为，积极创建全国禁毒示范市，打造市域社会治理现代化西宁样板。良性运行党建引领“有诉必应马上办”机制，用推动解决群众急难愁盼的实绩实效，让群众诉求办理的速度更快、过程更暖、效果更好。

强化防灾减灾和安全生产。严格落实安全生产责任制，开展安全生产治本攻坚“八大行动”，采取“人防、技防、工程防、管理防”措施，切实增强城市本质安全。实施自然灾害应急能力提升工程，深入推进地质灾害避让搬迁和综合治理，优化完善“叫醒”、“叫应”机制，全面提高防灾减灾救灾和突发事件应急处置能力。紧盯最容易出事的领域、最不安全的因素、最不放心的环节，持续开展安全隐患大排查大整治大提升，把问题解决在萌芽之时、成灾之前，坚决防范和遏制重特大事故发生。

各位代表，走好新征程上的每一步，每一项工作都至关重要。我们将一如既往支持国防和军队建设，全力做好全民国防教育、国防动员和后备力量建设、退役军人服务保障、“双拥”共建、人民防空、军事设施保护等工作，推动军民融合高质量发展。支持工会、共青团、妇联、残联、科协、红十字会等群团组织发挥更大作用，推动外事侨务、社科咨询、档案等工作再上新台阶!

三、加强政府自身建设

发展为要，实干为先。我们将深入践行“干部要干、思路要清、律己要严”要求，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，用实际行动激励锻造一支全面过硬、充满活力的西宁铁军。

加强政治建设。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把旗帜鲜明讲政治作为灵魂和生命线，巩固拓展主题教育成果，更加自觉坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律政治规矩，严格执行重大事项请示报告制度，健全完善抓工作落实的全链条闭环机制，确保党中央和省市委决策部署落地落实落细。

加强法治建设。坚持依宪施政、依法行政，严格按照法定权限和程序履行职责、行使权力、承担责任，自觉运用法治思维和法治方式推进工作、化解矛盾，确保政府工作始终沿着法治轨道高效运行。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。强化审计、统计监督，主动接受社会和舆论监督。全面落实机构改革任务，推进政府职能转变。提升行政执法质量，努力营造公平正义的法治环境。

加强作风建设。坚持以上率下，严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省市若干措施，狠刹“四风”、严查纠治，深化拓展作风专项整治成果。自觉拉高标杆，以走在前的意识想问题谋思路，以作表率的行动干工作抓落实，向先进看齐、与快者赛跑，干出提质增效、晋级进位的好业绩。坚持同题共答、责任共担，健全部门地区间高效协作、全力配合的推进机制，集中攻坚一批突出难题。坚持以效为先，一切工作拿效果说话、用实绩交账，让担当实干成为政府工作的主旋律。

加强廉政建设。坚决扛牢全面从严治党主体责任，严格落实“一岗双责”，严于律己、严负其责、严管所辖，守好重点领域、重要部门、重要岗位廉政底线。坚持全面从严、一严到底，坚持以零容忍态度惩治腐败，坚决支持纪委监委工作，坚决铲除工程建设、招标投标、园区建设、土地管理、医疗卫生等领域腐败滋长温床，坚决惩治政商勾结、“小圈子”、“小团伙”等现象，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。带头习惯过紧日子，严肃财经纪律，严把预算支出、资产配置、政府采购等关口，开源节流、增收节支、精打细算，能省的钱都省下来，不该花的钱一分不乱花，真正把有限资金用在发展紧要处、民生急需上，建设节约型政府。

各位代表，一切难题，只有在实干中才能破解;一切机遇，只有在实干中才能把握;一切办法，只有在实干中才能见效。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，看准了就抓紧干、能多干就多干，担当作为、敢作敢为，以走在前作表率的实际行动，为谱写中国式现代化青海新篇章作出西宁贡献!

政  府  工  作  报  告

——2024年2月2日在海南藏族自治州第十五届

人民代表大会第五次会议上

州  长   尕玛朋措

 

各位代表：

现在，我代表自治州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，也是海南发展史上具有里程碑意义的一年。一年来，面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，在省委省政府和州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记对青海工作重大要求和重要指示批示精神，按照省委省政府主要领导在海南调研时的讲话要求，以建设国家可持续发展议程创新示范区为牵引，集中力量办好大事要事，想方设法解决急事难事，全州各项事业迈出新步伐、实现新提升。

这一年，令人信心满怀的是，我们以学促干汇聚了砥砺前行的思想伟力。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，大力弘扬“四下基层”优良传统和“自我革命”精神，把“学思想、强党性、重实践、建新功”贯穿始终，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改和建章立制，深化以案促改、作风突出问题专项整治，有效破解了一批制约高质量发展的难点堵点，切实解决了一系列群众急难愁盼问题，全州上下凝聚起了牢记嘱托、砥砺前行的磅礴力量。

这一年，令人欢欣鼓舞的是，我们感激关怀坚定了加快推动高质量发展的信心决心。中央有关部委和省委省政府高度重视海南工作，全国人大常委会副委员长铁凝、全国政协副主席王光谦及国家林草局、国家能源局主要负责同志先后莅临海南考察调研，陈刚书记先后7次、吴晓军省长先后6次深入海南调研指导，为我州发展把脉定向、谋篇布局、指路领航，极大激发了全州上下乘势而上、赶超跨越的拼搏精神，为我们深入贯彻新发展理念、更好融入新发展格局、聚力推动现代化进程注入了强大动力。

这一年，令人倍感振奋的是，我们抢抓机遇扎实推进可持续发展议程创新示范区建设。自我州创新示范区获批以来，高位推动落实各项重点任务，高规格召开推进大会，吴晓军省长亲自出席，省政府印发《青海省支持建设海南州国家可持续发展议程创新示范区若干措施》，举全省之力建设创新示范区。聚焦“江河源区生态保护与高质量发展”这一主题，组建由“两院”院士和知名专家学者组成的创新示范区专家咨询委员会，扎实推进科技创新支撑、生态保护与治理提升、生态农牧业绿色发展、生态文化旅游惠民、新经济增长点培育等五大行动，建设活跃程度在全国11个示范区中名列前茅。

这一年，令人深感欣慰的是，我们迎难而上取得了经济稳定增长的喜人成绩。坚持迎难而上、向难求成，全力以赴拼经济、搞建设，多措并举挖增量、扩总量，完成地区生产总值212.5亿元，增长4%；规上工业增加值增长3.2%；地方一般公共预算收入突破20亿元大关，达到22.7亿元，增长23.1%；社会消费品零售总额40亿元，增长16.8%；城乡居民人均可支配收入分别达到39105元和16938元，增长4.4%和8.3%；居民消费价格涨幅控制在3%以内，全州经济呈现出稳中有进、进中提质的良好态势。

这一年，令人由衷自豪的是，我们喜迎州庆凝聚了感恩奋进的强大合力。以铸牢中华民族共同体意识为主线，精心举办“礼赞七十载·奋进新征程”系列庆祝活动，全景展示了自治州成立70年来的奋斗历程、发展巨变，真情表达了全州各族人民对习近平总书记和党中央的拥戴之心、感恩之情，充分体现了全州广大干部群众豪情满怀、斗志昂扬的精神风貌、时代风采。特别是庆祝大会期间，中央有关部门祝贺团和省党政军代表团亲临现场祝贺慰问，进一步增强了各族干部群众真心实意感党恩、心甘情愿听党话、坚定不移跟党走的思想自觉、政治自觉和行动自觉。

回顾过去一年，我们主要抓了以下八个方面的工作：

（一）坚持不懈强保护严治理，绿色发展基础更加牢固。坚决贯彻落实全国全省生态环境保护大会精神，全面推进山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，同德被命名为全国第七批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。完成国土绿化118万亩、义务植树283万株、人工造林24万亩、封山育林63万亩、光伏生态林2100亩。实施草原生态修复289万亩、围栏封育156万米，治理水土流失223平方公里、沙化土地50万亩，全省防沙治沙暨“三北”六期工程现场观摩推进会在我州成功举办。打好蓝天、碧水、净土保卫战，全州空气质量优良天数比例达96.3%，国省考断面水质、集中式饮用水水源地水质优良率达100%，土壤环境质量持续保持稳定，在全省污染防治攻坚战成效考核中获得优秀等级。《海南藏族自治州不可降解塑料制品管理条例》颁布施行，标志着“清洁海南”行动步入法治化轨道。第一、二轮中央生态环保督察反馈问题全部整改销号，高效办理第三轮中央生态环保督察信访举报件62件，小水电和退化草原生态修复典型案例整改取得阶段性成效。黄河警示片、黄河“体检”、省级环保例行督察反馈问题整改任务基本完成。城镇绿色建筑比例稳步提升，节约型机关创建提标扩面，清洁能源发电量持续增加，阶段性“双碳”目标任务有效落实。

