浙江省及各地市2024年政府工作报告汇编

（按照浙江省人民政府官方公布的行政区域划分，排名无任何意义）

浙江省政府工作报告...............................................................1

杭州市.............................................................................................26

宁波市.............................................................................................57

温州市.............................................................................................87

湖州市...........................................................................................119

嘉兴市...........................................................................................145

绍兴市...........................................................................................172

金华市...........................................................................................201

衢州市...........................................................................................231

舟山市...........................................................................................253

台州市...........................................................................................278

丽水市...........................................................................................305

政府工作报告

2024年1月23日在浙江省

第十四届人民代表大会第二次会议上

浙江省省长  王 浩

各位代表：

现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年大事要事喜事多，是“八八战略”实施20周年、杭州亚运会和亚残运会举办之年，特别是习近平总书记再次亲临浙江考察并发表重要讲话，赋予浙江“中国式现代化的先行者”新定位和“奋力谱写中国式现代化浙江新篇章”新使命，具有重大里程碑意义。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，在省委的坚强领导下，在省人大、省政协的监督支持下，胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，圆满完成杭州亚运会、亚残运会筹办任务，圆满实现经济社会发展主要预期目标。

我们全面贯彻习近平总书记“简约、安全、精彩”的重要指示，举全省之力筹办杭州亚运会、亚残运会，杭州市以最高标准履行主办职责，宁波、温州、湖州、绍兴、金华等5个城市以主办姿态扛起协办责任，其他城市全力做好服务保障工作，向世界奉献了一场“中国特色、亚洲风采、精彩纷呈”的体育文化盛会。

——精心雕琢打磨开闭幕式、火炬传递等重大活动，彰显了“诗画江南、活力浙江”的独特韵味。坚持精益求精、追求卓越，将传统文化、东方美学与现代科技、数字技术完美融合，演绎了四场美轮美奂、惊艳世界的开闭幕式，塑造了“薪火相传”的火炬接力图景，打造了精彩瞬间，留下了永恒经典。

——深入践行绿色、智能、节俭、文明的办赛理念，打造了“绿色亚运”、“智能亚运”靓丽金名片。坚持科技引领、绿色优先、节俭办赛，充分发挥我省数字经济先发优势，首创“数字火炬手”、“数字人”点火等场景应用，打造了首届碳中和亚运会和首个大型“无废”赛事。

——强化“办好一个会、提升一座城”，改善了城市环境面貌和人民群众生活品质。坚持以赛兴城、办赛惠民，全省域开展城市品质、城市治理、城市文明三大提升行动，城乡面貌焕然一新，市民素质不断提升，社会治安秩序良好，实现了成功办赛与城市发展“双丰收”。

——用心用情用力保障各项赛事圆满顺畅举行，展现了高效服务、专业办赛的一流水准。坚持“严、精、细、实”工作标准，扎实做好安全保障、竞赛组织、宾客接待、亚运村管理、交通抵离、餐饮医疗、气象电力等全链条全环节服务，实现了“零事故”、“零纰漏”、“零延误”，得到了各国运动员和宾客的一致好评。

——全面用好亚运这一舞台，讲好中国故事、传递中国声音，展示了中国力量。坚持胸怀全局、服务大局，以亚运之窗向世界展示了“八八战略”指引下浙江发生的精彩蝶变，展示了新时代推进中国式现代化的万千气象，展示了习近平新时代中国特色社会主义思想的实践伟力。

——广泛汇聚各方力量，激发了团结协作、昂扬奋进的精气神。坚持全省一盘棋、拧成一股绳，广大干部群众倾情投入，3.76万名志愿者无私奉献，亚运宣传出新出彩，浙江体育健儿夺得了51枚亚运金牌和53枚亚残运金牌，均居全国首位，进一步激发了全省人民顽强拼搏、锐意进取的奋斗干劲。

回顾8年筹办历程，无数人为之默默奉献，许多事让人感动至深。在此，我代表省人民政府，向所有为杭州亚运会、亚残运会付出心血、智慧和汗水的参与者，致以崇高的敬意！

面对错综复杂的外部环境，面对多重挑战叠加的严峻考验，我们坚持把高质量发展作为首要任务，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，坚持问题导向、底线思维，主动应变、精准施策、务实进取，强力推进创新深化改革攻坚开放提升，以三个“一号工程”为总牵引，启动实施“十项重大工程”，有力推动经济稳进向好、社会安定有序，充分展示了经济大省勇挑大梁的使命担当。

一是经济运行持续回升向好，全面完成全年主要目标任务。全省生产总值增长6%；规上工业增加值增长6%，固定资产投资增长6.1%，社会消费品零售总额增长6.8%，出口增长3.9%，实际使用外资增长4.8%，其中制造业使用外资增长85.8%；一般公共预算收入增长7%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5.2%、7.3%；居民消费价格上涨0.3%，城镇调查失业率为4.6%，均好于预期目标。

二是“8+4”经济政策体系精准高效，有力发挥了引导保障作用。坚持集中财力办大事，通过大力度整合优化提升，构建“8+4”经济政策体系，安排省级财政资金1006.8亿元，支持经济持续回升向好。为市场经营主体减负3300亿元以上，各项贷款余额增长14.2%，其中制造业中长期贷款余额增长31%。积极争取和用好国家政策，新增地方政府专项债券占全国份额7%；推动351个项目纳入国家用地保障范围，保障重大项目用能指标3793万吨标准煤。

三是“千项万亿”重大项目扎实推进，有力支撑了扩大有效投资。坚持以项目看发展论英雄，启动实施扩大有效投资“千项万亿”工程，1244个重大项目完成投资12976亿元。嘉兴鱼腥脑航道、白鹤滩输浙特高压直流工程、金甬铁路、晶科能源等一批重大项目建成投用投产，国家大宗商品储运基地、甬舟铁路、六横公路大桥、浙石化高端新材料、杭州富芯集成电路等一批重大项目加快推进，省公共卫生临床中心、镇海绿色石化基地二期、中芯绍兴三期等一批重大项目开工建设。

四是产业结构加快优化升级，有力促进了现代化产业体系建设。以实施数字经济创新提质“一号发展工程”为牵引，启动实施“415X”先进制造业集群培育工程，数字经济核心产业制造业、高新技术产业、战略性新兴产业增加值分别增长8.3%、7%、6.3%，规上工业企业数字化改造覆盖率达75%以上。启动实施服务业高质量发展“百千万”工程，服务业增加值增长6.7%。加强企业梯队建设，新增上市公司65家、专精特新“小巨人”企业384家。海康威视获我省首个制造业领域中国质量奖。

五是教育科技人才工作高效贯通协同，有力推动了创新型省份建设。启动实施“315”科技创新体系建设工程，出台推进高水平大学建设、加快普通高校高质量发展、实施普通高校基础设施提质工程等3个文件，高教强省建设全面加速，嘉兴学院、浙江科技学院成功更名为大学，全社会研发投入强度预计达3.15%，首家国家实验室挂牌运行，新增全国重点实验室9家，新增自主培养两院院士3名，遴选顶尖人才36名，新引进培育国家级领军人才535名、国家级青年人才523名，区域创新能力居全国第4位。

六是改革开放持续深化，有力提振了市场信心、激发了发展活力。以实施营商环境优化提升“一号改革工程”、“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”为牵引，全面推广政务服务增值化改革，着力巩固改革开放先行先发优势。制定促进民营经济高质量发展32条政策，市场经营主体达1034万户、增长9.6%。统筹打好外经贸“稳拓调”组合拳，出口规模跃居全国第2位、占全国份额达15%。制造业招引外资实现重大突破，荣盛石化、零跑汽车等项目获得国际行业巨头战略性投资。积极参与共建“一带一路”，率先实施自贸试验区提升行动，成功举办世界互联网大会乌镇峰会、全球数字贸易博览会、中国—中东欧国家博览会等重大活动。启动实施世界一流强港和交通强省建设工程，宁波舟山港货物和集装箱吞吐量超13.2亿吨、3530万标箱，增长4.9%和5.9%，宁波舟山国际航运中心发展指数排名提升到全球第9位，“义新欧”中欧班列开行2380列、增长4.9%。全面落实长三角一体化、长江经济带发展国家战略，加快建设长三角科创共同体等合作载体，基本建成长三角期现一体化油气交易市场。

七是共同富裕示范区建设迈出坚实步伐，有力增进了民生福祉。启动实施县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”、土地综合整治工程，加快绘就“千村引领、万村振兴、全域共富、城乡和美”新画卷，建成和美乡村示范村292个，建设高标准农田85.3万亩。支持山区海岛县高质量发展，山区26县生产总值增速高于全省平均1个百分点。启动实施公共服务“七优享”工程，高质量完成教育助学、医疗卫生、养老帮困、就业创业等十方面56项31569个民生实事项目。启动实施绿色低碳发展和能源保供稳价工程，新增电力装机1198万千瓦，预计单位生产总值能耗下降3.3%以上，国控断面Ⅲ类以上水质比例达97.5%，设区城市PM2.5平均浓度25.9微克/立方米，“蓝色循环”海洋塑料废弃物治理模式获联合国地球卫士奖。

八是文化强省建设取得新进展，有力提升了文化软实力和影响力。成功举办首届“良渚论坛”，“中国历代绘画大系”收录藏品突破1.2万件（套），之江文化中心建成开放。加强文化遗产保护和传承，温州朔门古港遗址入选全国“十大考古”新发现。启动实施文旅深度融合工程，积极培育数字影视、网络直播等文化新业态，文化及相关产业增加值增长7%，旅游收入增长16%。

九是社会大局保持和谐稳定，有力巩固了安全发展基础。疫情防控平稳转段。以超常规力度推进安全生产隐患大排查大整治，率先开展基层应急消防治理体系建设，生产安全事故起数和死亡人数分别下降11.3%、10.2%。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化干部下基层开展信访工作，诉求类信访量下降3.7%。强化社会治安整体防控，五类恶性案件发案数下降14.7%，交通事故死亡人数下降9.4%。

过去一年，国防动员、人防海防、双拥共建、退役军人事务、对口支援合作等工作取得新成效，民族宗教、审计统计、外事侨务、港澳台、史志档案、哲学社会科学、新闻出版、气象地震等工作迈出新步伐，工会、妇女儿童、青少年、老龄、红十字会、慈善、残疾人等事业实现新进步。

过去一年，我们坚决扛起全面从严治党政治责任，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，高标准高质量开展主题教育，扎实开展“循迹溯源学思想促践行”，深化“大走访大调研大服务大解题”，努力在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干方面取得实实在在的成效。积极推进依法行政，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。深化廉洁政府建设，大力整治形式主义、官僚主义，持续提高行政效能和政府公信力。

过去一年经济社会发展取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委带领全省人民开拓进取、奋力拼搏的结果。在此，我代表省人民政府向全省人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体和各界人士，向中央驻浙单位、驻浙人民解放军、武警部队、公安干警、消防救援队伍，向关心支持浙江发展的港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞和海内外朋友们，表示衷心的感谢！

对标新定位新使命，破解高质量发展“成长的烦恼”，还面临一些挑战和问题，主要表现在：国际环境的复杂性、严峻性和不确定性上升，对我省稳定外贸外资基本盘、保障产业链供应链安全等带来一系列重大考验；关键核心技术攻关能力不够强，部分领域面临“卡脖子”风险；战略性新兴产业和高新技术产业占比不够高，部分行业和中小微企业生产经营困难，推进新型工业化、培育先进制造业集群还需持续发力；有效需求不足，民间投资活力不够强，消费热点和爆款缺乏；民生领域还有不少薄弱环节，公共服务均衡性可及性有待提升；经济金融、房地产、安全生产等领域风险隐患不容忽视。同时，一些政府工作人员的专业能力、服务意识、担当精神、工作作风还不适应新形势新任务新挑战。我们将直面这些问题，采取有效措施切实予以解决。

二、2024年目标任务和重点工作

2024年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧扣“勇当先行者、谱写新篇章”新定位新使命，持续推动“八八战略”走深走实，扎实推进共同富裕示范区建设，强力推进创新深化改革攻坚开放提升，以三个“一号工程”为总牵引，深入实施“十项重大工程”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为全国大局勇挑大梁、多作贡献。

建议主要预期目标为：生产总值增长5.5%左右，规上工业增加值增长6%左右，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长5.5%左右，研发投入强度达到3.2%，一般公共预算收入、城乡居民收入与经济增长同步；居民消费价格涨幅3%左右；城镇调查失业率控制在5%以内。

重点抓好10方面工作：

（一）聚焦聚力提升政策引导保障成效。准确把握政策取向，加强政策工具创新和协调配合，进一步提高政策实施的精准度、实效性。

迭代升级“8+4”经济政策体系。优化8个政策包和4张要素保障清单，安排省级财政资金1023.6亿元，支持经济高质量发展。精准落实惠企政策，为市场经营主体减负2500亿元以上。坚持政府过紧日子，严肃财经纪律，严控一般性支出，大幅压减论坛、展会、节庆等活动，把更多财力用在帮企业、促发展、惠民生上。

积极争取和用好国家政策。统筹做好项目甄选、申报等工作，积极争取并高效用好地方政府专项债券，充分发挥其对重大项目建设的拉动作用；争取100个以上项目纳入国家用地保障范围，力争更多项目纳入国家能耗单列清单。

发挥“4+1”专项基金撬动作用。坚持市场化专业化运作，完成专项基金组建和运行机制建设，出台尽职免责细则，完善绩效评价和激励约束机制，健全投资风险防控体系，年度计划投资200亿元，撬动社会资本1000亿元，并扩大省科创母基金规模。坚持“投早、投小、投科技”，在战略性新兴产业领域催生一批拥有核心技术和市场竞争力的高成长企业。

推动金融更好服务实体经济。坚持把金融服务实体经济作为根本宗旨，切实提升服务理念、能力和质效，力争制造业中长期贷款、普惠小微贷款增速高于各项贷款平均增速，促进社会综合融资成本稳中有降。加快现代金融机构和市场体系建设，有序推进各类金融改革试点，提升金融机构核心竞争力，推动金融高质量发展，高水平建设金融强省。完善金融风险监测、识别、预警、处置体制机制，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。

（二）聚焦聚力扩大有效益的投资、激发有潜能的消费。深入实施扩大有效投资“千项万亿”工程，优化投资结构、提高投资效益。挖掘消费潜力，促进消费提质扩容、平稳增长。

持之以恒推进重大项目建设。围绕科技创新、先进制造业、重大基础设施等重点领域，安排“千项万亿”重大项目1000个以上，完成年度投资1万亿元以上。提高项目建设效率，确保中鸿新材料、甘电入浙、金七门核电等新建项目10月底前全部开工，瑞浦兰钧新能源、金塘新材料等项目早建成、早投产、早达效。统筹推进招大引强和增资扩产，进一步扩大产业投资、优化产业结构。

推动民间投资较快增长。实施政府和社会资本合作新机制，及时打通审批、供地、融资等堵点卡点，鼓励和支持社会资本扩大产业投资、参与基础设施投资，让社会资本真正“有得投、放心投、投得好”。

多措并举扩大消费。大力发展数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费，积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”、银发经济等新的消费增长点。稳定和扩大传统消费，提振新能源汽车、电子产品等大宗消费，推动消费品以旧换新。营造放心消费环境，擦亮“浙里来消费”品牌，举办好系列促消费活动。

（三）聚焦聚力建设现代化产业体系。以深入实施数字经济创新提质“一号发展工程”为牵引，大力实施“415X”先进制造业集群培育和服务业高质量发展“百千万”工程，扎实推进新型工业化，加快打造数字经济高质量发展强省、现代服务业强省，建设全球先进制造业基地。

大力发展数字经济。深化国家数字经济创新发展试验区建设，做优做强集成电路、人工智能、高端软件等产业集群，积极推进工业“智改数转”，数字经济核心产业增加值增长9%左右，规上工业企业数字化改造覆盖率达85%。完善数据基础设施体系和制度体系，加快培育数据要素市场，促进数据安全高效流通利用。优化平台经济发展环境，支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手。

促进制造业集群式、高端化发展。优化全省产业布局，加强省级特色产业集群“核心区+协同区”建设，着力打造“万亩千亿”新产业平台和专业化特色小镇。大力发展新质生产力，“一链一策”推动新兴产业提质扩量，前瞻布局一批未来产业，支持杭州、宁波争创未来产业先导区，战略性新兴产业增加值增长10%以上。统筹推进世界一流企业、领航企业、“链主”企业培育，促进上市公司高质量发展，新增“雄鹰”企业30家、上市公司50家、国家单项冠军企业（产品）20家、专精特新“小巨人”企业300家以上。

