黑龙江省及所属地市2024年政府工作报告汇编

（按照黑龙江省人民政府官方公布的行政区域划分，排名无任何意义）

黑龙江省政府工作报告.............................................................1

哈尔滨市..................................................................................28

齐齐哈尔市..............................................................................55

牡丹江市..................................................................................78

佳木斯市................................................................................102

大庆市....................................................................................130

鸡西市....................................................................................153

双鸭山市................................................................................181

伊春市....................................................................................203

七台河市................................................................................225

鹤岗市....................................................................................261

黑河市....................................................................................286

绥化市....................................................................................318

政府工作报告

2024年1月24日在黑龙江省第十四届人民代表大会第二次会议上

省长 梁惠玲

各位代表：

现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是黑龙江发展历程中具有重大里程碑意义的一年，习近平总书记再次亲临龙江视察，为我省高质量发展、可持续振兴明确战略定位、擘画宏伟蓝图、注入强大动力。在省委坚强领导下，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察我省期间重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入构建新发展格局，全力克服经济发展面临的困难和挑战，坚决扛起维护国家“五大安全”政治责任，着力建设“六个龙江”、加快推进“八个振兴”，高质量发展、可持续振兴扎实推进，各项事业发展取得新成效。全省地区生产总值同比增长2.6%，一般公共预算收入增长8.2%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.1%和6.3%。

一是现代化产业体系加快构建。深入实施产业振兴计划，加快建设“4567”现代产业体系，规上制造业增加值占规上工业比重同比提高1.4个百分点，高技术制造业增加值同比增长12.3%，高于全国9.6个百分点。经济发展新引擎亮点纷呈，集成电路碳化硅衬底等实现量产，达到国内领先水平，博实股份炉前操作机器人等关键技术实现突破，思哲睿手术机器人实现国产化替代，哈兽研和石药集团联合研制新型疫苗填补国内空白，创意设计产业加快发展，我省获批国家标准化创新发展试点和全国首批数字化转型贯标试点省。战略性新兴产业加速提升，电子信息制造、高端智能农机装备产业产值分别增长11.7%和14.1%，五矿石墨全球领先的球形项目试车投产，“龙江三号”试验卫星成功发射，绥化天有为汽车数字仪表国内市场占有率达到20%，成为全国最大生产基地。传统产业数字化网络化智能化改造加快推进，中航哈轴高端轴承等120个项目投产。

二是农业现代化水平持续提升。坚持把多种粮、种好粮作为头等大事，全面完成稳粮稳豆任务，有效应对局地洪涝灾害，粮食生产实现“二十连丰”，总产量为1557.6亿斤，占全国11.2%，连续14年居全国第一。大力发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，常规粳稻和大豆自主选育品种达到100%，农业科技进步贡献率达到70.3%，获批国家大型大马力高端智能农机装备研发制造推广应用先导区；绿色有机食品认证面积9400万亩、保持全国第一，建成高标准农田868.6万亩，累计建成面积达1.08亿亩，规模全国最大；“黑土优品”“九珍十八品”品牌走向全国，“北大荒”居中国农业类品牌前列。制定实施农产品加工业高质量发展三年行动计划和配套政策，规上农产品加工企业增加261家、总数达到2190家。开展大食物观供给保障攻坚行动，肉蛋奶和水产品产量创历史新高，奶粉和婴幼儿配方奶粉产量均保持全国第一。扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，“三保障”和饮水安全问题始终动态清零，脱贫人口人均收入稳步增长。实施“百村精品、千村示范、万村创建”行动，创建国家乡村振兴示范县4个，打造全国休闲农业重点县2个、全国乡村治理示范乡镇示范村33个。

三是内需潜力有效激发。开展产业项目建设年活动，建设产业项目2312个，其中亿元以上项目859个，龙江化工聚碳酸酯等901个项目建成。基础设施建设加快推进，粮食产能提升重大水利工程开工建设，综合交通基础设施投资同比增长10.6%，哈绥铁伊高铁全线开工建设，高速公路里程突破5000公里，哈尔滨机场二期扩建工程加速推进，国际客运航线数量居东北地区首位。招商引资力度持续加大，出台产业招商扶持政策96项，成功举办哈洽会、中俄博览会、新博会、绿博会、深化央地合作座谈会等活动，累计签约项目510个，签约总额4865.9亿元。千万元及以上项目利用内资3603.3亿元，同比增长21.1%。消费市场加快恢复，社会消费品零售总额增长8.1%，全年各月累计增速均高于全国。交通运输总周转量增速连续12个月高于全国。快递业务量增长30%，增速高于全国10个百分点。

开展促消费活动500多场，发放政府消费券6亿元，带动消费120亿元。出台旅游业高质量发展规划、特色文化旅游实施方案，制定实施释放旅游消费潜力50条、加快发展边境特色旅游20条等措施，成功举办第五届旅发大会、第36届中国·哈尔滨之夏音乐会等重大文旅活动，开展旅游业治理专项行动，夏季避暑和冬季冰雪旅游两个“百日行动”成效显著。哈尔滨冰雪旅游火爆出圈，哈尔滨机场旅客年吞吐量2080.5万人次，创历史新高、居东北地区之首，我省成为最热门冰雪旅游目的地，全年接待游客数量、旅游收入分别增长85.1%和213.8%。

四是科技创新活力持续释放。出台创新龙江建设意见和创新发展60条政策，省级科技专项资金投入同比增长20%。支持揭榜挂帅项目榜单32个，哈工大空间环境地面模拟装置试运行。创新平台建设加快推进，全国重点实验室由7家增加到12家，5个国家级企业技术中心获批，新增3个国家级科技企业孵化器，哈大齐国家自主创新示范区、佳木斯国家农业高新技术产业示范区建设稳步推进。实施科技成果产业化专项行动，创建哈工大先进技术研究院，哈尔滨科技大市场投入运营，开展科技成果路演推介对接活动202场，转化重大科技成果589项。深入实施新一轮科技型企业三年行动计划，净增高新技术企业825家，增长22.9%。新当选两院院士2人，高校高级职称人才由净流出转为净流入，全省高校毕业生留省就业人数为近5年最好水平。实施“技能龙江行动”，开展职业技能培训30.4万人次，培养重点产业技能人才6万多人。

五是重点领域改革不断深化。启动国有企业改革深化提升行动，地方国有企业营业收入和利润稳步增长。制定《黑龙江省民营经济发展促进条例》，落实促进民营经济发展壮大政策措施，在全国首批开展个转企登记改革试点，落实减税降费等助企纾困政策，全省新增减税降费及退税缓费超过260亿元，新登记企业增长14%。外商投资环境不断优化，投资经营便利化水平持续提升。深入实施优化营商环境三年专项行动，营商环境进一步改善，对标全国先进水平，一级指标实现零的突破、达到11个，二级指标增加45个、达到61个，政务服务效能提升典型案例全国推广。数字政府建成46个应用平台，形成28项共性支撑能力，汇聚数据超过1700亿条，高效智慧便捷服务能力显著提升。实施省以下财政体制改革，深化税收征管改革，在东北地区实现跨省异地电子缴税。推进中小金融机构改革化险，稳妥处置化解地方政府债务、房地产等领域风险，牢牢守住不发生区域性系统性风险底线。省征信服务平台上线运行，入驻金融机构26家。启动实施集体林权制度改革。深化国防动员体制改革。

六是外贸外资较快增长。实施新时代促进高水平开放发展意见，外贸进出口总额同比增长12.3%，其中出口增长39.4%，增速分别位居全国第6位和第3位。出台“买全俄卖全国、买全国卖全俄”实施方案，对俄进出口总额增长13.5%，其中对俄出口增长67.1%。稳步推进自由贸易试验区、综合保税区等开放平台建设。实施绥芬河口岸运力提升、黑河口岸大桥畅通、同江口岸设施升级行动，全省口岸货运量、进出境旅客人数分别增长17.5%和709.2%。黑瞎子岛公路口岸设置方案获批。跨境电商贸易额增长144.2%。实际利用外资增长11.8%，增速高于全国平均水平25.4个百分点，新设立外商投资企业241家、增长68.5%。

七是绿色发展优势持续巩固。聚焦打造“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”实践地，打好污染防治攻坚战，空气质量优良天数比例优于全国平均水平；国控断面优良水体比例再创历史新高，松花江流域优良水体比例首次超过80%，全面完成中央环保督察年度整改任务，在国务院最严格水资源管理制度考核中被评为优秀等次，河湖长制工作连续4年获得国务院激励；全省土壤信息平台上线运行，农业面源污染有效控制。全省营造林129.45万亩，修复治理草原36.1万亩、退化湿地1万亩。推进绿色低碳转型，碳达峰碳中和工作稳步推进，黑河市、哈尔滨经济技术开发区入选全国首批碳达峰试点，小兴安岭—三江平原山水林田湖草保护修复工程试点建设全面完成；新能源和可再生能源建成装机历史性超过煤电，占电力总装机52.4%。

八是民生保障扎实有力。财政民生支出占一般公共预算支出85.6%。实施稳就业促发展惠民生21条举措，城镇新增就业35.7万人，完成年度计划119.1%，城镇调查失业率均值为有调查记录以来最好水平。基本医保待遇水平稳步提升，退休人员基本养老金持续提高并按时足额发放。工伤保险、失业保险实现省级统筹，提前完成“十四五”规划目标。城乡低保保障水平持续提升。小学、初中学校年生均公用经费基准定额补助标准分别由650元、850元提高到720元、940元，城乡中小学校生均取暖费补助标准由260元提高到370元，支持省属高校“双一流”建设，职业教育改革获国务院表彰激励。国家呼吸区域医疗中心、国家中医（肿瘤）区域医疗中心等项目开工建设。基本养老服务体系进一步完善，3岁以下婴幼儿托位总数同比增长47.7%。开工改造棚户区、老旧小区、农村危房36.8万户（套），更新改造供热老旧管网549公里、燃气老化管网1305公里、供水管网670公里、污水管网1545公里。军民合力夺取抗洪抢险胜利，制定实施“1+32”灾后恢复重建方案，受灾地区电力、通信等服务功能恢复到灾前水平，损毁房屋、道路、水利恢复重建年度任务全部完成，确保群众温暖过冬。积极推进中国—上海合作组织冰雪体育示范区建设，哈尔滨成功申办第九届亚冬会。生产安全事故起数、死亡人数分别下降12.3%和1.7%。森林草原防灭火实现“三个不发生”目标。食品安全工作连续6年在国务院食安委评议考核中获A级等次。在全国率先出台《黑龙江省调解条例》，加强社会治安综合治理，社会大局保持和谐稳定。

九是政府自身建设不断加强。加强政治建设，深入学习贯彻习近平总书记视察我省期间重要讲话重要指示精神，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，严格对标对表习近平总书记重要讲话重要指示精神和党中央决策部署谋划思路、制定政策、推动工作、狠抓落实，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。加强法治政府建设，在法治轨道上推动政府各项工作，自觉接受人大、政协、社会及舆论监督，建议提案办理满意率100%。加强能力作风建设，深入开展“工作落实年”活动，树立“严真细实快”工作作风，大兴调查研究，提升能力本领，依靠顽强斗争打开事业发展新天地，一批多年没有解决的问题得到解决。加强廉政建设，坚决落实全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定精神，坚决纠治形式主义、官僚主义，一体推进不敢腐不能腐不想腐，政治生态持续向好。

此外，国防动员、退役军人事务、民族宗教、供销合作、统计审计、新闻出版、广播电视、档案史志、边境管理、地震气象、外事侨务等各项工作及妇女儿童、老龄和残疾人事业均取得新进展。

各位代表！

看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。成绩的取得，根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委科学决策、总揽全局、协调各方的结果，是省人大、省政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全省人民攻坚克难、奋力拼搏的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向驻省中央直属单位、驻省解放军指战员、武警部队官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向所有关心和支持黑龙江振兴发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

看到成绩的同时，我们也清醒认识到存在的问题和短板：经济下行压力加大，新旧动能转换不快，高质量产业项目接续不足，风险隐患仍然较多，民生领域还有欠账，政府系统有的干部思想还不够解放，能力作风仍需加强。我们将以积极有效的措施破解难题，用实干实绩回馈全省人民的期待。

二、2024年工作总体要求

今年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，做好政府工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，全面落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入构建新发展格局，始终坚持高质量发展是新时代的硬道理，始终坚持把推进中国式现代化作为最大的政治，始终坚持依靠改革开放增强发展内生动力，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，加强党的全面领导，坚决扛起维护国家“五大安全”政治责任，建好建强“三基地、一屏障、一高地”，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，增进民生福祉，保持社会稳定，深化全面从严治党，加快建设“六个龙江”、推进“八个振兴”，奋力开创高质量发展、可持续振兴新局面，为推进中国式现代化、实现强国复兴伟业作出龙江贡献。

全省经济发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，粮食产量1500亿斤以上，城镇调查失业率6%以内，城镇新增就业30万人以上，规上工业增加值增长5%以上，固定资产投资增长7%以上，社会消费品零售总额增长6.5%左右，外贸进出口总额增长7%以上，城乡居民收入增长与经济增长同步，单位地区生产总值能耗降低3%以上。

当前，国内大循环存在堵点，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，我省自身发展也面临一些困难和挑战。越是挑战严峻、任务艰巨，越要全面辩证地看待形势，保持战略定力，坚定发展信心，迎难而上、攻坚克难，奋力实现预期目标。一是感恩奋进坚定信心。习近平总书记高度重视黑龙江振兴发展，去年视察我省期间，发表重要讲话、作出重要指示，亲自为龙江高质量发展、可持续振兴把脉定向、指路领航，充分体现了对龙江人民的深情厚爱和亲切关怀，对龙江发展的殷切期望和信任重托，我们推进高质量振兴发展的动力更强。二是把握大势提振信心。我国经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，随着宏观政策持续实施、内生动力持续增强，今年全国经济回升向好态势将进一步巩固和增强，我们推进高质量振兴发展的宏观条件更好。三是抢抓机遇增强信心。党中央、国务院对推动新时代东北全面振兴作出一系列决策部署，出台具体政策措施，国家部委推出一系列配套举措，全面振兴面临新的重大机遇，我们推进高质量振兴发展的底气更足。四是鼓足干劲充满信心。全省上下在应对风险挑战、推动经济恢复增长、加快转方式调结构中经受锤炼考验，积累了发展基础，展现了良好精神风貌，3100万龙江人民对振兴发展的强烈意愿和一往无前的奋斗决心，将汇聚成攻坚克难的磅礴力量，我们推进高质量振兴发展的斗志更高。

做好今年政府工作，要着重把握四个原则。一是深化新时代做好经济工作的规律性认识。坚持高质量发展是新时代的硬道理，坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大内需协同发力，坚持依靠改革开放增强发展内生动力，坚持高质量发展和高水平安全良性互动，坚持把推进中国式现代化作为最大的政治，牢牢把握黑龙江在国家发展大局中的战略定位，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，扎实推进中国式现代化龙江实践。二是坚持稳中求进、以进促稳、先立后破。着力稳增长稳就业稳物价，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，不断巩固稳中向好的基础；把握好“立”和“破”的时度效，打破落后发展方式、传统路径依赖，不断开辟发展新领域新赛道，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。三是培育新产业新动能新增长点。在推动新型工业化、形成新质生产力中催生新产业，强化数字、创新、设计和政策赋能，培育新业态新模式；谋划推进一批重大工程重大项目重大举措，把资源优势、生态优势、科研优势、产业优势、区位优势转化为发展新动能新优势；坚持大招商招大商、大抓项目抓大项目，扩大有效投资，把新产业新动能转化为新增长点。四是增强工作精准性有效性。坚持以人民为中心的发展思想，把满足人民日益增长的美好生活需要作为政府工作的出发点和落脚点，扬优势固成效，补短板强弱项，抓改革谋创新，保安全增福祉，聚焦重点领域重点行业重点企业，靶向施策、精准滴灌，以改革创新攻克难点、畅通堵点，有效防范化解风险，让高质量发展成果惠及全省人民。

各位代表！

我们坚信，只要坚定不移沿着习近平总书记指引的方向勇毅前行，咬定目标不放松，敢闯敢干加实干，龙江就一定能走出一条高质量发展、可持续振兴的新路子。

三、2024年重点工作安排

（一）培育壮大具有龙江特色优势的现代化产业体系。夯实实体经济根基，聚焦科技创新关键，锚定产业升级方向，推进新型工业化，以科技创新推动产业创新，加快推动产业全面振兴。

发挥科技创新增量器作用。突破“卡脖子”技术难题，组织实施揭榜挂帅项目，实施智能农机、页岩油、人工智能等重点领域攻关项目70项。打造科技创新平台载体，推进崖州湾等国家实验室区域基地和生物、新材料等重点领域全国重点实验室、国家技术创新中心尽快落地建设。扎实推进环大学大院大所创新创业生态圈建设，高水平建设哈大齐国家自主创新示范区和佳木斯国家农业高新技术产业示范区。加快科技成果转化，坚持企业出题、科研解题、市场阅卷，深化“政产学研用”协同创新，开展科技成果路演推介对接活动300次，转化科技成果600项。培育壮大科技型创新主体，推进高新技术企业提质增量工程、临规企业科技赋能行动，全年净增高新技术企业600家。深入落实人才振兴60条，优化实施省级人才支持计划、中长期青年发展规划，持续推进龙江科技英才头雁、春雁支持计划。扎实开展“技能龙江行动”，打造高技能人才队伍，让人才“软实力”成为振兴发展的“强动力”。