（二）全力以赴重转型促升级，现代产业体系更加健全。坚持农牧业稳州战略，打造千头万只牦牛藏羊标准化生产基地47个、草畜配套生态牧场16个、万亩青稞油菜和饲草种植基地11个，认证有机草场3843万亩。贵德获批国家农业绿色发展先行区，贵南成功创建国家级农业现代化示范区，同德现代畜牧科技产业示范园、共和活畜交易市场和产业融合发展示范园建成运行，民泽生态水殖有限公司荣获第五届中国质量奖提名奖，高原牦牛下江南、藏羊进京等农畜产品推介活动成效显著。坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线，建成高标准农田3.26万亩，粮食总产量达16.95万吨。中核天合100万千瓦源网荷储项目及哇让、同德抽蓄电站开工建设，玛尔挡水电站下闸蓄水、羊曲水电站大坝填筑封顶，大基地一期实现并网，二期三期及红旗、香加750千伏输变电工程加快推进，全球首个发电侧调相机群正式投运，龙羊峡85万千瓦水光互补电站和8座电源侧储能电站建成运行，清洁能源产业发展继续走在全省前列。环湖旅游乱象整治实现常态长效，青海湖南岸旅游基础设施提升一期、宗日文化博物馆、“三区三州”广播能力提升等项目稳步实施，新建6处环湖南岸景点，新增国家A级景区5个、省级工业旅游示范基地2个。州图书馆被评定为国家一级图书馆，州藏文化产业园、数字图书馆、民族博物馆建成运行，全年接待游客1257.7万人次、旅游收入达38.68亿元，增长110%和75.8%。大数据产业园一期数据中心获国家“低碳”4A等级认证，二期、三期基础设施和电缆入地项目加快推进，产业园互联网通道优化项目进展顺利，全州移动互联网用户达40.5万户。

（三）多管齐下上项目扩投资，支撑发展作用更加有力。创新开展优化工程建设项目审批流程，实行告知承诺制和推进极速审批制，项目建设提速提质，投资规模持续扩大，全年开复工项目521项，完成投资196.9亿元。京藏高速倒淌河至大水桥段、乌玛高速同德段加快推进，全州新改建公路583公里，同德成功创建国家级“四好农村路”示范县，共和、贵德、贵南、兴海成功创建省级“四好农村路”示范县，在全省率先实现省级“四好农村路”示范县全覆盖。巴沟团结渠节水灌溉改造、过马营防洪治理、倒淌河东卫等村供水保障项目建成运行，吾隆河、沙沟河等防洪工程全部开工，水利安全保障能力持续提升。实施农网巩固提升工程，新改建电网651公里，2180户农牧民群众用电问题得到解决，供电可靠率达99.6%。

（四）持之以恒夯基础补短板，城乡融合发展更加协调。深入推进城镇扩容提质工程，持续改善道路桥梁、集中供热、供排水等基础设施，138项市政基础设施项目全面实施，新改建市政道路91.3公里、供排水管网101.5公里。恰卜恰地下过街通道、环城东西路改造、政和大街道路扩建等项目建成运行，四地产业孵化基地完成单体工程，贵南、同德、兴海清洁能源供暖不断扩面，美丽城镇、棚户区改造安置和老旧住宅小区提升项目进展顺利。统筹各类财政衔接资金8.52亿元，实施产业、就业、“三保障”及饮水安全项目241项，贵南入选国家乡村振兴示范县创建名单。扎实开展防返贫动态监测，落实帮扶措施3139条，消除返贫致贫风险77户305人。23个乡村振兴试点村、30个高原美丽乡村建设持续推进，6270户农牧民居住条件改善和165户抗震改造工程全部竣工。新建农牧区户厕2775座，实施农村生活污水处理项目5个，农牧区生活垃圾收集转运处置体系覆盖率达93%以上。

（五）坚定不移抓改革促开放，发展动力活力更加充沛。深化“放管服”改革，8大类依申请事项全部纳入政务服务事项范围，301项行政许可事项实现同要素管理、同标准办理，企业开办时间压缩至1个工作日以内，企业全程网办率达95%以上。全面落实创建青海湖国家公园管理体制机制改革任务，共和县综合行政执法局挂牌运行，梳理下放行政执法事项目录1219项。扎实推进抢抓机遇促发展系列活动，常态化开展助企暖企行动，落实助企纾困资金1.28亿元、中小企业帮扶贷款21.2亿元，减费让利5000万元，新培育规上企业7家。落实优化营商环境60条措施，累计签约招商引资项目31个，到位资金31.4亿元。突出创新驱动发展，实施省级科技专项创新平台项目7项、州级科技计划项目25项。落实援建资金3.64亿元、实施各类项目89项，全省首个援青题材民族音乐剧《遇上你是我的缘》在江苏成功巡演，海南及共和被评为全省干部人才“组团式”帮扶工作优秀地区。

（六）用情用力解民忧惠民生，各族人民生活更加殷实。城镇新增就业2540人，城镇登记失业率为2.77%，农牧区劳动力转移就业4.79万人次，高校毕业生总体就业率达88.1%。农民工工资投诉案件结案率达100%，为3174名农民工追讨拖欠工资3743万元。畅通“12345”政务服务热线，办理群众诉求1.62万件，答复满意率达98%。投资2.36亿元，实施各类教育项目105项，新改建义务教育学校25所、幼儿园71所，各级各类学校办学条件明显改善。“双减”和“五项管理”政策有效落实，控辍保学实现常态化清零，高考综合改革顺利推进，州职校被评为全省唯一中职产教融合试点单位。省级区域医疗中心项目主体封顶、州藏医体验中心建成投运，5个高海拔地区医疗服务能力提升和43个国家级、省级、省县共建临床重点专科建设项目启动实施，共和、贵德、兴海成功创建省级慢性病综合防控示范区，医药卫生体制改革工作获省政府督查激励。社会保障水平稳步提高，发放困难群众各类补助资金2.76亿元，养老、失业、工伤等参保覆盖面持续扩大，贵德、同德在全省率先实现布局统一、标准统一、程序统一的城乡低保一体化全覆盖。全年财政民生支出120亿元，持续占一般公共预算支出的80%以上，20件民生实事全部兑现，各族人民的获得感、幸福感节节攀升，正在朝着实现共同富裕目标阔步迈进。

（七）慎终如始防风险护稳定，平安海南建设更加深入。常态化推进扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪活动，刑事案件和治安案件明显下降，群众安全感满意度评价为95.69分。深入实施各民族交往交流交融十项行动，民族团结进步示范州创建成果持续巩固。先后承办第二届全国涉藏基层宗教治理论坛暨涉藏宗教治理工作现场推进会、全国藏传佛教寺庙财税监管工作专题培训会，宗教事务依法管理水平大幅提升。持续推动领导干部接访下访，一批矛盾纠纷和信访积案得到化解，全州信访形势平稳向好。加强债务风险管控，克服自身财力不足的困难，妥善化解债务存量，全州债务风险整体可控。深化城镇燃气和城乡自建房、道路交通运输及建筑施工安全整治，全年未发生重特大安全生产事故。“叫醒”“叫应”机制落实落细，灾害群策群防、预警预报体系逐步完善，防灾减灾工作成效明显，人民生命财产安全得到有力保障。

（八）初心如磐践使命勇担当，政府作风效能更加务实。始终坚持党对政府工作的全面领导，严格落实“第一议题”制度，坚决执行州委决策部署，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，向州委请示报告重大事项77项，提请州人大常委会审议事项38项，向州政协通报工作10次，高质量办理省州人大代表建议73件、政协委员提案71件，办复率达100%，政府公信力、执行力、落实力显著增强。法治政府建设深入推进，创建全国法治政府建设示范地区全面启动，行政机关负责人、工作人员出庭应诉率均达100%。“八五”普法覆盖40万人次，提供援助咨询3550人次、办理案件676件。围绕项目建设、资金使用、土地审批、政府采购等重点领域，常态化做好“经济体检”，审计监督的频次加大、质效提升。带头落实过“紧日子”要求，严肃财经纪律，全州公用经费压减20%，“三公”经费压减5%。

同时，工会、青少年、妇女儿童、残疾人、慈善、老龄、红十字等事业健康发展，国防动员、统计调查、民族语文、退役军人、地方志、公积金、外事、气象、地震等工作卓有成效。

各位代表，过去一年，我们始终聚焦发展所需、群众所盼，攻坚克难、真抓实干，在持续承压中走出了一条回升向好的复苏曲线，破除了一些事关长远的瓶颈难题，办成了一批看得见摸得着的实事好事。取得这样的成绩，最首要在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，最根本在于省委、省政府和州委的坚强领导，最关键在于州人大及其常委会、州政协和社会各界的监督支持，最基础在于全州45万各族人民同心同德、共同奋斗。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民、各行各业的劳动者奋斗者建设者，向各级人大代表、政协委员，向中央援建单位、江苏省委省政府，向省驻州单位、人民团体、无党派人士、离退休老同志，向驻州人民解放军、武警官兵、公安民警、应急救援指战员，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，当前我州经济社会发展还面临不少困难和问题，主要表现在：生态保护治理不够有力、监督执法不够到位，个别地区生态环境问题突出，打造生态文明高地任重道远；产业层级低、链条短，转型升级缓慢，特别是清洁能源产业融合带动其他产业高质量发展的作用不够明显；农牧区基础设施薄弱，公共服务不完善，巩固脱贫成果、推进乡村全面振兴任务艰巨；干部思想观念、工作作风、担当精神、履职能力还不能完全适应新形势新要求；等等。这些问题，我们将高度重视，有效应对和解决。

二、2024年主要目标和重点任务

今年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入落实中央经济工作会议和中央农村工作会议部署，不折不扣落实习近平总书记对青海工作的重大要求，认真落实省第十四次党代会和省委历次全会精神，立足“三个最大”省情定位和“三个更加重要”战略地位，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，着力推动高质量发展，践行“干部要干、思路要清、律己要严”要求，锚定“12345”奋斗目标，坚持“生态立州、农牧业稳州、清洁能源强州”战略，全面统筹，强力驱动，夯实基础，强化保障，推进泛共和盆地绿色崛起，聚力建设中国式现代化新海南。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，固定资产投资增长6%，规上工业增加值增长6.8%，社会消费品零售总额增长7%左右，地方一般公共预算收入和全体居民人均可支配收入与地区生产总值同步增长，城镇新增就业2000人以上、农牧区劳动力转移就业4.5万人次以上、城镇调查失业率控制在5.5%左右，居民消费价格涨幅控制在省定目标以内，空气质量优良天数比例保持在96%以上、黄河出境断面水质保持Ⅱ类以上，节能降碳减排控制在省定指标以内，粮食总产量保持在14.7万吨以上。