加快传统产业转型升级。深化“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，支持传统产业应用先进适用技术，实施重点技改项目5000项以上，推动装备制造、纺织服装、五金制品等优势产业迈向中高端，支持丝绸、茶叶、黄酒、青瓷、木雕、中药材等历史经典产业塑造新辉煌。促进建筑业高质量发展。

大力发展生产性服务业。紧密对接制造业高质量发展需要，培育壮大研发设计、检验检测、科技服务、法律会计、节能环保等生产性服务业，新增服务业领军企业200家以上、服务型制造示范企业（平台）60家。

（四）聚焦聚力科技创新塑造发展新优势。深入实施“315”科技创新体系建设工程，一体推进教育科技人才强省建设，为高质量发展提供基础性、战略性支撑。

加强高能级科创平台建设。推进高能级科创平台体制机制改革，加快形成战略科技力量。支持杭州城西科创大走廊打造创新策源地，牵引带动省内各类科创走廊提高创新强度和质效。探索推行“大兵团”作战模式，实施“双尖双领+X”重大科技项目400项以上。落实研发经费加计扣除、“三首”产品推广应用等政策，引导企业发挥创新主体作用，新增科技领军企业10家、科技小巨人企业100家、高新技术企业5000家、科技型中小企业1.2万家，新建省级创新联合体10家以上。

促进高等教育内涵式发展、整体性跃升。大力实施“双一流196工程”，支持浙江大学建设世界一流大学，支持西湖大学建设高水平新型大学，支持省属高校建设高水平大学，加快构建一流学科建设体系。实施高校基础设施提质工程，进一步改善高校办学条件。支持宁波东方理工大学（暂名）筹建工作。加快建设现代职业教育体系，推进职普融通、产教融合、科教融汇，支持一批学校和专业跻身国家新一轮高职“双高计划”。

加大人才招引培育力度。创新人才评价机制，新遴选顶尖人才40名以上、省引才计划专家500名以上、省培养计划专家600名以上，力争新入选国家级人才计划500名以上，培养卓越工程师500名以上，新增省领军型创新创业团队25个以上，新增技能人才40万名以上。

推进教育科技人才一体化。构建政策制定、预算编制、项目实施、资金使用、绩效评价、数据共享等协同机制，促进科创平台、高等院校、产业园区、高新技术企业紧密对接，进一步提高科技成果创造能力和转化效率。

（五）聚焦聚力高水平对外开放。以深入实施“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”为牵引，大力推进世界一流强港和交通强省建设，进一步提升开放能级和水平。

提升制度型开放水平。支持自贸试验区、综合保税区等开放平台对标国际高标准经贸规则，聚焦投资、贸易、金融、科技、数据等重点领域，稳步推进规则、规制、管理、标准等制度型开放，加快形成贸易投资合作的新机制新模式。

千方百计稳外贸优外资。继续打好“稳拓调”组合拳，深入推进“千团万企拓市场增订单”行动，培育发展海外仓、数字贸易等外贸新业态新模式，确保出口占全国份额基本稳定。以超常规力度招引“大好高”和专精特新外资项目，力争实际使用外资200亿美元以上，其中制造业外资占比超过29%。

加快建设世界一流强港和交通强省。编制沿海港口布局规划、集装箱码头发展专项规划，大力发展多式联运，推进现代化内河航运示范省建设，力争宁波舟山港集装箱吞吐量增长4%以上。全面落实启运港退税等政策，积极发展航运金融、航运交易、海事法律等高端港航服务业，增强港口国际竞争力。加快建设宁波舟山港重大集疏运工程、长三角航空货运枢纽、长三角中欧班列集结中心、宁波枢纽、通苏嘉甬铁路等项目，着力构建现代化交通物流体系。

主动服务国家战略。高标准推进长三角一体化，加快建设长三角生态绿色一体化发展示范区嘉善片区和虹桥国际开放枢纽南向拓展带，推动数字长三角、“轨道上的长三角”等建设取得新进展。全方位参与共建“一带一路”，优化境外经贸合作布局，扩大中间品贸易，进一步增强产业链供应链韧性和安全性。高质量办好世界互联网大会乌镇峰会、全球数字贸易博览会等重要展会。纵深推进义甬舟、金丽温开放大通道建设。

高水平建设海洋强省。围绕打造大宗商品资源配置枢纽、世界级绿色石化基地、国家海洋清洁能源基地、国家海洋科技创新基地，实施临港化工延链、清洁能源聚变、船舶海工振兴等海洋经济高质量发展八大行动，发挥甬舟海洋经济核心区引领功能，加快建设环杭州湾、温台沿海等现代产业带，推动海洋经济成为高质量发展新增长极。

（六）聚焦聚力深化改革、优化营商环境。深入实施营商环境优化提升“一号改革工程”，加强法治化服务保障，营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境，打造营商环境最优省。

深入推进政务服务增值化改革。深化数字政府建设，依申请政务服务事项“一网通办”率85%以上。规范提升行政审批中介服务，企业投资项目领域审批中介事项清单压缩至50项以内。推动全过程公正高效集成监管，双随机抽查事项覆盖率达100%。推进融资金融服务线上化、科技化，努力实现“一次不跑、又快又好”。

推动民营经济32条政策精准落地。围绕促进“两个健康”，全面落实“3个70%”、“3张项目清单”、“7个不准”以及政府无拖欠款、浙江无欠薪等举措，建立定期检查评估、动态调整优化机制。推动政商交往正面、负面和倡导清单落地落细，积极构建亲清统一的新型政商关系，建立涉企问题高效闭环解决机制，及时回应和解决民营企业的呼声和诉求，让民营企业安心经营、放心投资、专心创业。高质量举办第七届世界浙商大会。

深化重点领域改革。建立健全以科技创新推动产业创新的体制机制，促进创新链产业链深度融合。深化强港改革，进一步完善港口管理体制、投融资机制、“四港”联动发展机制。探索建立大宗商品储备管理体系和贸易投资制度，积极争取新一轮义乌国际贸易综合改革试点。深化知识产权全链条集成改革，加快建设知识产权强省。实施国资国企改革攻坚深化提升行动，增强核心功能、提高核心竞争力。

（七）聚焦聚力缩小“三大差距”。围绕共同富裕示范区建设，深入实施县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”、土地综合整治、公共服务“七优享”工程，持续推进“扩中提低”，更好解决发展不平衡不充分问题。

推进以县城为重要载体的城镇化建设。唱好杭甬“双城记”，提升四大都市区和中心城市能级。实施县城承载能力提升重大项目500个左右，支持县城做大特色产业、做强支柱产业，进一步增强连接城市、辐射乡村的功能。

加快绘就“千村引领、万村振兴、全域共富、城乡和美”新画卷。优化农村人居环境，和美乡村覆盖率达40%以上。壮大乡村特色产业，培育创意农业，建成年产值超10亿元的“土特产”全产业链100条。深化“科技强农、机械强农”，协同推进永久基本农田和高标准农田建设，完成土地综合整治项目100个，建设高标准农田78万亩以上，稳定粮食播种面积和产量。深化强村富民乡村集成改革、生产供销信用“三位一体”改革、集体林权制度改革，加强党建引领“共富工坊”建设，城乡居民收入倍差持续下降。

推进城乡融合、区域协调发展。畅通城乡要素流动，统筹城乡产业、基础设施、公共服务等布局，深化农业转移人口市民化集成改革，健全常住地提供基本公共服务制度，让城乡居民共享现代文明生活。“一县一策”、“一业一策”支持山区海岛县高质量发展，支持浙西南革命老区建设发展，拓宽“两山”转化通道，加快实现生态产业化、产业生态化。完善山海协作工作体系，滚动推进产业合作项目300个，派遣科技特派员2000人次以上。

持续推进公共服务“七优享”。坚持城乡一体、均衡可及，更好促进公共服务优质共享。推进“幼有善育”，健全生育支持政策体系、普惠托育服务体系，开展儿童友好城市建设。推进“学有优教”，扩大公办幼儿园资源供给，提升义务教育学校办学标准，深化“县中崛起”工程，整合优化山区海岛县教育资源，让更多孩子享受优质教育。推进“劳有所得”，提高职业技能培训质效，做好重点群体稳定就业工作。推进“病有良医”，高标准建设省市县乡村卫生服务体系，推动中医药传承创新发展，扎实推进卫生健康现代化，基本医疗保险政策范围内住院报销（含大病保险）比例职工达85%、城乡居民达69%。推进“老有康养”，加强社区嵌入式服务设施和多功能融合场景建设，推进居家和社区适老化改造，推行养老服务“爱心卡”制度，康养联合体镇街覆盖率达70%。推进“住有宜居”，积极探索房地产发展新模式，更好支持刚性和改善性住房需求，稳步推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设和城中村改造“三大工程”。推进“弱有众扶”，健全社会救助和慈善体系，促进残疾人事业发展，全省年人均低保标准达到13200元以上。支持舟山等地开展全域公共服务一体化试点。

（八）聚焦聚力推进中华民族现代文明建设省域探索。坚持守正创新、推陈出新，精心办好“良渚论坛”，深入实施文旅深度融合工程，积极发展中华文明的现代形态，加快建设高水平文化强省。

加强文化遗产保护传承。全面贯彻“保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来”的工作要求，促进文物和文化遗产整体保护、活态传承，更好地赓续历史文脉、坚定文化自信。

繁荣发展文化体育事业。深入实施文化基因激活工程，加强“中国历代绘画大系”成果宣传展示，推进新时代文艺精品攀峰行动，支持浙派工艺美术创新发展。丰富“15分钟品质文化生活圈”建设内涵，提高农村文化礼堂利用效率。办好第六届世界佛教论坛。做好后亚运文章，促进竞技体育和群众体育全面发展，加快建设现代化体育强省。

促进文旅产业高质量发展。持续推动四条诗路文化带、之江文化产业带、良渚文化大走廊和横店影视文化产业集聚区建设，支持发展大视听产业，积极培育文旅新业态新场景，打造千万级核心大景区30个，文旅产业增加值增长6%左右。

提升社会文明程度。实施全域文明建设行动、公民道德建设工程和人文素养提升计划，深化“书香浙江”建设，加强社会信用体系建设，进一步擦亮“浙江有礼”省域文明品牌。

（九）聚焦聚力提升绿色发展水平。坚定不移践行绿水青山就是金山银山理念，深入实施绿色低碳发展和能源保供稳价工程，深化美丽浙江建设，让绿色成为浙江最动人的色彩。

扎实做好能源保供稳价工作。统筹推进电源、电网、储能、天然气管网等现代能源基础设施建设，新开工电源项目装机2600万千瓦，其中绿电装机占比85%；新投产电源项目装机1200万千瓦。加强能源供需运行调度，做到有能可用、应保尽保。深化电力、天然气体制改革，完善绿电交易机制。

持续提高生态环境质量。强化减污降碳协同增效，统筹推进治水、治气、治土、治废、治塑，确保设区城市PM2.5平均浓度不高于25微克/立方米，县级以上饮用水水源水质达标率保持在100%。加强噪声污染治理，推进“宁静小区”建设。

加强生态保护和修复。完善生态环境分区管控方案，积极参与长江经济带共抓大保护，实施重要生态系统保护和修复重大工程，加强水土流失治理，创新生态保护补偿机制和生态产品价值实现机制。

促进发展方式绿色转型。推动能耗“双控”逐步转向碳排放“双控”，构建废弃物循环利用体系，支持省级以上园区开展新一轮循环化改造，建设一批低（零）碳园区、工厂、农场。

（十）聚焦聚力建设更高水平平安浙江法治浙江。高水平统筹发展和安全，有效防范化解各种风险，以新安全格局保障新发展格局，以高水平法治服务高质量发展。

全面加强安全生产。严格落实“三管三必须”要求，常态化排查整治各领域各行业风险隐患，全力遏重大、降较大、提本质。推进基层应急消防治理体系建设，做到群防群治、标本兼治。

切实提升防灾减灾水平。深入实施防汛防台能力提升三年行动，加快完善防洪工程体系，抓好地质灾害、海洋灾害、森林火灾防治工作，增强应急救援、全灾种保障和风险监测预警能力。

加强和创新社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，巩固拓展“后陈经验”，弘扬“四下基层”优良作风，推进矛盾纠纷预防化解和信访工作法治化，迭代提升“141”基层治理体系，加强食品药品安全治理，完善社会治安防控体系，确保城乡安宁、群众安乐、社会和谐。创新落实国防教育、国防动员机制。

深化法治政府建设。推进重点领域、新兴领域政府立法，深化县乡行政合法性审查改革、“大综合一体化”行政执法改革，规范行政决策程序、行政执法行为，提升政府工作人员法治素养，把厉行法治的要求落到实处。

各位代表，民之所盼、政之所向。今年，我们继续以群众普遍有感有得为衡量标准，坚持尽力而为、量力而行，高质量办好十方面民生实事，推动共同富裕示范区建设成果更多更公平地惠及全省人民。

1、医疗卫生。为全省60岁以上老年人免费接种流感疫苗。为全省重点人群免费开展结直肠癌筛查，2024年重点筛查60岁以上人群。在公共场所新增配置自动体外除颤仪1万台、对应培训5万人以上。实行全省医保参保人员一地签约、全省共享基层门诊签约报销比例。省内异地结算定点医院开通率达100%。

2、教育助学。持有居住证的义务教育段随迁子女就读公办学校比例达90%以上。开工建设高校基础设施改造提升项目208个。实施中小学校“示范食堂”建设行动，2024年完成1000家以上。

3、养老帮困。全面推行长期护理保险制度，2024年新增参保人数2000万人以上。

4、关爱儿童。为全省所有适龄女生免费接种二价HPV疫苗，2024年重点为13-14岁女生接种。加强孤独症儿童医疗康复救治，孤独症门诊治疗享受住院医疗保障水平。

5、就业创业。新增残疾人就业1万人以上。为离校2年内未就业高校毕业生开发见习岗位5万个以上。培养持证数字高技能人才3万人以上。

6、城乡宜居。新开工改造城镇老旧小区450个、4200栋。2024—2025年对全省所有未达标单村水站进行改造，其中2024年完成2000座以上。新（改）造农村生活污水处理设施2000个以上。完成幸福河湖农村水系整治2000公里以上。新（改）建城市地下管网2200公里以上，其中燃气管网1100公里、供水管网300公里、生活污水管网400公里、雨水管网400公里。

7、交通出行。新（改）建农村公路1000公里以上。新增铁路和轨道交通运营里程284公里。实施水路客（货）运设施改造提升项目110个。新建新能源汽车公共充电桩2万个以上，其中农村1万个以上。

8、文化体育。向公众开放亚运公共体育场馆。改造提升历史文化街区10个，修缮不可移动文物200处。

9、暖心服务。实施户外劳动者暖心服务行动，2024年改造提升服务站点1000家以上。实行群众“身后事”基本服务免费。

10、除险保安。完成病险山塘整治450座。完成灌溉泵站机埠、堰坝水闸更新改造1500座。实现全省乡镇（街道）应急消防管理站全覆盖。开展阳光食品作坊建设行动，建成在全省有示范性的食品作坊2000家以上。建立“浙里快处”网上平台，实现快处快赔量占非伤人交通事故总量60%以上。

各位代表！实现2024年各项目标任务，关键是要坚持高站位、实干事、见真功相统一，以忠诚干净担当的实际行动，提高政府履职水平，打造人民满意政府。必须牢记嘱托、感恩奋进，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，全面准确贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和党中央决策，坚决做到“总书记有号令、党中央有部署，浙江见行动见实效”。必须一以贯之、久久为功，准确把握持续推动“八八战略”走深走实的目标路径、载体抓手，一张蓝图绘到底，一年接着一年干，推动“八八战略”焕发出更加强大的真理力量、取得更加丰硕的实践成果。必须以行践言、实干争先，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，切实做到言必信、行必果，真正把实事办实、好事办好、难事办妥。必须勤政为民、造福一方，厚植为民情怀，倾注真情实意，始终把屁股端端地坐在老百姓这一面，用心用情用力解决人民群众“急难愁盼”问题，让共同富裕更加真实可感。必须优化政风、提升效能，纵深推进全面从严治党，力戒形式主义、官僚主义，规范落实容错纠错机制，持续精简文件、简报、报表、APP，切实减轻基层负担，集中精力抓改革、谋创新、促发展。

各位代表！实干成就梦想，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，干在实处、走在前列、勇立潮头，勇当中国式现代化的先行者，奋力谱写中国式现代化浙江新篇章，为强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献！