加快传统优势产业转型升级。加强传统产业高端化智能化绿色化转型示范引领，协同推进产业数字化和数字产业化，推动数字技术与实体经济深度融合。实施制造业数字化转型、中小企业数字化赋能、智能制造试点示范行动，促进“5G+工业互联网”融合发展，建设省级智能工厂4个、数字化车间41个。推进哈尔滨市国家中小企业数字化转型城市试点建设，聚焦“智改数转网联”重点领域争创国家级试点示范。实施千企技改专项行动，推动设备更新、工艺升级、数字赋能、管理创新，技改投资占工业投资比重达到20%。巩固提升能源、化工等优势产业，推进大庆陆相页岩油国家级示范区建设，加快高端精细化学品和化工新材料发展。深入开展制造业“增品种、提品质、创品牌”行动，打造一批具有国际影响力的“龙江制造”高端品牌。

大力发展战略性新兴产业和未来产业。加快发展数字经济，深化大数据、人工智能等研发应用，发展壮大电子信息等产业，支持哈尔滨人工智能算力中心等项目建设，打造数字产业集群。大力发展生物经济，依托生物农业、生物制造等优势，推动基因工程、细胞工程、合成生物等技术工程应用拓展，推进石药集团恩维生物制药等项目建设，打造哈兽研国际生物谷。聚焦新能源、航空航天、高端装备、新材料、生物医药等重点领域，推动产业链、创新链、资金链、人才链深度融合，持续扩大战略性新兴产业规模。实施未来产业孵化与加速计划，前瞻布局深空、深海、深地等未来产业，培育形成新质生产力。

培育壮大现代产业集群。对接全国产业链供应链，发挥央企产业发展主力军作用，创新央地合作模式，推进产业链上下游配套。加力打造汽车、现代玉米精深加工、中高端食品等支柱型产业集群，航空航天、电力装备、关键基础材料等引领型产业集群，婴幼儿配方奶粉、石墨及精深加工、农机装备等特色型产业集群，支柱型、引领型、特色型产业集群营业收入分别突破5600亿元、2300亿元、1000亿元。

（二）加快推进农业农村现代化。以发展现代化大农业为主攻方向，以发展绿色农业为鲜明导向，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，着力建设现代农业大基地、大企业、大产业，当好国家粮食安全“压舱石”，推动城乡融合发展，推进乡村全面振兴，争当农业现代化建设排头兵。

巩固提升粮食综合生产能力。坚持稳面积提单产增总产，实施千万吨粮食增产计划，推进良田良种良机良法良制融合，主攻大面积提升粮食单产，打造更加稳固可靠坚实安全的“大粮仓”，为端牢“中国饭碗”贡献龙江力量、体现龙江担当。加快推进第三次全国土壤普查工作，扩大黑土地保护实施范围，高标准推进秸秆还田离田，秸秆综合利用率达95%以上，坚决整治乱占、破坏耕地行为。加大高标准农田、农田水利基础设施建设投入和监管力度，推进高标准农田建设、侵蚀沟治理和农田防护林更新修复一体化实施，建设高标准农田1400万亩、治理侵蚀沟1.2万条、更新农田防护林5万亩。深入实施种业振兴行动，推进育种联合攻关，支持“育繁推”种业企业做强做大，建好国家级良种繁育基地。发展绿色低碳循环农业，绿色有机食品认证面积突破1亿亩。大力发展智慧农业，争创国家智慧农业引领区。高质量建设大型大马力高端智能农机装备研发制造推广应用先导区，加快农机升级换代。

大力发展农产品精深加工。深入实施农产品加工业高质量发展三年行动计划，推动农产品精深加工高端化绿色化集群化发展，推进多元化食物供给体系扩量提质，农产品加工转化率达67%，农产品加工业营业收入实现4000亿元，增长9%以上。做强做大玉米、大豆、水稻等加工产业，推动初加工与精深加工协同发展，打造食品和饲料产业集群。做优做大现代畜牧业，深入实施高端肉牛“百千工程”和奶业振兴计划，肉蛋奶产量稳定在930万吨以上。做精做优食用菌、冷水鱼、中药材等特色产业，开展冷水渔业振兴和设施农业提升行动，水产品产量达80万吨、设施农业播种面积达到50万亩。推进农产品仓储保鲜冷链设施建设，完善现代冷链物流配套体系。统筹推进生产营销规模化标准化品牌化，完善“黑土优品”“九珍十八品”标准体系建设，开展“一线城市品牌行”产销对接，让更优、更绿、更香、更安全的优质农产品走出龙江、卖向全国、卖向全球。

推进县域经济高质量发展。统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，优化县域产业结构和空间布局，构建以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济体系。抓好县域经济擂台赛，培育壮大产业园区和立县特色主导产业，推进县域经济扩量、提质、增效。学习运用“千万工程”经验，深入实施农村人居环境整治提升行动，建设宜居宜业和美乡村。加强防止返贫致贫监测，落实产业、就业等帮扶措施，牢牢守住不发生规模性返贫底线，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。深入实施固边兴边富民行动，加快边境地区特色优势产业发展。

（三）着力扩大内需。统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，形成投资和消费相互促进的良性循环。

推动消费扩容升级提质。稳定和扩大传统消费，在汽车、百货、餐饮等领域发放政府消费券，举办系列促消费活动，扩大新能源汽车、电子产品等大宗消费。培育壮大新型消费，实施电商助企行动，发展直播带货、社区团购等模式，促进商贸流通、电商平台深度融合。推动知名电商、头部平台在龙江扩仓增容，新增网上零售额超50亿元。加强消费领域执法监管，加大对虚假宣传、制假售假等违法行为的监管和处罚力度，营造放心消费环境。

大力发展特色文化旅游。加强文旅产业市场化运营、标准化建设、规范化管理、智慧化赋能，不断提升文旅产业发展质量。加强文化旅游基础设施建设，持续开展夏季避暑和冬季冰雪旅游两个“百日行动”，办好第十四届中俄文化大集、第六届旅发大会等文旅活动，发展旅游康养等产业，推动省内全域旅游发展，不断增强龙江特色文旅吸引力。推动冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游全产业链发展，加快中国—上海合作组织冰雪体育示范区建设，高标准高质量筹办第九届亚冬会，冰雪季接待游客突破1亿人次，旅游收入超1500亿元，以冷资源撬动热经济。围绕旅游精品线路优化交通配置，构建公路铁路航空等立体化综合交通运输体系，推进“快旅慢游零换乘”。以星级饭店和星级民宿为示范引领，提升旅游住宿业服务品质。加快建设智慧旅游平台，更好满足游客“吃住行游购娱”需求。健全完善旅游业监管、应急处置机制，深入实施“文旅体验官”“文旅安全官”制度。持续叫响“北国好风光·美在黑龙江”品牌，更好发挥旅游资源优势，把绿水青山、冰天雪地更好转化为金山银山。

着力扩大有效投资。聚焦构建“4567”现代产业体系，深化产业项目建设年活动，推动建设一批高技术、高成长性、高附加值项目，建设省级重点产业项目1000个，力争新引擎和战略性新兴产业项目占比超过50%。建设嘉泽中车储能电池制造等10个以上超百亿元产业大项目，推进大庆圣泉硬碳负极材料等高新技术产业项目建设，打造5个千万千瓦级新能源基地，开复工新能源装机规模1200万千瓦。谋划推动一批重大基础设施项目，统筹推进粮食产能提升重大水利工程、中小河流综合治理、防灾减灾能力提升等项目建设。开工建设佳木斯至同江铁路扩能改造等项目，加快建设哈尔滨都市圈环线等高速公路和亚布力至雪乡等旅游公路改造工程，推动哈尔滨机场二跑道工程竣工，加快推进亚布力机场前期工作。

提高招商引资质效。围绕构建“4567”现代产业体系，谋划有吸引力竞争力产业项目，着力招大引强、招新引优，大力引进战略投资者。加强产业链招商，引入产业链上下游配套企业，有针对性地强链补链延链，推动建链成群、建链集群。推进平台招商，用好进博会、投洽会等展会，办好中俄博览会（哈洽会）等重要展洽活动，加强深入推介对接，让更多参展商成为投资商。创新招商方式，加强与京津冀、长三角、粤港澳等地区对接合作，深化龙粤、深哈对口合作，开展党政主要领导招商、定向招商、以商招商，提高招商精准性有效性。强化园区招商，推进经开区、高新区、自贸区等各类园区基础设施和配套服务设施建设，提升园区承载能力。聚焦重点国别和地区开展招商活动，引导外资投向先进制造、高新技术、传统制造转型升级等领域，积极服务外资企业加快发展。完善招商考核机制，紧盯招商项目落地率、资金到位率、投资完成率、竣工投产率，以项目落地、投产达产为考核重点，提升招商引资质量和效益，激励形成项目为王、实干为要、招商引资竞相发展的良好态势，以招商引资的好项目大项目推动龙江高质量发展、可持续振兴。

（四）全面深化重点领域改革。以改革办法解决发展中难题，着力破除制约发展的体制机制障碍，通过改革破瓶颈、塑优势、促发展。

提高国有企业核心竞争力。深入实施国有企业振兴专项行动和改革深化提升行动，加快完善公司法人治理结构和市场化经营机制，更好发挥国有企业科技创新、产业控制、安全支撑作用。深入推进农垦、森工、龙煤三大集团改革，推进北大荒“三大一航母”建设，加快森工“数字林业”“智慧林业”建设，推动龙煤集团加快建成区域一流企业，增强企业内在活力、市场竞争力和发展引领力。

促进民营企业发展壮大。落实民营经济支持政策，实施民营经济发展促进条例，保护民营企业产权和企业家合法权益。培育壮大创新型中小企业、专精特新企业、小巨人企业、单项冠军企业。建立政企常态化沟通交流机制，开展“政商沙龙”和企业包联等活动，做到政企互动“亲清有为”。持续优化民营经济发展环境，健全防范和化解拖欠企业账款长效机制，坚决查处乱收费、乱罚款、乱摊派。大力弘扬企业家精神，对有突出贡献的民营企业给予表彰激励。

推进财税金融改革。进一步深化省以下财政体制改革，重点规范市与区收入划分、明晰市与区事权和支出责任、健全市对区转移支付制度。优化省以下财力分配，确保基层“三保”不出问题。落实结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展。防范化解地方政府债务风险，严格落实一揽子化债方案，积极化解存量隐性债务，坚决遏制新增隐性债务。推动金融高质量发展，把更多金融资源用于促进科技创新、先进制造、绿色发展和中小微企业，做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章，提高金融服务实体经济成效。全面加强金融监管，持续推进中小金融机构改革化险，落实农信社、城商行深化改革方案，确保不发生系统性金融风险。

深化农村改革。稳慎推进第二轮土地承包到期后再延长30年和宅基地制度改革试点，抓好农村集体经营性建设用地入市试点。持续深化集体林权制度改革。积极发展农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，开展多种形式规模经营。深化供销合作社综合改革。

全力打造一流营商环境。坚持以“数跑龙江”为统领，打造办事环节最简、办事材料最少、办事时限最短、办事费用最小、便利度最优、满意度最高的“六最”特色营商品牌。全面对标对表世界银行新一轮营商环境评价体系，持续开展优化营商环境专项行动。加快政务服务标准化规范化数字化建设，推动更多“高效办成一件事”，落实涉企服务“一网通享”“民意速办”机制，促进企业和群众诉求有效解决。全面做好第五次全国经济普查工作。对企业和群众诉求，不为不办找理由，多为能办想办法，切实做到马上就办、办就办好。

（五）扩大高水平开放合作。增强前沿意识、开放意识，深度融入共建“一带一路”，积极参与“中蒙俄经济走廊”建设，深化区域交流合作，在畅通国内大循环、联通国内国际双循环中发挥更大作用。

推进对俄贸易提质增效。实施“买全俄卖全国、买全国卖全俄”方案，加大机电产品、高新技术产品等高附加值产品出口，扩大俄油、俄气、俄粮等大宗商品进口。提升大宗商品落地加工能力，打造农业、水产品、木材、煤炭、石化等跨境产业链。推动哈尔滨、绥芬河等跨境电子商务综合试验区高质量发展，带动重点沿边城市跨境电商发展。

提升全方位对外开放水平。深度对接RCEP等区域合作，扩大合作领域和经贸规模。积极参与东北亚区域合作，推动与日韩在电子信息、新材料、健康养老、创意设计等领域合作。扩大与东盟在先进制造、农业食品加工、生物医药等领域合作，加强与澳新在畜牧业、现代农业、乳制品等领域合作。巩固欧盟、美国等传统贸易市场，拓展中东、拉美、非洲等新兴贸易市场。

持续提升口岸效能。深入实施绥芬河口岸运力提升、同江铁路口岸设施升级、黑河公路口岸大桥畅通行动。完善口岸功能，统筹推进边境口岸申建进境食用水生动物、粮食和肉类、冰鲜水产品指定监管场地。加快黑瞎子岛公路口岸、黑河国际步行口岸建设。推进智慧海关与智慧口岸建设有机融合，深化黑龙江国际贸易“单一窗口”地方特色应用项目建设。高质量建设哈尔滨国际航空货运枢纽和国际物流集散枢纽。

创新发展开放平台。落实自贸试验区提升战略，稳步扩大制度型开放。加快推进哈尔滨、绥芬河综合保税区建设。高标准规划建设黑瞎子岛中俄国际合作示范区，稳步实施开发区能级提升行动，推进绥芬河国家进口贸易促进创新示范区建设，加快建设互贸进口商品落地加工产业园区。

（六）巩固提升绿色发展优势。坚持生态优先、绿色发展，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，让龙江的天更蓝、地更绿、水更清，生态环境更优美。

深入打好污染防治攻坚战。持续打好蓝天、净土、碧水保卫战，实施空气质量持续改善行动，加大散煤污染治理力度，推动清洁取暖试点城市项目建设。强化减排控排和截污治污措施，持续开展入河排污口溯源整治，巩固城市黑臭水体治理成果。推进化肥农药减量增效，抓好农业面源污染管控，加强畜禽粪污治理。高质量完成第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改年度任务。

推进生态环境保护和修复。坚持山水林田湖草沙系统治理，实施“三北”防护林六期等生态系统保护修复重大工程，草原修复治理11万亩、退化湿地修复2000亩，着力打造林长制北方样板。加快推进历史遗留矿山修复。协同推进东北虎豹国家公园建设。

积极推动绿色低碳转型。积极稳妥推进碳达峰碳中和，加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构和用地结构调整。推动能源产业绿色转型，实施煤电机组节能降耗、供热、灵活性改造“三改联动”，加快煤矿智能化改造。提高城乡建设绿色低碳发展质量，加快形成绿色低碳生产方式和生活方式。强化重点企业用能管理，杜绝“两高一低”项目上马。推进森工集团碳汇交易试点，深化生态产品总值核算和碳汇总量测算工作，培育碳汇项目，促进生态产品溢价增值。

（七）切实保障和改善民生。坚持尽力而为、量力而行，坚决兜住兜准兜牢民生底线，集中力量办成一批群众可感可及的实事，让群众得到看得见摸得着的实惠。

促进高质量充分就业。更加突出就业优先导向，统筹推进就业动能培育、技能提升、服务升级、权益保障等专项计划，做好高校毕业生、退役军人、农民工、就业困难人员等重点群体就业帮扶，确保就业形势稳中向好。

织密扎牢社会保障网。落实企业职工基本养老保险全国统筹制度和基金缺口分担机制。深入推进基本医保参保扩面，加强医保基金使用常态化监管，从严查处欺诈骗保等违法违规行为。健全完善分层分类社会救助体系，稳步提高城乡低保水平。

办好人民满意教育。促进基础教育扩优提质、优化布局，扩大普惠性学前教育资源，加快县域义务教育优质均衡发展，推动高中阶段学校多样化发展。调整高等学校学科专业设置，培养服务区域经济发展高素质应用型人才。推进职业教育与产业集群集聚融合发展，加强高技能人才培养。实施“振兴龙江”边境地区专项招生就业计划。

推动卫生健康养老事业发展。深入开展爱国卫生运动和健康龙江行动，加强以基层为重点的医疗卫生服务体系建设，大力发展紧密型县域医共体和城市医联体，为乡镇卫生院补充招聘300名医学毕业生。完善生育支持政策体系，推动托育服务健康发展，3岁以下婴幼儿托位总数达到11.7万个。推动中医药传承创新发展。积极应对人口老龄化，推动发展银发经济，开展居家和社区养老服务提升行动，增强老年人基本民生保障能力。加强食品药品监管，严把质量关，全力守护人民群众“舌尖上的安全”。

加快补齐民生基础设施短板。实施城市更新行动，加快推进保障房、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。开工改造城镇老旧小区22万户以上、燃气老旧管网800公里、供热老旧管网500公里，推进城镇生活污水管网补短板攻坚三年行动，扩大智慧供热面积。积极化解房地产领域风险，做好“保交楼、保民生、保稳定”工作。加快推进灾后恢复重建，高标准完成水利、道路等水毁设施建设任务，整体提升防灾减灾能力。

推进平安黑龙江建设。加强社会治安防控体系建设，依法严厉打击电信网络诈骗、涉黑涉恶等违法犯罪活动。推进国防动员高质量发展，做好退役军人服务保障，开展全民国防教育和双拥共建。加快推进信访工作法治化，坚持和发展新时代“枫桥经验”，加大社会矛盾纠纷排查化解力度。深入开展安全生产治本攻坚，压实企业主体责任、部门监管责任、地方属地责任，把安全生产措施、责任落实到生产经营单位和一线操作岗位、传递到基层末梢，常态化开展重点行业领域安全生产隐患排查整治，强化重大风险管控，坚决防范遏制重特大安全生产事故，切实保障人民群众生命财产安全。