实现上述目标，必须坚持把高质量发展作为新时代的硬道理，深刻把握“五个必须”的规律性认识，稳中求进、以进促稳、先立后破，突出重点，把握关键，着力抓好以下八个方面工作：

（一）把保护治理作为重中之重，在打造生态文明高地上取得新成效。牢记“国之大者”，坚持走生态优先、绿色发展之路，统筹山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，保护好“绿水青山”，守护好“金山银山”。

持续筑牢生态屏障。科学推进国土绿化行动，打好防沙治沙三年攻坚战，深化黑土型退化草原治理五年行动，实施好“三北”工程六期等项目。投资4.24亿元，完成国土绿化120万亩、防沙治沙50万亩、人工造林24万亩、退化草原修复289万亩，坚决守住“环境质量只能变好、不能变坏”的底线。积极推广光伏治沙和实施“光伏生态+”等创新举措，着力打造全省防沙治沙示范州，大力支持共和光伏发电园区和兴海县创建国家级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

持续落实污染防治。坚持精准、科学、依法治污，扎实开展工业、燃煤、机动车和扬尘污染源治理，全面落实河湖长制，推进水资源、水环境、水生态治理，加强黄河、青海湖等重点流域综合整治和水源地环境整治，确保所有国省考断面水质、集中式饮用水水源地水质优良率均保持100%。加快推进恰卜恰河、倒淌河流域、沙沟河下游水生态治理修复，打造美丽河湖生态名片。强化土壤污染源头防控，加强农业面源污染防治、危险废物规范化管理，确保土壤环境质量稳定可控。

持续强化生态监管。加强“三线一单”生态环境分区管控制度落地应用，全面实施国土空间用途管制，完善提升“天空地”一体化生态环境监测网络。深入推行林草长制，提升林草资源治理体系和治理能力现代化水平。压实企业主体责任，严格执行排污许可、环境影响评价、资源总量管控等制度。建立生态产品价值实现机制，完善生态保护补偿制度。严格落实黄河和青海湖禁渔、封湖育鱼措施，加强生物安全管理，防治外来物种侵害。提高政治站位，坚决、全面、彻底整改第三轮中央生态环境保护督察、省委三江源地区“护航生态文明高地建设”专项巡视反馈问题。

持续推进“双碳”战略。落实落细碳达峰实施方案，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，推动能源转型和绿色发展，加快构建清洁低碳、安全高效能源体系。进一步发挥草原、河湖、湿地等固碳作用，持续提升生态系统碳汇增量。统筹衔接能耗和碳排放强度降低目标，推进工业、建筑、交通等领域节能降碳技术改造。大力实施清洁能源供暖替代工程，扩大贵南、同德、兴海清洁供暖面积，推动共和县城地热集中供暖全覆盖。

各位代表，良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。我们一定像爱护眼睛一样守护好海南的绿水青山，推进经济社会发展绿色化、低碳化，为子孙后代留下一个风光秀丽、鸟语花香的美好家园！

（二）把转型升级作为主攻方向，在培植特色优势产业上打造新亮点。顺应经济发展新形势和产业转型新要求，锻长补短、强基提质，加快建设以“产业”四地为牵引的现代化产业体系。

在国家清洁能源产业高地引领区上开新局。统筹解决清洁能源产业发展中的结构性、功能性问题，加快构建规划、政策、基地、项目、企业“五位一体”推进格局。完成戈壁基地可研编制和受端落点确定等前期工作，为我州第二条特高压外送通道尽快落地打牢基础。开工建设总投资106亿元的龙羊峡储能一期、江苏万邦共享储能项目，建成投运羊曲、玛尔挡水电站和红旗750千伏输变电工程，推动第二、三批国家大型风电光伏基地项目建成并网，年内实现清洁能源新增装机达700万千瓦以上，真正把陈刚书记当好创建国家清洁能源示范省和打造国家能源产业高地“急先锋”的要求落到实处。强化要素保障，提升服务质效，吸引更多装备制造企业和大数据企业落户海南，着力提升清洁能源就地消纳能力。

在绿色有机农畜产品输出地样板区上谋新篇。围绕主导优势产业，合理使用州级财政支农资金1000万元，做好做足品种培育、品质提升、品牌打造和标准化生产文章，做大做强高原“天路飘香”区域公用品牌，着力构建草畜肥循环、种养加结合、产供销一体的农牧业全产业链。加快打造贵德、兴海省级现代农业产业园，建成千头万只牦牛藏羊标准化生产基地39个、草畜配套生态牧场13个，新培育绿色有机农畜产品10个，进一步提升绿色有机农畜产品供给能力。全面落实粮食安全和耕地保护党政同责，健全种粮农民受益保障机制、落实耕地地力保护补贴政策，投资8800万元新改建高标准农田3.9万亩，粮油播种面积稳定在80万亩以上。着力强化现代农牧业科技支撑，壮大牦牛、藏羊、青稞、油菜、饲草和冷水鱼、枸杞等特色产业，不断提升科技进步对农牧业增长的贡献率。

在国际生态旅游目的地先行区上出新绩。紧扣全省“一芯一环多带”旅游发展格局，聚焦国际生态旅游目的地青海湖示范区创建目标，做好全省首届生态旅游发展大会服务保障工作，加快环湖南岸6处景观点提档升级，持续强化旅游乱象整治，规范周边旅游经营活动，提升旅游服务水平，用实际行动守护好青海旅游的“金字招牌”。稳步推进贵德“清清黄河”、龙羊峡两个5A级景区创评工作，实施好总投资1.9亿元的共和游客服务中心、贵德尕让关加民宿、同德巴沟乡村旅游基础设施等13项新续建项目，加大拉脊山、宗日遗址、恰恰湾等景区景点宣传推介力度，培育发展生态观光、高原康养、冰雪旅游，加快构建全域全季全时旅游发展新格局。加强非遗项目系统保护传承，加快黄河、长城国家文化公园海南段建设，充分挖掘黄河文化、宗日文化等特色资源，健全完善文化产业和市场体系，为繁荣发展海南文化事业和文化产业提供坚强保障。以推动文体旅深度融合发展为目标，提升1000万元州级生态旅游发展补助资金使用效益，积极扶持民族歌舞演艺、民俗活动观赏等特色文旅产业，大力开发服饰、藏绣、石雕等文创产品。分时段、分区域谋划全年各类节庆活动，举办好全州第七届少数民族运动会、第二届“乡村振兴杯”超级射箭赛、青海足协“冠军杯”足球赛及环湖地区赛马、民歌比赛、农牧民运动会等特色文体旅活动，确保季季有主题、月月有亮点、周周有活动、处处开盛花。

在青藏高原大数据云计算产业聚集区上启新程。推动泛共和盆地清洁能源和大数据产业融合发展，加快实施百度海南数据标注基地项目，推动创智科技海南超算暨云计算数据中心、上海世联行海南绿色算力中心等项目落地，用好用活州财政安排的4000万元大数据产业发展资金，进一步改善园区硬件、完善园区功能、丰富园区业态。发挥西宁国家级互联网骨干直连点覆盖的高速算力时延圈优势，围绕新基建、云计算、人工智能等领域，瞄准关键核心技术、重点配套企业和科研院所，开展上门招商、精准招商，引“源头活水”，促“开花结果”，努力让更多大数据产业引得来、留得下、发展好。

各位代表，产业兴则人民富。我们一定把发展经济的着力点放在实体经济上，改造提升传统产业、加快发展新兴产业、谋篇布局未来产业，让产业发展更有看头、实体经济更有奔头、人民生活更有盼头！

（三）把深挖潜力作为关键举措，在增强经济发展动能上注入新活力。充分发挥有效投资关键作用和消费基础性作用，形成投资和消费相互促进的良性循环，努力增强经济发展支撑力和牵引力。

在谋划争取项目上出实招。精准对接国家政策导向和省级资金投向，依托西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、支持涉藏地区经济社会发展、对口支援和东西部协作等国家重大战略，立足海南发展实际，以生态环保、重大基础设施、新型城镇化、特色产业等领域为重点，加大跑厅局要项目力度，积极争取中央预算内投资和地方政府专项债券资金，研究谋划投资规模大、产业关联度高、带动能力强的各类项目500项左右，年内争取落实项目130项以上、总投资90亿元以上。

在加速推进项目上见实效。继续安排州级财政资金2000万元，开展项目前期攻坚专项行动，推动重点项目土地和规划、立项、环评、施工许可、资金等服务保障工作集约高效办理，年内实施新续建项目509项，计划完成投资210亿元。推进共和机场建设，实施好共和德吉滩互通立交、贵德至同德一级公路、兴海南部三乡公路提升等项目，加快推进惠安市政大桥等重大交通工程，完成10个自然村通硬化路、4个建制村通双车道及2个乡镇通三级公路项目，构筑便捷、高效、立体的综合交通网络，争创全省“四好农村路”示范州。稳步推进“三滩”引水、哈拉河水库等项目前期，开工建设江前、夏囊水库，加快实施尕干、马什格羊水库配套灌区工程，全力抓好黄清河、布哈河、达布江等综合治理工程，有效提升水利保障发展能力。