2024年杭州市政府工作报告

（2024年1月29日在杭州市第十四届人民代表大会第四次会议上）

杭州市人民政府市长  姚高员

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是杭州发展史上极不平凡的一年，是杭州担大事、办要事、成盛事的一年。习近平总书记亲临浙江考察并出席杭州亚运会开幕式，先后向第四届联合国世界数据论坛、第二届全球数字贸易博览会和首届良渚论坛等重要活动致贺信，为杭州打造中国式现代化城市范例指明了前进方向。我们难忘习近平总书记亲临考察的感人场景，难忘亚运盛会辉映杭州的高光时刻，难忘“八八战略”引领杭州的精彩蝶变，难忘经济跃上新台阶、城市跃上新能级的拼搏历程。我们心怀感恩、勇攀高峰，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，强力推进省委省政府三个“一号工程”和“十项重大工程”，认真落实市委工作要求和市十四届人大三次会议明确的目标任务，打赢了亚（残）运攻坚仗和经济翻身仗“两场硬仗”，形成了一批“奋进新时代、建设新天堂”的标志性成果，实现了极具里程碑意义的“三大跨越”。

——“两个亚运”精彩绽放，实现从“天下从此重杭州”到“天下再识新杭州”的大跨越。在习近平总书记亲自推动下，2015年杭州成功申办第19届亚运会。8年来，在党中央国务院坚强领导下，在省委省政府系统部署下，全市上下万众一心、感恩奋进，以最佳风貌、最美环境、最优服务喜迎四海宾朋，成功举办了一届“中国特色、亚洲风采、精彩纷呈”的亚（残）运盛会，书写了彪炳亚运史册的辉煌篇章，杭州国际知名度和城市美誉度显著提升。习近平总书记称赞亚运会是杭州的高光时刻。

——经济总量上新台阶，实现从“1万亿方阵”到“2万亿方阵”的大跨越。2015年，杭州经济总量破万亿，成为全国第10个跻身“1万亿方阵”的城市。8年来，我们坚持“四个杭州、四个一流”标准，厚植历史文化名城、创新活力之城、生态文明之都特色优势，高质量发展动能更加集聚。全市生产总值20059亿元、增长5.6%，成为全国7个城市之后新一个经济总量突破2万亿的城市，经济总量在全国排名中成功前移一位；财政总收入4916.5亿元、增长7.1%，一般公共预算收入2616.8亿元、增长6.8%，税收占一般公共预算收入比重达89.7%；工业投资首破千亿、工业用地接近300平方公里、上市公司首破300家、人才总量超过300万人。

——城区人口突破千万，实现从特大城市到超大城市的大跨越。2015年，杭州首次跻身全国特大城市。8年来，我们始终坚持高质量发展与城市内涵式提升双向发力，持续带动产业集聚、人口集聚、创新集聚，城区总人口突破千万、达到1002.1万，成为全国10个超大城市之一。《世界城市名册》排名跃居全球第73位、创历史新高。城乡居民人均可支配收入分别为80587元和48180元，分别增长4.6%和6.6%，城乡居民收入倍差缩小至1.67，连续17年获评“中国最具幸福感城市”。

一年来，我们重点抓好5方面工作。

（一）坚决打赢亚（残）运攻坚仗，城市品质持续提升。亚运赛事精彩呈现。牢记习近平总书记“相信杭州有能力举办一届成功的亚运会”的殷殷嘱托，全面贯彻落实“简约、安全、精彩”办赛要求，赛事指挥体系高效运作，我市与5个协办城市协调联动，亚运村、赛事场馆、媒体中心、接待饭店等设施顺畅运转，开闭幕式、火种采集、火炬传递等重大活动精彩纷呈，要人警卫、外事礼宾、抵离交通、竞赛组织、食品医疗、气象电力、志愿服务和城市运行保障等工作高质量完成，形成“数字火炬手”、“数字人”点火、电子身份注册、“碳中和亚运”等多项首创首次。四场现象级的开闭幕式美轮美奂、惊艳世界，留下了永恒经典。45个国家（地区）11830名运动员参加亚运会、开展赛事5607场，44个国家（地区）3038名运动员参加亚残运会、开展赛事2913场。杭州体育健儿表现出色，在家门口夺得19枚亚运会金牌和23枚亚残运会金牌。城乡面貌精彩蝶变。实施迎亚运城市品质、城市治理、城市文明三大提升行动，深入推进“匠心提质绣杭城”专项行动，精心绣好“美丽家园”“杭韵街巷”“畅行交通”“花满杭城”4条风景线，完成城市环境品质提升项目1741个、打造无障碍特色场景1400个，优化39个入城口、139条亚运通勤道路和200条重要保障道路周边环境，整治环境问题521万个。钱塘高铁枢纽开工建设，钱塘快速路全线贯通，京杭运河杭州段二通道建成通航。新（改）建亚运主题公园30个，新增嵌入式体育场地68.5万平方米，胜利实现“办好一个会、提升一座城”的目标。赛会之城建设扎实推进。高水平举办2023世界羽联世界巡回赛总决赛、世界女子排球俱乐部锦标赛，与国际皮划艇联合会等5个国际体育组织签署合作备忘录，成功举办杭州马拉松等品牌赛事。发放亚运文旅大礼包100万份，推出“看亚运游杭州”等100条亚运特色旅游线路。

（二）坚决打赢经济翻身仗，经济运行持续好转。惠企政策直达快享。全面落实省“8+4”经济政策体系，推出“抢先机、拼经济”30条、经济高质量发展64条、扩大有效投资18条等一揽子政策，安排财政资金480亿元，为市场经营主体减负925.7亿元。新增贷款5924亿元、贷款余额增长9.5%，新增地方政府债券347.8亿元，出让工业用地15115亩、创近10年新高，建设标准厂房1601万平方米。在册市场经营主体187.5万户、增长11.7%，新增上市公司22家、总数达302家，19家企业入选省首批雄鹰企业，“中国民营企业500强”数量连续21年居全国城市首位。重大项目支撑有力。实施省“千项万亿”重大项目158个、完成投资1079亿元，带动固定资产投资增长2.8%，其中制造业投资、高新技术产业投资分别增长30%、24.5%。创新投资项目全生命周期管理，招引落地百亿元产业项目3个、10亿元以上产业项目119个。地铁四期、城西南排工程全面开工。实施房产新政“杭六条”，促进房地产市场稳定。产业结构不断优化。出台平台经济、人工智能等产业政策，组建杭州数据交易所，数字经济核心产业增加值5675亿元、占GDP比重达28.3%。“中国软件名城”复评全国第二。加快发展先进制造业集群，出台高端装备、新材料、绿色能源、合成生物等专项政策，规上工业增加值4355亿元、增长2.4%。入围全国中小企业数字化转型城市试点，获首批“浙江制造天工鼎”，海康威视获全省首个制造业领域中国质量奖。临空经济示范区开局良好，“中国视谷”“中国数谷”“中国医药港”等产业地标建设全面启动。承办2023全国专精特新中小企业发展大会，新增专精特新小巨人117家、总数达321家。举办“百场千企”产业对接会186场。实施新一轮“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，处置闲置土地、低效用地、批而未供土地9.5万亩，整治高耗低效企业1021家、腾出用能空间18.3万吨标准煤。推出“总部经济新政22条”，认定首批总部企业468家，服务业增加值14045亿元、增长7.2%。“菜篮子”考核优秀，农林牧渔业增加值357亿元、增长3.7%。消费市场回暖向好。举办“宋”福杭州年、“亚洲消费季”等品牌活动，发放消费券9.3亿元，引进首店252家，推出10大夜间消费场景和100个示范点位，打造61条商业外摆样板道路。社会消费品零售总额7671亿元、增长5.2%。

（三）坚决推进创新深化改革攻坚开放提升，内生动力持续增强。创新深化实现新突破。以城西科创大走廊为主平台，高能级科创载体提能升级，首家国家实验室挂牌运行，中国科学院杭州医学所获批直属所，新增全国重点实验室7家、总量达18家，承担国家、省重点研发项目278项，实施市重大科技创新项目100项，13项“卡脖子”技术实现国产替代，连续3年获省“科技创新鼎”，国家创新型城市创新能力评价居全国第五。完善科技成果转化全链条服务，杭州技术转移转化中心启动运行，承办全国颠覆性技术创新大赛总决赛，新布局概念验证中心15家，技术交易额突破1500亿元。有效发明专利拥有量15.3万件、居省会城市第一。实施科技企业“双倍增”计划，新认定国高企3195家、总量超1.5万家。新增国家级孵化器8家、总数达65家。全市财政科技支出增长16.9%、市本级新增财力的17.7%用于科技投入，实现“两个15%”目标，全社会研发投入强度预计达3.9%。北航中法航空学院获批设立并正式招生，西湖大学获批博士学位授予单位。新入选省顶尖人才11名，新认定高层次人才3.5万名，新引进35岁以下大学生39.7万人，连续13年入选“外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”。重点改革取得新成绩。实施《杭州市优化营商环境条例》，推出新一批营商环境国家试点改革举措150项，率先实现279个事项凭营业执照“一照通办”，入选首批国家知识产权保护示范区建设城市，杭州国际商事法庭挂牌成立。全面落实中央和省促进民营经济高质量发展政策，制定杭州“举措清单”185项，建立企业参与涉企政策制定刚性机制，深化“千名干部助千企”活动，走访服务企业7.6万家次。探索推进全省首批政务服务增值化改革试点，创新打造“亲清在线·政策超市”，线上兑付资金255亿元、惠及企业11.9万家。完成国企新一轮改革第一阶段任务，市属国企营收增长29.1%、利润总额增长8.5%、资产总额增长13.4%。完善“3+N”杭州产业基金集群管理体系，基金总规模突破2000亿元。对外开放得到新提升。开展“双百双千”拓市场活动，组织境外拓市场团组773个、参加展会520场，出口增长3.7%。实际利用外资88.3亿美元、增长13%，其中制造业占比51.5%。全国首创数字自贸区制度型开放举措23项，数据开放综合评价指数居全国204个参评城市第一，服务外包示范城市综合评价居全国第一，成功创建国家物流枢纽、国家对外文化贸易基地。主动融入长江经济带，推进168项长三角一体化重点工作和12个数字长三角标志性事项。《杭州都市圈发展规划》获国家发改委批复实施，杭甬“双城记”工作专班实体化运转。

（四）坚决推进共同富裕，民生福祉持续改善。十方面民生实事高质量完成。①新增认知障碍照护专区床位1744张，新增老年学校71所，实现乡镇（街道）老年学校建设全覆盖。②新增托位6870个（其中普惠托位5505个），新建成中小学和幼儿园98所、新增学位8.4万个，新增城乡义务教育共同体85个。③实施孤独症儿童康复救助833人，新增残疾人稳定就业843人。④新辟优化地铁接驳、社区、城乡公交线路130条，新建和改造公共领域新能源汽车充电桩2535个。⑤新增公共场所自动体外除颤仪1671台，新（改）建综合性急救站12个。⑥开展职业技能培训32.3万人次，城镇新增就业32.9万人，新增市级高质量就业社区（村）100个。⑦完成城镇老旧小区改造269个、回迁安置23251户，新开工保障性住房150.9万平方米。⑧开通“互联网+医保”移动支付定点医药机构222家，实现村卫生室（社区卫生服务站）规范化建设全覆盖。⑨完成城区交通堵点治理50处，建设可变车道500处。⑩推进老旧小区住宅加装电梯1118台，创建“美好家园”住宅示范小区113个。公共服务水平加快提升。全力推动公共服务“七优享”重大项目建设，设立西部地区公共服务能力补短专项资金15亿元。建成家庭养老床位5041张、康养联合体52家，镇街级居家养老服务中心实现全覆盖。出台生育补助政策，发放孕产、育儿补助1.56亿元，每千人托位数4.4个，入选全国首批婴幼儿照护服务示范城市。浙大一院总部二期和钱塘院区开工建设，邵逸夫医院大运河院区、杭州康复医院、市老年病医院、市七医院浙西院区投入运营，连续3年获评全国健康城市建设样板市。基础教育、职业教育获国家级教学成果奖项数量居全省首位，高考取得佳绩。学军中学桐庐学校开工建设，杭十四中青山湖学校投入使用。推出公租房12940套、发放货币补贴18万户，筹集保障性住房8.7万套（间），销售人才共有产权保障住房7223套。集中攻坚解决群众不动产“办证难”历史遗留问题23679套。城乡发展更加协调。实施规划编制攻坚年行动，完成重要规划195个。新（改）建城市公园65个，建成未来社区134个、城乡风貌样板区33个，新增城市绿地822万平方米，新（改）建绿道333公里。承办全国学习运用“千万工程”经验现场推进会，加快建设省级新时代美丽乡村共富示范带3条、市级未来乡村共富引领带12条，建成美丽乡村特色村30个、未来乡村47个、数字乡村样板镇（村）100个。建成高标准农田7.8万亩，落实粮食生产功能区储备区7351亩，发展新型综合种养面积10.8万亩，建成共富工坊1212家。全市农村集体经济总收入196.7亿元、经营性收入154.3亿元，集体经营性收入50万元以上行政村占比达96.6%。文化软实力不断增强。深挖西湖、良渚、大运河三大世界文化遗产内涵，推进大运河国家文化公园等项目建设，重塑西博会百年品牌，成功举办中国国际茶叶博览会、中国国际动漫节、杭州文博会等文化盛会。世界旅游联盟总部落成启用。实施文旅深度融合工程，打响“人间天堂·最忆杭州”城市文化品牌。建成杭州书房14家、文化驿站16家、“15分钟品质文化生活圈”537个。文化产业增加值3211亿元、增长11.3%。生态环境质量总体稳定。推进全国首个现代化国际大城市减污降碳协同创新试点，深化蓝天碧水净土清废行动，全市PM2.5平均浓度28微克/立方米，空气优良率89.6%，市控以上断面水质III类以上比例达100%，首获省“五水共治”大禹鼎金鼎、“无废城市”清源杯，连续8年获美丽浙江考核优秀，入选首批国家碳达峰试点城市。获得第五届世界生物圈保护区大会举办权，国际湿地城市创建评估高分通过，省级生态文明建设示范区实现全覆盖。

（五）坚决推进除险保安，风险隐患持续化解。疫情防控平稳转段。国家将新冠病毒感染调整为“乙类乙管”后，我们及时调整工作重心和防控措施，紧急扩容医疗救治资源，千方百计保障医疗物资，新增重症救治床位815张、救护车47辆，向60岁以上老人免费发放“防疫包”204.8万份，尽最大努力实现“看得上病、配得到药、派得出车、住得进院”。安全生产形势总体平稳。深化安全生产隐患大排查大整治专项行动，整改问题隐患62.5万处。生产安全事故起数、死亡人数分别下降7.9%、4.5%。城市运行安全稳定。完成43条慢速道提速，暂停实施地面道路限行措施，实行公共交通票价优惠，全国50个大中城市交通拥堵延时指数排名降至第45位。更新改造老旧管线244公里，“清零销号”危房3.8万处，累计完成“保交楼”6.6万套。荣获省首批“安全发展鼎”，获评首批全国社会治安防控体系建设示范城市。防灾减灾能力有效提升。有力应对多轮强降雨、台风“杜苏芮”等极端天气，乡镇、村社短临极端天气灾害防范应对“双十条”做法在全国推广。

过去一年，市政府高标准开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”。扎实开展“大走访大调研大服务大解题”，实施“理旧账、破难题、开新局”专项行动，解决时间跨度长、涉及利益广、处置难度大的“旧账”17项。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，办理代表建议383件、委员提案554件。抓实经济责任及自然资源资产离任审计整改，72个问题已完成整改66个。提请审议地方性法规草案7件，制定修改政府规章7件，实现县级合法性审查中心全覆盖，行政机关负责人出庭率100%，行政复议纠错率、一审败诉率持续下降。

同时，养老服务体系建设、深化商事制度改革、战略性新兴产业、通用航空产业、文旅产业发展等获国务院督查激励。国防动员、双拥、退役军人、军民融合、外事、港澳台侨事务、对口支援合作、民族、宗教、档案、地方志、气象、慈善、红十字、爱国卫生、工会、老龄、妇女儿童、残疾人、青少年、社科等工作取得新进展。

各位代表，以上成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引和习近平总书记对杭州的关心厚爱，是党中央国务院、省委省政府坚强领导的结果，是市委团结带领全市人民拼搏奋斗的结果，是市人大、市政协监督支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和城市建设者，向市人大代表和政协委员，向市各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中直驻杭单位、省级各部门，向驻杭解放军、武警部队、公安干警、消防救援队伍，向关心支持杭州发展的港澳台同胞、海外华人华侨和国际友人，表示衷心的感谢！