（八）持续加强政府自身建设。把党的全面领导落实到政府工作全过程各领域，锤炼“扎扎实实、踏踏实实、求真务实”优良作风，提高政府履职能力、执行力和公信力，建设人民满意政府。

旗帜鲜明讲政治。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把对“两个确立”的深刻领悟转化为“两个维护”的高度自觉，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，对党中央重大决策部署心领神会，对“国之大者”领悟到位，当好贯彻执行党中央决策和省委部署的执行者行动派实干家。

严格依法行政。深入推进法治政府建设，健全行政监督，严格按照法定权限和程序履职尽责、行使权力、承担责任，善于运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾、协调关系。严格规范公正文明执法，切实规范执法行为，不断提高行政执法规范性和透明度。强化行政复议实质化解行政争议效能，真正让人民群众满意。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、监察监督、社会及舆论监督。

持续推进能力作风建设。提高创造性执行效能，建设创新、服务型政府，积极谋划好牵引性、撬动性强的工作抓手，做到不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实。切实转变作风，严格落实“五细”要求，弘扬“严真细实快”工作作风，坚决纠治形式主义、官僚主义。不断增强能力本领，提高谋划发展、推动落实、破解难题的专业能力和专业素养。政府系统要精打细算真正过紧日子，切实把宝贵财政资金用在刀刃上，用出效果来。

坚定不移推进党风廉政建设。以自我革命精神深化全面从严治党，深入开展党性党风党纪教育，建设勤廉政府，严格防范金融、国企、能源、医药、粮食购销等领域廉政风险隐患，坚决整治群众身边腐败问题和不正之风，压缩权力寻租空间，用制度刚性防止权力任性。

各位代表！

实干铸就伟业，奋斗创造未来，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，忠诚担当、真抓实干，奋力开创高质量发展、可持续振兴新局面，为强国建设、民族复兴作出龙江新的更大贡献！

2024年政府工作报告

——2024年2月3日在哈尔滨市第十六届 人民代表大会第三次会议上

市长 张起翔

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。

一、2023年工作回顾

过去一年对哈尔滨具有重要里程碑意义，习近平总书记再次亲临龙江视察，为全面振兴明确战略定位、擘画宏伟蓝图、注入强大动力。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，全面学习贯彻习近平总书记视察龙江期间重要讲话重要指示精神，在省委、省政府和市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，紧紧依靠全市人民，坚定信心、刚健自强、矢志奋斗、向上攀登，加快建设“六个龙江”和“七大都市”，扎实推进高质量发展，办成一批可圈可点的好事喜事，第九届亚冬会成功申办，哈尔滨冲上“顶流”、火爆出圈，在考验、挑战、收获中走得更为坚定、更加有力、更有信心底气。

——经济稳步恢复向好。完整准确全面贯彻新发展理念，向拼经济聚焦聚力，市政府春节后即举办高质量发展学习班，开展覆盖职能部门、各区县（市）、市属国企的专业化培训15场次，实施经济整体好转30条、民营经济40条等政策措施，“开门红”“双过半”“保全年”攻坚战成效明显。实现地区生产总值5576.3亿元，比上年增长3.1%、高于全省平均水平0.5个百分点。完成一般公共预算收入313.1亿元、增长19.4%，税收占比由2022年的74.5%提高到76.5%、列全省第一位。实现社会消费品零售总额2384亿元，增长8.6%、高于全省0.5个百分点。实现进出口总额495.3亿元，增长27.7%、居副省级城市首位，其中对俄进出口总额首次突破百亿元、达117.9亿元，增长78.8%、高于全省65.3个百分点。坚持招商为要、项目为王，新签约千万元以上项目225个，实际利用内资1151.9亿元，增长26.4%、高于全省5.3个百分点；525个重点项目完成投资669亿元、增长18.9%，中航哈轴高端轴承等204个项目建成投产。

——产业结构持续优化。突出创新驱动，新增重组4家全国重点实验室、3家国家级企业技术中心，环大学大院大所创新创业生态圈加快建设，科技大市场正式运营，净增高新技术企业530户、总量达2832户，高技术产业增加值增长13.2%。全社会研发投入强度2.79%，高于全国平均水平0.25个百分点。我市跻身世界知识产权组织发布的全球科技集群百强榜、列东北地区之首。发展现代农业，新建改造高标准农田87.7万亩，粮食产量在灾情影响下实现230亿斤，获省粮食安全责任制考核“七连优”。规上农产品加工企业达655户。加快工业转型，24户企业入选国家绿色制造名单，获得国家首批中小企业数字化转型城市试点1.5亿元资金支持，获批全国首家航空装备创新型产业集群，哈经开区入选全国首批碳达峰试点。汽车制造业有了新起色，乘用车出口生产基地启动建设，一汽哈轻恢复整车生产。培育新兴产业，航空航天、医药制造业增加值分别增长20.4%、13.4%。现代服务业持续壮大，获批生产服务型（陆港型）国家物流枢纽和国家级工业设计中心（企业）2户。新上市、挂牌3户企业，上市企业总量33户、占全省82.5%。

——城市影响力明显提升。亚冬会再聚世界目光。时隔30年再获亚冬会举办权，完成国家赋予的重大任务，成为首个两获亚冬会举办权的中国城市。冰雪季热潮迭起。市委、市政府坚持以游客满意为导向，优化服务工作机制，虚心做市场的服务员、勤务员，广大市场主体以创新创意、优良服务创品牌、树形象，可亲可爱的千万市民群众自觉做形象代言人，以真诚热情的暖心之举促进哈尔滨火爆出圈，让城市烟火气满满、活力满满、爱意满满、信心满满。冰雪美食节、冰雪博览会、上合组织冰雪体育系列活动热点不断。太平国际机场进出港旅客2080.5万人次、保持东北地区第一。接待游客1.35亿人次、旅游总收入1692.5亿元，分别是上年的2.5倍、3.4倍，达历史最好水平。我市连续7年位列冰雪旅游十佳城市榜首。城市底蕴充分彰显。把每年8月6日定为“哈尔滨音乐日”，成功举办哈洽会、哈夏音乐会、哈尔滨国际马拉松和首届东北亚文博会、音博会，作为中国首个申办城市获得第20届世界萨克斯管大会举办权。中央大街、中华巴洛克、太阳岛风景区分别获评全国示范步行街、旅游休闲街区、夜间文化和旅游消费集聚区。荣获“中国啤酒之都”称号。

——改革开放向纵深发展。国企改革迈出重要步伐。通过战略性重组和专业化整合，促进国有经济优化布局和结构调整，更好服务市委、市政府战略部署，市国资委出资企业由14户变为9户。整合文旅、冰雪资源组建马迭尔文旅投集团，打造特色文旅新平台，为冰雪大世界火爆出圈发挥了重要作用。城发投集团强化国资引领带动，推动重大工程建设、保交楼防风险。市政府机构改革启动实施。国家级整村延包试点任务圆满完成。营商环境持续优化。“个转企”登记等140余项服务事项实现“一件事一次办”，我市被评为优化营商环境进步最明显副省级城市，一体化政务服务能力连续三年居全国先进行列。新登记企业4.98万户，增长19.6%。实施人才新政30条，吸引省内高校毕业生4.3万人在哈就业，创历史新高。开放合作不断扩大。自贸片区“企业许可无感续证”入选全国最佳实践案例，综保区由双C类晋升到双B类，与临空经济区一体化管理，获批自贸片区协同发展先导区。跨境冷链保税运输、二手车出口、RCEP海外仓（新西兰）实现零的突破。联合长春获得国家综合货运枢纽补链强链首批5亿元资金支持。深哈产业园入选国家对外文化贸易基地，对口合作样板作用更加凸显。

——城市环境面貌进一步改观。完善战略规划，编制国土空间总体规划（2021—2035）和县（市）总体规划（2021—2035），出台推动城市加快转变发展方式实施方案，城市科学建设方向更加清晰。提升城市功能，实施路桥建设82公里，总投资超百亿元、全长66公里的三环路全线贯通，地铁3号线老道外段通车运营。新建改造源网厂站45个、管网1400余公里，群力西、阿什河污水处理厂建成投用，新增集中供热能力750余万平方米。启动创建红旗大街、友谊东路等16条示范街路，打造体现创意设计、工匠精神、城市温度和功能品质的新样板，得到市民广泛赞誉。备受关注的艺华大厦完成拆除，烂尾近30年的历史遗留问题得以解决。加强生态治理，完成中央环保督察和国家自然资源督察反馈问题年度整改任务，蓝天、碧水、净土保卫战取得新成果，PM2.5年平均浓度历史最低，地表水水质优良率88%、为历史最优，治理黑土侵蚀沟1555条，植树8.3万株、造林1.47万亩，生态环境明显改善。

——民生福祉持续增进。克服财政紧平衡压力，财政用于民生支出保持在80%以上。市人大专项监督的10个民生项目如期完成。军地携手、干群同心打赢抗灾救灾硬仗，设立3亿元基金支持受灾涉农主体复产扩产,19225户受损房屋维修重建10月20日前全部完工，受灾群众安全温暖过冬。成功防范应对11月7日-9日超历史极值罕见大暴雪，保障了城市安全运行。坚持问需问计问政于民，以12345民声热线为牵动，在解决百姓诉求中查找政府工作短板、检评决策质效、提升施政水平，热线接听率、办结率、满意率均达99%以上，筑牢百姓希望线幸福线兜底线。抓好就业社保，城镇新增就业9.86万人，为年计划的118.8%；企业职工基本养老金、城乡低保标准稳步提升，城区农村困难群众冬季取暖补助标准由每户200元提高到1110元；居民医保报销水平提前完成省“十四五”规划目标；脱贫攻坚成果巩固拓展。改善住房条件，老旧小区改造坚持当年开工当年竣工，努力把对百姓影响降到最低，实施改造1055万平方米、15万户，百姓满意率进一步提升；建成棚改安置房1100套，筹集保障性租赁住房6150套，完成城乡危房整治2.7万栋；两年累计投入16亿元供热奖补资金，保障居民温暖过冬。提升公共服务，新改扩建中小学校、幼儿园27所，获批全国婴幼儿照护服务示范城市，获得国家普惠托育服务发展示范项目1亿元资金支持。呼吸、儿童、中医（肿瘤）3个国家级区域医疗中心加快建设。获评6个全国示范性老年友好型社区。新建改造东直游园等公园游园26个。冰雪文化博物馆建成开馆。举办群众性文体活动3400余场，百姓生活更加丰富。

——风险防范有力有效。2023年是政府偿债最高峰，我们科学制定地方政府债务化解方案，多措并举攻坚克难，全市到期政府性债务全部足额偿还，稳妥处置地方法人金融机构风险，守住不发生系统性风险底线，实现财政可持续。强化保交楼工作机制，恒大等项目3.5万套住房达到交付条件，国家信访局挂牌督办、停工4年的华鸿金色纽约项目3199户全部交付，消除不稳定因素，以有诺必践巩固人民政府为人民形象。安全形势平稳。安全生产事故起数、死亡人数分别下降30%、15.5%。完成燃气安全设施“四件套”更新安装总任务量的60%以上，新建改造燃气管网960公里、居东北地区首位。社会大局和谐稳定。化解信访积案4263件。基层治理现代化水平不断提升。“八五”普法扎实推进。平安哈尔滨创建持续深化，常态化开展扫黑除恶斗争，我市获评全国市域社会治理现代化试点合格城市、社会治安防控体系建设示范城市和国家食品安全示范城市。

——政府自身建设得到加强。深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，围绕落实省委《决定》实施意见，推进10方面、142项重点任务和102个重点项目，加快把习近平总书记擘画的宏伟蓝图变为美好现实。开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，市政府班子成员带头一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改，解决重点堵点难点问题134个。推进“工作落实年”活动，持续打造政治强、本领强，开放型、服务型、高效型、勤廉型“两强四型”政府，干部队伍在创新实践、重大任务、艰苦一线历练中进一步筑牢忠诚、练就本领、锤炼作风。落实中央八项规定及其实施细则精神，压减预算、审计监督增收节支5.35亿元。加强法治政府建设，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案全部办复。

妇女儿童、退役军人、残疾人、民族宗教、外事侨务、统计调查、国防动员、气象、地震、公积金、供销社、红十字、援藏援疆等工作也取得新的进展。

各位代表！过去一年是不平常不寻常的一年，我们忠诚奋进、勇毅前行，付出了艰辛努力，成绩来之不易，关键在于我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在学习领悟习近平总书记视察龙江期间重要讲话重要指示精神中标定历史方位、增强战略主动、掌握科学方法，推动振兴发展的意志更坚定、路径更清晰；关键在于充分发挥省会优势，在主动服务国省战略中发现机遇、把握机遇、用好机遇，积极争取一切政策支持和有利条件，推动振兴发展的意识更主动、视野更开阔；关键在于坚持问题导向，完善战略规划，整合城市资源、优化国资布局、构建产业体系、重塑平台机制，推动振兴发展的措施更扎实、步伐更有力；关键在于始终保持定力、刚健自强、迎难而上，以创新求变“敢”超晋位，以坚定果敢推动改革，依靠改革走出了力量、迎来了希望，推动振兴发展的信心更牢固、士气更高昂；关键在于不忘初心、牢记使命，紧紧依靠人民群众、依靠市场主体向前走、向上走，在办好惠民实事和服务市场主体中凝聚起磅礴力量，推动振兴发展的使命更强烈、氛围更浓厚、动力更强劲。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向驻哈中省直单位、解放军和武警部队，向广大海外侨胞和外埠家乡人，向所有关心支持哈尔滨发展的朋友们，表示诚挚感谢！

在看到成绩的同时，我们也认识到：我市经济结构性周期性体制性矛盾突出，工业占比偏低，传统产业转型步伐不快，战略性新兴产业发展不足；市场主体量小质弱，民营企业发展相对缓慢，部分中小企业经营困难，国企对全市经济的战略支撑不足；开放平台整体质效不高，高标准市场体系不健全，县域经济发展滞后。统筹好发展经济与改善民生、发展与安全仍面临较大压力，公共服务、基层治理与群众期待还存在差距，化解多年积累的房地产、地方债务、金融风险面临挑战。部分干部市场意识、机遇意识、争先意识、担当意识、服务意识不强，形式主义、官僚主义仍然存在，侵害群众利益行为和违法违纪问题还时有发生。我们要采取积极措施，切实加以解决。

二、2024年工作目标和主要任务

今年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年。按照市委十五届四次全会部署，政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，认真落实省委十三届四次、五次全会暨省委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入构建新发展格局，始终坚持高质量发展是新时代的硬道理，始终坚持把推进中国式现代化作为最大的政治，始终坚持依靠改革开放增强发展内生动力，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，坚持党的全面领导，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，增进民生福祉，保持社会稳定，加快打造“七大都市”，奋力开创高质量发展、可持续振兴新局面。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规上工业增加值增长5%以上，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，进出口总额增长10%左右，城乡居民收入增长与经济增长同步。

当前，哈尔滨正处在千载难逢的战略机遇期、政策叠加的红利释放期、发展动能的加速集聚期，挑战与机遇并存，优势与潜力巨大。我市面临的历史机遇前所未有，习近平总书记再次亲临龙江视察，擘画全面振兴宏伟蓝图，赋予光荣使命，国务院出台新时代东北全面振兴政策措施、多点赋能哈尔滨发展，只要我们在党和国家发展大局中担起使命、充分准备、乘势而上，就一定能够获得更大支持、打开更广阔空间。我市独有的优势潜能叠加释放，冰雪资源、创新平台、开放机遇吸引各类要素集聚，城市关注度、影响力持续提升，只要我们充分用好资源、生态、科研、产业、区位优势和省会优势，看准方向、敢闯敢试，就一定能够扬长补短，打造具有特色优势的核心竞争力。我市内在的发展动能加速积聚，信心是力量，团结是力量，人民群众、市场主体、企业家的创新创造创举是更伟大力量，只要我们始终站在一起、想在一起，一道拼、一道干、一道奋斗，共同创新创造创举，就一定能够战胜任何困难挑战，不断开创振兴发展新局面。

做好今年政府工作，我们要正确看待时与势、危与机，统筹把握稳与进、立与破，持续塑造振兴发展新动能新优势。要在扛起“五大安全”担当中守住本分，围绕建好建强“三基地、一屏障、一高地”牢记“国之大者”、坚守战略定位，将政治职责转化为发展动力、落地为具体项目，促进价值转化溢出，强化战略支撑能力，更好为党分忧、为国尽责、为民造福。要在抢抓用好机遇中“敢”超晋位，把握推进中国式现代化、构建新发展格局、实现高水平自立自强重大机遇，积极对接国家政策取向、行业导向、资金投向，以抢抓机遇塑造更大机遇、以主动作为赢得更大主动。要在改革创新突破中增强动能，从有利于深化供给侧结构性改革、培育形成新质生产力、激发市场活力出发，大力推动产业布局调整、体系重构、要素重组，培育新产业新业态新模式，持续转方式调结构，实现质的提升和量的增长。要在敢闯敢干加实干中奋勇争先，强化省会担当、树立省会标准、彰显省会风采、体现省会作为，持续焕发勇于攻坚、敢于打赢的精气神，努力干成发展大事、办好关键要事、解决民生难事，不断创造经得起历史、实践和人民检验的发展业绩。重点抓好以下九个方面工作：