在释放消费潜力上下实功。以“消费促进年”为主线，发展数字消费、绿色消费、健康消费，培育智能家居、文娱旅游、体育赛事等新的消费增长点，促进假日经济、夜间经济、赛事经济发展。加快县域商业体系建设，举办惠民消费季、电商节等促消费活动，不断提升消费便利度、舒适度、满意度。积极发展现代物流业、现代金融业、电子商务等生产性服务业，培育旅游、文化、托幼、康养、体育、商贸服务等生活性服务业，推进“快递下乡进村”，推动特色农畜产品直播带货，促进市场向好企稳。

各位代表，经济建设是新时代中心工作。我们一定践行“项目为王”的理念，信心百倍攻坚发展之难，底气十足增强奋进之势，在机遇和挑战中牢牢把握发展主动权，在推动全州经济高质量发展上展现更大作为！

（四）把统筹协调作为重要任务，在促进城乡联动发展上步入新阶段。建立健全城乡融合发展体制机制，从全局眼光来从容规划建设管理城乡，让城市生活更舒适美好，让乡村生活更恬静惬意。

打造乡村振兴的新样板。统筹财政衔接资金9亿元以上，实施各类项目250项以上，巩固提升“三保障”和饮水安全成果，推动产业提质升级，切实把乡村振兴的基础打得更牢。下大气力抓好防返贫动态监测，衔接落实帮扶政策，保证不发生规模性返贫。健全农村低收入人口常态化帮扶机制，完善农村低保、临时救助等政策，确保农村低收入人口不返贫、不致贫。加大易地扶贫搬迁、水利水电移民搬迁安置群众后续扶持力度，依托组织化劳务输出、农畜产品销售、特色产业发展等增加工资性、经营性收入，促进脱贫人口稳定增收。积极推行“龙头企业+合作社+农牧户+保险”联农带农利益联结机制，因地制宜发展特色种养、农畜产品加工、乡村旅游等富民产业，让群众分享更多产业增值收益。

打造和美乡村的新典范。学习运用“千村示范、万村整治”工程经验，综合考虑海南农牧区建设和发展实际，既在有机结合上做文章，又在突出特色上下功夫，努力走出一条农牧区生产发展、生活富裕、生态良好的新路子。集中力量补短板、强弱项，加快建设美丽乡村、农牧民居住条件改善工程等项目，持续推动农牧区水电网等基础设施提档升级，统筹抓好“厕所革命”、生活垃圾和污水处理等项目，进一步完善教育、医疗、养老等公共服务设施，深化移风易俗综合治理，努力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，努力把农牧区建设成农牧民群众心有所栖、心有所依的美好家园。

打造靓丽城镇的新标杆。做好州县乡三级国土空间总体规划审查报批工作，加快编制“多规合一”村庄规划，不断提升规划引领水平。全面开展新型城镇化五年行动，立足五县城镇发展定位，深入实施以功能健全、布局合理为核心的城市风貌特色改造、市政基础设施提升、产城融合发展、公共服务配套等行动，全面推进共和市民服务中心、恰卜恰污水处理厂提标扩能、贵德河西山坪台水厂扩建等项目。加快美丽城镇、棚户区和老旧住宅小区改造工程建设进度，完善公园广场、停车场站、休闲健身、城市防涝、雨污分流等公共服务设施，巩固城镇辐射带动和服务保障能力。提升城镇精细化管理水平，广泛开展文明创建活动，推行嵌入式社区服务，提升城镇治理体系和治理能力现代化水平。

各位代表，提升城乡治理水平，根本在于让人民群众有更充盈的获得感幸福感安全感。我们一定坚持城乡一体化发展，全面推进城乡治理科学化、精细化、智能化，让人民群众生活更便利、更舒心！

（五）把改革开放作为制胜法宝，在优化经济发展环境上谱写新篇章。坚持解放思想、开拓创新，加大重点领域和关键环节改革力度，健全更具活力的体制机制，拓展更为广阔的发展空间。

强化重点领域改革。持续深化“放管服”改革，建立健全政务服务事项管理和动态调整机制，全力推进政务服务标准化规范化便利化建设，加快电子证照共享互认，推动更多政务服务事项“跨省通办”“一件事一次办”“免证办”“就近办”，更好满足企业和群众办事需求。全面推行市场准入、资质审查、行政许可、项目申报等事项信用承诺制，有效提升社会信用体系建设水平。把1000万元州级中小企业发展资金用到实处，从融资贷款、技术升级、劳动用工等方面加大扶持力度，统筹推进涉企收费“纾困减负”、拖欠民营企业账款专项整治，切实减轻企业负担。深入推进国资国企改革，促进民营经济发展壮大。深化新一轮财税体系改革，开展零基预算三年行动，强化预算绩效结果应用。持续推动财力下沉，兜牢基层“三保”，完善县级基本财力保障机制奖补资金增量和阶段性补助制度。

强化科技创新能力。争取实施可持续发展研发基地项目，挂牌成立海南州可持续发展研究院，举办好高原可持续发展论坛等活动，吸引省内外科研院所、高校和各类创新平台在海南建立智库和成果转化分支机构，为高标准建设国家可持续发展议程创新示范区赋能。积极谋划争取国家和省级科技重大项目及资金支持，落实一批科技含量高、投资体量大、辐射带动强的省级以上重大科技专项。积极探索“政府+企业+人才+项目”新模式，建立清洁能源、大数据、医疗服务、农牧科技领域“院士工作站”“博士服务点”，聚力打造新能源、新材料、新技术孵化基地。

强化对外开放融入。加强跨区域战略协作与经济合作，实现毗邻地区信息、物流、技术互通，着力构建区域经济共同体。坚持“以招商引资论英雄、以项目建设论成败”，开展“招商引资攻坚年”活动，切实提升营商环境软实力、招商引资落实力。加强与西宁、海东的密切合作，建设“飞地经济”，实现投资、税收等互利共享。精心组织参加“青洽会”、生态博览会、南京消费品博览会等重点节会，认真筹备举办青藏川滇甘交界地区州（市）长第九次联席会议，拓展合作广度和深度，提升交流交往交融水平。

强化帮扶协作质效。深入落实国家对口支援决策部署，进一步完善对口支援工作机制，立足援受双方所需所能，创新受援模式，拓宽受援领域，积极争取智力支援、产业支援、项目支援和数字支援。认真筹备援青干部座谈会，深化结对帮扶关系，重点加强教育、医疗、产业等领域支援合作，提升对口支援工作成效。依托各类合作交流平台，充分发挥1000万元州级人才发展资金作用，持续深化专业人才引育，助力海南高质量发展。

各位代表，有效市场和有为政府相辅相成、相互促进、互为补充。我们一定以更大力度加快破除制约高质量发展的体制机制障碍，拿出真招实招为企业排忧解难，让更多的投资者在海南安心扎根、放心投资、做大做强！

（六）把改善民生作为根本目的，在提升人民幸福指数上实现新跨越。始终把人民放在心中最高位置，在高质量发展中增加民生福祉，扎实推进共同富裕，让现代化新海南建设成果更多更公平惠及全州各族人民。

拓宽就业创业渠道。健全就业公共服务体系，抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，确保州内在建项目使用当地劳动力比例达50%以上、农牧区有组织劳务输出比例达外出务工人员总数的20%以上。做好农民工服务保障，坚决打好根治欠薪攻坚战，持续整治农民工工资专用账户“空挂”问题，坚决守好农民工兄弟的“血汗钱”。

加快发展优质教育。高规格筹办全州教育高质量发展大会，推动解决制约发展的体制机制问题，努力办好人民满意的教育。实施好共和县中学改扩建、兴海县九年一贯制学校等基础设施项目，持续改善办学条件。深入开展学前教育普及普惠攻坚行动，巩固义务教育优质均衡基础，推动职业教育融合创新。州县财政共同安排资金2亿元左右，州财政单独安排教育高质量发展补助资金1000万元，改善幼儿教师和后勤管理人员工资待遇、保障学前教育专项经费，为促进教育事业高质量发展补齐短板。

全面建设健康海南。加大三明医改经验推广力度，建成投运省级区域医疗中心，推广贵南“互联网+医疗”区域智慧医疗模式，不断推动公立医院高质量发展。大力整合医疗医保政策资金，实施城乡居民就近免费健康体检和“两病”医疗保障工作，深入开展国家卫生城市创建工作，更加有针对性地做好爱国卫生运动，推广普及健康知识，培养全民健康素养，提升全民健康水平。安排州级人才引进资金1000万元，有计划分层次引进紧缺专业技术人才，保障自治州医疗卫生事业高质量发展。开展好疾病预防控制能力提升三年行动，积极创建贵南、同德省级慢性病综合防控示范区，推进各类疾控机构标准化建设，全方位提升疾病预防控制能力。做强中藏医优势专科，推动中藏医保健、康复特色诊疗技术临床应用，加快基层医疗机构“旗舰中藏医馆”“中藏医阁”建设，争创全国中藏医药传承创新发展试验区。

持续兜牢民生底线。紧盯社保扩面、待遇发放、基金支付等关键环节，加大政策落实力度，积极构建多层次、多支柱的社会保障体系。优化补充医疗保险和大病保险，提高重特大疾病保障水平，夯实医疗救助托底保障功能。完善最低生活保障制度，加强困难群众基本生活救助，做好退役军人和其他优抚对象服务保障工作。强化“一老一小”服务体系建设，提升养老托育服务供给能力。

各位代表，民之所望，政之所向。人民群众是我们最大的靠山，为人民谋福祉是我们最大的心愿。今年，我们坚持尽力而为、量力而行，计划安排资金67亿元，继续实施20项民生实事项目，一定把惠民生的事办实在、暖民心的事办细致、顺民意的事办牢靠，让45万海南人民的日子越过越红火！