我们也清醒看到，杭州发展还面临一些挑战和问题：外部环境复杂严峻，稳出口的压力增大；有效需求不足，消费回升不快；社会预期偏弱，民间投资意愿不强；部分行业和中小微企业生产经营困难；科技创新引领和支撑的新动能成长不够快，产学研协同创新和转化不够强，部分领域依然面临“卡脖子”风险；产业新赛道尚在培育，重大产业项目不多，还未真正形成有爆发力的增长支撑点；民生领域仍有不少短板弱项，经济、金融、安全生产等领域还有风险点；少数政府工作人员的专业能力、服务意识、担当精神与新形势新任务新要求还不相适应。我们将直面这些问题，采取针对性措施，努力加以解决。

二、2024年政府工作安排

2024年是新中国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，也是杭州持续放大亚运效应、阔步迈入超大城市新征程的再出发之年。今年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话和指示批示精神，全面贯彻落实中央和省委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，把高质量发展作为首要任务，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧扣“深化改革、强基固本”主题主线，统筹推进三个“一号工程”，深入实施后亚运“十大攀登行动”，推动“八八战略”杭州实践持续走深走实，在全省“勇当先行者、谱写新篇章”中勇攀高峰、勇立潮头，为奋力打造世界一流的社会主义现代化国际大都市、努力成为中国式现代化的城市范例注入新内涵。

面对新征程新定位新使命，今年市政府将把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，把推进中国式现代化作为最大的政治，以长期主义者的坚定执着集中精力办好打基础利长远和牵一发动全身的大事，奋进“深化改革、强基固本”主题年，以杭州的“稳”“进”“立”为全省全国大局多做贡献。一是把科技创新推动产业创新作为创新深化的发力重点。将教育科技人才贯通、产学研融合作为着眼未来的长期战略支点，加快在“卡脖子”技术攻关、科技成果就地转化等方面实现新突破，努力将科技这一关键变量转化为高质量发展的最大增量。二是把增强发展内生动力作为改革攻坚的主攻方向。保持惠企政策稳定性和有效性，纵深推进政务服务增值化改革，大力提振企业家信心，充分激发社会活力，持续缩小“三大差距”，全力营造国企敢干、民企敢闯、外企敢投、居民敢消费的良好环境。三是把放大“后亚运”效应作为开放提升的关键之举。持续放大亚运带来的流量效应、集聚效应、乘数效应，突破性推进国际赛会之城建设，着力在制度型开放上先行先试，力争在国际组织、世界500强亚太（中国）总部落户杭州上取得新突破。四是把构建现代化产业体系作为强基固本的重中之重。深入推进新型工业化，大力发展新质生产力，紧抓人工智能、生命科学、绿色能源技术革命机遇，围绕五大产业生态圈，在新赛道提速、产业地标打造、集群化发展上实现大跨越。

2024年经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长5.5%左右，服务业增加值增长5.5%以上，规上工业增加值增长5%以上，研发投入强度达到3.95%，一般公共预算收入、城乡居民收入与经济增长同步；居民消费价格指数涨幅3%左右；城镇调查失业率控制在5%以内。

重点做好以下10方面工作。

（一）突出创新引领，全力以科技创新塑造发展新优势。深入实施“315”科技创新体系建设工程，不断以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能。

加快全球创新策源地建设。推进城西科创大走廊高质量融合发展，积极构建战略科技力量矩阵，加快国家实验室建设，力争大科学装置投运一个、开工一个、谋定一个，深时数字地球国际大科学计划取得突破性进展，夯实综合性国家科学中心创建基础。聚焦芯片、云计算、人工智能、关键生物技术等领域，实施国家重点研发项目、省重大攻关项目、市重点攻关项目各100项以上，力争国产替代30项以上。刚性落实“两个15%”政策，完善科研经费拨付评价机制，全社会研发经费投入800亿元，每万人高价值发明专利拥有量48件。

深化科技成果转移转化首选地建设。强化企业创新主体地位，实施科技企业“双倍增”“两清零一提升”行动，新增国高企2000家。推动规上企业高新化、高新企业规上化，规上企业新认定国高企和国高企新上规500家。新增省科技领军企业5家、市级以上创新联合体10个。依托浙江大学、西湖大学、极弱磁大装置、钱塘高教园区等高能级平台，建设环大学、环重大科创平台创新生态圈和成果转化基地4个，创建概念验证中心3家。探索建立“科学家+企业家+投资家”的协同创新、成果转化和产业孵化机制，实现技术交易额、新产品产值超8500亿元。

探索教育科技人才一体化推进机制。深化“名校名院名所”工程，高水平推进与浙江大学、中国美院等省部属高校战略合作，全面建成西湖大学并支持其打造世界一流的新型研究型大学，支持北航中法航空学院扩大招生规模，加快国科大杭高院建设，支持市属高校入选省“双一流196工程”、培育博士点，推动杭职院专升本、加快新安江校区建设，全面启动高校基础设施提质工程。深化“西湖明珠工程”，加快“三定三评”人才分类评价机制改革、外籍“高精尖缺”人才认定标准试点、新时代杭州产业工人队伍建设改革，新引育顶尖人才15名以上、培育卓越工程师80名以上，新增技能人才7万名以上。深化青年发展型城市建设，实施“春雨计划”“青荷计划”，打好青年人才提升生活品质和降低生活成本“一升一降”组合拳，新引进35岁以下大学生35万名以上。

（二）突出数实融合，全力建设现代化产业体系。深入实施数字经济创新提质“一号发展工程”，推进“415X”先进制造业集群培育和服务业高质量发展，加快建设以数字经济为核心、实体经济为支撑、科技创新为引领的现代化产业体系。

加快数字经济二次攀登。实施集成电路产业高质量发展行动，聚焦高端芯片设计、功率器件制造、封装和测试设备等优势环节，支持关键核心技术（装备）国产替代，全力打造具有全球竞争力的模拟芯片高地、全国高端芯片设计高地，集成电路产业营收800亿元以上。争创国家人工智能创新高地，加快建设浙江新型算力中心，在医疗、教育、金融、政务等领域推出5个以上开放场景，推动“通义千问”等通用大模型和垂直领域模型发展，发放“算力券”，打造全国算力成本洼地和模型输出源地。持续提升平台经济国际竞争力，加快建设新电商之都、国际软件名城，大力培育数字经济新势力企业，数字经济核心产业增加值增长7.5%。

实施制造业焕新跨越行动。制定实施城东智造大走廊产业发展规划，推动临空经济示范区先进制造业高质量快速集聚，高标准推进“中国视谷”“中国数谷”“中国医药港”建设，力争新增1个国家级先进制造业产业集群。积极推进工业“智转数改”，培育省级“未来工厂”试点企业2家，规上工业企业数字化改造750家，重点细分行业中小企业数字化改造255家，新增百亿元以上产业集群工业互联网平台16个。大力开拓生成式人工智能、人形机器人、元宇宙、量子科技、合成生物、脑机接口、未来网络等未来产业新赛道，争创国家未来产业先导区，战略性新兴产业增加值增长8%。实施工业功能区有机更新三年行动计划，重点推进城市核心区低效区块“工改工”连片改造，实现产业更新、空间增容、环境重塑、工业上楼、亩产倍增。新增标准厂房400万平方米以上，完成低效用地再开发4万亩，消化批而未供土地3万亩，处置闲置土地1000亩。力争开发区（园区）工业总产值占全市比重75%以上。

推进现代服务业与先进制造业深度融合。以国家服务型制造示范城市建设为抓手，大力发展生产性服务业，争创省级服务型制造示范企业（平台）9家，培育数字化生态服务商30家。深入实施总部经济“星级培育”“招大引强”“杭商回归”三大计划，加快建设钱江新城二期产业总部核心区、钱江世纪城钱塘湾未来总部基地。深化国家级科创金融改革试验区建设，扩大数字人民币试点应用场景，金融业增加值增长7.5%。

开展企业梯度培育行动。制定出台支持小微企业上规升级等政策举措，新增规上工业企业1000家，市场经营主体总量突破200万户、企业总量突破100万户。打造全国专精特新名城，新增单项冠军3家、隐形冠军10家、专精特新小巨人100家以上。新增上市公司15家。

（三）突出扩大需求，全力保持经济运行在合理区间。坚持项目为王，加速消费回升，巩固外贸外资基本盘，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

扩大有效益的投资。迭代项目全生命周期数字化管理系统，实施促“五未”提“五率”专项行动，理清“五张项目清单”，推进“五个一批”，固定资产投资增长3%以上。突出产业投资，工业投资增长20%、占固定资产投资比重提高到15%，高新技术产业投资增长20%。市属国企新增投资1000亿元以上，其中产业投资750亿元以上。安排10亿元以上省制造业重大项目100个，其中新开工22个。建成士兰微、富芯半导体、长川科技、科百特等重大项目，加快建设富江能源、吉利（路特斯）等50亿元以上重大项目，新开工中兴新材、三诺电子、农夫山泉建德基地等重大项目。

激发有潜能的消费。发挥亚运长尾效应，全力打造国际新型消费中心城市，社会消费品零售总额增长5%以上，网络零售额增长7%。深化百场千企万品电商拓市行动，持续办好味美浙江·烟火杭州、“宋”福杭州年等品牌活动，大力发展直播经济、首店经济、夜间经济等新型消费，积极培育智能家居、体育赛事、国货“潮品”等消费增长点，提振新能源汽车、电子产品等大宗消费。深化武林、湖滨、吴山三大商圈建设，持续打造国内外有示范引领作用的地标商圈。恒隆广场、奥体滨江银泰、奥体萧山商业中心等项目建成开业，打响“不夜天堂·乐购杭州”城市消费品牌。加快离境退税网点增点扩面，推出离境掌上退税服务。推动预付式消费管理立法，创建全国放心消费示范城市。

拓展有优势的外贸外资。深化“双百双千”拓市场活动，组织外贸团组150个，参加境外展会100场以上。抢抓“新三样”出口机遇，加快培育数字贸易、服务贸易、中间品贸易、跨境电商出口等新动能，货物贸易出口额占全国份额基本稳定，服务贸易出口增长6%。鼓励跨境电商布局公共海外仓。组织海外招商团组30个，实际利用外资80亿美元，其中制造业实际利用外资18亿美元。

（四）突出改革破难，全力建设营商环境最优市和民营经济最强市。深入实施营商环境优化提升“一号改革工程”，主动融入全国统一大市场，营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境。

深化政务服务增值化改革。围绕企业全生命周期和全方位需求，整合政务服务、公共服务、社会服务、市场服务、科技服务，实现市区两级一站式企业综合服务中心和“兜底服务”全覆盖，政务服务驿站延伸至企业园区。精准高效落实省“8+4”经济政策体系，推出新一轮稳经济、促发展政策包，安排财政资金490亿元。不折不扣执行减税降费政策，千方百计降低用电、用气、用热、物流等生产成本，为企业减负降本500亿元。“亲清在线·政策超市”新增政策主动推送率95%以上，50%惠企政策实现“免申即享”或“即申即享”。深入推进招投标领域专项整治与提升行动。持续深化信用修复“一件事”改革，信用修复线下零跑率60%以上。

深化“两个健康”集成改革。落实促进民营经济高质量发展国“31条”和省“32条”，高标准实施杭州“举措清单”，依法保护民营企业产权和企业家权益，健全民营企业常态化沟通交流机制，及时回应企业呼声、解决企业诉求，参照为民办实事模式，为企业办10方面需求迫切、实际有感的实事，大力提振企业家信心，让企业家安心经营、放心投资、专心创业。鼓励民间资本扩大产业投资、参与基础设施投资，“3+N”杭州产业基金集群总规模增加到2400亿元、投向民营项目比重75%以上，新出让工业用地中民间投资项目比重不低于70%，新增能耗支持民间投资项目比重不低于70%。弘扬新时代企业家精神，深化“青蓝接力工程”“后浪潮涌新生代杭商成长计划”。

加快推进其他重点领域改革。实施国资国企改革“五大行动”，新组建数据集团、人才集团、会展集团、体育产业集团。深化数据要素市场化配置改革，积极创建国家数据要素综合试验区，打造数据产业特区，推动数据要素合规高效流通交易，力争数据交易额全国领先。优化完善招商引资市区联动、市属国企与属地利益分享、市域内项目跨区县（市）有序转移新机制，推进滨富（滨江富阳）、滨萧（滨江萧山）特别合作区和西临（西湖临安）科研成果转化合作区机制创新。高质量完成新一轮机构改革，持续深化“大综合一体化”行政执法改革和基层管理体制改革。

（五）突出开放兴市，全力建设高能级开放枢纽。深入实施“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”，大力推进以“一城一地一中心”为主要内容的城市国际化，加快打造世界一流的社会主义现代化国际大都市。

加快建设国际赛会之城。设立国际赛会之城发展专项资金，推进体育场馆、会展设施资源综合利用，建成启用大会展中心一期，加快杭州国际博览中心二期、国际体育中心建设。全力办好第三届全球数字贸易博览会、世界知识产权大会，持续擦亮西博会、茶博会、动漫节等金名片。高水平承办2024世界羽联世界巡回赛总决赛、国际划联皮划艇“杭州超级杯”、世界杯马术比赛等国际赛事，培育环千岛湖公路自行车赛等本土品牌赛事，争创全国全民运动健身模范市。

纵深推进制度型开放。放大自贸区、跨境电商综试区、服务业扩大开放试点叠加优势，加快创建杭州空港综合保税区，实施数字贸易强市三年行动计划，启动全国首个“中国数贸港”建设，率先完成数字贸易立法、率先探索建立符合国际惯例的数字贸易统计体系，高水平建设数字自贸区。创建“丝路电商”合作先行区、国家服务贸易创新发展示范区，建设全球跨境支付结算中心，力争跨境支付金额突破6000亿元。推进杭州国际仲裁院、杭州市数字经济产业知识产权保护中心建设，推动完成知识产权保护和促进条例立法。

深化区域协同合作。深度融入共建“一带一路”大格局，持续扩大城市外交“朋友圈”，推进国际重要交往中心建设，招引国际专业组织总部或分支机构5个，力争新开辟洲际航线2条、境外航班数恢复到疫情前的90%。主动融入和服务长江经济带、长三角一体化等国家战略，唱好杭甬“双城记”，加快推进杭州都市圈同城化发展。持续打造山海协作升级版，扎实开展对口支援、对口帮扶和对口合作。

（六）突出文化铸魂，全力建设中华民族现代文明城市典范。践行习近平文化思想，积极探索中华文明现代形态，大笔书写文化兴盛新篇章。

赓续城市历史文脉。传承红色基因，做好革命文物保护修缮和活化利用。深化宋韵文化传世工程，高质量推进良渚文化大走廊、大运河国家文化公园、世界爱情文化公园、泗州造纸遗址博物馆等文化地标建设，吴越文化博物馆对外开放。加强古城、古镇、古村落保护，活态传承金石篆刻、丝绸、瓷器等传统文化，守牢文物安全底线。

打造文化文明品牌。持续打响“最美杭州”“善城杭州”“清廉杭州”“礼让名城”等市域文明实践品牌。精心办好第二届良渚论坛。实施“亚运记忆工程”，推出《湘湖·雅韵》实景演艺项目，永久留存开闭幕式演出及主火炬等精彩亚运记忆，打造滨江奥体4A级景区。大力发展人文经济，推进之江文化产业带和大运河文化产业带建设，持续壮大数字内容、影视、动漫游戏、创意设计、现代演艺等优势产业，加快布局电子竞技、文化直播、短视频等新兴赛道，文化产业增加值增长6.5%。加快建设杭州博物院、音乐厅、群众文化中心、非物质文化遗产保护中心等公共文化设施，持续擦亮“书香杭州”金名片。

推进文旅深度融合。高水平开发“诗路文化·三江两岸”世界级文化旅游带和城市漫步体验线路，创新推出沉浸式文化演艺产品，积极推进13个文旅重大工程项目，打造最佳国际旅游目的地城市。实施数字文旅产业“五个一”行动，发展数字旅游，促进入境游，旅游总收入和接待游客人次均增长10%。

（七）突出功能品质，全力破解超大城市治理难题。坚持系统思维，强化数智赋能，加快城市有机更新，深入探索符合超大城市特点和规律的治理新路子。

优化城市空间格局。聚焦城市性质和核心功能定位，增强城市辨识度，加快战略性重点区块发展，围绕城西科创大走廊、城东智造大走廊、良渚文化大走廊、沿钱塘江金融港湾4条廊道，推动未来科技城、云城、临空经济示范区、钱塘新区、钱江新城二期、钱江世纪城、大城北、江南科学城、临平数智城等区域快建快成、成片成势，打造城市新地标。