（一）着力以科技创新引领产业振兴。构建具有哈尔滨特色优势的现代化产业体系，夯实高质量发展基础。

发挥科技创新增量器作用。对接国家重大科技力量布局，推进市校企合作、产学研融合新机制，设立10亿元科技成果转化基金，促进科技资源就地利用和科技成果就地转化。省市校共建哈工大先进技术研究院，打造科技改革试验和产业创新示范基地。省市企投资5亿元共同打造科大讯飞人工智能研究院及产业加速中心，用3—5年时间，集聚人工智能和机器人领域专业人才500人以上、累计产值10亿元以上。高水平建设哈大齐自创区，抓好哈工程科创综合体等环大学大院大所创新创业生态圈平台建设，谋划布局哈尔滨科学城，争创区域科技创新中心，吸引留住人才，努力让创新成为城市最鲜明特质。

推动传统产业改造提升。支持优质存量企业扩能升级、做强做大，强化政策引导、要素保障、本地配套，增强整体竞争力。推进传统制造业数字化网络化智能化改造和新技术新工艺新产品研发，实施技改项目200个，创建一批省级智能工厂和数字化车间。巩固提升食品、医药、装备等产业竞争优势，抓好雀巢婴儿辅食、国药中药产业园、哈电抽水蓄能装备等项目，推动乘用车出口生产基地整车下线，焕发传统优势产业新生机。

发展战略性新兴产业和未来产业。设立50亿元创投基金，培育航空航天、新能源等战兴产业，发展民航客机大部件设计制造、船舶与海洋工程装备设计制造、商业卫星研发智造、高端智能医疗装备，抢占竞争制高点。壮大数字经济、生物经济，打造集成电路关键环节制造基地，推动人工智能算力中心、哈兽研生物谷等项目建设。超前布局新空间、健康、低碳能源等未来产业，加快形成新质生产力。

发展壮大现代产业集群。精准对接全国产业链、供应链，实施现代产业集群梯次培育行动，加快打造航空、能源装备、生物医药等千亿级支柱型集群，大力发展卫星、新一代信息技术、新材料等百亿级引领型集群，推动形成布局合理、特色鲜明、要素集聚、深度融合的产业集群新格局，为高质量发展提供强有力的战略支撑。

（二）着力扩投资促消费增强内需主动力。激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，形成消费和投资相互促进的良性循环。

强化项目支撑。坚持市场主体为要、项目为王，树立项目工作是基本功、抓项目就是抓发展、谋项目就是谋未来的项目意识，总结梳理短板弱项，在全市形成讲项目、谋项目、招项目、落项目、建项目、评项目一体化推进体系。市发改委作为牵头部门打头阵，市直部门统筹资源谋项目，各区县（市）、开发区、市属国企扛主责，围绕项目配置资源、凝聚力量，形成谋划一批、储备一批、建设一批、达产一批的良性循环，以高质量项目支撑高质量发展。全年实施市重点项目500个以上，完成投资600亿元以上，形成以项目促发展、以项目论英雄浓厚氛围。

抓好“三大工程”。这是扩内需、控风险、惠民生的重大举措。今年，保障性住房启动建设配售型2000套、筹集租赁住房6000套以上，满足新市民、青年人、工薪阶层刚性需求。城中村改造坚持成熟一个推进一个做成一个，谋划推进四大片区改造项目，实施老旧小区改造1000万平方米以上、14万户，打造宜居舒心居住环境。把“平急两用”公共基础设施建设与发展特色文旅结合起来，确保“急时”用得上、“平时”运营好可持续。适应房地产市场供求关系发生重大变化的新形势，强化供需两端特别是供给端精准发力，更好满足多样化改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。

提高招商质效。完善招商工作体系，强化队伍专业化、运作市场化、方式多元化导向，整合产业政策、生产要素、人员力量等资源，建立“谋招落”一体化和市区县“一盘棋”机制，以科学考核评价办法为牵动，实行红黑榜、擂台赛，压实主体责任，引进更多优质项目。发挥亚布力论坛、太阳岛年会等平台作用，开展定向招商、商会招商、产业链招商，引入更多头部企业，新签约超亿元项目100个以上，实际利用内资增长16.5%左右。

释放消费潜力。围绕建设东北亚区域消费中心城市，打造数字消费新高地、绿色消费新时尚、健康消费新示范，增强“引客入哈”吸引力。积极培育智能家居、国货“潮品”等新消费增长点，办好西餐文化节、电商直播节等活动，提振新能源汽车等大宗消费，加快发展夜间经济、平台经济、银发经济等，推进消费向高品质多样化发展。

（三）着力发展现代化大农业。扛起粮食安全政治责任，坚持大农业观、大食物观，统筹推进科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，持续提升乡村产业发展、乡村建设和乡村治理水平。

提高农业综合生产能力。落实省千万吨粮食增产计划，建立高标准农田“谋建运管”新机制,新增高标准农田90万亩、绿色有机食品认证面积50万亩、黑土耕地保护利用示范区80万亩，粮食产量稳定在240亿斤以上。落实高端肉牛“百千工程”、奶业振兴计划和冷水鱼业振兴行动，大力发展林下经济、设施农业，生猪出栏330万头以上，肉蛋奶产量100万吨以上。

发展农产品加工业。重点打造玉米、大豆、水稻、乳制品、肉类5大产业链，突出抓好方正食品产业园、尚志佳元食品等项目，推动农产品精深加工高端化、绿色化、集群式发展，力争农产品加工转化率达到69%以上。组建哈尔滨农投集团，强化在农业开发、基础设施建设、市场保供稳价上的国企担当。新增农业产业化重点龙头企业10家以上。

推进县域经济高质量发展。统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，坚持工业强县兴县，引导各区县（市）选择1—2个立县产业，构建优势互补、错位发展、支撑有力新格局。学习运用“千万工程”经验，开展“百村示范、千村整治”行动，打造和美乡村星级村。落实各项帮扶措施，确保不发生规模性返贫。以规模化经营、社会化服务带动农机现代化、种植方式现代化，农业托管服务面积达到950万亩，促进农民增收致富。

（四）着力绘就特色文化旅游发展新篇章。大力发展特色文化旅游是习近平总书记视察龙江期间作出的重要指示。哈尔滨冰雪、建筑、音乐、红色等文化底蕴厚重，有资源、有基础、有底气书写特色文化旅游新篇章。

重构战略规划。聚焦世界级冰雪旅游度假胜地、冰雪经济高地和国际冰雪合作示范区核心定位，对市区县（市）旅游资源一体化规划、市场化整合、系统性重构，完善旅游基础设施功能，形成各具特色、各美其美、融合大美，辐射全省、协同发展新格局，力争用3年时间，特色文旅规划体系和治理能力更加成熟定型，冰雪经济全产业链发展迈出重要步伐，让哈尔滨冰雪走向世界，让世界走进哈尔滨，将冰雪旅游度假胜地打造成冰雪旅游度假“圣”地。持续叫响冰城夏都城市品牌，打造避暑康养优选地，发展森林游、湿地游、民俗游、研学游、工业游等，推动形成全域全季旅游发展格局。

提升重点景区。冰雪大世界坚持以游客为中心，优化提升设施布局、艺术层次、服务水准，打造世界顶级冰雪主题乐园。立足“大亚布力”布局，完善亚布力国际滑雪旅游度假区规划体系，建设世界知名的冰雪运动、休闲度假、国际会议交往目的地。追寻世界级艺术殿堂迷人风貌，推进中央大街业态升级，完成索菲亚教堂修缮，中华巴洛克三期首开区“十一”前建成运营。打造世界级滨江景观，抓好太阳岛公园提升、松花江百里生态长廊保护和高质量发展，展现云天苍苍、江水泱泱、绿岛荫荫的壮美画卷。

激发主体力量。坚持有为政府、有效市场、有爱市民同向发力，各级政府以游客需求为导向，梳理短板弱项，完善机制、强化措施，推动吃住行游购娱全过程全环节优化提升。实施百千市场主体、千万市民群众共筑旅游名城行动，马迭尔文旅投及其所属亚布力旅投集团等国有企业要继续深化改革，完善机制，示范引领带动市场主体创新作为、诚信经营、有序竞争，更好满足多层次特色化需求。紧紧依靠广大市民传递城市温度、守护城市荣誉、彰显城市形象，让文明、真诚、温暖成为哈尔滨最亮底色。

办好重大活动。结合城市特色和战略定位，用好国家历史文化名城、奥运冠军之城、世界音乐之城、上合组织冰雪体育示范区等“金字招牌”，精心办好哈洽会、中俄博览会、“哈马”周、创意设计双年展、世界消防救援锦标赛等系列活动，体现价值、办出水准，打造更具影响力和竞争力的中国会展之城、赛事之城，形成支撑高质量发展的新增长极，展现开放、热情、活力、自信的城市风貌。

（五）着力构筑向北开放新高地。主动服务和融入共建“一带一路”、“中蒙俄经济走廊”建设、RCEP等开放合作，在畅通国内大循环、联通国内国际双循环中发挥更大作用。

推动开放平台协同发展。落实省自贸试验区提升战略，实施哈尔滨自贸片区跃升计划，重点在投资、贸易、金融等领域对接国际高标准规则、开展集成创新。促进综保区、临空经济区一体化机构实体化市场化运行，启动铁路集装箱中心站联通综保区二期工程，抓好保税航油等项目建设，争创空港型国家物流枢纽和国家临空经济示范区。组建空港保税集团，打造承接开放战略的市场主体。

提升通道口岸建设能级。加快建设国际航空货运枢纽和国际物流集散枢纽，推进哈尔滨太平国际机场二期扩建，加密至俄罗斯、稳定至北美地区货运航线，扩大哈俄班列运力和双向货源，用好哈绥俄亚陆海联运大通道，增强国际货运通达能力。加快进境食用水生动物指定监管场地运营，以整车和二手车出口、跨境金融结算等为重点，推动口岸功能提质增效。

加强对外经济贸易往来。强化多元化国际市场拓展和培育，扩大大宗商品、高技术产品等进出口规模。优化升级对俄代表机构，建设对俄开放资源集成平台、企业服务平台。引进加工基地、结算中心，加强国家级加工贸易产业园建设，申建以对俄合作为特色的国家服务贸易创新发展示范区，打造“买全俄卖全国、买全国卖全俄”经贸格局，对俄进出口总额增长30%以上。

拓展全方位开放合作。巩固拓展国际“朋友圈”，加强科技、产业、旅游等方面交流合作。主动对接京津冀、长三角一体化、粤港澳大湾区等国家重大战略，积极融入全国统一大市场。深化对口合作，把深哈产业园打造成为新兴产业集聚地和示范区。推动哈长城市群和“哈长沈大”科技创新大走廊建设，服务和融入东北地区协同发展。

（六）着力推动重点领域改革破障突围。坚持以改革“关键一招”稳大局、应变局、开新局。

打好国企改革关键一战。实施国有企业改革深化提升行动，增强国企核心功能、提高核心竞争力，完善平台功能、扛起使命担当。推动国有资本向重要行业和关键领域集中，找准发展定位、聚焦主责主业，完善中国特色国有企业现代公司治理，深化服务市委、市政府决策部署和服务市场、创造市场“两大能力”建设工程，发挥国企科技创新、产业控制、安全支撑作用。推进国企压缩层级、亏损治理、提质增效，实施原创性改革、引领性举措，取得突破性进展、标志性成果。城发投集团发挥城市建设运营全产业链优势，在“三大工程”等建设上释放国有资本投资带动放大效应。哈投集团、创投集团聚焦产业投资、创业投资主责主业，撬动社会资本助力新兴产业发展。

创新央地合作模式。300余户驻哈央企90%以上分布在实体经济，贡献了全市超过四成的工业增加值，是哈尔滨振兴发展的中坚力量。牢固树立服务央企就是服务地方经济发展的理念，立足央企所需、地方所能，梳理发布央地合作机会、任务、项目“三张清单”，完善信息互通、资源共享、合作多赢工作体系，在打通央企发展痛点难点堵点中形成经济新增长点，在延链补链强链中打造经济增长极和增长带，推动央地深度融合、共同发展。

加快新区开发区体制机制创新。我市4个国家级、13个省级开发区是经济高质量发展的主战场，必须增强顶层设计系统性、战略性，加快构建布局科学、主业清晰、机制灵活、运行高效的新格局。推进“管委会+公司”模式，引入专业机构和社会资本，完善市场化选人用人机制，选择专业化一流团队，建立健全以业绩为导向的考评体系，有效提升开发区招商质效、磁吸效应和发展能级。

不断优化营商环境。以数字政府、诚信政府建设为牵动，开展优化营商环境专项行动，推动营商环境总体水平进入全国优秀等次。建成一体化数据中心、政务服务和基层网格治理应用体系，提升政务服务标准化规范化数字化水平，推动更多“高效办成一件事”。深化信用承诺制“极简审批”改革，推进网上监管、综合监管和信用监管，提升监管质效。以企业需求为导向，强化高质量政策供给。

大力发展民营经济。坚持“两个毫不动摇”，在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面一视同仁，营造民营企业公平参与市场竞争环境。实施促进大中小企业融通创新“携手行动”，努力培育专精特新“小巨人”、“独角兽”和上市公司。发挥企信担保集团等政府性融资担保机构增信、分险作用，用好“信易贷”平台，提供高效优质融资服务。完善拖欠账款常态化预防和清理机制。弘扬优秀企业家精神，构建新型政商关系。

（七）着力提升城市功能品质。坚持以人民为中心、为人民建好城市，更好满足群众对高品质生活所盼所向。

全力办好亚冬盛会。把亚冬会作为打造冰雪旅游度假胜地和冰雪经济高地的重要契机，落实简约、安全、精彩办赛要求，高标准高质量高效率抓好筹办工作，锻造承办国际大赛专业团队，向世界奉献一场彰显亚洲风采、中国气派、龙江特色、冰城魅力的体育盛会。完成会展中心开闭幕式场馆综合改造及周边业态整合提升，塑造会展商圈新功能新内涵新面貌。建好上合组织冰雪体育示范区，展现哈尔滨冰雪国际形象。坚持办赛兴城一体推进，强化创意设计、绣花功夫，持续用力、久久为功，今年围绕“畅享美好出行、扮靓幸福家园、溢彩欧韵冰城”推动160余个品质提升项目，冬季做好前期工作，确保开春即开工，做到干一个、成一个、精一个、百姓叫好一个。强化历史文化名城保护，传承文化基因，彰显城市特色。

强化城市规划建设。聚焦打造宜居韧性智慧城市，建立完善市、县（市）、镇（乡）三级国土空间规划体系，构建国土空间开发保护新格局。落实主干街路平整改造、畅通区域微循环等措施，推动地铁3号线全线贯通，解决交通拥堵、停车难等问题。抓好何家沟雨污分流改造、松花江水源上移、大唐哈一热电厂扩建，更新安装燃气设施“四件套”30万户，加强内涝治理，让城市运行更安全更有保障。

系统提升城市治理。构建规划设计、投资建设、运营管理一体化治理体系，有效解决“条、块、段”分割导致的反复、折腾、浪费问题。一体化、立体化持续推进示范街路创建，确立标准、持之以恒、积淀品质。开展城区空中飞线专项整治行动，落实商圈景点周边、城乡结合部整治措施，保持干净整洁有序安全。实施重拳拆违控违行动，提升环境品质、促进公平正义。推进城市视觉感知系统和城市大脑建设，提升科学化精细化智能化治理水平。

持续改善生态环境。抓好中央环保督察和国家自然资源督察反馈问题整改，力争空气质量达到国家二级标准、阿什河水质提升到Ⅲ类。加强黑土地保护。争创国家历史遗留废弃矿山生态修复示范工程。强化园林景观小品设计，推进“增绿添园”和植树造林，打造天蓝、地绿、水清美好生态。深入实施碳达峰“十大行动”，推动生产生活方式绿色低碳转型。冰天雪地也是金山银山，坚持把冰雪作为大自然赋予哈尔滨的宝贵财富，绿色清冰雪、管冰雪不仅是民生工程、生态工程，更是护财生财工程，要树立冰雪就是产业、就是税收、就是就业、就是福祉理念，加大投入，创新机制，让绿色清冰雪、管冰雪成为展现哈尔滨冰雪形象的一道风景线。

（八）着力保障和改善民生。坚持人民政府为人民，尽力而为、量力而行，办好让人民可感可及的民生实事。

突出就业优先导向。抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业帮扶，全年城镇新增就业8.25万人以上。紧盯招引项目需求开展多元化、订单式技能培训，争创国家级人力资源服务产业园和全国公共就业创业服务示范城市。抓实全国青年发展型城市试点建设。

完善社会保障体系。突出“一老一小”，抓好居家和社区基本养老服务国家级提升行动项目和省级示范区建设，新增家庭养老床位5000张，特殊困难家庭适老化改造4700户，专业护理进家庭1万人次以上；落实优生政策，推进城市公共空间和设施适儿化改造，建设国家儿童友好城市。深化医保支付方式和医药价格改革，实施全民参保计划，减轻群众看病就医负担。抓好灾后恢复重建收尾工作，确保受灾群众安居乐业。强化低收入人口动态监测帮扶，健全完善分层分类社会救助体系，织密扎牢社会保障网。

办好人民满意教育。落实立德树人根本任务，新建扩建融江路小学、虹桥中学等中小学校5所，推动学前教育优质普惠、义务教育优质均衡、高中教育多样化特色化发展。支持哈尔滨学院创新发展。推动哈尔滨职业技术学院成为全省首家本科职业院校，培养高质量技术技能型人才。推进职业教育与产业集群集聚融合发展，争创国家市域产教联合体。