（七）把深化治理作为坚强保障，在巩固社会大好局面上迈出新步伐。坚定不移贯彻总体国家安全观，强化风险意识、树牢底线思维，创新治理理念、提升治理能力，着力营造更加和谐稳定、安全有序的发展环境。

筑牢安全责任防线。切实抓好生态安全、地质灾害、公共卫生、安全生产、政府债务等领域的风险防范化解工作，坚决防止系统性、行业性风险；积极推行食品药品、交通运输、危化物品等重点领域安全生产清单制管理，落实落细森林草原防灭火、地质灾害防治等领域的人防物防技防措施，加强防灾减灾救灾体系建设，坚决保障人民群众生命财产安全。

守住社会稳定底线。深化平安海南建设，巩固共建共治共享成效。坚持和发展新时代“枫桥经验”，常态化开展“扫黑除恶”，重拳打击电信诈骗、侵害妇女儿童残疾人权益等各类违法犯罪行为，全力维护社会大局和谐稳定。积极创建全国禁毒示范城市，提升毒品治理体系和治理能力现代化水平。持续加强和改进信访工作，切实将矛盾解决在萌芽状态、化解在基层一线。

夯实团结奋进根基。认真贯彻党的民族政策，强化铸牢中华民族共同体意识宣传教育，深入推进民族团结进步创建活动，探索创建“全国铸牢中华民族共同体意识示范州”。坚持我国宗教中国化方向，持续深化“一寺一策”依法规范管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。颁布实施新修订的《海南藏族自治州藏传佛教事务条例》，不断提高宗教工作法治化水平。切实保障妇女、儿童、青少年、老年人、残疾人合法权益，支持国防和驻地部队现代化建设，构建高质量国防动员体系，深化全民国防教育和“双拥”共建，巩固提升军政军民团结良好氛围。

各位代表，安全稳定事关千家万户，宁可百日紧，不可一日松。我们一定坚持人民至上、生命至上，以时时放心不下的责任感，向最难处攻坚，向最严处发力，让发展更安全、社会更安定、人民更安宁！

（八）把自身建设作为核心环节，在提升政府执政能力上展现新作为。坚持刀刃向内、自我革新，忠诚履职、担当实干，改进作风、提升效能，努力建设人民满意的政府。

着力推进服务政府建设。全面总结运用学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，健全常态化、长效化学习机制，坚持全面系统学、及时跟进学、深入思考学、联系实际学，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚定不移走群众路线，密切联系群众，想群众之所急，干群众之所盼，解群众之所忧，努力提升服务群众的能力水平。

着力推进法治政府建设。坚决执行州委决策部署，自觉接受州人大法律监督、工作监督和州政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。强化审计监督，主动接受司法监督、社会监督和舆论监督，持续推进政务公开，让权力始终在阳光下运行。加快全国法治政府建设示范地区创建步伐，深入推进“八五”普法，强化公共法律服务，完善政府法律顾问制度，规范重大行政决策程序，全面提高依宪施政、依法行政水平。

着力推进效能政府建设。大力倡导敢于负责、勇于创新的实干精神，不唱高调、不图虚名、不做虚功，求真务实，真抓实干，做到工作务实、过程扎实、数据真实。持续防范和纠治形式主义、官僚主义，不开没有实际意义的会议，不发没有实质性内容的文件，不搞不解决问题的调研，不干脱离实际的项目。倾听群众心声，了解社情民意，时刻把人民群众“想的事”变成政府“干的事”，把政府“在干的事”变成人民群众“支持的事”。

着力推进廉洁政府建设。把全面从严治党贯穿于政府工作和自身建设全过程，认真贯彻执行中央“八项规定”及其实施细则精神，严格落实省纪委“十严禁”和州委“十条要求”，驰而不息纠“四风”、转作风、树新风，纵深推进“三不腐”。突出重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控，健全完善权力集中、资金密集、资源富集领域监管机制，从源头上扎紧笼子、规范权力运行。强化预算刚性约束，严控一般性支出，习惯过“紧日子”，坚决压减不必要的支出，把有限的资金用在发展上、用在老百姓身上。

各位代表，人民政府为人民。我们一定牢记政府前面的“人民”二字，坚持求真务实，大兴调查研究，以奋发有为的精神状态抓好落实，努力创造经得起历史、实践和人民检验的新业绩。

各位代表，时代赋予我们使命和任务，担当赋予我们勇气和力量。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在州委的坚强领导下，把推进中国式现代化作为最大的政治，踔厉奋发、勇毅前行，知重负重、敢为善为，以“想干事”的激情、“敢干事”的气魄、“能干事”的水平和“干成事”的决心，奋力开创自治州高质量发展的新局面！

 

 

 

 

 

 

 

《政府工作报告》名词解释

 

〔按出现先后顺序排列〕

 

1.“绿水青山就是金山银山”实践创新基地：“绿水青山就是金山银山”是习近平总书记2005年8月在浙江安吉县考察时提出的科学诊断，是习近平生态文明思想的核心要义。“绿水青山就是金山银山”实践创新基地是生态环境部推出的将“两山论”理论升格为实践创新的平台，其典型性、代表性和可推广性已成为践行“两山”理念的标杆样板。

2.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村路。

3.义务教育“双减”：减轻义务教育阶段学生作业负担、减轻校外培训负担。

4.教育“五项管理”：作业管理、睡眠管理、手机管理、读物管理、体质管理。

5.“三个最大”省情定位：习近平总书记2016年8月考察青海时明确了青海“三个最大”省情定位，即青海最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力也在生态。

6.“三个更加重要”战略地位：习近平总书记2021年6月考察青海时指出，进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，青海的生态安全地位、国土安全地位、资源能源安全地位显得更加重要。

7.五个必须：必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理、必须坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力、必须坚持依靠改革开放增强发展内生动力、必须坚持高质量发展和高水平安全良性互动、必须把推进中国式现代化作为最大的政治。

8.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

9.“两高一低”项目：高耗能、高排放、低水平项目。

10.互联网骨干直连点：国家级互联网骨干直联点，作为国家重要通信枢纽，主要用于汇聚和疏通区域乃至全国网间通信流量，是我国互联网网间互联架构的顶层关键环节。

11.算力时延：是指在计算过程中，从开始执行命令或任务到获取计算结果所需的时间长度。

12.三滩：塔拉滩、切吉滩、木格滩。

13.“千村示范、万村整治”工程：是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策部署，自2003年全面实施以来，造就了万千美丽乡村，并于2018年9月被联合国授予“地球卫士奖”中的“激励与行动奖”。

14.多规合一：指在各级政府的一级事权下，对各种不同类型的规划进行有效的衔接和整合。

15.“放管服”改革：指简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即创新监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。

16.基层“三保”：保基本民生、保工资、保运转支出。

17.飞地经济：指一种区域经济发展模式，其特点在于打破了原有的行政区划限制，允许相互独立但经济发展水平不同的行政地域之间进行跨区域的合作与开发。

18.“一老一小”服务：“一老”是指养老服务；“一小”是指婴幼儿照护服务。

19.枫桥经验：指20世纪60年代初，浙江省诸暨县（现诸暨市）枫桥镇干部创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验，为此，1963年毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。

20.三不腐：不敢腐、不能腐、不想腐。

政府工作报告

——2024年1月31日在海北藏族自治州第十五届

人民代表大会第五次会议上

张胜源

各位代表：

现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

2023年工作回顾

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是庆祝自治州成立70周年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委坚强领导和州人大及其常委会、州政协监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，加快构建“243”发展布局，全州经济运行回升向好，“五个海北”建设迈出坚实步伐。全州地区生产总值同比增长3.9%,固定资产投资同比增长12.8%,社会消费品零售总额同比增长16.6%,全体居民人均可支配收入同比增长6.1%,地方一般公共预算收入同比增长13.1%,城镇登记失业率、居民消费价格涨幅分别控制在2.08%、0.4%的较低水平。

过去的一年，我们加快建设产业发展更加均衡的富裕海北。

绿色有机农畜产品输出引领区打造持续推进。整合资金4.87亿元实施生态畜牧业“八个一”配套工程84项，“5+8+N”农牧产业体系加速构建，有机产品、绿色食品认证企业达21家，2322万亩天然草原、199万头只藏羊牦牛和7540亩耕地通过有机监测认证，119个“三品一标”实现主导产品全覆盖，“祁连山下好牧场”区域公用品牌发布。门源现代农业产业园获国字号认定，祁连藏羊入选国家精品培育计划，刚察藏羊列为全国“一县一特色”品牌。整治耕地“非粮化”2.59万亩，新建高标准农田1万亩，粮食作物播种面积达32.42万亩。打造“万只藏羊、万头牦牛”基地，建成十万只藏羊养殖基地1处、万只藏羊养殖基地7处、万头牦牛养殖基地4处，出台牛羊出栏奖励办法，投入1040万元带动牛羊出栏取得良好成效。全州实现农牧业产值44.35亿元，同比增长4.7%;农村常住居民人均可支配收入18827元，同比增长7.4%。

生态旅游发展示范区打造持续推进。环湖北岸6处特许经营点建成运营，“环青海湖零公里起点”定标刚察，海晏县入选国家文化产业和旅游产业融合发展示范区建设名单，同宝山生态旅游和红色研学基地建设快速推进。创建1家4A级、3家3A级旅游景区和1个国家级乡村旅游重点村、2家五星级乡村旅游接待点，新增国家4C级自驾车营地、甲级旅游民宿各1家，打造同宝山、金沙湾、聚阳沟、祁连山生态牧场、普氏原羚科普研学基地、托茂部落自驾车营地等露营基地37处床位2023张，推出“上去达坂望门源”等精品旅游线路，岗什卡、照壁山、圣泉湾、托茂部落等成为网红打卡地。借助“二十万人游海北”、青海湖音乐节、首届国际生态露营季大会、“淄博烧烤草原行”等活动引客入州，实现旅游收入30.75亿元，同比增长86.64%。