推进引领性重大项目建设。实施新一轮基础设施能级跃升行动，建成杭温铁路、329国道（临安玲珑至於潜段），加快地铁四期建设并以TOD理念统筹片区开发，积极稳妥推进中环项目建设，开工钱江三桥改建工程、文一西路西延三期、之江路西段提升工程，力争开工杭淳开高速公路；加快推进桐庐、建德两大抽水蓄能电站建设和西险大塘、城西南排等重大能源水利项目，开工临安里畈水库加高扩容、淳安秋口水库项目。实施城市更新三年行动，推进“平急两用”五年行动计划，新建配售型保障性住房6000套，筹集保障性租赁住房6万套（间），实施城中村改造项目59个，完成老旧小区改造200个，积极探索以自主更新为特点的老旧小区拆改结合新模式。回迁安置3.5万户，基本完成既有城中村改造在外过渡户回迁安置。优化经营性用地结构和出让时序，收储13000亩、出让10300亩。

完善城市治理体系。统筹推进城市大脑2.0和数字孪生城市建设，构建超大城市治理操作系统，新打造“企业服务一平台”“城市安全数字底座”“基层治理一掌通”3项应用。深化“匠心提质绣杭城”行动。开展道路易堵路段专项整治，提升群众顺畅出行体验感。

（八）突出绿色发展，全力打造和谐共生美丽样板。落实第五轮“省811”生态文明先行示范行动，深化现代化国际大城市减污降碳协同创新试点，加快打造人与自然和谐共生的现代化城市范例。

加强生态建设与保护修复。筹办第五届世界生物圈保护区大会，推动天目山未来谷和钱塘大湾区湿地公园建设，创建国际湿地城市。新（改）建绿道200公里、市民公园等城市公园65个，绿化造林和退化林修复7万亩，扩绿700万平方米。完成农村水系治理100公里、水土流失治理35平方公里。

打好污染防治攻坚战。做好第三轮中央生态环保督察迎检准备，开展新一轮突出生态环境问题大起底、大排查、大整治。持续推动“两车”淘汰，完成14台35蒸吨/小时以下燃煤锅炉淘汰，深化秸秆焚烧治理和综合利用，全市PM2.5平均浓度不高于29微克/立方米。推进“污水零直排区”提质增效，深化淳安特别生态功能区、新安江-千岛湖生态环境共同保护合作区建设，市控以上断面水质III类以上比例保持100%。加强固废综合治理，争创首批国家级“无废城市”。打造“宁静系列”品牌，建设50个“宁静小区”、20个“宁静工地”、10个“宁静公园”。

稳妥推进碳达峰碳中和。高质量开展碳达峰试点城市工作。推进制造业绿色转型，新增市级以上绿色低碳工业园区2个、绿色低碳工厂100家。实施能源绿色低碳发展和保供稳价工程，刚性落实电网建设攻坚三年行动，加大光伏、风电等清洁能源供给，新增并网光伏80万千瓦，新开工3个分散式风电项目。

（九）突出共同富裕，全力建设“最具幸福感”城市。迭代深化共同富裕集成改革，创造更多富有杭州特色、群众可感可及的共富成果。

高质量办好民生实事。市政府从市民群众、“两代表一委员”等层面广泛征集、初步遴选形成12件民生实事，分别是“春雨计划”在杭州、“快乐成长”在杭州、“畅享食安”在杭州、“美好家园”在杭州、“弱有众扶”在杭州、“幸福助老”在杭州、“出行无忧”在杭州、“强文健体”在杭州、“城乡共富”在杭州、“温暖守护”在杭州、“暖心服务”在杭州、“除险保安”在杭州。待市人大代表票选确定后，市政府将把民生实事纳入数字化平台，压实责任、强化督导，形成闭环、抓好落实。

加快公共服务普惠共享。大力实施公共服务“七优享”工程，加快“15分钟公共服务圈”建设，推进户外劳动者爱心驿家建设。深化“扩中提低”改革，城镇新增就业25万人以上，确保零就业家庭动态清零。实施以困难家庭为单位的医疗费用负担封顶制，全面推行长期护理保险制度。争创社区嵌入式服务设施建设国家试点城市，完成项目30个以上。健全生育支持政策体系，深化户籍制度改革，促进人口长期均衡发展。推进养老托育普惠体系集成改革，每万名老年人拥有持证护理员数27人，康养联合体乡镇（街道）覆盖率70%，每千人托位数4.5个，优质学前教育覆盖率95%以上。健全西部地区公共服务能力补短提升机制，撤并乡村小规模学校10所，支持淳安开展全域公共服务一体化试点。加快教育高质量发展，深化新时代名校长名师名班主任队伍建设，加快名校集团化办学和跨区域教共体建设，建成杭高临平学校、杭二中富春学校、学军中学桐庐学校，新建中小学、幼儿园70所，新增学位6万个。实施青少年阳光成长行动，新增“阳光成长驿站”28个。深化市属医院一体化、集团化改革，新开工市四医院迁建项目，支持西部区县（市）加快创建三甲医院，乡镇卫生院（社区卫生服务中心）标准化率95%以上。

推进乡村全面振兴。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，新建高标准农田2万亩、改造提升4万亩，推动高标准农田、粮食功能区和永久基本农田“三合一”，全市粮食复种面积138.5万亩、蔬菜复种面积150万亩。深入实施农业“双强”行动，派遣科技特派员280人，农作物综合机械化率80%以上，新建现代农事服务中心10个，建成高效生态农业示范园20个。实施“十链百亿”行动，新增新型综合种养面积10万亩，建设产业特色村200个，农林牧渔业增加值增长3%。深化新时代“千万工程”，新建美丽乡村特色村30个、未来乡村40个。推进县城承载能力提升工程，鼓励引导县域人口向县城和中心镇集中，力争县城和中心镇人口占比提高0.8个百分点。深化强村富民乡村集成改革，全市村集体经济基本实现“8050”目标，农村居民人均可支配收入增速高于城镇居民1个百分点。

（十）突出除险保安，全力筑牢城市安全防线。统筹发展和安全，不断提升风险预警防范化解能力，建设更高水平平安杭州。

严控金融、政府债务和房地产风险。依法稳妥处置企业债务、私募基金等风险，有力防控大型民企流动性风险，严厉打击非法金融活动。强化国企债务风险防范，确保地方国企债务基本可控。健全化债长效机制，严格落实化债方案，确保完成政府隐性债务化解年度任务，坚决防止新增隐性债务。积极稳妥化解房地产风险，加快风险楼盘处置。加快构建房地产发展新模式，加强市场监测和政策储备，促进房地产市场平稳健康发展。

狠抓安全生产。积极创建国家安全发展示范城市，深入实施安全生产治本攻坚三年行动，全力遏重大、降较大、提本质，生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”。建立“应急大专班”24小时三级联合值守机制，深化基层应急消防治理体系建设，确保所有老旧高层楼宇重大消防隐患动态清零。

维护社会稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，迭代“141”基层治理体系，全面推进矛盾纠纷化解和信访工作法治化。严厉打击电信网络诈骗、涉黑涉恶、食品药品环境领域等突出违法犯罪，不断健全社会治安防控体系。加强国防动员和后备力量建设，争创全国双拥模范城。

各位代表，新的一年，市政府将对标一流、实干笃行、奋楫争先，以忠诚干净担当的实际行动打造人民满意的服务型政府。坚持政治铸魂固根本。以高度政治自觉推动“八八战略”走深走实，积极构建“循迹溯源学思想促践行”常态长效机制，严格执行“第一议题”制度，不断完善贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和上级重大决策部署闭环管理机制，自觉当好执行者行动派实干家。坚持依法行政促善治。深入践行习近平法治思想，依法接受市人大及其常委会监督，自觉接受市政协民主监督，主动接受监察监督、司法监督、舆论监督，积极推进重点领域、新兴领域立法，严格落实重大行政决策程序制度，争创全国法治政府建设示范市。坚持敢做善为勇担当。牢固树立和践行正确政绩观，涵养功成不必在我的胸襟，建立赛场赛马、容错免责的机制，厚植勇争第一、示范领跑的精神，提升争先攀高、敢打敢拼的能力，引导政府系统党员干部不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，努力创造出经得起实践、人民和历史检验的业绩。坚持以人为本惠民生。完善“为群众办实事、为企业解难题、为基层减负担”常态长效机制，真正与群众同甘共苦、打成一片。大兴调查研究之风，深入践行“四下基层”，深化“理旧账、破难题、开新局”专项行动，用“大脚掌”丈量民情，用“新办法”解决民忧，用“好机制”汇聚民智，真正把群众期待的事变成我们要干的事，使我们在干的事成为群众积极参与和支持的事，让我们干成的事成为群众受益并叫好的事。坚持清正廉洁守底线。以严的主基调加强党风廉政建设，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续深化纠治“四风”，构建亲清统一的新型政商关系，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

新的一年，市政府将更加注重厉行节约，建立“过紧日子”负面清单管理制度，大幅压减论坛、展会、节庆等活动，“三公”经费只减不增，公用经费按定额标准压减5%，统筹整合部门预算5%、专项资金10%，把更多财力用到推动发展、改善民生上。

各位代表！雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。过去几年，杭州在抢抓发展机遇中敢为人先，在战胜风险挑战中爬坡过坎，取得了历史性成就。站在新的更高发展起点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，坚定信心、感恩奋进，勇攀高峰、勇立潮头，奋力打造世界一流的社会主义现代化国际大都市，致力成为中国式现代化的城市范例，努力向世界奉献一个锦绣繁华的人间新天堂！

政 府 工 作 报 告

2024年1月17日在宁波市

第十六届人民代表大会第四次会议上

宁波市市长  汤飞帆

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是“八八战略”实施20周年，也是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。习近平总书记亲临浙江考察，为浙江改革发展把脉定向、指路引航，为我们奋进新征程、建功新时代指明了前进方向、提供了强大动力，全市人民倍感振奋、倍受鼓舞、倍添干劲。我们始终牢记习近平总书记殷切嘱托，认真落实党中央国务院、省委省政府的决策部署，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，感恩奋进、攻坚克难，较好完成了市十六届人大三次会议确定的目标任务，实现了争创共同富裕和中国式现代化示范引领市域样板的良好开局。

一年来，我们坚决扛起“经济大市勇挑大梁”的政治责任，积极应对严峻复杂国际形势和超预期因素影响，以超常规的力度和打法，用百分百的努力推动高质量发展、实现经济稳进回升向好。全年地区生产总值占全省比重稳定在20%；完成一般公共预算收入1785.8亿元，增长6.3%；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别超8万元、4.8万元，倍差降至1.67以内，连续20年呈缩小态势；规上工业增加值增长6.5%以上，10家企业入围中国企业500强，20家企业入围中国民营企业500强，位居2023先进制造业百强城市第四；晋级中国外贸综合竞争力第四城。

一年来，我们坚持以三个“一号工程”为牵引，着力实施“十项重大工程”，谋划突破了一批强基础、优结构的重大改革，启动实施了一批补短板、利长远的重大项目。预计全社会研发投入强度达3.15%，甬江科创区建设加速推进，自主培养两院院士实现零的突破。通苏嘉甬铁路全面开工，沪甬跨海通道纳规工作取得重大突破，宁波枢纽前期工作加快推进。宁波舟山港货物吞吐量连续15年位居全球第一，集装箱吞吐量连续6年位居全球第三，宁波舟山国际航运中心发展指数提升至全球第九。栎社国际机场旅客吞吐量、货邮吞吐量和航班数均创历史新高。精心办好第三届中国—中东欧国家博览会等重大展会。扎实抓好122项省级以上重大改革试点，一批国家级、省级工作现场会成功召开。在“万家民营企业评营商环境”中，连续5年稳居全国各大城市第一方阵。

一年来，我们切实以主办姿态扛起协办责任，全力保障亚运盛会精彩圆满，全域推进城市三大提升行动，交出平安护航亚运高分答卷，全方位展示整体大美、平安和谐、文明有礼的城市新形象。顺利完成亚运会火炬传递，高质量承办帆船和沙滩排球两项赛事，我市培养输送的运动员获得金牌数、奖牌数和参赛人数均创历史之最。高标准推进翠屏山中央公园、三江口核心区等重大片区规划编制。获评全国市域社会治理现代化试点合格城市。公共服务质量满意度排名全国第二，连续17年荣获省“平安市”称号，第14次获评中国最具幸福感城市。

我们主要抓了八方面工作。

（一）提信心稳增长，经济运行持续回升向好

实施提信心扩需求增动能72条，精准有力打好拼经济组合拳。全面落实降本减负一揽子政策，兑付惠企政策资金1065亿元，新增减税降费及退税缓费超300亿元。加大财政金融支持力度，新增本外币贷款突破5000亿元、创历史新高，预计制造业中长期贷款增长47%，普惠小微贷款增长32%，民营企业贷款增长19%，政策性融资担保余额和增量均保持全省第一。举办首届四明保险论坛。发挥重大项目“1245”统筹推进机制作用，镇海绿色石化基地二期等项目提前开工，甬矽芯片封测二期等项目加快推进，140余个重点工程优化建设周期。完成省“千项万亿”工程项目投资规模居全省第一。争取地方政府专项债券351亿元、中央预算内资金9.9亿元，获国家重大项目建设用地指标保障8100亩，统筹保障新上项目能耗指标435.9万吨标煤。深入开展招大引强选优，引进内资突破2000亿元，实际利用外资突破50亿美元。实施“双促双旺”促消费行动，社会消费品零售总额增长6.5%，大宗商品贸易额全省占比达40%。老外滩获评国家级示范步行街，南塘河历史文化街区入选国家级旅游休闲街区。入选全省首批新零售示范城市、新型消费试点城市。优化提升营商环境，出台支持民营经济高质量发展33条，建设企业综合服务中心，设立全省首家国际法律服务中心，成为全省唯一获批附加证明书签发权城市。实施“走企业优服务解难题”“十链百场千企”等专项服务活动，新增市场经营主体19万户。

（二）强化科技创新，新发展动能加速积蓄

切实把增强科技创新能力摆在更加突出的位置，积极推进“四链”深度融合，出台科技新政15条。甬江实验室形成“十中心、五平台”科研布局，主持承担国家级项目7项。宁波东方理工大学（暂名）、宁波数字孪生研究院建设全面启动，国科大宁波材料工程学院正式启用。成为全国第二个与中国科学院签署深化战略合作协议的城市、首个独立加入国家自然科学基金联合基金的设区市，基础研究集成项目资助实现零的突破。获批省绿色石化技术创新中心，新增省级新型研发机构8家，北京大学宁波海洋药物研究院开园，中石化宁波新材料高端创新平台合作框架协议签约。新增省级高新技术产业园区2家，余姚入选国家创新型县（市）。全面启动“科创甬江2035”重点研发计划，攻克永磁伺服电机等一批关键核心技术，3项原创成果在国际顶级学术期刊《Science》发表。获省科技进步一等奖9项、省政府质量奖5项，均创历史新高。获评国家首批知识产权保护示范区，启动运营知识产权交易服务中心，有效发明专利达5.5万件，实现技术交易额超800亿元。设立标准创新贡献奖，获批筹建全省首个国家级机动车产品质检中心。新认定高新技术企业1900余家，增幅连续两年居全省首位。高校A类学科评级实现零的突破，16个学科进入ESI全球前1%。组建人才发展集团，新入选国家级人才161人，总量跃居全省第一。引进支持全职顶尖人才11人、甬江人才工程项目400个以上，新引进大学生26.6万人，新增高技能人才5.1万人。

（三）壮大产业集群，转型升级步伐显著加快

紧盯高端化、智能化、绿色化转型，着力拉长板补短板锻新板。积极打造“361”万千亿级产业集群和“2070”工业集聚区体系，出台培育未来产业行动计划，新增国家级中小企业特色产业集群2个、创新型产业集群1个，入选省“415X”特色产业集群15个。加快打造新能源汽车之城，入围全国首批公共领域车辆全面电动化先行区试点，智能汽车产业平台创成全省首个“万亩千亿”新产业平台。获批国家首批中小企业数字化改造试点城市，规上数字经济核心产业制造业增加值增长8.3%，4家企业入选中国电子信息行业百强。12家企业入选国家智能制造示范工厂和智能制造优秀场景，7个项目入选国家5G工厂名录，数量均居全省第一。人工智能超算中心一期投用。获批设立国家级互联网骨干直联点。加快培育“大优强、绿新高”企业，新增国家级专精特新“小巨人”企业69家、上市及过会企业11家，国家级制造业单项冠军企业数量连续7年全国第一。入选国家综合型流通战略支点城市。获批首批国家文化与金融合作示范区。千亿级服务业企业实现零的突破，上榜中国服务业500强企业13家，入选国家级服务型制造示范企业（平台）4家，服务业增加值增长5%以上。新增国家级工业设计中心3个。海曙获评全国快递业与制造业融合发展试点先行区。