强化医疗卫生服务。“一院一策”推进公立医院高质量发展。推进国家区域医疗中心加快建设，市四院、市胸科医院新建项目投入使用。深入实施健康哈尔滨行动，推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。积极申建国家中医药传承创新发展实验区。加强公共卫生应急处置能力建设，守护人民生命健康。

发展文化体育事业。深化文化惠民工程，加强文艺精品创作，开展文化惠民培训和群众性文化活动3000场以上。深化抗联文物保护等文博场馆建设，提档升级15分钟健身圈，为群众性文体活动提供更多场所。常态化创建全国文明城市。

（九）着力统筹发展和安全。坚持总体国家安全观，促进政治安全、社会安定、人民安宁。

防范化解重点领域风险。统筹使用各类资金资产资源，稳妥化解存量政府债务，规范政府举债融资行为，严禁超政府承受能力上新项目、铺新摊子引发拖欠账款风险。落实金融监管措施，分类有序处置地方法人金融机构风险，坚决守住不发生系统性风险底线。开展房地产逾期交付风险项目常态化动态排查及问题楼盘处置攻坚行动，切实保交楼保民生保稳定。

有效维护公共安全。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产治本攻坚三年行动（2024—2026），常态化开展重点领域风险隐患排查整治，加强“九小场所”安全监管，坚决防范遏制重特大安全事故。强化食品药品监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。加强应急指挥体系建设，提升防灾减灾救灾和突发公共事件处置保障能力。

完善社会治理体系。坚持和发展好新时代“枫桥经验”，传承弘扬“东莱精神”，强化社会矛盾纠纷排查化解，扎实推进信访工作法治化。做实基层网格，充实社区力量。扎实做好“五经普”。强化退役军人服务保障，争创全国双拥模范城“十连冠”。完善社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动，常态化开展扫黑除恶，有效整治行业乱象，打造更高水平的平安哈尔滨。

三、全面加强政府自身建设

立足发展需要和群众期盼，持续打造“两强四型”政府，塑造新形象、引领新风气、创造新业绩。

强化政治引领。深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，坚决扛起政治责任，全面落实使命任务，巩固拓展主题教育成果，自觉做“两个确立”的坚决拥护者和“两个维护”的坚定践行者。把提升政治能力摆在更加突出位置，善于从政治上审视问题、研究问题、解决问题，确保党中央和省委、市委决策部署贯彻落实。

提振精神状态。牢记使命就是担当、岗位就是责任，增强首位意识和争先精神，勇于挑最重的担子、钉最硬的钉子，在振兴发展中拼决心、拼意志、拼干劲、拼韧性，不“躺平”、不“休眠”，大胆试、向前闯、敢于攻坚突围，依靠改革开放杀出一条血路、创新创造闯出一条新路，切实做到有使命、在状态、善作为、勇担当、能打赢。

锻造过硬本领。持续开展政府系统专业化学习培训，提高科学谋划工作、解决实际问题、抓好工作落实能力，把火爆出圈带来的各界广泛关注、干部作风提升、群众团结一心转变为战略谋划、招商机会、落地项目。用好12345民声热线，增强服务市场主体、服务群众本领，在及时有效解决群众急难愁盼问题中锤炼队伍、推动发展。

提高工作质效。以效率效能为生命线，进一步完善明责确责考责问责工作体系，不折不扣、雷厉风行、求真务实、敢作善为抓好落实。坚持行胜于言、实干为要，做改革创新的执行者、行动派、实干家，把“施工图”高质量转化为“实景画”，形成更多实打实的发展成果，不断取得让人民群众满意的发展新成效。

清正廉洁干事。树立正确政绩观、事业观、权力观，大力弘扬扎扎实实、踏踏实实、求真务实优良作风，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决破除形式主义、官僚主义。政府率先过紧日子，省下的资金用在防风险促发展惠民生的刀刃上。开展集中性纪律教育，整治不担当不作为、破坏营商环境等不正之风，持之以恒正风肃纪反腐，以风清气正的政务环境凝聚人心、赢得支持。

各位代表！2024年是哈尔滨振兴发展新的历史起点，时代赋予重任，使命催人奋进，发展时不我待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，广泛凝聚各方力量，团结一心、迎难而上、拼搏实干，奋力谱写哈尔滨高质量发展、可持续振兴新篇章！

2023年齐齐哈尔市人民政府工作报告

——2024年1月9日在齐齐哈尔市第十七届人民代表大会第四次会议上

市长  陈兴平

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年，面对艰巨繁重的经济恢复发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会战略部署，在市委领导下，完整、准确、全面贯彻新发展理念，顶住经济下行压力，直面矛盾攻坚克难，统筹推进稳增长、调结构、惠民生各项工作，经济社会发展整体回升向好，鹤城现代化建设迈出坚实步伐。预计全市地区生产总值增长3%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和6.5%。一般公共预算收入增长15.2%。

——做大规模、做优品质，农业综合生产能力巩固增强。农林牧渔业总产值增长4.5%。国家级嫩江流域粮食产能提升示范区启动建设，“稳粮”“稳豆”双丰收，粮食产量实现238.6亿斤，喜获“十六连丰”，粮食安全责任制考核“七连优”。建设高标准农田94万亩，新增黑土耕地保护利用示范区127万亩，土地规模经营面积1800万亩。垦地合作持续深化，百村示范工程高效实施，玉米、大豆每亩分别增产200斤、50斤以上。全国大豆单产提升和农产品质量安全两个现场会在我市举办，讷河、克东、拜泉等6个县（市）荣获全国大豆单产提升整建制推进县，甘南获评国家农产品质量安全县。国家级现代农业产业园通过审批并获奖励资金1亿元，绿色食品原料生产基地规模全省第一，“黑土优品”认证品牌突破30个。田长制、林长制、河长制改革走在全省前列。畜牧业产值占农业近“半壁江山”，新建“两牛一猪”“一羊一禽”规模养殖场20个，高端肉牛、大鹅养殖规模全省第一，生猪稳定出栏430万头以上。新型农业经营主体加快培育，新增市级以上示范合作社、家庭农场134个。脱贫攻坚成果持续巩固拓展，乡村振兴考核“三连优”，兴十四村被评为全国巩固拓展脱贫攻坚成果实践交流基地。

——延链拓展、蓄势焕新，工业经济转型升级加快。产业振兴计划深入推进，百亿级企业达到7户。装备制造产业集群量质齐升，主营业务收入380亿元，冶金装备、铁路货车、数控机床智能制造场景通过国家认证；农产品加工产业集群向高端延伸和终端拓展，生物经济规模达到320亿元，预制、休闲食品企业超百户，北大仓、鸿展、象屿等一批龙头企业加速扩张。产业发展新引擎活力攀升，新能源装机规模278.5万千瓦，绿电发电量达到52.5亿千瓦时、创历史新高；数字经济核心企业近40户，新增省级数字化车间和智能工厂9个，创建省级工业设计中心2个，首个移动智能算力中心上线运营；冰雪产业全链条发展，冰雪经济规模突破百亿。园区建设提质提速，产业新区入驻项目9个、总投资16.3亿元，5个省级以上开发区规模超百亿，富裕生物基新材料产业园通过省级认定，克山包装印刷、梅里斯休闲食品、依安绿色食品、泰来预制食品等一批特色园区初具规模，园区对规上工业贡献率超90%。

——升级业态、提振消费，现代服务业提档扩容。以区域中心城市建设为牵动做优服务业，社会消费品零售总额增长8%以上。文体旅产业加速融合，市场化升级改造扎龙、明月岛两大景区，一重工业游、哈拉新村民俗游景区晋升国家4A级，建龙北钢成为国家工业旅游示范基地，碾子山获评中国美丽乡村休闲旅游精品线路，成功举办全国女子冰球锦标赛和职业联赛，旅游接待人数和收入恢复到疫前水平。现代物流产业加快发展，铁锋物流产业园一期建成，昂昂溪三间房进口肉类指定查验场通过验收，国家骨干冷链物流基地获批建设。电商产业集聚发展，鹤城新谷产业园入驻率达到85%，全市电商产业园发展到16个，电商网络零售额110亿元。烤肉产业加快扩张，齐齐哈尔烤肉晋级国家团体标准，全国门店数量翻番、突破2.2万家。金融服务质效持续提升，搭建产业链供应链金融服务平台，全年普惠金融贷款余额近200亿元，上市培育资源库入库企业数量全省第二。

——深挖优势、靶向招商，产业项目建设攻坚推进。“产业项目建设年”深入实施，县域特色产业招商方向进一步明确，畜牧业、预制菜等比较优势和投资机会加速释放。全年新签约项目186个，签约金额550亿元，战略性新兴产业签约项目落地率超40%，实际利用内外资实现双增长。500万元以上产业项目250个，完成投资121.7亿元。一批标志性大项目加快建设，总投资420亿元的“氢绿龙江”百万吨级氢能综合应用示范基地奠基启动，职教新区护理学院22栋楼体封顶、泛美航空项目正加快土地征收，柳桥鹅产业一体化项目和羽绒小镇开工建设，依安国牛12万头高端肉牛养殖及精深加工一期投入运营。一批加工制造类项目如期建成，飞鹤智能化生态产业园、北纬四十七酵素植物乳、阜丰氨基酸、二商生猪养殖加工等90个项目建成投产。省级重点项目突破百个，开复工率全省第一。

——创新引领、改革赋能，振兴发展活力加速释放。哈大齐国家自主创新示范区齐齐哈尔片区“一区八园”扎实推进，精密智能制造创新基地加快建设，片区生产总值完成196亿元。新建科创平台22个，新认定高新技术企业55户，入库评价科技型中小企业338户，引进转化科技成果78项。“齐聚英才”行动深入实施，引留高校毕业生1.8万人、职业技能人才超2000人。乡村振兴学院组建完成。国资国企改革不断深化，城投集团加快向城市运营商转变，齐翔集团不断向建筑全领域扩张，农投集团逐步向农业全过程服务拓展，文旅投、新产投集团完成资产划转，政通大数据公司组建运营，全市地方国企资产、利润总额分别增长12%和11.6%；在全省率先开展国有草原湿地所有权委托代理试点，完成嫩江流域首例水权市场化交易。农业农村改革稳步推进，耕地占补平衡指标交易额11亿元，农村“三资”整治清收集体资源25.7万亩；依安县新型农业经营体系建设模式成为全国农业改革典型案例，龙江县完成全省首宗农村集体经营性建设用地入市。国防动员体制改革顺利完成。对外开放水平进一步提升，外贸进出口总额增长6%，富拉尔基国家级外贸转型基地通过验收。“两国六城”交流合作不断深化、成效日益显现。与广州对口合作新签约项目10个，签约总额29.3亿元。

——精准服务、提升效能，营商环境持续优化。深入实施优化营商环境专项行动，市场监管、招标投标等指标全国领先。持续深化“数据跑全程（城）”，政务服务事项网上可办率99.5%，即办件比例95.6%，在全省率先建立并推行企业开办地方标准，102项高频政务服务事项实现市域通办，大数据赋能政务服务获评全国数字政府创新案例。“敲门行动”深入开展，领导包联服务实现全覆盖。市县两级企业需求服务中心全面建成运行，“企业吹哨、部门一把手报到、办不了的事上报”服务品牌叫响鹤城，累计为企服务2.6万件（次）。举办民营经济发展大会，成立齐商总会，尊商重企氛围更加浓厚。落实落靠国家和省助企纾困政策，退、减、缓税费18亿元，惠及市场主体14.9万户。全市实有市场主体增长6.9%，其中企业主体增长10.6%、达到7.3万户。

——深度治污、节能降碳，生态环境质量不断提升。打好蓝天保卫战，淘汰35蒸吨以下燃煤锅炉17台，全市5家重点发电企业按期完成配额履约清缴，北方地区清洁能源取暖试点项目启动实施，城市建成区清洁取暖率达到78.9%，空气质量优良天数占比92%以上。打好碧水保卫战，在全省率先实施河湖健康评价、水生态补偿机制，高质量完成河湖岸线专项整治，913个入河排污口全部完成溯源并实现动态监管，国考断面优良水体比例达到考核标准，城市集中式饮用水水源全部达标。打好净土保卫战，全面实施秸秆禁烧与综合利用，持续推进化肥减量增效，造林绿化6.7万亩，修复草原2.6万亩，水土综合治理超90万亩。湿地保护工作代表全省高质量通过全国人大执法检查。深入落实能源消费强度和总量“双控”，全市单位GDP能耗强度下降3%以上。第二轮中央环保督察反馈问题扎实整改。

——大处着眼、细部发力，城乡面貌明显改善。坚持“脏、乱、破”同治，以“绣花功夫”开展城市细部治理。投入资金2.3亿元，修缮背街巷道157条，改造老旧管网4.7公里，拆除违建1365处，整治空中“蜘蛛网”2.7万延长米，群众身边“微环境”明显改善。新建“口袋公园”7个，新增绿地31.2公顷，城区绿化覆盖率达到40%。城市基础设施不断完善，机场改扩建启动建设；完成国省道改扩建69公里，嫩双公路建华段试通车运行，依四公路依安段交工通车；新建改建永安大街、鲜明街等市政道路8条。乡村建设行动扎实推进，建设农村公路202.9公里、供水工程136处，改造农村清洁热源15.7万户，新建农村卫厕1477户。居住条件持续改善，改造老旧小区156个、棚户区335套、农村危房838户，惠及城乡居民4万户。

——聚焦实处、办好实事，民生保障水平稳步提高。民生投入占一般公共预算支出87.6%，20件民生实事全部落实。城镇新增就业5.5万人，城镇失业人口占比控制在5%以下；发放创业担保贷款4.6亿元，连续6年全省第一。基本医疗保险参保率98%以上，企业退休职工养老金“十九连涨”，城乡低保和特困供养保障“十八连增”。市医保局荣获全国先进，建华区被评为第一批全国医养结合示范区。精准落实退役军人优待政策，发放优抚优待金8941万元。努力办好教育事业，新认定普惠性民办幼儿园20所，改扩建公办幼儿园9所、中小学运动场地18个，新增普惠学位4100个，学生体质健康优良率提高4个百分点。省级区域医疗中心医院加快建设，组建紧密型城市医疗集团3个，打造县域紧密型医共体18个，医疗服务体系更加完善。开展惠民演出200场，新建文化广场32个。鹤城体育场、市游泳馆完成外部改造，新建全民健身场所80处。扫黑除恶常态化开展，刑事案件破案率70%以上。“四所一庭一中心”联调联动解纷模式全省推广，一批疑难信访案件有效化解，梅里斯雅尔赛镇获评全国新时代“枫桥经验”先进典型。深刻汲取事故教训，建立“五个一”安全监管体系，全力补齐安全生产短板。建设“一平台两端口”食品安全智慧监管系统，牢牢守住群众舌尖上的安全。

——提升能力、转变作风，政府工作更加务实高效。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，更加坚定拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”。“工作落实年”走深走实，“四个体系”高效运行，政府系统抓落实能力持续提升。下大力气“理旧账”、破难题，有效解决了拖欠企业账款、安置房办证难等一批历史遗留问题，履行了政府承诺、展现了政府担当。法治政府建设持续加强，清理行政规范性文件752件，高质量办结人大代表建议145件、政协委员提案225件。全面落实党风廉政建设主体责任，加强廉洁型、节约型政府建设，严格审计监督和统计执法检查，严控“三公”经费，牢牢兜住了保民生、保工资、保运转底线，有效防范了政府债务风险。

侨务、供销、地震、气象、老龄、妇女儿童、红十字、残疾人事业也都取得了新成效。

各位代表！过去一年，我们稳经济、谋发展、促振兴，一步一个脚印稳中求进、承压前行，成绩得来殊为不易。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省委省政府和市委坚强领导、科学决策，得益于市人大、市政协严格监督、大力支持，得益于全市干部群众万众一心、团结奋斗。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有关心、支持、参与齐齐哈尔建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中仍然存在不少困难和问题。主要是：拉动经济增长的动力不足，一些主要经济指标没有达到预期，重点行业、骨干企业回升向好基础尚不牢固，消费活力激发不足，民间投资不够活跃，招商引资和项目建设亟需加力提效。民生保障存在短板，教育、医疗、文化等公共服务供给还不平衡、不充分，社会治理、城市管理精细化水平有待进一步提高，安全监管和隐患排查不到位，防范化解风险任务依然艰巨。能力作风建设还有差距，一些干部担当不够、作风不实，一些部门服务意识不强、工作效率不高，营商环境还有薄弱环节，一些领域“微腐败”问题仍时有发生。对这些问题，我们一定高度重视，切实采取有力措施加以解决。

二、2024年工作目标任务

2024年是实施“十四五”规划的关键一年，也是推动我市高质量发展、可持续振兴的关键一年。我市和全国一样，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有变，特别是习近平总书记时隔五年再次视察黑龙江，擘画了新时代东北全面振兴的宏伟蓝图，给我们带来了最大的信心和底气；国家《关于进一步推动新时代东北全面振兴取得新突破若干政策措施的意见》正式出台，省建好建强“三基地、一屏障、一高地”深入实施，为我们在新的起点上推动振兴发展带来了战略机遇和利好环境；我市“2345”现代化产业体系加速构建，区域中心城市辐射带动作用不断凸显，我们的长板优势正在逐步转化为发展新动能、新优势、新增长点。只要我们沿着习近平总书记指引的方向，咬定目标不放松，敢闯敢干加实干，我们就一定能在鹤城现代化建设的征程上，闯出新路径、干出新业绩、实现新突破！