清洁能源生产利用推进区打造持续推进。刚察320万千瓦“源网荷储”一体化项目已并网30万千瓦，总装机35.5万千瓦的祁连县、刚察县采煤沉陷区光伏项目开工建设，总装机200万千瓦的中核汇能、广东电力光伏项目前期工作有序推进，刚察圣湖、煦光和祁连八宝三个330千伏输变电项目加快建设，清洁能源总装机容量达到141万千瓦，年发电量近30亿千瓦时。

现代服务业发展区打造持续推进。依托中国原子城等红色资源，大力发展以弘扬“两弹一星”精神为主的红色研学及会培产业，221基地旧址8个厂区10个文物点盘活利用，原子城纪念馆挂牌中宣部、九三学社、中华全国总工会、全国妇联等65家单位教育基地。建成县级“统仓共配”仓储物流分拨中心4个，实现电子商务销售额25.4亿元，海北优品“五进”销售额3.5亿元。进出口总额同比增长117%,出口实现破“零”。数字经济正式破题，建成天翼云“一城一池”数据中心。开展促消费活动18期，带动消费715.86万元。

经济恢复发展取得积极成效。紧抓三年疫情防控转段后经济复苏的机遇，实施抢抓机遇促发展“1+10”行动，出台48条助企暖企惠企措施，整合产业发展资金1.5亿元，帮扶356家企业稳岗稳产，培育成长型中小企业54家，新增规上企业5家、限上企业2家，新设立市场主体增长20.2%。地方一般公共预算收入首次突破7亿元大关，获全省地方特色产业发展试点州奖励资金1亿元。金融机构存、贷款余额分别达197.81亿元、115.88亿元，同比分别增长8.57%、15.14%。州属12家国企完成改制，全州国企实现营业收入4.5亿元。全面盘活闲置资产，鲁青中藏医康复中心等项目恢复运营。招商引资资金到位率居全省第一。祁连县入选全国第二批创新型县，州高原生态畜牧业科技示范园获评省级科普教育基地。

过去的一年，我们加快建设生态环境更加优美的美丽海北。

生态环境治理加快实施。中央环保督察前两轮反馈问题整改销号率和第三轮信访案件办结率均达100%,祁连山南麓海北段生态环境综合整治收官。河湖健康评价走在全省前列，与西宁、海东和甘肃张掖等地建立市州际河湖管护联防联控机制，州内出境水质均达到Ⅱ类以上，集中式饮用水源地水质达标率100%。土壤污染风险分区管控措施有效落实。

生态环境保护一体推进。国家公园示范州建设步伐加快，祁连山国家公园进入设园冲刺阶段，青海湖国家公园拟建范围初步划定，四县纳入全省草原保护发展综合改革试验区，刚察县列为河湖长制国家督查激励重点培养地区。山水林田湖草沙冰一体化保护成效显著,完成国土绿化35.9万亩、草原退化治理185万亩、水土流失治理34.6万亩、防沙治沙5.4万亩，普氏原羚种群数量恢复到3400只，青海湖裸鲤蕴藏量达到保护初期的44倍。

生态价值转化探索开展。引导22家规上工业企业首次开展绿证认购交易，成交绿证1.89万张37.74万元，规上工业能源消费总量增速控制在2.6%以内。“四水四定”原则有效落实，门源浩门水库、祁连黄藏寺水利枢纽工程下闸蓄水，海晏包忽图水库开工建设，全州万元GDP用水量下降5%。生态旅游、体验、管护与林下经济稳步发展。

生态制度体系更趋完善。生态环境保护与修复条例颁布实施，涉及黄河流域及青藏高原生态保护相关自治条例全面清理规范，全州“三区三线”划定成果正式启用，“三级三类”国土空间规划体系加快构建，提起生态环境损害赔偿案件5起，海北入选省级生态文明建设成效突出地区。通过持续努力，天蓝、地绿、水清的生态环境已成为海北最靓丽的生态名片!

过去的一年，我们加快建设民生福祉更加殷实的幸福海北。

就业创业更加充分。开展职业技能提升培训5654人次，就业见习“百十”工程开发岗位千余个，“西门塔贷”“拉面贷”带动就业1700余人，“青海门源富硒蕨麻”入选省级劳务品牌，农牧区劳动力转移就业4.77万人次，城镇新增就业2115人。门源老马调解工作室获省级协调劳动关系金牌称号。

教育发展更加均衡。召开全州教育大会，落实教育发展“1+4”政策性文件和惠民利教十项措施，投资2.67亿元实施46项教育项目，刚察县学前教育普及普惠创建工作通过省级验收，海北一中移交州级管理，山东援办的四市高中班教学成效显著,首届东西部职业教育校际协作交流会顺利承办，学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达96.8%、98.8%、96.98%,“985、211”院校录取人数实现新突破。

医疗卫生保障有力。出台综合医改“一主六辅”政策文件，实现县域医共体“七统一”管理，37所乡镇卫生院和216所村卫生室应用中藏医适宜技术，公共卫生服务位居全省前列。医保电子凭证激活率保持全省第一，医保便民服务获省政府表彰。全省首家门诊慢性病健康管理中心在门源县挂牌成立，全州连续19年人间鼠疫“零”发生。

社保体系不断健全。完善“一老一小”服务保障体系。制定22项基本养老服务清单，打造乡村养老助餐点44个，完成272户失能老人家庭适老化改造，为7727名困难老人提供居家上门服务，海北被确定为养老服务体系建设争取国家督查激励地区。建设“儿童之家”20个，开办托幼机构11家。发放各类救助金5.6万人次2.42亿元，困难群众救助工作连续11年获全省优秀。

过去的一年，我们加快建设城乡发展更加协调的文明海北。

基础设施加快完善。投资4.55亿元建设农村公路550.42公里，公路通车总里程突破1万公里，实现“县县通高速”,“复兴号”动车通达海晏。房地产投资3.54亿元、建筑面积11.36万平方米，实施农牧民居住条件改善3000户、地震灾后农房恢复重建1769户、城镇老旧小区改造1047户，群众住房安全有效保障。实施农牧区供水保障工程16项，5.26万人的饮水安全得到提升。行政村4G网络覆盖率达100%。

城镇建设提档升级。投资32.75亿元实施城镇建设项目120项，完成西海镇整体品质提升和祁连县默勒镇、门源县泉口镇美丽城镇建设，门源县青石嘴镇污水处理厂建成运行，西海镇银湖大桥开工建设。市政道路总长达227公里，供热面积达700.6万平方米，供水普及率达99%,绿化覆盖率28.33%、绿地率24.3%,城镇综合承载力进一步增强。

乡村振兴全面推进。严格落实“1+10”“4+1+N”包联和“2411”防返贫动态监测机制，监测对象风险消除率16.3%,“红黄绿”动态防返贫监测机制在全省推广。落实财政衔接资金5.24亿元，实施产业振兴等项目156项，帮扶产业项目收益5238万元，村集体经济年总收入首次突破亿元大关，村均年收入达到49.99万元，门源县泉口镇获评全国“一村一品”示范村镇。投资8600万元完成9个美丽乡村建设。发放惠民补贴8.32亿元，脱贫劳动力务工就业10427人次，脱贫群众人均纯收入同比增长14.88%。

文明创建深入开展。推进“八个一”乡风文明培育行动，县乡村新时代文明实践场所实现全覆盖，2个村规民约、1个社区公约获评省级优秀，5人获评“青海好人”。民族舞剧《那时，金银花开》、话剧《金银滩》、情景剧《祁连战歌》《祁连忠魂》《草原之子宽卓太》、歌曲《同宝山上》、图书《红色印记221》等一大批文艺作品相继推出，第八届中国·青海国际民族传统射箭精英赛、第二节青海湖赛马交流大会、青海湖国际诗歌节等70多项文体赛事活动精彩纷呈，环青海湖国际公路自行车赛途经四县，切阳什姐荣获奥运亚运竞走“双金”,实现我省奥运金牌“零”的突破，州群众体育指导服务中心荣获全国体育事业突出贡献奖，有力宣传了海北，也为我们海北添了彩、增了光，更为海北打造精神高地赋予了奥运精神新的内涵!