（四）深化改革开放，发展动力活力充分释放

坚持吃改革饭、走开放路，着力增强发展内生动力。深入推进全域国土空间综合整治试点，完成永久基本农田集中连片整治超3万亩、低效建设用地整治盘活超1万亩。加快数字化改革，累计上线工业大脑场景应用90余个，建成公共数据授权运营平台，城市物联网平台投入运行。持续推进政务服务、公共服务向基层延伸，市本级行政权力事项基本实现“应放尽放、能放尽放”。推动市属国企战略性重组、专业化整合，入选中国企业500强实现零的突破。获批全国首批区域性股权市场“专精特新”专板试点，落地全国股权投资和创业投资份额转让试点。实施世界一流强港建设行动，推进“两场一仓”整治提升，开工建设铁路北仑支线复线，梅山6—10号集装箱码头建成投用，成为全球唯一拥有双“千万箱级”单体集装箱码头的港口。宁波港口岸开放实现全覆盖，入选全国首批智慧口岸试点。海铁联运达165.2万标箱，总量居全国第二。高分通过国家综合货运枢纽示范城市评估。深入实施宁波枢纽自贸区提升战略，启运港退税政策获批落地，成为全球第五个具备LNG加注服务能力的枢纽港。获批实施境外旅客购物离境退税政策。开通首条定期洲际客运航线和4条第五航权全货机航线。成立宁波国际商事法庭。获批全国唯一的中东欧农食产品进口先行先试口岸，3项成果列入第三届“一带一路”国际合作高峰论坛成果清单。全国首创跨境电商前置仓监管模式，跨境电商综试区综合考评蝉联全国“第一档”，成为全省首批数字贸易示范区。新增国际友城5对，北京宁波经促会成立，甬港澳各领域务实合作进一步深化。落地实施杭甬“双城记”10个标志性工程事项、12项惠民利企事项，杭绍甬城际列车开通运营。甬舟政务服务通办事项拓展至211项。高质量推进东西部协作、山海协作、对口支援、对口合作。

（五）建设现代化大都市，城市功能品质有效提升

以高标准规划引领高水平建设，大力推进城市更新和风貌管控。完成县级国土空间总体规划编制，入选全国首批“三线一单”与国土空间规划衔接试点。加速构建综合立体对外交通网，杭甬高速复线一期、甬金铁路等项目建成投用，甬舟铁路、杭甬高速复线二期等项目加快推进，杭甬高速复线三期等项目开工建设。加快打造通达一体的都市交通网，世纪大道快速路北延工程建成通车，鄞州大道快速路（机场路—鄞横线），轨道交通6、7、8号线和市域铁路象山线、慈溪线提速建设，G228余慈段、九龙大道、秋实路、四明路（锦奉大道—方欣路）快速化改造开工建设，打通“断头路”17条。高质量完成国家城市体检任务，出台城市更新办法，推进丁家湾等20个片区更新。建成未来社区65个，改造城中村1000万平方米、老旧小区100万平方米。新建“精特亮”精品线路41条、特色街区31个、亮点工程130个。实施“净空”工程，完成电力线路“上改下”135公里、综合通信落地360公里，建成姚江新区综合管廊一期（广元大道）项目。葛岙水库、杭州湾引水工程、江北下沉式再生水厂建成投用，清溪水库、柏坑水库建设提速，建成海塘安澜工程90公里。成为国家首批市级水网先导区，新建城镇污水管网164公里，改造供水管网180公里。垃圾分类整体成绩稳居全国大城市第二，分类标识上升为国家标识。

（六）推进乡村振兴，和美乡村建设走在前列

以“千万工程”为统领，一体推进农业农村现代化。坚决守住耕地保护和粮食安全红线，获省“河姆渡杯”粮食生产先进市金奖。增加耕地2.49万亩，竣工验收高标准农田9.2万亩。粮食播种面积、总产量均实现“八连增”；油菜种植面积达15.3万亩，增长20.5%。农林牧渔业总产值保持全省第一，荣获省首批乡村振兴“神农鼎”。实施农业“双强”行动，入选农业农村部首批企业重点实验室2家，“甬优1540”水稻列入国家农作物优良品种推广目录。鄞州获批国家数字种业创新应用基地。新增国家农业现代化示范区1个。深化强村富民乡村集成改革，新增盘活利用闲置农房3500多宗，北仑、余姚、象山入选全国深化农村集体经营性建设用地入市试点。建成省级和美乡村达标村435个，新增省级未来乡村37个，建成美丽乡村风景线4条。生活污水治理行政村覆盖率提升到94.5%。新改建农村公路102.5公里，余姚获评“四好农村路”全国示范县。

（七）塑造大美宁波，生态环境质量不断优化

深化践行“两山”理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。制定实施生态文明建设示范区规划，省级生态文明建设示范区实现全覆盖。更高水平推进治气治水治土治废，成为全省首批四星级全域“无废城市”，空气质量优良率达93.7%，地表水市控以上断面水质优良率达96.8%。提前完成第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改销号。出台六大领域碳达峰实施方案，完成全国首单蓝碳拍卖交易，新增国家级绿色工厂27家。新增光伏、风电装机171万千瓦，提前实现“十四五”风光装机目标。入选国家首批绿色出行城市。新增绿地258公顷、绿道192公里、三江六岸滨江绿带8.5公顷、美丽河湖38条。建成海绵城市示范工程28.5平方公里。全国首个“两山实践”自然教育中心落户奉化。杭州湾国家湿地公园入选国家重要湿地名录，花岙岛入选国家级“和美海岛”示范创建名单。

（八）推动“七优享”工程，民生福祉进一步改善

迭代升级共同富裕示范先行工作体系，推进公共服务均衡可及、优质共享。获批全国公共就业创业服务示范城市，打造老百姓身边的零工服务体系，城镇新增就业26万人。加快“扩中提低”改革，出台8项重点群体增收激励政策。困难群众人均救助金额、孤困儿童保障标准、临时救助力度保持全省首位，县级助联体覆盖率达100%，成为“善行浙江”金名片唯一试点市。健全多层次共富型医保体系，非本市户籍人员参保条件进一步放宽，惠民型商业补充保险持续完善，异地就医直接结算医疗机构实现全覆盖。大力推进“医学高峰”建设，整合组建宁波大学附属第一医院，建成投用市疾病预防控制中心、市医疗中心李惠利医院原地改扩建项目，入围国家中医药传承创新发展试点，新增三甲医院3家。实施“一老一小”整体解决方案，新建老年食堂和助餐点400个，每千人口托位数提升至4.21个，儿童公园建成投用，入选全国婴幼儿照护服务示范城市、建设国家儿童友好城市名单。新改扩建幼儿园、中小学33所，新增公办学位3.5万个。普高定向招生名额全部均衡分配，浙江省八一学校、海曙中学、镇海中学甬江校区启动招生。举办第二届全民运动会。组织办好女排奥运资格赛、WTA宁波网球公开赛等国际顶级赛事，国家级海洋运动中心、省帆船协会落户亚帆中心。获得2026年世界举重锦标赛举办权。面向新市民、青年人加大保障性住房供给，新增保障性租赁住房超5万套，公租房在保家庭6.2万户，共有产权房开启申购。扎实开展房地产领域“保交楼、稳民生”行动。在全省率先试行居住证转户籍制度。实施史前文化和海洋文明“探源”工程，“河姆渡文化发现50周年考古成果特展”亮相国家博物馆，举办首届宁波春晚、“中国历代绘画大系·宁波特展”等重大文化活动。天一阁博物院南馆设计方案获批。新增“15分钟品质文化生活圈”455个、城市书房41家。成功申办第六届世界佛教论坛。开展全国矛盾纠纷预防和化解法治化试点，持续推进风险隐患大排查大整治，成功创建首批全国社会治安防控体系建设示范城市。宁海获评全国平安渔业示范县。

一年来，我们认真开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，系统开展“八八战略”实施20周年综合评估工作，坚持锻造高素质专业化政府团队。积极推进“大三农、大智造、大商贸、大文旅”四个领域产业政策整合集成，实施财政资金“拨改投”改革。高质量完成“十四五”规划中期评估，扎实推进第五次全国经济普查各项工作。深入实施法治政府建设，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，办理人大代表建议486件、政协提案419件。数字政府服务能力位居全国重点城市并列第一，一体化政务服务能力总体指数连续5年位居最高等级。

同时，我们大力支持国防和军队现代化建设，推动军民融合发展，民族宗教、审计统计、哲学社会科学、史志档案、外事侨务、港澳台、信访等工作扎实推进，工会、共青团、妇女儿童、老龄、红十字、残疾人、关心下一代等事业取得了新进步。

各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和市委正确领导的结果，是全市干部群众奋力拼搏的结果！在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向部省属驻甬单位、驻甬人民解放军、武警部队和消防救援队伍，向“宁波帮”和帮宁波人士，向所有关心支持宁波发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒地看到，受外部环境和需求不足等因素影响，去年仍有个别经济指标完成情况不及预期，经济回升向好基础尚不牢固，部分中小微企业生产经营困难，助企纾困政策还需更加精准有力；创新策源地能级不高，科技创新短板依然突出，产业链供应链韧性和竞争力有待提升；基础设施建设还难以满足城市提能升级的要求，民生领域还有不少薄弱环节，市域统筹、城乡统筹仍需进一步加强；绿色转型任务艰巨，本质安全基础不够扎实，韧性城市建设仍需持续发力；政府服务管理效能仍需进一步提升。对此，我们一定积极采取措施，切实加以改进。

二、2024年主要目标任务

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键之年，也是宁波成为全国首批沿海开放城市40周年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习领悟习近平总书记考察浙江重要讲话精神，坚决落实中央决策、省委部署和市委要求，紧扣“勇当先行者、谱写新篇章”新定位新使命，持续推动“八八战略”走深走实，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，更加突出创新引领、改革破难、开放兴局，更加突出稳定持续、群众有感、安全韧性，推动经济运行持续回升向好，努力实现质的有效提升和量的合理增长，不断开创现代化滨海大都市建设新局面，奋力争创共同富裕和中国式现代化示范引领的市域样板。

综合考虑各方面因素，建议今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长6%左右；一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入与经济增长同步，城乡居民收入倍差继续缩小；固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长6.5%；外贸自营进出口总额保持全国占比份额；居民消费价格涨幅3%左右；城镇新增就业20万人，城镇登记失业率3.5%以内；能源和环境指标完成省下达的计划目标。

做好今年工作，必须牢牢把握以下四方面：一是忠实践行。始终把习近平总书记对浙江、对宁波工作重要指示批示精神作为根本遵循，围绕习近平总书记精准点题的重大任务，坚决做到“总书记有号令、中央有部署、省委有要求，宁波见行动、走在前”，让习近平总书记描绘的宏伟蓝图不断在宁波变为美好现实。二是示范先行。秉持“争一流、创样板、谱新篇”的不懈追求，树牢全球一流、全国领先、全省领跑的工作标准，力争在经济总量、投资消费、外贸外资等方面接续攀新高；在推进新型工业化先行示范、打造最优营商环境、扩大高水平对外开放、加快绿色低碳发展等方面持续走在前，以宁波的“稳”“进”“立”服务“国之大者”、支撑“省之要事”。三是勇毅前行。围绕“落地见效、加速补短、争先进位”的工作主线，谋深抓实牵引性举措、突破性抓手、标志性成果，以更强的恒心攻坚破解短板弱项，积极应对解决“成长烦恼”，持续有效防范化解重点领域风险，始终在变化中掌握主动，努力在承压下突破新生，切实巩固提升经济回升向好的良好态势。四是倍道兼行。把习近平总书记殷切嘱托转化为干事创业的强大动力，保持“咬定青山不放松”的定力，坚定“阳光总在风雨后”的信心，拿出“拼尽全力必有机会、拼到无力方不后悔”的劲头打攻坚战、啃硬骨头，以“时不我待、只争朝夕”的紧迫感加快发展，奋力交出高质量发展的高分答卷。

重点做好十方面工作。

（一）全力争创新型工业化示范区，提升产业体系竞争力

做大做强先进制造业集群。加快培育“361”万千亿级产业集群，推动绿色石化、新型功能材料创建世界级产业集群，工业母机及关键基础件争创国家级产业集群，大力培育人形机器人、生物医药等重点细分产业，争创省级特色产业集群。加快推进镇海绿色石化基地二期、东方日升太阳能电池等在建项目，开工建设环洋碳三循环经济产业园、宁波智能制造示范性区域中心等项目。加快建设前湾新区国际汽车研发测试中心，新能源汽车产量突破40万辆。战略性新兴产业增加值增速高于规上工业2个百分点，高技术制造业增加值占规上工业增加值比重达13%。聚焦未来产业“153”赛道，全力打造未来产业先导区，培育壮大新质生产力。开展海洋经济倍增行动，海洋经济增加值达到3000亿元左右。实施重点产业基础再造项目200个以上，新增省级链主型企业5家。攻坚推进国家级开发区争先进位，优化“2070”空间布局，推动“工业上楼”“退二优二”和地下空间开发利用，完成重点工业区块改造提升6000亩，规上工业企业亩均税收、亩均增加值均增长5%以上。

深入推进数实融合。推动数字经济投资倍增，持续做大“材芯端贸软”数字产业集群，核心产业增加值增长8%。加快打造以工业软件为牵引的中国软件名城，软件业务收入增长10%。大力建设数实融合标杆城市、智能网联试验区，推动规上工业企业“智改数转”全覆盖，实施中小企业数字化转型试点250家以上，推进传统产业数字化改造、绿色化诊断，创建智能制造、工业互联网等省级以上标杆示范30个以上。建成国家级互联网骨干直联点和人工智能超算中心二期。

加快两业融合发展。实施服务业“5566”发展行动，大力发展高端生产性服务业，新增省级服务型制造示范企业（平台）10家、服务业领军企业10家。做大做强航运物流，加快推进宁波国际冷链供应链等项目建设。做好金融五篇大文章，本外币存贷款增速均达到12%，新增区域性股权市场培育企业500家、上市及过会企业10家以上。重点培育跨境交易、大宗商品交易等平台企业，平台经济交易额增长20%。

积极培育一流企业。鼓励企业“四上”发展，强化“大优强”企业培育，新增中国制造业500强企业1家、国家级制造业单项冠军20家以上、专精特新“小巨人”企业150家。开展规上工业企业研发投入全覆盖行动，新增高新技术企业1500家，新培育省科技领军企业5家、科技小巨人企业20家、科技型中小企业3000家。出台新一轮总部经济实施方案，支持壮大跨国型、民营型、央企省企型总部企业。

（二）奋力建设高水平创新型城市，助推服务科技自立自强

提升科创平台能级。深化与中国科学院、中国工程院、国家自然科学基金委员会等战略合作，以世界一流标准打造甬江科创区，高站位推进甬江实验室建设，启动建设东海海洋综合试验场，新增省部级重点实验室、新型研发机构5家，力争实现全国重点实验室、国家技术创新中心零的突破。做深做实宁波国家自主创新示范区，支持海曙、奉化创建省级高新园区，开工建设极氪、东方电缆等一批研发总部。开展“科创甬江2035”关键核心技术攻关200项以上，力争取得重大标志性成果20项。落实全社会研发投入行动，研发投入强度提升到3.3%，基础研究投入增速超过30%。

提升创新生态体系。实施科技创新“强基登峰”工程，探索新型举国体制的宁波路径。发挥股权投资促进作用，深化财政资金“拨改投”试点，建立天使投资引导基金子基金3支。开展专利转化运用专项行动，探索科技成果“先用后转”机制，实施重大应用示范项目20个，技术经纪人达1700人、技术交易额突破900亿元。加快建设中国—中东欧国家创新合作研究中心。深入实施知识产权“领航”工程，新增授权发明专利9500件、注册商标4万件以上。

提升产教融合水平。加快宁波东方理工大学（暂名）建设，全力支持宁波大学通过“双一流”验收、入选省高水平大学建设名单。实施高校学科专业“161”提升工程，扩大在校研究生规模。打造中高本一体化发展职教共同体，创新职技融通人才培养模式，校企共建工程师学院25个。