2024年政府工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，全面落实党的二十大和二十届二中全会精神，按照中央经济工作会议、省委十三届五次全会暨省委经济工作会议和市委十四届五次全会部署要求，把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入构建新发展格局，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，坚决扛起“五大安全”政治责任，巩固和增强经济回升向好态势，紧紧围绕“四个提升年”“八个新突破”，努力在推动产业振兴、做强现代农业、深化改革开放、筑牢生态屏障、增进民生福祉上迈出新步伐，坚定不移走出一条鹤城高质量发展、可持续振兴新路子。

2024年全市经济发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%以上，规上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长6.5%以上，一般公共预算收入增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和6.5%。

为完成全年目标任务，重点做好以下工作：

（一）以科技创新引领产业全面振兴，着力构建具有齐齐哈尔特色优势的现代化产业体系。坚持实体经济为根基、科技创新为关键、产业升级为方向，围绕构建“2345”现代化产业体系，深入实施制造业重点产业链高质量发展行动和产业振兴计划，推动传统产业转型升级、新兴产业发展壮大、现代服务业优化提升。

强化科技创新激活变量。围绕产业链部署创新链，高标准建设哈大齐国家自主创新示范区齐齐哈尔片区、环齐齐哈尔大学创新创业生态圈，启用精密智能制造创新基地，推动新兴产业区企业公寓一期满驻、二期投用，片区生产总值突破200亿元。实施科技成果产业化行动，全年实施科技项目300个，培育创新平台25个，引进转化科技成果80项，新认定高新技术企业30户，以创新创造激活新质生产力。

做大做强优势产业巩固存量。巩固提升装备制造、食品加工两个传统优势产业，延伸产业链，转型促升级。推动装备制造业高端化、智能化、绿色化发展，创建国家智能制造试点，依托中国一重建设国家级高端智能农机装备生产基地，支持中车齐车、建龙北满打造智能生产工厂，引导齐重数控、齐二机床创建服务型制造中心，冶金装备、轨道交通、数控机床产业链产值增长5%以上。持续推动食品加工向终端领域拓展，大力发展预制食品和休闲食品产业。依托预制菜产业发展协同区，加快建设一批预制菜产业园，全年培育引进预制菜企业10户以上。集群式发展锅巴、豆干、薯条、肉干肉脯等休闲食品产业，提高产品附加值。全链条升级特色烤肉产业，谋划建设烤肉产业园区。

培育新产业新经济提升含新量。大力发展“四新经济”和战略性新兴产业，实现“换道超车”跨越发展。加快打造数字经济新引擎，推动5G基站建设，发展全生命周期服务型制造业，培育省级数字化车间2个；依托鹤城新谷产业园，引育一批“直播电商”“网红电商”“社群电商”新业态企业。着力发展生物经济，放大富裕、讷河、昂昂溪3个生物化工园区“磁吸效应”，吸引一批生物医药、生物制造项目入园，创建国家原料药集中生产基地。撬动冰雪经济新增长点，办好冰球节、冰球季，加快建设冰雪装备产业园，推动冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游全产业链升级。大力发展创意设计产业，打造创意设计港，建设省级创意中心3个以上。加快培育战略性新兴产业，重点打造特种钢、阴极铜等金属新材料精深加工基地，统筹发展节能环保和循环经济。加快发展现代物流产业，建好国家骨干冷链物流基地，推动铁锋物流产业园二期开工建设，提升区域物流中心辐射能级。

发展特色文化旅游产业深挖潜量。高质量办好全省旅发大会，高标准建好扎龙生态旅游区、明月岛景区等17个重点旅游项目，推进旅游康养、文化娱乐深度融合，推出一批精品旅游线路和特色“鹤城礼物”，提升文旅服务供给力，打造全国旅游目的地城市。大力发展现代职业教育，加快建设职教新区，高标准配建医疗康养、文旅休闲、网红谷和步行街，护理学院力争年内招生。提升城市商业品质，谋划建设鹤城之星等一批商贸综合体，打造“吃住行游购娱”一体化新业态新模式。持续激发有潜能的消费，让畅游扎龙、畅享烤肉、畅购鹤城成为一种时尚追求。

加力项目招商拓展增量。把项目招商作为经济发展“生命线”，日思月想抓招商、凝心聚力上项目，着力扩大有效益的投资。大力实施“产业项目建设提升年”，全年力争新开工500万元以上产业项目增长30%，产业项目完成投资增长45%。实施招商引资集中攻坚行动，坚持全市“一盘棋”，打好招商引资前哨战和阵地战，全年新签约亿元以上产业项目200个，推动一批高附加值项目落地开工。加速重点项目建设，全年建成产业项目120个以上，以更多实物工作量提升固投质效。实施“在谈项目抓签约、签约项目抓开工、开工项目抓投产”全链条项目推进机制，一月一开工、月月有投产，形成比学赶超浓厚氛围。

（二）以现代化大农业为主攻方向，加快建设嫩江流域高效生态农业强市。坚决扛起维护国家粮食安全政治责任，树牢大农业观、大食物观，统筹发展“四个农业”，当好全省全国农业现代化建设排头兵。

增产增效发展大规模种植业。实施粮食产能提升工程，稳面积、提单产、增总产，粮食播种面积稳定在3700万亩，新增粮食产能10亿斤。深化垦地合作“三块地”，推广大垄密植、水肥一体化等高效种植技术。优先把黑土地建成高标准农田，新建高标准农田30万亩，落实黑土耕地保护利用示范区1166万亩。突出农业科技和农业装备支撑，争创国家级育种示范基地，提升农机装备高端化、智能化水平。巩固发展新型农业经营主体，新增市级示范家庭农场、合作社100个，全市土地规模经营面积1900万亩。统筹发展林下经济和果蔬、食用菌、中药材等特色种植，实施新增50亿穗鲜食玉米行动，打造践行大食物观先行区。

扩量培优发展大规模养殖业。实施畜牧业高质量发展工程，稳生猪、扩肉牛、发展大鹅，把畜牧业建成战略性、支柱性、引领性大产业。深入实施生猪稳量提质计划，生猪饲养量保持在700万头以上。深入实施新增百万头肉牛养殖计划，建设万头肉牛规模养殖场8个，引导元盛和牛扩繁提质，推进依安国牛二期高端肉牛养殖场建成投产，提升“中国牛都”“中国高端肉牛示范基地”品牌影响力。深入实施“5000万只大鹅战略”，加快推进柳桥鹅产业一体化项目和羽绒小镇建设，带动鹅饲养量年内增至1800万只。落实省奶业振兴计划，支持飞鹤、蒙牛、光明等龙头乳企建设优质奶源基地，A2奶牛达到2.5万头以上。

以城带乡建设和美乡村。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，进一步优化县域特色产业发展方向，“一县一业”发展壮大县域经济。学习运用“千万工程”经验，大力发展乡村产业，打造一批特色产业示范乡镇和示范村，持续增加农民收入，牢牢守住不发生规模性返贫底线。深入实施乡村建设行动，加快完善农村供水、公路等基础设施，持续整治农村人居环境，打造一批美丽宜居示范村屯。提升乡村治理效能，积极探索自治、法治、德治相结合发展模式，创建国家级乡村治理示范村2个。

（三）以优化营商环境为基础，全面深化改革开放。牵住优化营商环境这个“牛鼻子”，强力推进改革攻坚，坚定不移扩大开放，不断增强振兴发展内生动力。

对标一流优化营商环境。以提高市场主体感知度、满意度为重点，推动营商指标晋位升级，打造“投资鹤城、事业有成”营商品牌。深化“数据跑全程（城）”行动，推动数据应用向城市运行管理、要素协同配置等领域延伸，建设经济运行分析模型平台，编制营商要素地图，拓展重点领域数字化应用场景80个以上。更好发挥“营商环境体验官”作用，推动服务审批“减环节、减材料、减时限、减跑动”，深化“网上办+视频办”服务模式，实现更多服务事项“一次不用跑”。持续提升企业需求服务中心和领导包联企业服务质效，确保惠企政策直达快享、企业诉求直达快办，更高效率、更有温度、更大力度解决市场主体实际困难。

聚焦重点深化改革攻坚。坚持“两个毫不动摇”。实施新一轮国企改革深化提升行动，加快产业布局，提高经营收入，市属国企年营业收入、利润分别增长7%和6%以上。落实好支持民营经济发展一揽子专项政策，发挥好齐商总会、行业协会“双招双引”“抱团发展”作用，加快培育民营经济市场主体，全年新增“四上”企业100户以上。深化农业农村改革。稳步推进二轮土地延包试点，完善农村集体经营性建设用地入市制度。加快构建新型农业经营体系，农业生产全程托管面积达到500万亩以上。做好国有农场清查清收和使用权出让工作，实现国有农地高效利用。深化集体林权制度改革，培育新型林业经营主体207个。深化金融供给侧结构性改革。搭建银企对接服务平台，提高普惠型企业信用贷款余额占比，全市存贷款余额分别增长6%和3%以上。落实“紫丁香计划”，推动龙江元盛融资上市。提升金融风险动态监测预警能力，防范化解金融风险。同时，如期完成行政机构改革任务。

扩大开放打造向北开放新高地重要节点。建强载体平台。加快建设对俄出口加工基地、国际物流园区和B型保税中心，加快开通齐齐哈尔中欧、中俄班列。畅通开放通道。改扩建新机场试运行，谋划开通航空口岸货运功能。积极推进齐海满、齐通高铁前期工作和富加铁路开工，谋划建设牙四公路。培育外贸主体。引导骨干企业扩大重点商品进出口规模，大力引育外向型企业和跨境电商平台，加大对俄小商品出口和俄粮进口，支持紫金铜业、瑞雪糖业建设保税仓，全市外贸进出口总额增长7%以上。深化交流合作。积极参与“中蒙俄经济走廊”建设，拓宽“两国六城”合作领域，发起成立“龙粤俄”城市旅游联盟，扩大国际“朋友圈”。深化与广州对口合作，广齐产业园力争年内签约，推动更多鹤城好食材跨入粤港澳、走进“大湾区”。

（四）以生态优先、绿色发展为导向，打造生态美丽鹤城。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”理念，推动经济社会发展绿色化、低碳化，让鹤城的天更蓝、水更清、生态更优美。

筑牢生态安全屏障。统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，深化“三线一单”生态分区管控，落实落靠河长制、林长制、田长制，深入开展“绿盾”行动，提升生态稳定性、持续性和生态系统碳汇能力。实施好嫩江中游退化草原湿地和黑龙江西部生态综合治理项目，全面强化“三北”防护林建设和水土综合防治，完成国土绿化3.4万亩，治理侵蚀沟1100条。持续推进生态产品价值转化。

深化污染防治攻坚。持续深入打好蓝天保卫战，加快实施北方地区冬季清洁取暖试点项目，强化秸秆禁烧和重污染天气管控，PM2.5平均浓度控制在28微克/立方米以内，巩固提升空气质量。持续深入打好碧水保卫战，加快建设幸福河湖，推动全流域生态保护治理，实施入河排污口常态化监管，加强乡镇水源地保护，巩固提升水环境质量。持续深入打好净土保卫战，强化农业面源污染防治、化肥农药减量增效和废弃物资源化利用，健全垃圾“收转运”体系，巩固提升土壤环境质量。全力抓好中央和省环保督察反馈问题整改。

加快绿色低碳转型。围绕哈大齐新能源产业带布局，积极开发绿色能源，致力打造千万千瓦级产业集群。重点加快“氢绿龙江”项目建设，力争万吨级绿色航煤示范项目年内投料试运，全市新能源规模达到400万千瓦。加快推进“气化龙江”，中俄东线齐齐哈尔支线尽早投产通气。实施重点行业节能降碳改造，持续推动工业、建筑、交通等领域绿色低碳发展，建设一批绿色工厂、绿色产业链和绿色园区。

（五）以普惠性基础性兜底性民生建设为重点，切实保障和改善民生。深入践行以人民为中心的发展思想，聚焦群众急难愁盼，集中力量办好一批群众可感可及的民生实事，让群众共享振兴发展成果。

让就业服务更加优质高效。突出就业优先导向，落实社保补贴、技能培训、创业担保贷款等政策，保持全市零就业家庭动态清零。持续实施“齐聚英才”、大项目拉动就业、创业带动就业计划，加快发展产教联合体，推动重点群体充分就业，争创全国公共就业服务能力提升示范城市。城镇新增就业4.5万人以上，城镇失业人口占比控制在6%以下。

让社会保障更加坚实可靠。实施全民参保计划，推动养老、失业和工伤保险提标扩面。全力提高低保和特困供养保障水平，确保实现“十九连增”。落实好职工基本医疗保险门诊共济保障、重特大疾病医疗保险和救助制度，提高异地就医直接结算率。深入推进养老服务体系建设，实施未成年人保护能力建设工程，做好国防动员和退役军人服务保障。健全分层分类社会救助体系，大力发展慈善事业，加强困难、弱势、特殊群体兜底保障，真正把温暖送给最需要的人。

让社会事业更加均衡协调。以提升科学文化素质、身体健康素质、思想道德素质为重点，推动社会事业全面进步和人口高质量发展。聚力教育高质量发展，推动公共教育更加优质、均衡、普惠，加快构建“五育并举”全面育人体系，学前教育普惠率97%以上，义务教育“强校工程”首批达标校超30%，鼓励普通高中优质特色发展。聚力医疗服务高质量发展，推进“医保、医疗、医药”联动改革，加强紧密型城市医疗集团试点建设，建成3个省级区域医疗中心。完善分级诊疗制度，提升基层卫生机构服务能力。落实妇幼健康公共卫生服务项目，做好普惠托育服务，每千人托位数达3.4个。聚力文体事业高质量发展，举办话剧节、农民文化艺术节等文艺演出，做好文物修缮、抢险加固、保护性设施建设，加快图书馆智慧化升级和万卷阁数字展馆建设。广泛开展全民健身，新增全民健身设施90处以上。

让城市建设更加靓丽宜居。以群众需求为导向，大力开展“城市管理提升年”行动，进一步巩固城市细部治理成效，用城市“新颜”换群众“笑颜”。推动基础设施升级，改造老旧小区73个，更新一批老旧管网、老旧泵站、排水和二次供水设施。优化综合交通体系，重点建设绥满公路甘南、富裕段和国道G231泰来至昂昂溪段，推动前胡公路依安段建成通车，完成国省道改扩建19.4公里；持续改造文化大街、腾飞路等50条市政道路。优化城市管理体制机制，实施市容秩序、环境卫生、居住环境、绿色空间、设施维护“五项提升行动”，重点整治“十乱”顽疾，推动城市管理向精细化转变。

让社会大局更加安定有序。统筹高质量发展和高水平安全，实施“社会治理提升年”行动，全力营造安全稳定的社会环境。树牢“安全生产大于天”的理念，全面落实“三管三必须”责任，深入实施“安全生产治本攻坚三年行动”“安全文化建设三年行动”，建好“数智安监”系统，做实“五个一”安全监管体系，让“人人讲安全、个个会应急”成为全社会自觉，坚决遏制重特大事故发生。加大食品药品安全监管力度，争创全国食品安全城市。常态化推进扫黑除恶斗争，依法严厉打击各类违法犯罪活动，不断提高群众安全感。有效防范化解房地产、政府债务风险，坚决守住不发生系统性风险的底线。学好用好新时代“枫桥经验”，深化“四所一庭一中心”模式，将矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。

各位代表！打铁还需自身硬！做好今年政府工作，我们必须持之以恒强化政府自身建设，久久为功打造人民满意政府。始终筑牢政治忠诚，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，把对党和人民的绝对忠诚注入血液、融进事业、落实到政府具体工作中。始终坚持施政为民，牢记民之所望就是政之所向，把群众关注的身边“小事”作为政府工作的头等“大事”，用心用情把好事办好、把实事办实，让“为民答卷”更有温度、更有质感。始终严格依法行政，按照法定权限和程序履行职责，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会各界和人民群众监督，让权力在阳光下运行。始终保持优良作风，深入开展“能力作风提升年”，驰而不息纠治“四风”，克勤克俭过紧日子，雷厉风行少说多干，以扎扎实实、踏踏实实、求真务实的优良作风，在鹤城全面振兴的征途上展现新担当、实现新作为！

各位代表！新时代东北全面振兴的号角已经吹响，好风凭借力，扬帆正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，坚定信心、团结奋进，担当实干、事争一流，奋力谱写鹤城高质量发展、可持续振兴新篇章！

注  解

 

五大安全：国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全。

三基地、一屏障、一高地：国家重要商品粮生产基地、重型装备生产制造基地、重要能源及原材料基地、北方生态安全屏障、向北开放新高地。

千万工程：千村示范、万村整治。

枫桥经验：小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解。

两个毫不动摇：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

四个体系：领导责任、工作推进、督导检查、考核评价。

四个农业：科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业。

四个提升年：产业项目建设提升年、城市管理提升年、社会治理提升年、能力作风提升年。

八个新突破：市委十四届五次全会提出在“构建现代化产业体系、提升产业项目建设质效、农业农村现代化建设、激活高质量发展动能、打造宜居宜业城市、改善生态环境质量、增进民生福祉、推进社会治理现代化”八个方面实现新突破。

“2345”现代化产业体系：装备制造、食品加工2个优势产业；新能源、新材料、节能环保3个战略性新兴产业；数字经济、生物经济、冰雪经济、创意设计4个经济发展新引擎；现代物流、服务型制造、现代职业教育、旅游康养、文化娱乐5个现代服务业。