过去的一年，我们加快建设社会大局更加稳定的和谐海北。

民族团结进步事业持续巩固。深化铸牢中华民族共同体意识“十三个一”和“十二进”活动，创新民族团结进步创建“十百千”举措，打造州级铸牢中华民族共同体意识数字化展馆和一批中华民族视觉形象工程，“石榴籽家园”创建覆盖面达到86%以上。探索祁连县“五励工作法”等新模式，“三位一体”宗教事务管理机制不断健全。

基层社会治理水平日益提升。落实平安建设“十个一”要求，社会治理促进条例加快制定，州县乡社会治理综合服务中心贯通运行，海晏县金滩乡“六小化解法”入选全国“枫桥式工作法”典型案例。县级“一站式”矛盾纠纷调解中心全覆盖，矛盾纠纷调解成功率达99.4%。有效警情、可防性治安案件分别下降51.67%、34.97%。质量和标准化工作不断加强，“三品一特”安全监管水平日益提升，学校食堂及校园周边食品、老幼等群体消费品、儿童药品抽检合格率均达100%,市场监管更加规范。

应急管理格局有效构建。出台加强应急管理若干措施和11部专项预案，开展矿山、燃气、自建房等八个领域专项整治，在全省率先组建基层“应急明白人”队伍，安全生产、防震减灾、防汛抗旱、消防安全、道路交通安全、森林草原防灭火等安全防范成效显著,事故死亡人数及自然灾害影响经济损失分别下降7.7%、97.7%。

过去的一年，我们充分把握举办自治州和门源县成立70周年系列庆祝活动的机遇，进一步争取各级各方支持。对口支援再上新台阶。密切与山东省及四市、财政部以及四家央企交流协作，实施总投资2.76亿元的50项援建项目，鲁青高级中学(门源浩门中学)投入使用，州县级公立医院和乡镇、学校及幼儿园实现与山东对口支援结对全覆盖，山东名中医“海北健康行”等80余场次公益巡诊惠及群众1万余人。厅州合作开创新局面。加强与省级厅局、省直单位和省驻州单位对话协商，与33家单位建立多领域战略合作关系。

多方协作实现新突破。深化与兄弟市州和张掖、武威、金昌等友好地区交流交往，及时支援海东市民和、循化等地区抗震救灾，协同驻军单位深化国防动员、军民融合、双拥工作和退役军人服务保障，支持群团组织推进工青妇、红十字、残疾人、工商联等工作，统筹推进气象、外事、档案、地方志、公积金等事业开创新局面。

过去的一年，我们以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育激发更坚定的信心和更务实的干劲，更加注重政府自身建设。用心建设让党放心的忠诚政府。坚持以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，围绕“干部要干、思路要清、律己要严”,运用“710”制度，全面推进党中央和省州委决策部署落地落细落实，深入开展大走访大调研活动，完成48项课题调研及成果转化工作。用力建设让各界认可的法治政府。首次举行政府系统新任职领导干部宪法宣誓大会，出台重大行政决策程序暂行办法，成立规划委员会，一体推进审计问题整改和作风突出问题、统计造假等专项整治，行政执法“三项制度”公开率、执法人员持证上岗率均达100%。海晏县入选全省第一批法治政府建设示范县。用情建设让群众满意的有为政府。财政用于民生支出占比达83%,十大类49项民生实事全部兑现。海晏县列为西北五省首个基本公共服务标准化综合试点。全州政务服务事项网办率达95%,12345政务服务便民热线荣获国家级“品质跃升典范”和“专业精进典范”双奖项，64件省州人大代表建议和政协委员提案办理满意度达100%,政府工作更加务实高效。有群众的信赖和支持，我们做好政府工作的底气更足了、干劲更大了、信心更强了!

各位代表，这些成绩凝结着党中央、国务院和省委省政府的亲切关怀，汇聚着省直各厅局、山东省和援青央企的支持帮助，是州委坚强领导、州人大与州政协监督支持、历届班子接续努力、全州干部群众团结奋斗的结果。

过去的一年里，每一个平凡的人，都在平凡的岗位上默默无闻地做着不平凡的工作。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻州部队、武警官兵和消防救援队伍，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意!

虽然工作取得了一定成绩，但仍面临不少困难问题，主要是：全州产业转型步伐仍然缓慢，工业基础较为薄弱；支撑长远发展的项目储备依然不足；全社会参与生态环境保护的体制机制还不完善；乡村振兴的产业基础尚不牢固；政府系统干部作风仍需进一步转变。对此，我们将采取务实有效的措施，认真加以解决。

2024年工作思路和重点任务

2024年是全面推进主题教育成果转化、转作风抓落实、持续推动全州经济社会高质量发展的关键之年，也是攻坚“十四五”发展目标、勇担当强实干、谱写“五个海北”建设新篇章的提速之年。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察青海重要讲话精神，持续巩固提升主题教育成果，全面加强政府自身建设，按照中央经济工作会议和省州委全会的安排部署，认真践行“干部要干、思路要清、律己要严”要求，锚定加快构建“243”发展布局、推动“三个走在前列”,坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，毫不动摇走生态优先、绿色发展之路，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期、增进民生福祉、保持社会稳定，不断推进“五个海北”建设取得新成效，奋力谱写现代化新青海建设的海北篇章。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，规模以上工业增加值增长3%左右；全社会固定资产投资增长8%以上；社会消费品零售总额增长6%以上；全体居民人均可支配收入增长6%,其中农村居民人均可支配收入增长7%;地方一般公共预算收入与地区生产总值协调同步增长；城镇登记失业率、调查失业率分别控制在3.5%以内和5.5%左右；居民消费价格涨幅控制在3%左右；粮食作物播种面积稳定在31万亩以上，总产量保持在6.3万吨以上；空气质量优良天数比例达到省定目标，主要河流出州境断面水质稳定保持在Ⅱ类及以上，能耗强度在“十四五”规划期内统筹完成省定目标，主要污染物减排指标控制在省定目标以内。

新的一年，我们将立足海北实际，在推进产业转型升级上真抓实干。

围绕打造绿色有机农畜产品输出引领区，强力推动农牧业发展提质增效。锚定绿色有机农畜产品输出地建设走在全省前列，做好生态农牧业“优种、提质、稳量、补链、扩输、增效”文章。严守87.02万亩耕地和77.87万亩永久基本农田红线，改造提升高标准农田5000亩，农作物播种面积稳定在85万亩以上。加大“三品一标”培育认证力度，深化“祁连山下好牧场”区域公用品牌宣传推介，实施“三地百柜”三年行动，拓展绿色有机农畜产品营销渠道。继续实施生态畜牧业“九个一”配套工程，推进祁连、刚察两县打造全省藏羊牦牛供种基地，加快建设门源县优质青稞、油菜良种繁育基地，打造州高原生态畜牧业科技示范园“牦牛主题公园”和“农牧+文旅”实践基地。制定绿色有机新型经营组织认定管理办法，推动家庭分散经营向组织化、规模化、集约化转变，力争培育农牧业龙头企业5家，助力门源县国家级和祁连、海晏、刚察三县省级现代农业产业园以及祁连县藏羊国家特色农产品优势区建设。

围绕打造清洁能源生产利用推进区，稳步推动工业经济企稳回升。对标建设全省清洁能源开发辐射地、后备区定位，发挥州域太阳能、风能、水能等清洁能源储量近1亿千瓦的优势，加快打造千万千瓦级清洁能源产业基地。依托扎苏合、热水、野马嘴、吉龙沟、克图5个光伏园区和热水、老日根、甘子河3个风电基地，推进多能互补、牧光互补、“源网荷储”一体化和抽水蓄能、压缩空气储能、制氢储氢输氢等项目开发建设，加快热水750千伏输变电、唐湖电厂2×66万千瓦改扩建等项目前期进程。推进红河湾、热水等10个产业园区转型升级和重点培育企业升规上限，引导传统工业产业科技化改造、产品优质化升级和洗煤企业市场化运作退出，招引配套企业补前端、强中端、延后端，促进工业产业绿色化集群化发展。鼓励农畜产品加工企业补齐屠宰初加工、产品精加工、熟食深加工和全程冷链配送链条，支持本地企业拓展外贸进出口业务，提升产品附加值和市场占有率。

围绕打造生态旅游发展示范区、现代服务业发展区，全面推动服务业加速回暖。聚焦国际生态旅游目的地打造走在全省前列，依托海北独特的自然生态、红色资源、民族历史文化，推动“旅游+”产业融合发展。深度融入“一芯一环多带”生态旅游发展格局，推进环湖北岸6个特许经营点提升运营，继续实施“123”A级景区创建工程，力争创建金银滩—原子城国家5A级旅游景区，创建2个4A级、4个以上3A级旅游景区。争取落实中国原子城暨“两弹一星”精神传承建设项目，建好用好31处红色研学点、65家红色教育基地、16处空军守卫部队旧址，广泛开展“沿着总书记的足迹”红色研学活动，发展“生态体验+红色研学”特色旅游，打造红色旅游新引擎。主动融入青甘、青藏、青新、青川生态旅游大环线，用好区域旅游景区联盟等合作机制，持续完善“快进漫游”体系，各县分别打造2条以上“旅游+徒步”精品线路。持续提升完善旅游基础设施，做强青海湖音乐节、观鱼节和门源油菜花文化旅游系列活动等品牌，协助央视直播湟鱼洄游，持续举办“二十万人游海北”等宣传推介活动，大力研发文创产品，用好切阳什姐“形象大使”影响力，提高“梦幻海北、金色门源、天境祁连、藏城刚察、河清海晏”知名度，让“祁连归来不看山，刚察归来不看海”深入人心。引进一批大数据产业项目，推动产业数字化转型。利用假日、夜间经济以及旅游旺季，开展系列促消费活动，释放消费潜力。进一步加大路域环境整治和提升力度，让游客行在海北，感觉处处是美景!