提升人才引育质效。实施科技人才汇聚行动，引进支持全球顶尖人才10人以上。迭代升级甬江人才工程，遴选支持高层次人才团队项目400个以上，新增卓越工程师、宁波工匠各80名。深化青年友好城建设，新引进大学生25万人，新增高技能人才5万人。擦亮做实“宁波五优、人才无忧”服务品牌，优化提升宁波人才大脑。

（三）合力打造营商环境最优市，系统深化综合集成改革

全面推进政务服务增值化改革。加快建成市县两级企业综合服务中心，迭代升级企业综合服务平台，构建形成为企服务新生态。推动“一件事”向“一类事”迭代，落地应用一批“一类事”集成服务场景。全面推广应用“企业码”，实现企业办事“一码通办”。集成全链条资源要素，编制形成增值服务事项清单，为企业提供定制式服务。

持续激发民营经济发展活力。推进市场准入准营改革，严格执行公平竞争审查制度，加大面向中小微企业的政府采购力度。推进融资畅通，新增民营企业贷款占新增企业贷款比重不低于50%，制造业中长期贷款、普惠小微贷款、科技型中小微企业贷款增速均达到25%以上。落实结构性减税降费政策，加强民营企业用地用电用水用能保障，开展数字营商领跑示范、营商改革破难攻坚、中介服务效能提升等专项行动。推进重点产业预防性合规体系建设，持续营造良好法治营商环境。实施“信用＋”工程，打造一批标志性应用场景。争创全国亲清政商关系创新试点城市，优化“亲清直通车·政企恳谈会”机制。推进民营企业家能力提升工程、青蓝接力工程，建设民营经济人士之家，让企业家更有归属感、获得感、成就感！

加快重点领域改革。深化土地要素市场化配置改革，创新产业用地市场配置机制，建立地下空间不动产登记制度和规范。推进电力市场化改革。探索完善海洋蓝碳交易机制，积极参与全国碳排放交易市场建设。加快数据要素市场化配置改革，推进行业数据交易中心建设，新增数据产品255个。深化“大综合一体化”行政执法改革。开展知识产权纠纷快速处理、商业秘密保护创新等国家试点，加强海外知识产权维权指导。实施国有企业改革深化提升、加快建设一流企业行动，完善国企市场化经营和科技创新机制，积极稳妥推进混改，市属国企营收超过1700亿元。

（四）倾力建设双循环枢纽，持续扩大高水平开放

加快提升城市链接功能。深化建设世界一流强港，落地实施宁波舟山港总规，持续推进梅山港口基础设施、铁路北仑支线复线等项目，开工建设梅山铁路专用线，开发新能源汽车外贸滚装航线。打造国家海铁联运高质量发展示范区，海铁联运超180万标箱。加密拓展洲际全货机航线。加速推进宁波枢纽空铁一体主体工程项目。建成六横公路大桥一期、杭甬高速复线二期、庄桥至宁波段三四线，加快建设通苏嘉甬铁路、甬舟铁路、杭甬高速复线三期、甬台温高速改扩建等项目。

加快建设更高水平开放型经济。以全力服务共建“一带一路”为引领，加快扩大制度型开放。深入实施自贸试验区提升战略，积极创建大宗商品资源配置枢纽，常态化开展国际航行船舶保税LNG加注业务。组织开展新一轮跨境贸易便利化专项行动，深入推进跨境贸易投资高水平开放等试点，稳步推进“双Q”试点扩容。深化中国—中东欧国家经贸合作示范区建设，积极筹办第四届中国—中东欧国家博览会。持续开展境外拓市场抢订单行动，举办“甬通全球”境外系列展会。加快发展中间品贸易、数字贸易、服务贸易、离岸贸易、绿色贸易等外贸新业态，建设海外仓综合服务平台，创建国家绿色贸易发展示范区，探索开展新型易货贸易试点。建立本土民营跨国公司培育机制，实施“一带一路”境外重点项目30个。办好世界“宁波帮”发展大会。

加快深化区域合作交流。深度融入长三角一体化发展，积极主动融入上海大都市圈，纵深推进前湾沪浙合作发展区建设，沪甬跨海通道正式纳入上海大都市圈国土空间总体规划。协同推进杭甬“双城记”、宁波都市圈建设，联动建设海洋中心城市。深化与对口地区的合作交流，推动更大范围合作共赢。

加快建设国际消费中心城市。推动传统商圈数字化、智能化改造，高品质打造泛三江口、东部新城两大商圈，谋划建设世界级商圈。迭代升级“双促双旺”促消费行动，建设新型消费重点项目21个，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，加快即时零售、首店经济、电竞酒店等新业态发展，引进和培育知名电商平台企业，直播电商渗透率提升到30%。实施内外贸一体化“领跑者”行动，新增省级产业基地3个、“领跑者”企业30家。推进内外贸产品“同线同标同质百县千品万亿”行动，新增“品字标”品牌企业50家。争创全国放心消费示范城市、国家体育消费活力城市。

（五）强力扩大有效投资，进一步增强项目支撑

强化项目攻坚。实施扩大有效投资“5210”攻坚行动，优化“1245”机制，提升项目统筹攻坚合力。发挥好政府投资的带动放大效应，持续推进交通、水利等重大基础设施项目，加大教育、医疗等补短板领域投资力度，谋划建设一批“平急两用”公共基础设施，力争完成基础设施投资1500亿元。加快政府和社会资本合作（PPP）新机制落地见效，制定实施民营企业增资扩产、技术改造享受与招引项目同等待遇政策，做好民间投资项目推介和金融支持，推动民营企业参与存量资产盘活，支持社会资本参与新型基础设施等领域建设，民间投资占比保持在52%以上。

强化招商引资。推动“双招双引”联动发力，在重大项目招引、产业链精准招商、加快项目落地转化上实现突破。组建招商基金，做大资本招商规模，高质量开展境内外“宁波周”等系列活动。引进内资2200亿元以上，实际利用外资50亿美元以上，新增世界500强项目10个以上。

强化要素保障。做好中央资金和地方政府专项债券项目储备申报。国有建设用地供应6万亩以上，加大批而未供、供而未用土地消化处置力度。统筹保障新增能耗指标供给400万吨标煤以上。积极争取更多项目纳入国家规划和省重大项目盘子。

（六）大力深化新时代“千万工程”，加快乡村全面振兴

实施乡村产业提能行动。树立大农业观、大食物观，大力实施粮油等主要作物单产提升工程，粮食播种面积和产量分别稳定在172万亩和14.3亿斤以上，油菜种植面积达到15.3万亩以上。实现蔬菜产量270万吨、生猪产能149万头、水产品产量113万吨以上。整治集中连片耕地8万亩以上，新建和改造提升高标准农田8万亩。建设年产值50亿元以上农业全产业链5条，争创国家级智慧农业引领区。培育一批种业龙头企业，种业产值达到50亿元以上。

实施强村富民提速行动。贯彻落实深化农村改革实施方案，新增闲置农房盘活利用2500宗以上，稳妥开展第二轮土地承包到期延包，推进农村产权流转交易规范化建设试点工作。探索新型农村集体经济发展机制，持续提升强村公司联村带农致富能力，集体经营性收入50万元以上行政村占比提高到70%以上。建立农民终身职业技能培训机制，成立低收入农户共富基金。

实施和美乡村提标行动。加快推进县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程，新建“一环十线”美丽乡村风景线4条，创建一批省级和美乡村达标村、未来乡村和特色精品村。建成幸福河湖25条。创建“四好农村路”全国示范县1个。

（七）聚力推进城市更新提升，切实增强综合承载力

构筑高质量发展空间格局。优化国土空间规划管理体系，深化姚江两岸、三江口核心区等重大片区规划方案。出台翠屏山中央公园规划和建设总体方案。加快南翼地区发展，打造“三生”融合的城镇化样板。统筹推进全域国土空间综合整治试点和各类土地综合整治项目，新开工整治项目150个，推进城镇低效用地再开发8200亩。

加快市域交通畅联。构建全域直联直通的都市快速路网，建成投用鄞州大道，提速建设鄞州大道—福庆路（东钱湖段）二期、九龙大道、秋实路、兴慈大道等快速路。加快推进宁波大道、公园大道、东海大道和余慈东西连接线等项目前期。打造多层次轨道交通网，开通运营3号线二期、4号线西延，加速建设6、7、8号线和市域铁路，制定实施“轨道＋公交”体系融合方案。

统筹城市更新和开发建设。一体化推进55个先行片区的城市体检和更新工作，建成和开工建设未来社区110个，改造老旧小区30个，加装电梯200台以上，实施城中村改造1000万平方米。加快姚江片区等重点区块开发，创成省级城乡风貌样板区33个以上。新建海绵城市28.5平方公里。改造城镇供水管网150公里。

推进蓝绿空间提质。打通三江六岸断点堵点，建成奉化江东岸滨江休闲带。推进公园绿地建设，建成镇海西大河公园二期等综合公园，新增口袋公园30个、绿地200公顷，新建及提质绿道100公里。

加强城市精细化管理。提升三江六岸夜景品质，打造“十地联动”灯光秀。开展设施微改造、区域微整治，实施道路照明质量提升100条，建设精细化管理高品质示范街区10个。推动生活垃圾分类提质，推进世行二期等绿色低碳项目建设。继续推进“净空”工程和综合管廊建设。

（八）致力提高城市韧性，更好统筹发展与安全

加快绿色低碳发展。开展靶向精准治气、源头系统治水、减量提标治废，打造生态环保“四零六无”标志性成果，建设美丽中国先行示范区，PM2.5平均浓度保持在每立方米23微克以下，力争获评“大禹鼎”金鼎。推动规上工业企业绿色化改造全覆盖，加大国家级绿色工厂创建力度。建成国电象山1号海上风电场二期，加快建设海岛清洁能源、浙江LNG三期等重大项目，新投产风电、光伏装机60万千瓦以上。实施“光伏＋”城乡新能源化改造，率先实现公共领域车辆全面电动化。系统推进杭州湾湿地等生态修复提升工程，实现省级森林城镇全覆盖。打响生物多样性友好城市品牌。全面加强资源节约集约循环高效利用。新增国家生态文明建设示范区1个以上。

提升城市运行安全水平。实施新一轮安全生产三年行动，持续推进重点领域安全专项整治。开工建设宁波北部综合保供基地项目，加强粮食应急保障能力，实现省食品安全示范县（市、区）全覆盖。持续建强基层应急消防管理所。加快城市安全运行在线建设，健全防汛防台联合指挥体系，强化大灾应对准备。推进国家市级水网先导区建设，实施宁波枢纽片防洪排涝工程，加快建设姚江北排二通道、下姚江堤防整治、第二工业水厂等重点工程，建成海塘安澜工程30公里。深化城镇燃气安全隐患排查整治，更新改造老旧管网30公里。强化市政设施安全运维，开展重点桥梁结构老化、城市道路防塌陷、“桥头跳车”等专项治理。

织密社会安全防护网。坚持和发展新时代“枫桥经验”，迭代升级“141”基层治理体系，深化“甬网善治”，专属网格分类治理规范化建设达标率达到90%以上。构建“631”三级矛盾纠纷化解格局，推进县、乡两级综治中心标准化建设。深化电信网络诈骗打击治理，常态化开展扫黑除恶，推进全国禁毒示范城市创建。有效防范化解房地产等重点领域风险。迭代升级境外项目安全保障和应急机制，有效维护在海外的宁波人员、企业合法权益。

（九）着力繁荣港城文化，扎实推进以文化人以文赋能

打响“在宁波，看见文明中国”品牌。深化精神文明建设改进创新，高水平推进新一轮全国文明城市创建，强化“尚德甬城”道德培塑，纵深推进“浙江有礼·宁波示范”市民文明素质养成行动，实施“我们的”系列文明培育行动和十类重点群体文明实践活动，打造“七彩惠民路”，拓展新时代文明实践点（基地）250个，推动优秀传统文化进校园，形成更多文明创建的标志性成果。

建设城市文化地标。加快天一阁博物院南馆、王阳明纪念馆、河姆渡考古遗址公园启动区建设，推动文化馆新馆、非遗馆开工建设，深化稻作博物馆、新音乐厅、河海博物馆等项目前期。推进名人故居保护和展示利用，加快秀水街、石浦渔港古城二期等历史文化街区改造提升。

丰富高品质文化供给。实施阳明文化建设三年行动，深化“甬学”研究，推进《四明文库》编纂和《阳明传》、宁波籍院士纪录片拍摄，开展宁波非遗主题年活动，完成《宁波简志》编修。实施文化新空间“十百千”工程，建成投用市少儿图书馆。启动新一轮“一人一艺”创新发展行动，争创全国首批青少年美育之都。实施文艺创作攀峰计划，打造一批原创文艺精品力作。

实施“文化＋”工程。出台文旅深度融合高质量发展实施意见，培育一批文化领军企业，发展沉浸式演艺、数字文博、国潮零售等新业态，打造三江口至东钱湖水上精品航线，谋划实施全域大景区体系和实景演艺项目。建成投用三江六岸核心区夜经济示范带一期，新增2家省级以上夜间文化和旅游消费集聚区。做好“后亚运”文章，开工建设奥体中心二期，积极申办、承办高规格国际体育赛事，加快打造滨海体育赛事体系，持续扩大“奥运冠军之城”影响力。办好第六届世界佛教论坛、海丝之路文博会、亚洲海洋旅游发展大会等重大活动。

（十）协力深化“七优享”工程，推动共同富裕示范先行

深入实施“扩中提低”行动。更加突出就业优先导向，加强高校毕业生等重点群体就业帮扶，推广援企稳岗政策“直补快办”模式，保持零就业家庭动态清零。实施“政府无拖欠款、宁波无欠薪”行动，打造高质量充分就业创新城市。深化产业工人队伍建设改革，全域实施“一人一技”终身职业技能培训，实施工匠出彩计划，推进一流技师学院建设。迭代完善覆盖九大重点群体及细分人群的增收扶持政策，推进百万家庭奔富行动计划。健全四明山区域和南翼山区、海岛地区支持政策体系，制定“一镇一策”实施方案。

加快推动卫生健康现代化。实施“医学高峰”攀登行动，建成投用市公共卫生临床中心，加快浙江大学医学院附属第一医院和邵逸夫医院宁波院区建设，支持宁大附属第一医院打造省级区域医疗中心。启动宁波大学附属妇女儿童医院迁建工作。深化县域医共体建设，补齐常住人口千人以上村卫生室短板。创新“互联网＋医疗健康”服务，建成新一代全民健康信息平台，互联网诊疗服务突破200万人次。开展新一轮健康宁波行动，实施防控重大慢病创新融合国家试点，有效遏制重大传染性疾病传播。

扎实办好人民满意教育。深化落实义务教育免试就近入学、公民同招、随迁子女义务教育入学等政策，融合型共建型教共体达75%以上。普惠性幼儿园覆盖率保持在95%以上，公办幼儿园覆盖率达70%以上。巩固“双减”成效，提升课后服务、假期托管服务质量。

悉心关怀“一老一小”。深化积极应对人口老龄化重点联系城市、老年友好城市建设，统筹推进养老服务“爱心卡”工作，开展公办养老机构改造提升行动。全市域推进安宁疗护服务。开展母婴设施提质培优工程，每千人口托位数达到4.3个以上。推动“一老一小”融合服务场景建设，建成一批社区嵌入式服务设施。新建一批星级社区服务综合体和“居民会客厅”。

不断健全社会保障体系。构建共富型“大社保”体系，精准推进社保扩面提标，持续推进灵活就业人员、新业态从业人员参保，探索企业年金和个人养老金融合发展。全面推动职工医保门诊共济改革平稳落地，优化完善长期护理保险、惠民型商业补充医疗保险政策体系。深化分层分类大救助体系建设，城乡最低生活保障、机构孤儿集中养育年标准分别提高到1.52万元和3.87万元。完善住房保障体系，公租房在保家庭达6万户，筹建保障性租赁住房3万套（间）以上，新增配售型保障性住房4000套。加强国防动员和国防后备力量建设，扎实做好退役军人服务保障，第九次创成全国双拥模范城。

各位代表！为民造福是最大的政绩。今年我们继续按照“群众提、代表定、政府办、公众评”的理念，在市人大全过程参与下，经过多渠道征集、多方对接，筛选出18个民生实事候选项目提交审议和票决。

三、加强政府自身建设

百舸争流，奋楫者先。新的一年，我们将切实加强政府自身建设，努力打造务实高效清廉的现代服务型政府。

坚持政治建设强引领。强化理论武装，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，持续推动习近平总书记考察浙江重要讲话精神落地见效，以实际行动坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