垦地合作“三块地”：大垄高标准核心样板田、大垄连片示范区、村级大垄示范田。

“四上”企业：规上工业、资质建筑业、限上批零住餐业、规上服务业企业。

一区八园：高新区为核心区（新兴产业区为扩容区），龙沙、建华、铁锋、昂昂溪、梅里斯、富拉尔基、富裕、讷河8个重点产业园为辐射区。

两国六城：中国齐齐哈尔市、广州市，俄罗斯乌法市、叶卡捷琳堡市、喀山市、哈巴罗夫斯克市。

三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

十乱：乱堆放、乱摆摊、乱停车、乱挂匾、乱刷色、乱张贴、乱搭棚、乱围挡、乱立杆、乱扯线。

四所一庭一中心：基层派出所、司法所、律师事务所、基层法律服务所、人民法庭、综治中心。

三管三必须：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

“五个一”安全监管体系：一牌、一码、一平台、一机构、一机制。

一平台两端口：应用数据信息平台、移动监管端、主体应用端。

2024年政府工作报告

（2024年1月17日在牡丹江市第十七届人民代表大会第三次会议上）

市长  张国军

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

一、2023年工作回顾

过去一年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，在省委省政府和市委正确领导下，我们深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察我省期间重要讲话重要指示精神，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，坚定发展信心、保持战略定力，担当作为、攻坚克难，全市经济持续恢复向好，社会大局保持安全稳定。

一是经济运行整体好转。全面落实国家和省促进经济运行整体好转政策，制定出台“促好转30条”“稳就业32条”“振兴民营经济45条”等政策措施，强化减税降费、援企稳岗、政银企对接，实施领导包联、专班推进、网格化服务、全量回访、反思晾晒，发现问题即调度，全力推动经济恢复重振。预计全市地区生产总值增长6%，规上工业增加值增长7%以上，固定资产投资下降3.5%，社会消费品零售总额增长7.5%，进出口总额增长21.2%，一般公共预算收入增长20.8%，城镇居民人均可支配收入保持全省第三位，农村居民人均可支配收入有望实现全省“二十一连冠”。

二是农业发展稳中有进。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，实施黑土地保护工程，新建高标准农田38.2万亩、新增省级现代农业科技示范基地9个，采取“一喷多促”等措施有效应对洪涝灾害，粮食生产实现“二十连丰”。深入践行大食物观，成功举办全国食用菌（黑木耳）产业高质量发展大会，棚室菌占比达到25%，新增蔬菜面积2万亩、林下经济6万亩，万亩以上中药材种植品种达到7个；抓住畜牧养殖这个主要增量，大力发展奶、鹅、冷水鱼产业，温春、五林2个万头牧场主体工程竣工、沙兰万头牧场开工建设，大鹅养殖量突破200万只，新增冷水鱼养殖面积3万亩、60万尾虹鳟鱼成功“盐化”。聚焦“两头两尾”抓加工育品牌促营销，国家级绿色食品原料生产基地发展到16个，启动绥阳黑木耳小镇、响水国际稻米公园建设，新增农业产业化龙头企业10家，主要农产品加工转化率达到67%，22家企业获批“黑土优品”使用权，全市农产品网络零售额增长26.9%。积极稳妥推进农村改革，国家级农民合作社示范社达到4家，农业生产托管面积达到217.9万亩，农村产权交易实现市县乡村四级联动，西安区获批国家级农村集体经营性建设用地入市改革试点。持续巩固提升脱贫攻坚成果，实施扶贫产业项目82个，脱贫户人均纯收入增长12.4%。

三是工业经济高速增长。全力以赴稳存量，突出助企纾困、稳链扩产，帮助企业解决问题1088个、解决贷款13亿元，23家企业获得央企国企订单，天合石油重整成功，百威听装啤酒、富通空调新能源汽车配件、北方高压电瓷智能生产线竣工投产，新增省级制造业单项冠军企业3家，恒丰纸业被认定为国家级数字领航示范企业，全市产值过亿元企业达到61家，规上工业增加值增速连续8个月居全省首位，我市获批全国消费品工业“三品”战略示范城市。多措并举拓增量，突出新投资、新产业、新技术，着力培育新增长点，全年推进千万元以上工业项目112个，劲道冰雪装备产业园等40个项目竣工投产，新增奥丰石墨精深加工、普凡硼业等规上工业企业55家；大力发展数字经济、生物经济，北一半导体市值达到27亿元，AI智能家电落户，北方5G物联网智能应用云平台投入运营；灵泰药业富硒产业园、海林中药产业园加快建设，霖润药辅微晶纤维素、中穆沙棘冻干粉等项目投产运营。创新驱动提质量，以科技创新引领产业创新，全社会研发投入增长38.3%，新增省级科技创新平台9个、省级“专精特新”中小企业9家、国家知识产权优势企业9家，强工科技获得全省首台（套）奖励，国家高新技术企业发展到207家，穆棱市获批建设国家创新型县（市），东宁市被评为国家知识产权强县建设示范县。

四是社会消费加速恢复。千方百计提振消费，坚持城乡联动、线上线下融合，通过发放政府消费券、开展“盛夏夜消费季”等系列促销活动、拉动消费23.2亿元，直播电商网络零售额增长21.1%；远东商旅文小镇一期投入运营，新建“社区+供销”一刻钟便民生活圈10个、“交邮供”服务站100家，全市新增限上商贸企业100家以上。旅游市场加速回暖，实施夏季避暑旅游、冬季冰雪旅游两个“百日行动”，打出“引客入牡”“引流入牡”“游票惠民”“文旅嘉年华”组合拳，镜泊湖冰火梦幻世界、三道关雾溪谷全息夜游等7个文旅项目投入运营，镜泊湖、雪乡、横道河子冬季旅游均创历史新高，全市旅游收入、接待游客增长163.9%和73.9%，中兴村景区晋升4A级，东一中俄风情街获评国家级旅游休闲街区，镜泊湖风景区被评为国家体育旅游示范基地，我市入选全国冰雪旅游十二佳城市、“牡丹江礼物”成为城市印记新名片。新文创产业加快发展，全市新增创意设计企业88家，文化创意中心发展到13家，1946文创园入驻企业87家、主营业务收入达到5亿元；成功承办中国动画大会，央视动漫制作基地授牌落户，我市被授予“中国动画学会创作采风基地”。

五是项目引建积厚成势。招商引资成果丰硕，聚焦构建现代产业体系，积极参加进博会、哈洽会、新博会等重大招商活动，扎实开展精准招商、以商招商，全市新引进高端碳化硅陶瓷等亿元以上项目179个，中车山东新能源装备制造等109个项目当年签约、当年开工，实际利用内资增长36.5%。园区载体作用增强，市经开区“管委会+公司”管理体制进一步完善，8个专业园区全部市场化运营，桦林化工园区配套设施加快建设，陆港物流综合仓储集散中心一期竣工；7个省级以上开发区新落地亿元以上项目16个；VC产业园成为省级小微企业创业创新基地。牡莞合作取得务实成效，与东莞市和松山湖高新区签订对口合作协议，新签约产业项目4个、总投资9.5亿元。项目建设扎实推进，聚焦“4321”目标，谋划储备亿元以上项目521个，接续开展6次集中开工活动，359个省市重点项目全部开复工、投资完成率103.2%，新东茂亚麻、一锻重型等104个项目竣工投产。超前布局重大项目，林口建堂、海林海浪河抽水蓄能项目开展平硐施工，海林二道海浪河抽水蓄能项目完成预可研，宁安华电、东宁哈电、林口奥丰3个风电项目开工建设。对上争取有新突破，抢抓国家支持东北全面振兴、增发万亿国债等重大机遇，全年争取政策性资金239亿元、风电建设指标250万千瓦，林海水库完成投资8.4亿元、获得国债资金支持8亿元、成为我市近年来争取资金最多的单体项目，“中央财政支持普惠金融发展示范区”“商贸服务型国家物流枢纽”等政策落地实施。

六是改革开放纵深推进。稳步推进政府机构改革，组建市国动办、市疾控局；深化营商环境重点领域改革，涉企不动产登记等251个“一件事”场景落地，社会保障等117项与群众密切相关的高频事项延伸至区级办理，住房公积金等政务服务“全市通办”“跨省通办”，数字政府项目在全省率先通过验收，政务服务事项材料、环节、时限、跑动四项指标平均减少60%以上；深入推进国有企业改革，加快打造以国投公司、经开集团、丹江资本为核心的国有企业组群，国有企业资产总额突破1100亿元、营业收入增长16.8%；深入开展“服务民营企业提质增效”专项行动，畅通服务企业“快速通道”和解决问题“绿色通道”，全市新设立企业增长24.3%、金融机构贷款余额增长24.1%。对外贸易实现量稳质升，强化“一区引领、多区联动”，自贸区绥芬河片区新推出制度创新成果49项、牡丹江协同发展先导区获批，绥东跨境电商监管场所投入使用，互市贸易、跨境电商、市场采购贸易额达到45.5亿元，综保区贸易额增长107.6%；坚持贸工一体发展，机电、高新技术产品出口增长96.5%和205.4%，回运俄粮达到58万吨，玛速玛中俄汽车配件出口基地、北大荒丰缘俄粮加工等项目竣工投产，全市对外贸易额超亿元企业发展到58家；跨境通道更加畅通，绥芬河国际首站进口冷链物流集散港投入运营，华晟物流集装箱多式联运示范工程晋升国家级，绥芬河口岸旅检通道恢复、“牡丹江-首尔”国际航线复航；疫情防控政策优化后，第一时间恢复国际经贸交流，与符拉迪沃斯托克市签订“友好交流合作备忘录”，成立“对俄合作法律服务中心”，成功举办中俄文化艺术交流节、中俄友好城市冰球赛等活动，对外人文交流持续升温。

七是重大风险有效化解。全力防范化解重点领域风险，通过预算安排、债务置换、创新管理模式等措施，有效化解政府债务，申请特殊再融资债券87亿元、多年来政府拖欠企业账款基本偿清，我市获批全国隐性债务风险化解试点城市；金融风险负向约束指标全部达标，守住了不发生系统性风险底线；扎实做好保交楼工作，加强逾期难交付项目资金监管，17个“保交楼”项目建成交付商品房4793套，解决3000余户逾期未回迁问题，5万余户历史遗留“办证难”房产具备办证条件、得到省政府充分肯定。全力打好污染防治攻坚战，21项中央环保督察反馈问题整改完成年度任务，空气优良天数比例93.7%，国控断面水质优良比例和城市水源地水质达标率均为100%，畜禽粪污利用率达到84%，连续四年获评污染防治攻坚战省级优秀；全市植树造林2.5万亩，治理矿山137.1公顷、侵蚀沟772条，控制水土流失28万亩，完成东北虎豹国家公园自然资源统一确权登记；大力倡导绿色生产生活，牡丹江热电等7家企业获得全省节能降碳绿色化改造奖励，万元GDP能耗持续下降；净水厂含泥废水处置项目完工，生活垃圾焚烧发电厂并网发电，居民生活垃圾分类覆盖率达到95%以上，新能源汽车保有量、充电桩数量增长74%和105%。全力提高公共安全治理水平，健全大安全大应急管理体系，市应急指挥中心投入运行，深入开展重大事故隐患专项排查整治行动，全市生产安全事故起数、死亡人数下降27.9%和23.7%，未发生较大以上安全生产事故。全力推进社会治理模式创新，创新实施“四所一庭一中心”衔接联动，加强信访矛盾源头治理和积案攻坚，我市成为“全国市域社会治理现代化试点合格城市”；完善社会治安防控体系，推动警力下沉街面巡查，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪活动，八类案件快破全破，刑事、治安发案率下降29.7%和24.5%，连续12年荣获全省平安建设优秀地市。

八是民生保障有力有效。深入践行以人民为中心的发展思想，务实办好利民实事，争取财力补助11.4亿元、同比实现翻番，有力支撑了“三保”支出，全市民生支出比重达到85.4%。就业社保扎实推进，落实“缓降返补”政策资金1.1亿元，新建充分就业社区99个，新增城镇就业2.8万人，失业人员再就业2.4万人；在全省率先实现失业保险、工伤保险省级统筹，“三项保险”新增参保2.9万人；居民医保乙类费用个人负担率降至15%，61种药品、12类耗材集采落地、价格平均下降50%，城乡低保保障标准实现“十七连增”。城乡环境持续改善，改造老旧小区96万平方米，更换居民室内老旧燃气设施6.2万户，国投公司接管非物业服务小区371个、508万平方米，接管佳日热电、捷能热力，7万户居民温暖过冬；改造排水管网138公里、二次供水管网80公里、惠及群众30万户，火车站北站投入使用，我市被授予“国家公交都市建设示范城市”；完成1.2万农村户厕整改，创建省级美丽宜居精品村11个，穆棱市八面通镇、林口县镇北村等4个镇村入选全国乡村治理示范村镇，宁安市成为国家乡村振兴示范县。社会事业稳步发展，新建扩建中小学幼儿园6所、江南实验学校分校主体封闭、群众期盼多年的21中迁建项目如期投用，我市获评全国义务教育教学改革实验区、省级产教融合示范试点城市，牡丹江医学院更名“大学”通过教育部实地考察；红旗医院省级重大疫情救治基地竣工、第二医院省级区域医疗中心投入使用，家庭医生服务深入推进、村级医疗服务覆盖率100%，我市获批全国紧密型城市医疗集团建设试点；为7480名残疾人发放交通补贴，完成2998户残疾人家庭无障碍改造、500户特困老年人家庭适老化改造，怡馨园旅居康养项目一期投入运营，未成年人保护工作站实现乡镇（街道）全覆盖；退役军人服务保障体系持续完善，国防动员工作获评全省优秀。文化体育事业蓬勃发展，第十五届省运会我市金牌总数居全省第二位，镜泊湖世界地质公园成为国家自然科普基地，文体惠民活动广泛开展。第五次全国经济普查工作有序推进。

九是政府建设得到加强。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”；坚决扛起维护国家“五大安全”政治责任，坚决落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署。加快法治政府建设，完善市政府重大事项集体决策议事规则，推行重大行政决策事项目录制；自觉接受人大法律监督、政协民主监督，223件人大代表议案、建议和251件政协委员提案全部办结；配合市人大做好镜泊湖水域船舶管理等立法工作，行政执法协调监督工作体系进一步完善，高质量通过全省“八五”普法规划中期评估。深化能力作风建设，扎实开展“工作落实年”活动，巩固拓展“解放思想、振兴发展”研讨成果，把政府工作全部纳入“四个体系”闭环推进，党风政风热线群众满意率达到95.1%。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，加强审计监督、统计监督，支持纪检监察机关履行职责，深入整治食品药品、养老社保、教育医疗等领域腐败，驰而不息纠治“四风”，风清气正良好政治生态持续巩固。

国防动员、边境管理、民族宗教、统计审计、档案史志、气象地震、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字等工作都取得新成绩，驻牡中省直部门、驻牡部队为地方发展作出突出贡献。

各位代表，去年我市遭遇有记录以来最大洪水，我们坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委部署要求，果断决策、前置力量、加固堤防、转移群众，实现水库无一溃坝、人员无一伤亡，4.2万名受灾群众全部妥善安置、3349户因灾重建房屋入冬前全部实现暖封闭，防汛救灾工作取得重大胜利。实践证明，只要全市上下团结一心、众志成城，就没有战胜不了的困难、破解不了的难题、夺取不了的胜利！

各位代表，过去一年我们遇到的挑战前所未有，付出的努力尤为艰辛，成绩来之不易，最根本在于习近平总书记的领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于党中央国务院、省委省政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于全市人民的团结奋斗。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻牡中省直部门、驻牡部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向所有关心支持牡丹江发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到发展中存在的问题和不足。主要是：经济下行压力加大，社会预期偏弱，居民消费意愿不强、项目投资支撑不足、开放型经济发展不充分，经济总量不大、发展速度不快、产业结构不优等问题尚未有效破解；民生领域还有不少短板，公共服务、生态环保、发展环境等方面与群众期盼还有差距；个别干部解放思想、转变观念不够，市场意识、服务意识不强，能力作风有待进一步提升。对此，我们将直面问题，采取有效措施认真解决，尽心竭力持续改进政府工作。

二、2024年重点工作任务

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，我们要牢记嘱托、感恩奋进，聚焦经济建设中心工作和高质量发展首要任务，加力促发展、全力促振兴，推动现代化牡丹江建设迈出新步伐。

政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，全面落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，认真落实省委十三届五次全会暨省委经济工作会议精神和市委十三届五次全会暨市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入构建新发展格局，始终坚持高质量发展是新时代的硬道理，始终坚持把推进中国式现代化作为最大的政治，始终坚持依靠改革开放增强发展内生动力，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，加强党的全面领导，坚决扛起维护国家“五大安全”政治责任，深度融入我省“三基地、一屏障、一高地”建设，实施全面振兴攻坚突破三年行动，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，增进民生福祉，保持社会稳定，深化全面从严治党，奋力谱写高质量发展、可持续振兴新篇章，为推进中国式现代化、强国强省建设作出新的更大贡献。

经济发展预期目标是：地区生产总值增长6%，规上工业增加值增长6%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长7%，进出口总额增长10%，一般公共预算收入增长6%以上，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，万元GDP综合能耗下降3.2%。