新的一年，我们将坚持生态优先，在厚植绿色发展底蕴上真抓实干。

持续加强生态文明建设。聚力打造“一高地两公园”,持续推进国家公园示范州创建和17处自然保护地建设，争取祁连山国家公园正式设园，加快创建青海湖国家公园。落实“三区三线”底线约束要求，加快制定湿地保护条例，开展生态系统生产总值核算和生态产品价值实现机制试点，推动建立湟水河流域跨区域生态保护补偿机制。规范新一轮草原生态保护补助奖励，强化草畜平衡和草原禁牧管理，充分发挥4600余名生态管护员作用，全力保护2765万亩草场、793万亩林地生态环境，天然草原载畜量控制在276万只羊单位以内，坚决守牢生态安全屏障。实施“碳达峰十大行动”,遏制新增“两高一低”项目，推进林业、草原碳汇试点，引导重点行业节能改造，促进能耗双控逐步向碳排放双控转变。用好18所生态学校和7处自然教育基地、29个管护站，引导全民参与生态文明建设，合力创建国家生态文明示范州。

系统推进生态环境保护。落实生态环境保护责任清单，推进第三轮中央环保督察通报典型案例问题整改，积极创建全域无垃圾示范州。推进山水林田湖草沙冰全形态一体化保护，实施好投资4.37亿元的湟水流域山水林田湖草生态保护与修复项目；尽好守护“三河一湖”的源头责任，深化湟水、黑河流域治理联盟，推进河湖“清四乱”常态化规范化，提升大通河、托勒河等河流整体防洪减灾能力；实施防沙治沙三年行动，争取总治理面积36万亩的“三北”六期湟水河、青海湖流域和黑河河源区水源涵养与生态保护修复项目落地，加大青海湖北岸防沙治沙和同宝山区域草原生态治理力度；严格建设用地准入管理和风险管控，提升土壤污染防治水平；紧盯“五精准”提高大气环境网格化精细化管控水平，稳步提高空气优良天数比例。

新的一年，我们将深挖发展潜力，在积蓄经济增长动能上真抓实干。

全速拉动项目投资。始终坚持“项目为王”理念，运用“五项机制”抓项目、促投资。开展一批“两新一重”和生态环保、社会事业、产业发展等领域重大项目谋划论证，增强生态旅游、生态农牧、清洁能源、大数据产业等绿色发展动能。强化“十四五”规划中期评估项目库更新完善和推动落实，做好541项申报项目前期工作，争取更多项目纳入国家和省级盘子。加快211项计划实施项目建设进度，推进包忽图水库、银湖大桥、浩门河大桥等重大项目建设，力争投资保持高速增长。

大力培植可用财源。落实减税降费、融资贷款贴息等政策红利，发挥好北润国有融资担保公司、金融综合服务平台等作用，用好1亿元特色产业发展奖励资金和5000万元普惠金融发展专项资金，着力优化产业体系，厚植财源潜力。严把地方政府债务关口，严防金融机构风险，促进财政金融高质量发展。深化零基预算和工作量预算管理，集中财力支持“三保”和重大战略、重大项目实施，提高财政资金配置效率和使用效益。

持续推进招商引资。坚持“走出去、请进来”同步发力，深化与山东、央企等方面合作，实行重点招商项目领导包联、专班推进、专人落实机制，落实好招商引资优惠政策，争取在清洁能源、数字经济、生态农牧、文旅融合等领域引进一批特色鲜明、优势突出、可持续发展的重点项目。完善“外事+”工作机制，优化内外贸一体化发展环境，加快培育更高层次开放型经济。

全面优化营商环境。树牢主动为企业服务意识，公布亲清政商关系正面清单和负面清单，让企业评价政府服务质量。推进优化营商环境三年行动，持续规范涉企收费，降低制度性交易成本，企业营业执照办理时间压缩至0.5个工作日以内，力争新增市场主体1000户以上。常态化助企暖企，落实民营经济高质量发展33条措施，长效预防和清理拖欠中小企业账款，促进民营经济发展壮大。推进国企改革深化提升行动，探索国有资本引领、撬动社会资本投入机制，做大做强63家国有企业。

新的一年，我们将对标全面振兴，在夯实城乡发展基础上真抓实干。

加快推进新型城镇化建设。聚焦打造“四宜城镇”,实施“三大工程”,支持以浩门镇老城区、西海镇重点区域为主的城中村和老旧小区改造，推进房地产稳步开发建设，抓好市政基础设施建设、排水防涝能力提升、建筑物风貌改造、备用水源地保护。实施县城补短板强弱项工程，促进西海镇和三角城镇融合发展，支持西海镇打造红色小镇、门源县打造丝绸之路经济带重要枢纽城镇、祁连县打造祁连山南麓绿色发展样板城镇、刚察县打造高品质高原海滨藏城、海晏县打造高原文化旅游名城。

全面推进乡村振兴战略。立足建设“五美乡村”,持续推进乡村振兴“八大行动”。巩固拓展脱贫攻坚成果，推进脱贫人口持续增收三年行动，强化12个易地扶贫搬迁集中安置点群众后续帮扶，确保脱贫劳动力转移就业1.1万人次以上，脱贫人口收入不增反降比例低于3%,守牢不发生规模性返贫底线。借鉴“千万工程”经验，创新开展村社“十有”工程。将中央财政衔接资金的65%以上用于乡村产业发展，推进“百企兴百村”行动和村集体经济“强村”工程，打造一批乡村产业示范村。实施农村人居环境整治提升行动，改善3000户以上农牧民居住条件，推进移风易俗，创建一批乡村治理示范村。

深入推进城乡协调发展。锚定“六大融合”目标，推进城乡一体化发展。健全州县规划委员会，落实乡村规划员制度，推进乡镇国土空间总体规划全覆盖。推进城乡一二三产业融合发展，打造联动性更强的“一县一业、一乡一特、一村一品”。高标准实施西海镇及四县县城国土绿化项目，谋划推进湟水河湿地公园建设，努力创建一批省级“森林城镇”“森林乡村”。全力推进西察、加西高速全面投入使用，加快湟西高速建设进度，做好祁连柯柯里、海晏俄日等“四好农村路”建设，提高城乡道路交通便利度。完善现代物流体系，快递服务建制村覆盖率达到80%。推动城镇基本公共服务覆盖常住人口。

新的一年，我们将心系民生福祉，在促进社会事业繁荣上真抓实干。

着力促进就业创业。实施稳定扩大就业攻坚、普通高校毕业生就业创业促进行动和促进青年就业三年行动，发挥州级创业孵化基地作用，建好用好门源县公共实训基地和刚察县创业孵化基地，开展“12+N”公共就业服务活动30场次以上，完成职业技能提升培训4500人次、城镇新增就业1800人、农牧区劳动力转移就业4.5万人次。加强劳动保障监察和劳动争议仲裁，劳动人事争议结案率达到95%以上。

实施教育强州战略。开展学前教育普惠保障、义务教育强校提质、普通高中内涵式建设和教育数字化战略行动，突出抓好四所高级中学办学质量提升和义务教育控辍保学工作，推进高考综合改革，深化小初高教学质量监测、教学视导，稳步提高学前教育毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、高等院校录取率。开展学前三年推广普通话行动。实施职业学校办学条件达标工程，深化产教融合，职校毕业生就业率保持在95%以上。推进“时代新人铸魂”工程，建设“大思政课”实践基地，开发中小学红色研学课程，举办校园文化艺术节，做到“五育并举”。

推进健康海北建设。巩固深化山东援青、环湖支医等对口帮扶长效机制，力争州第二人民医院、门源县中医院创成三级医院。推进县乡村三级医疗卫生服务体系建设，提升“五大中心”服务水平，推动优质医疗资源扩容和区域均衡布局。实施中藏医药健康促进专项活动，推广中藏医适宜技术应用和中藏医药特色康复服务，推进刚察县创建全国基层中医药工作示范县。实施疾病预防控制能力提升三年行动，完善公共卫生协同机制、疫情监测和快速反应体系，深化爱国卫生运动。深化“三医”联动改革，推动医改与健康海北建设紧密结合，增进群众健康福祉。

提升社会保障水平。开展养老服务提升行动，推进养老服务体系建设争取国家督查激励政策落实落地，提高社区养老服务设施和乡镇区域养老服务中心覆盖率，推动老年健康服务和医养结合、助餐服务扩面增量，实现有条件的社区、村“幸福食堂”区域性全覆盖。实施普惠托育服务专项行动，规范托育服务建设管理，建设50个“儿童之家”。健全新兴职业社会保险体系，保障快递员、外卖小哥、网约车司机等新业态就业人员合法权益。推进残疾人资格认定“跨省通办”“网上通办”。健全分层分类社会救助体系，做好“应保尽保、应救尽救、应兜尽兜”。

深化精神文明建设。健全公共文化服务体系，实施“智慧广电”“文化进万家”等文化惠民工程。加强文物保护利用和文艺作品质量提升，适时安排非遗项目和《那时，金银花开》《金银滩》等剧目赴外地展演。推进基地旧址18个厂区活化利用，谋划开展“两弹一星”精神提出25周年系列活动。推进民族体育示范州建设，做强“一县一赛事、一品牌”,提升青海湖赛马交流大会、冬季森林徒步活动、岗什卡滑雪登山大师赛等水平，拓展自行车骑行、冰雪运动、马术运动等特色赛事活动。打造社区15分钟健身圈，广泛开展全民健身行动。加快推进祁连县创建国家级文明城市。

新的一年，我们将守牢安全底线，在夯实社会治理基础上真抓实干。

全面铸牢中华民族共同体意识。锚定民族团结进步创建事业走在全省前列，落实各民族交往交流交融青海十项行动和海北十八项措施，再打造一批“石榴籽家园”。用好用活西海郡、永安、峨堡等133处古遗迹，打造全州博物馆群，讲好民族团结故事。实施好少数民族发展项目，打造一批民族特色村寨、传统村落。坚持宗教中国化方向，依法加强宗教事务管理。

创新加强社会管理服务。发展新时代“枫桥经验”,推广运用“班玛经验”和“六小化解法”,推动信访工作法治化，健全矛盾纠纷多元化解机制，突出发挥社会治理综合服务中心作用，依法及时解决群众合理诉求。推进“八五”普法，完善乡村公共法律服务体系。聚力“十个一”夯实平安海北建设根基，推动“天网工程”“雪亮工程”“慧眼工程”融合建设应用，常态化开展扫黑除恶，重拳打击“电诈”“盗抢骗”“黄赌毒”等违法犯罪，持续强化“三品一特”安全监管。