坚持一以贯之崇法治。加强法治政府建设，高质量办好人大议案建议和政协提案，依法接受市人大及其常委会监督，自觉接受市政协民主监督，主动接受监察监督、司法监督、审计监督、群众监督、舆论监督。加快执法规范化、数智化建设，深化政务公开，提高政府透明度和公信力。

坚持奋发有为重实干。坚守“致广大而尽精微”的成事之道，推进政府机构改革，强化政府系统谋划力和执行力，提升政府经济治理能力，唯实惟先、勤思勤力、善作善成，统筹把握时度效，雷厉风行抓落实，以更强的专业科学精神和专业技术能力支撑干的实效，在高质量发展竞技场上展身手、见成效。

坚持干净干事转作风。树立践行正确政绩观，鼓励支持干部敢闯敢为敢担当，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。坚持常态化过“紧日子”，努力把市民群众“吐槽点”作为优化服务“突破点”，把代表委员“关注点”作为改进工作“发力点”，用政府“勤廉指数”换取群众“幸福指数”。

各位代表！凯歌而行，不以山海为远；乘势而上，不以日月为限！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共宁波市委的坚强领导下，激扬羽人竞渡的斗志、汇聚上下同欲的力量、秉持夙夜在公的拼劲，以高质量发展的实际行动和成效，彰显经济大市勇挑大梁的责任担当，为全国全省大局作出新的更大贡献！

2024年温州市政府工作报告

2024年1月29日在温州市第十四届人民代表大会第四次会议上

温州市代市长 张文杰

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“八八战略”实施20周年、亚运会和亚残运会举办之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，深入实施“八八战略”，全面落实省委省政府关于三个“一号工程”和“十项重大工程”的决策部署，在市委的坚强领导下，按照市十四届人大三次会议明确的目标任务，锚定做强做大“全省第三极”，全面推进“四大振兴”，全市生产总值8730.6亿元、增长6.9%，增速分别高于全国、全省1.7和0.9个百分点；一般公共预算收入622.7亿元，增长8.5%；城乡居民人均可支配收入分别为77973元、41622元，分别增长6.3%、8.2%，增速均居全省第1。

面对错综复杂形势和多重困难挑战，我们迎难而上、勇毅前行，步伐坚定而有力。我们精心办好一批影响广泛的全局大事，亚运足球、龙舟赛事圆满精彩，火炬传递温州站出圈出彩，交出了办赛、兴城、惠民的高分答卷；世界青年科学家峰会、海丝城市大会吸引全球目光，世界温州人大会、侨创会凝聚智慧力量，开放的温州正深度拥抱世界、链接全球。我们倾心办好一批提振信心的发展要事，金丽温开放大通道上升为全省重大战略，市域铁路S2线建成投用，杭温高铁完成主线铺轨，温州机场三期扩建工程预可研成功获批，质量强国建设工作获国务院督查激励，集中签约396个重大项目、总投资超4000亿元，成功申办第十五届中国国际园林博览会，朔门古港遗址高分入选全国十大考古新发现。我们用心办好一批群众关切的民生实事，“优托护苗”“温馨教室”“明眸皓齿”工程守护孩子们健康成长，千家老年食堂让老年人在家门口吃上暖心饭，千个“共享社·幸福里”打造共富新场景，111项省市民生实事均提前超额完成，连续5年获评中国最具幸福感城市。

过去一年，我们有力有效稳增长，经济运行恢复向好。扎实推进“抓项目、破难题、强服务”攻坚行动，全面落实“8+4”经济政策体系，构建政企直通车、“帮企云”平台等“六位一体”为企服务体系，设立企检服务中心19个，企业服务中心实现工业大镇全覆盖，为企业减负超350亿元，“数据得地”机制为89家优质企业精准供地2283亩，“利企安企暖企”、促进民间投资等经验做法全国推广。在全国率先启动中小微企业友好城市建设，市场经营主体新设23.5万户、总量超140万户。实施扩大有效投资“百项千亿”工程，固定资产投资增长7.4%，省重点建设项目、省重大产业项目入选数分别位列全省第1、第2，省“千项万亿”工程开工率、投资完成率均居全省第1，争取地方政府债券、专项债券额度全省最多。开展“十大百项”兴消费旺市场开门红行动，引进品牌首店120家，入选全国城市一刻钟便民生活圈试点，五马大南商圈获评全国示范智慧商圈，社会消费品零售总额增长7.9%。开展“迎亚运、享赛事、游温州”活动，举办大型体育赛事133场。启动雁荡山重振雄风三年行动计划，瓯海获批建设国家文旅融合发展示范区，楠溪江音乐节、百丈漈、168生态海岸带人气火热。开展“百团千企出海拓市场抢订单”活动180场，创成省级公共海外仓2个，开行中欧班列温州号130列，国家进口贸易促进创新示范区实现进口额116亿元。

过去一年，我们提档提速增动能，创新发展掀起热潮。深入实施科技创新“八大抓手”，“一区一廊”落地创新型重大项目83个，国家创新型城市、温州高新区排名分别进入全国前30%、前40%，瓯江实验室集聚高水平科研团队50个。大力推进大孵化器集群发展战略，新增孵化空间210万平方米，“建引育”模式入选国家自创区改革创新典型案例。“一港五谷”加快抢占新风口，中国数安港集聚重点数据企业152家，开出数据资产确认登记全国第一单，上线全国首批公共数据授权运营场景，国际云软件谷核心区落地数字经济项目5个，中国眼谷获评国家首批“科创中国”创新基地示范项目、累计注册科技型企业203家，中国基因药谷落地大分子药物与规模化制备全国重点实验室，温州新光谷挂牌运行省激光智能装备技术创新中心，中国智能谷全面启动建设。引育高能级科创平台11家、技术转移中心31家，新增省级企业研发机构135家、高新技术企业766家、科技型中小企业2344家，获批建设国家级知识产权保护中心。瑞安获批开展国家创新型县（市）建设。设立千亿市县产业基金和温州民营投资基金，大罗山基金村正式开村。引育大学生12.9万人、技能人才9.5万人，新增全职顶尖人才6名，引进培养省级及以上高层次人才68名、创历史新高。

过去一年，我们加力加码强产业，转型升级步伐加快。深入实施产业链链长制“十个一”机制，传统支柱产业总产值超9000亿元，新兴主导产业规上总产值超6500亿元，规上工业增加值增长9.4%，传统产业焕发新机，新兴产业崭露头角，两大万亿级产业集群培育取得突破性进展。开工亿元以上产业项目280个，其中超10亿元单体制造业项目31个，落地首个晶圆厂项目，签约重大新能源产业项目102个，远景风电全省首台海上风机、金风科技省级首台套16.5兆瓦海上风机先后下线。开工增资扩产项目609个、竣工279个，实施智能化节能化改造项目1894个，制造业投资增长14.2%，夺得首批“浙江制造天工鼎”。新增专精特新“小巨人”企业34家、上市（过会）企业8家，10家企业入围中国民营企业500强，入选省级服务型制造示范企业（平台）16个、数量全省第2。温州湾新区挂牌运行。认定省级高新区2个、获批创建2个，命名省级特色小镇3个、数量全省第1。大力推进老旧工业区改造提升，整治低效工业用地1.2万亩，供应工业用地（用海）1.04万亩，获批全国低效用地再开发试点，乐清、瑞安获评全国首批自然资源节约集约示范县（市）。

过去一年，我们先行先试激活力，改革开放多点突破。深化新时代“两个健康”先行区创建，推动出台全国首个“两个健康”省级评价标准，制定实施促进民营经济高质量发展195项任务清单，谋划推出20项优化营商环境突破性举措，8个项目入选全省营商环境最佳实践案例，“万家民营企业评营商环境”排名稳居全国第一方阵。政务服务增值化改革试点经验全省推广，266项高频事项办理实现“24小时不打烊”，探索形成市场化服务创新创业新模式新生态。获批国家电子营业执照集成应用先行先试、国家知识产权纠纷快速处理试点，龙港新型城镇化、农村“三位一体”、“大综合一体化”行政执法等重点改革扎实推进。金融改革持续深化，“科创指数贷”“新市民贷”等创新产品推广应用，温州银行走出“城商+农商”互补发展路子。首座15万吨级码头建成投用，大型国际集货拼箱基地开工建设，新增近洋航线4条、国际（地区）客货运航线8条，港口集装箱、机场旅客和货邮吞吐量分别达到130万标箱、1169万人次、10.6万吨。签约中印尼（温州）产业合作园，获批海峡两岸（温州）大健康产业园。

过去一年，我们高标高质优环境，城市建设打开新局。开展纪念温州建城2215年、建郡1700年系列活动。坚定不移推进市域一体化发展，常态化运行国土空间规划委员会，制定实施中心城区统筹规划管理办法，高水平编制国土空间总体规划。滨江CBD开工总部大楼10栋，墨池坊、梧田老街等改造提升项目开街亮相，建成“精建精美”项目100个。扎实推进公用事业一体化改革，水务、燃气、环保三大集团挂牌成立。开展迎亚运“城市品质、城市文明、城市治理”三大提升行动，实施城乡道路环境综合整治提升项目110个，打造精品城市道路85条，改造老旧小区138个，新增省级城乡风貌样板区、省级未来社区各21个。金丽温高速东延线、104国道改扩建温州段建成通车，市域铁路S3线、青文高速、泰顺通用机场等开工建设，温福高铁前期取得突破，入选国家级现代流通战略支点城市。铁腕推进中央、省委生态环保督察和长江经济带生态环境警示片反馈问题整改，空气质量优良率97.5%、居全省第2，国控断面Ⅰ—Ⅲ类水质比例100%，近岸海域水质优良比例84%，创成国家节水型城市，乐清获评国家级生态文明建设示范区，泰顺创成国家水土保持示范县，洞头落地全国首个海洋环境综合治理类EOD项目，南麂列岛诸湾入选全国美丽海湾。

过去一年，我们稳扎稳打促共富，民生福祉持续改善。落实落细“一县一策”，山区5县生产总值增长7.6%，实现产业飞地、教共体、医共体全覆盖。高质量打造“一县一带一片”示范区12个，建成省级和美乡村示范县2个，入选省级特色精品村和未来乡村104个、数量全省第1，全国学习运用“千万工程”经验现场推进会走进温州。扎实推进科技强农、机械强农，农林牧渔业总产值增长5%，苍南创成国家级现代农业园区。深入推进低收入家庭综合帮扶集成改革，启动“1619”接续奋斗计划，设立世界温州人公益慈善基金，建成“共富工坊”1256家，最低生活保障标准年人均提高到13320元，低收入农户人均可支配收入增长14%、增速全省第2。新改扩建幼儿园、中小学203所，在温高校14个学科进入ESI全球排名前1%。创新实施企业外来用工子女入学便利化改革，让6.6万“小飞鸥”在温州上好学。三甲医院增至11家，国家卫生乡镇提前两年实现全覆盖。入选全国首批婴幼儿照护服务示范城市、全国健康城市建设样板市，获批全国首个老年健康重点联系城市，成为全国巩固拓展医疗保障脱贫攻坚成果联系点。城镇新增就业9.6万人。实施《温州市全民健身促进条例》，新增体育场地超200万平方米，温籍运动员在亚运会上勇夺18金5银2铜、金牌数全国地级市第1。《温州大典》首批成果发行，“戏从温州来”巡演好评如潮，入选海上丝绸之路（中国）影响力城市年度榜单，创成全国版权示范城市，获评全国第三座“中国工艺美术之都”。打赢平安护航亚运攻坚战，生产安全事故数、死亡人数分别下降18.3%、7.8%，普通道路交通死亡人数下降30.8%，重大信访问题清单管控力指数排名全省前列，入选全国市域社会治理现代化试点合格城市。有力应对“杜苏芮”“卡努”等超强台风，创成全国气象防灾减灾示范区。

工会、共青团、妇女儿童、残疾人、红十字等事业取得新成效，外事、侨务、民族宗教、国防动员、退役军人事务、对口支援合作、机关事务、供销、公积金等工作实现新进步。

各位代表，过去一年，我们致力加强政府自身建设，高标准开展主题教育，深化“循迹溯源学思想促践行”，开展“感恩奋进、实干争先”等系列行动，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。扎实做好国家自然资源督察、省委巡视反馈问题整改。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，高质量办理人大代表建议623件、政协提案499件。提请审议地方性法规草案2件，行政诉讼案件数、败诉率实现双下降。加强政府工作清单化闭环管理，去年政府工作报告确定的214项重点工作完成率达98.6%。获省政府督查激励22项、创历年最佳成绩。严格控制和压减一般性支出，“三公”经费持续下降。锲而不舍纠“四风”、树新风，清廉政府建设不断深化。

各位代表，过去一年我们经历了风雨的洗礼，也收获了成功的喜悦。成绩的取得，根本在于习近平总书记的掌舵领航，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民团结一心、拼搏奋斗的结果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻温部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍和中央、省驻温单位，向关心支持温州发展的港澳台同胞、广大侨胞和国内外友人，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到我市发展中还存在不少问题和挑战，经济持续回升向好的基础还不够稳固，有效需求不足，预期偏弱，部分行业和企业生产经营面临压力，一些群众就业、生活遇到困难；产业发展缺乏大企业、大项目支撑，制造业存在结构性短板，现代企业制度建设较为滞后，摆脱传统路径依赖任重道远；产学研协同创新不够紧密，企业创新主体作用不够突出；都市区能级和品质不够高，市域统筹力和城市核心功能不够强，中心城区带动力和县城承载力还需加快提升；优质教育、医疗、养老等公共服务供给仍然不足，缩小“三大差距”还需持续发力；经济金融、房地产、安全生产等领域存在风险隐患，社会治理水平有待提高；要素高效配置机制还不完善，营商环境离市场经营主体期望还有差距；少数干部的专业素养、服务意识、担当精神与新使命新要求还不适应。我们一定直面问题，采取有力措施认真加以解决。

二、2024年主要目标任务和重点工作

今年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，也是我市冲刺万亿级生产总值、千万级常住人口“双万”城市的重要一年。当前的温州战略机遇叠加、天时地利人和，发展基础持续夯实，发展优势持续显现，发展态势持续向好。我们要坚定信心、接续奋斗，坚决落实中央决策部署和省委省政府、市委工作要求，在变化变局中抢抓机遇，在知重负重中攻坚克难，在苦干实干中奋勇争先，不断开创高质量发展新局面。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话和重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕全省“勇当先行者、谱写新篇章”新定位新使命，持续推动“八八战略”走深走实，全面落实省委省政府关于三个“一号工程”和“十项重大工程”的决策部署，强力推进创新深化、改革攻坚、开放提升，深入实施“强城行动”，全面推进“四大振兴”，打造全省高质量发展第三极，着力稳增长提质效、打基础利长远、除风险保平安，全力建设更具活力的“千年商港、幸福温州”，以温州的“稳”“进”“立”为全国全省大局多作贡献。

综合各方面因素，建议今年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长6%以上，一般公共预算收入与经济增长基本同步，城乡居民人均可支配收入分别增长6%、6.5%，居民消费价格涨幅3%左右，城镇调查失业率控制在5%以内。

实现以上目标，要把握规律认识、科学高效统筹，深刻理解新时代做好经济工作“五个必须”的规律性认识，处理好速度和质量、规模和效益、发展和安全的关系，夯实稳的基础、激发进的动能、提升立的实效，以实干实绩践行高质量发展硬道理；要强化创新驱动、塑造新的优势，以“向东是大海”的胸怀与魄力，大力推进以科技创新为核心的全面创新，着力开辟新领域、新赛道、新空间，催生新产业、新模式、新动能，加快形成新质生产力，重塑新征程温州之“重”；要坚持实业为基、夯实发展支撑，把发展经济的着力点放在实体经济上，开展县域综合实力攀升行动，项目为王，企业为重，做实制造业家底，凭硬实力说话，推动平台提能、产业提效、发展提速，有力支撑温州迈上万亿级生产总值新台阶；要注重整体谋划、保持战略定力，以更大格局谋划和推进工作，跳出温州看温州，立足当下看未来，牢固树立正确政绩观，既保持工作连续性稳定性，又增强工作预见性创造性，既用心用力干好当下事，又甘做长远发展铺路人；要厚植为民情怀、永葆初心本色，始终与群众坐在一条板凳上，更加关心困难群体基本生活，更加关注每家每户衣食冷暖，更加关爱广大群众身心健康，切实解民忧、优民生、暖民心，持续提升老百姓幸福质感。重点做好八方面工作：

（一）强化科技创新引领，奋力推动新旧动能加速转换。高水平建设国家创新型城市，深化教育科技人才一体先行试点，着力在以科技创新塑造发展新优势上走在前列，打响“来温州创未来、投温州赢未来”品牌。