重点抓好九个方面工作：

（一）强化科技创新引领，加速推进产业振兴。坚持把振兴发展的基点放在创新上，坚定不移推进工业立市、产业振兴，加快形成新质生产力。一是加快传统产业转型升级。强化企业包联服务，推动百威啤酒、桦林佳通等重点企业稳产增产，支持近两年新入规企业做大做强，推进投资千万元以上工业项目100个，力争恒丰纸业特种涂布纸、富通空调新能源汽车压缩机等35个项目投产，全年新增规上工业企业60家以上。二是加快培育战略性新兴产业。大力发展数字经济，加快北一半导体晶圆、芯片项目建设，支持北方5G物联网智能应用云平台发展，力争集成电路、信息服务产业营业收入达到17亿元；促进数字经济与实体经济深度融合，推进企业“智改数转”，争创国家智能制造试点示范。加快发展生物经济，推进霖润药辅纳米纤维素等项目，支持友搏药业研发抗凝一类新药、提升“疏血通”产能，力争灵泰药业富硒产业园、海林中药产业园一期投入运营，全市生物医药产业产值达到8亿元。三是推动产业成链集群发展。持续打造优势明显、拉动力大的百亿级产业集群，加快蒙牛中俄跨境农牧业百亿级产业集群建设，力争百万吨饲料加工厂投产；推进奥丰石墨百亿级全产业链高性能碳基材料产业基地项目，确保锦富集团氧化石墨烯产业基地、镈浩膨胀石墨深加工项目开工建设；聚焦风光火储一体化，加快打造新能源产业集群，推进中国能建、省交投等10处风电项目，做好老黑顶等7个抽水蓄能电站前期工作，力争林口建堂、海林海浪河抽水蓄能电站开工。四是提升科技创新能力。深入实施科技成果产业化行动，用好用活“创新发展60条”，落实人才引育雁阵计划，推动中纺绿纤溶解浆原料基地、绿色无氟天然石墨提纯加工基地等技术储备项目尽早落地，聚生湶油页岩综合利用项目开工建设，力争新增省级以上科技创新平台5家、国家级高新技术企业总量稳步增长，推动牡丹江高新区晋升国家级。推进知识产权强市试点城市建设，力争有效发明专利授权量增长15%以上。

（二）加快发展现代农业，建设特色农业强市。深入践行大农业观、大食物观，实施现代农业振兴计划，大力发展“四个农业”，开展“十大赋能行动”，打造农业农村现代化特色样板。一是抓好粮食和重要农产品生产。严格落实粮食安全和耕地保护责任，新建高标准农田50万亩以上，新增省级现代农业科技示范基地3个，粮食产量达到60亿斤以上。推动“菌菜牧林药”等特色产业提质增效，力争食用菌鲜品产量突破120万吨、蔬菜产量保持在110万吨以上，新增林下经济1万亩，中药材面积稳定在30万亩；稳住生猪、肉牛产能，做大奶、鹅、冷水鱼等特色养殖，温春、五林、沙兰3个万头牧场投产达效，全链条推动“中华鹅乡”建设、力争养殖量突破350万只，发展镜泊湖、莲花湖大水面生态渔业，冷水鱼产值增长10%。二是拓展农业增值增效空间。实施农产品加工业高质量发展三年行动，推进万顺大豆、新民猴头菇等加工项目，加快绥阳黑木耳小镇、响水国际稻米公园建设，力争主要农产品加工转化率达到75%，“黑土优品”区域品牌获批企业达到30家，农产品网络零售额保持快速增长。持续深化农村改革，积极稳妥推进集体林权制度创新，深化农村集体经营性建设用地入市试点，稳慎推进承包地延包30年和宅基地制度改革，推广“龙头企业+合作社+农户”经营模式，农业生产托管面积达到230万亩。三是统筹新型城镇化和乡村全面振兴。深入实施区域振兴计划，推动以县城为重要载体的城镇化建设，支持各县（市）培育壮大支柱产业，推动六县（市）整体进位；持续巩固拓展脱贫攻坚成果，因地制宜推进“千百十示范工程”，建设农村公路200公里，打造100个美丽宜居示范村、10个乡村振兴精品村，市区村庄规划实现全覆盖。深入实施固边兴边富民行动，支持边境城市争创兴边富民试点、新建大专院校分校和职业教育院校，完善边境村屯公共服务体系，吸引人口向边境地区集聚，加快打造50万人口规模边境城市。

（三）做大特色文化旅游，推动消费扩容提质。聚焦国家文旅消费试点城市建设，加快文旅融合发展，深挖有潜力的消费，推动消费从疫后恢复转向持续扩大。一是推动旅游经济加快发展。做好全域全季旅游文章，常态化开展“文旅嘉年华”活动，着力提升旅游服务质量，市场化培育“哈亚雪镜”“牡镜雪横”等冰雪旅游线路，打造镜泊湖全国“文旅体”融合发展示范景区，推进林海雪原风景区、雪乡森林公园研学营地等重点项目建设，加快镜泊湖由夏季游向冬季游拓展、雪乡由冬季游向夏季游延伸，提升横道河子景区四季游承载能力，确保全市接待游客、旅游收入均增长20%以上；大力发展冰雪经济，加快冰雪产业基地建设，支持劲道冰雪装备产业园提速发展，推动冰雪旅游、冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备全链条发展。二是大力发展文化产业。发展壮大创意设计、网络文学、音频制作、视频直播等产业，实施“万名动漫数字工程师”计划，组建动漫产业联盟，推进央视动漫制作基地、电子冰雪运动中心等项目，建设动漫电竞产业园，打造东北地区动漫产业中心。加快镜泊湖历史文化陈列馆、唐长城国家文化公园等项目建设，积极争创国家级文化生态保护区。三是充分释放消费潜力。持续开展市县联动、线上线下促销活动，扩大汽车、家电等大宗消费，培育夜间经济、网红经济等新型消费，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，推动“社区+供销”一刻钟便民生活圈向四城区拓展，全年新增限上商贸企业30家以上；深入开展直播电商助企行动，推进电子商务产业园区建设，确保电子商务交易额实现两位数增长。拓展“商转公”“带押过户”等业务，支持新市民、青年人群体购房，促进房地产市场平稳健康发展。

（四）持续扩大对外开放，争当向北开放新高地排头兵。强化前沿意识、开放意识，深度融入共建“一带一路”，积极参与“中蒙俄经济走廊”建设，落实“九大”提质升级行动，加快形成全方位对外开放新格局。一是加强开放通道建设。实施绥芬河运力提升行动，推进绥格铁路改造，延长南场宽轨、提升北场换装能力，重启“哈绥俄亚”班列，推动“宽轨重出”常态化运行，提高铁路口岸通关能力和效率；积极配合中俄天然气远东支线管道建设，推进绥芬河LPG危化品换装站、清洁能源仓储物流基地、中俄煤炭进口储运基地等项目，力争在能源通道建设上取得突破。二是推动外贸扩量提质。聚焦“买全俄卖全国、买全国卖全俄”，持续调优出口商品结构，支持在绥东口岸过货企业注册落户；稳步提升大宗商品进口规模，大力发展俄粮、俄药、俄奶、俄水产品等进口落地加工，推进辛巴赫啤酒二期、中药饮片加工基地、进口肉类食品加工园等项目建设，加快打造跨境产业链和产业集群。三是创新发展开放平台。落实“自贸区提升战略”，深化绥芬河自贸片区管理体制市场化改革，推出更多体现“沿边、对俄、跨境”特色制度创新成果，加快协同发展先导区建设，促进自贸政策外溢、口岸功能内移；加快绥芬河互贸物流加工园、东宁互贸综合体建设，做大市场采购贸易规模，加快布局海外仓，力争市场采购、互市贸易、跨境电商贸易额达到15亿元、20亿元和30亿元；支持境外园区发展，推动中俄农业合作试验示范区建设。四是提升区域合作水平。主动对接国家重大战略，深化“龙粤俄”合作，招引更多区域合作项目落地。以“中俄文化年”为牵动，深化文化体育、教育医疗等领域交流合作，办好国际口岸贸易博览会等活动，大力发展边境游、跨境游，以人文交流助力开放发展行稳致远。

（五）全力抓招商上项目，持续增强发展后劲。坚持不懈大抓招商、狠抓项目，着力扩大有效益的投资，为高质量发展、可持续振兴提供强力支撑。一是扎实开展精准招商。坚持向引进外来战略投资者要发展，围绕省“4567”产业发展方向，积极参加国家和省重大展会、重大招商活动，扎实开展党政主要领导招商、产业链招商、定向招商、以商招商，建立“揭榜挂帅”机制，完善线索转办制度，强化全生命周期跟踪服务保障，切实提高项目落地率、资金到位率，确保全年新签约亿元以上项目140个，实际利用内资增速保持全省第一方阵。二是全力推进项目建设。接续打好项目建设“四季会战”，全年推进500万元以上项目800个、完成投资200亿元，240个项目竣工投产。发挥政府投资带动放大效应，扎实做好牡敦客专前期工作，海浪机场改扩建达到开工条件，林海水库主体工程开工、全年完成投资8.5亿元。三是强化园区载体建设。增强市经开区“火车头”作用，深化“管委会+公司”改革，持续完善保税物流中心、省级化工园区基础设施，海浪铁路专用线投入使用，确保全年完成投资20亿元，在国家综评中实现进位。探索招商引资、项目建设、税收分成“飞地经济”新模式，支持各级园区互利共赢、协同发展。四是加大对上争取力度。抢抓国家推动新时代东北全面振兴机遇，努力争取政策资金和重大项目落地，力争全年对上争取资金200亿元以上。

（六）持续抓改革优环境，增强发展动力活力。着力破除制约发展的体制机制障碍，以改革破瓶颈、解难题、促发展。一是深化营商环境改革。实施营商环境专项提升行动，在数字政府平台新建100个特色专区和高频应用，推动六县市40个政务服务事项向乡镇街道延伸，力争更多事项实现“全市通办”“跨省通办”，80%的营商环境考核一级、二级指标达到全国一流水平。二是深化重点领域改革。完成政府机构改革，以“大部门、大警种”牵引市县公安机构改革，推进行政执法体制改革和事业单位改革，深化省以下财政体制改革。实施国有企业改革深化提升行动，推进战略性重组和专业化整合，构建“1+3”国资国企产业架构体系，提升国有资本配置效率。三是支持民营经济发展。坚持“两个毫不动摇”，进一步完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系；开展“三赋”专项行动，鼓励民营企业产品和服务融入央企国企产业链供应链，全市“专精特新”中小企业达到50家以上；依法保护民营企业和企业家合法权益，着力构建亲清统一的新型政商关系，让企业安心经营、专心发展。

（七）扎实推进绿色发展，加快建设美丽牡丹江。深入践行“两山”理论，实施生态振兴计划，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢祖国北方生态安全屏障。一是深入打好污染防治攻坚战。坚决打好蓝天碧水净土保卫战，推进改善大气环境质量“四项行动”，强化秸秆综合利用源头治理，力争空气质量优良天数保持在342天以上；持续开展入江河排污口整治，创建10条幸福河湖，确保国控考核断面水质优良比例达到83.3%；强化农业面源污染治理，持续推进化肥农药减量增效行动，扎实做好废弃菌袋治理和畜禽粪污综合利用。高质量完成中央生态环境保护督察反馈问题整改年度任务。二是推进生态环境保护修复。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施“三北”防护林六期、历史遗留矿山修复治理等重点工程，深入推进张广才岭老爷岭生态综合治理，协同推进东北虎豹国家公园建设，加强镜泊湖世界地质公园保护，绿化国土1.8万亩、治理侵蚀沟2000条、控制水土流失28万亩。三是加快推动绿色低碳转型。积极稳妥推动碳达峰碳中和，深入开展“碳达峰十一大行动”，严控“两高一低”项目，积极争取林业碳汇试点，加快生态优势转化为经济优势；推动城乡建设和交通运输绿色低碳转型，严格执行绿色建筑标准、优化建筑用能结构，健全垃圾分类管理机制、建设建筑垃圾消纳场，鼓励绿色出行，增设新能源汽车充电桩，提升城乡绿色低碳发展质量。

（八）统筹发展和安全，有效防范化解重大风险。深入贯彻总体国家安全观，加快推进安全体系和能力建设现代化，促进高质量发展和高水平安全良性互动。一是提高防范化解重大风险能力。用好国家隐性债务风险化解试点政策，扎实做好资源资产清查，积极争取省级再融资债券置换隐性债务额度，守住不发生系统性风险底线；习惯过紧日子，严控一般性支出，大力压缩政府主办、财政出资的论坛展会活动，财政供养人口总量只减不增。全面加强金融监管，开展地方金融组织风险排查，完善处非联合行政执法工作机制，有效防范化解金融风险。持续开展房地产逾期交付风险项目动态排查，确保“保交楼”任务如期完成。二是提高公共安全治理水平。加强防灾减灾能力和体系建设，积极争取“万亿国债”支持，高质量抓好灾后恢复重建工作，适当提高中小河流堤防和水利设施建设标准。着力提升本质安全水平，深入实施安全生产治本攻坚三年行动，扎实开展既有建筑安全体检，抓实抓细重点行业领域风险隐患排查整治，坚决防范和遏制重特大事故发生，创建国家食品安全示范城市。三是提高基层社会治理效能。全面推进信访工作法治化，坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，落实好“三三四”信访工作制度，持续开展重点领域信访矛盾攻坚，把矛盾纠纷化解在基层。加强社会治安防控体系建设，常态化推进扫黑除恶斗争，建设更高水平的平安牡丹江。

（九）践行人民至上理念，着力保障和改善民生。贯彻以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，集中力量办成一批群众可感可及的实事，让人民群众共享振兴发展成果。一是全力抓好就业社保。坚持就业优先导向，深入开展“充分就业社区”建设和重点群体创业行动，实施高校毕业生来牡留牡就业计划，全年新增城镇就业2.4万人、城镇失业人口占比控制在省定目标以内，争创国家级公共就业创业服务示范城市；实施“政策找人”推进全民参保，“三项保险”新增参保1万人，医保定点医院按病种“打包付费”实现全覆盖；扎实做好受灾群众临时救助、特困群体帮扶等工作，确保基本养老金按时足额发放、拖欠农民工工资案件“动态清零”，兜住、兜准、兜牢民生底线。二是持续改善人居环境。扎实开展“城市体检”“城市更新”，科学制定地下空间、城市风貌等专项规划，建设历史文化街区示范工程，改造老旧给排水管网203公里，国投热源项目竣工投用；精细化管理城市，完善城市运行管理服务平台功能，持续整治私搭乱建、占道经营等“顽疾”，推进城市管理向背街里巷延伸，建设一批居民身边小而美的口袋公园，市区新增绿地11万平方米；以国家园林城市创建牵动全国文明城市创建，全面提升城市外在形象和内在品质。三是提高人口整体素质。办好人民满意教育，实施新时代基础教育扩优提质行动，推进学前教育普及普惠安全优质发展、义务教育优质均衡发展和城乡一体化发展，江南实验学校分校投入使用，争创“省市共建职业教育产教融合示范区”，推动黑幼专江南新校区开工建设，支持牡丹江医学院更名“大学”。加快“健康牡丹江”建设，推动公立医院高质量发展，推进紧密型城市医疗集团建设试点，完善分级诊疗服务体系，家庭医生重点人群签约服务覆盖率达到85%以上。聚焦“一老一小”，加快发展“银发经济”，提升医疗保健、护理康复等养老服务，办好社区助餐食堂，启动托育综合服务中心建设；积极争创国家青年发展型城市。实施文体惠民工程，健全公共文化服务体系，高质量完成国家级传统村落示范项目建设，启动人民公园改建体育公园，办好“雪城公益讲坛”“健康雪城”运动会等群众性文体活动。扎实推进第五次全国经济普查；争创全国双拥模范城“九连冠”。

三、加强政府自身建设

坚持把党的全面领导贯穿政府工作各领域全过程，牢记“三个务必”，坚持执政为民、夙夜在公、担当尽责，加快建设人民满意政府。

一是全面加强政治建设。始终把政治建设摆在首位，严格落实市委关于坚决维护党中央权威和集中统一领导的若干规定，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。巩固扩大主题教育成果，严格执行“第一议题”制度，落实意识形态工作责任制，坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，坚决扛起维护国家“五大安全”政治责任。

二是推进法治政府建设。深入贯彻落实法治政府建设实施纲要，持续推进法治政府示范创建。严格按照法定权限和程序行使权力，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，加强审计监督、统计监督，高质量办好人大代表议案、建议和政协委员提案。配合市人大做好立法工作，扎实开展提升行政执法质量三年行动，深化“八五”普法，加快建设法治牡丹江。

三是强化能力作风建设。锤炼“扎扎实实、踏踏实实、求真务实”优良作风，强化“四个体系”闭环工作落实机制，引导干部牢固树立正确政绩观，不断提升推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。大力弘扬“四下基层”优良传统，用好“一线工作法”，推动解决一批发展所需、改革所急、基层所盼、民心所向的问题。

四是加快廉洁政府建设。坚决扛起全面从严治党主体责任，严格执行新修订的《中国共产党纪律处分条例》，坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，重点纠治形式主义、官僚主义，持续为基层减负松绑。支持纪检监察机关履行职责，严格防范和严肃查处重点领域腐败问题，坚决惩治群众身边的腐败和不正之风，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，促进政治生态山清水秀。

各位代表，路虽远、行则将至，事虽难、做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，团结依靠全市人民，感恩奋进、勇毅前行，奋力开创牡丹江高质量发展、可持续振兴新局面！

2024年政府工作报告