河北省及所属各地市2024年政府工作报告汇编

（按照河北省人民政府官方公布的行政区域划分，排名无任何意义）

河北省政府工作报告...............................................................1

石家庄市.........................................................................................24

承德市.............................................................................................50

张家口市.........................................................................................75

秦皇岛市.........................................................................................96

唐山市（摘登）...........................................................................122

廊坊市（摘登）...........................................................................135

保定市...........................................................................................151

沧州市...........................................................................................173

衡水市...........................................................................................195

邢台市...........................................................................................216

邯郸市...........................................................................................239

政府工作报告

——2024年1月21日在河北省第十四届人民代表大会第二次会议上

河北省人民政府省长 王正谱

各位代表：

现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

过去的一年，极不平凡、极其难忘。习近平总书记两次亲临河北，视察指导工作，慰问灾区群众，光辉足迹印刻燕赵大地，亲切关怀情暖百姓心田，谆谆教导指引前进方向，带给全省人民无限温暖、无上荣光、无穷力量。广大干部群众发自内心感恩总书记、感谢党中央，牢记嘱托、砥砺前行，凝聚起奋力谱写中国式现代化建设河北篇章的坚定意志和强大动力。

一年来，面对严峻复杂的外部环境，面对艰巨繁重的改革发展任务，面对史所罕见的洪涝灾害，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察河北重要讲话和党的二十大精神，在省委领导下，完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，抓创新、优结构，扩内需、促协同，战洪水、保民生，统筹灾后恢复重建和经济社会发展，较好地完成了省十四届人大一次会议确定的目标任务。全省生产总值增长5.5%，一般公共预算收入增长5.7%，规模以上工业增加值增长6.9%，固定资产投资增长6.3%，社会消费品零售总额增长9.6%，进出口总值增长7.4%，居民人均可支配收入增长6.6%，主要经济指标增速高于全国平均水平。

（一）经济运行回升向好。坚持投资、消费、出口协同发力，高质量发展扎实推进。千方百计增投资。加强重点项目建设，一切围绕项目转、一切聚焦项目干，强化要素保障、政策保障、服务保障，10亿元以上项目投资增长35%，高新技术产业投资增长28.5%，雄安新区成为拉动投资的重要引擎。多措并举促消费。落实国家恢复和扩大消费政策，开展京津冀消费季、汽车下乡等活动，餐饮住宿、体育娱乐等消费加快恢复，新能源汽车销售额大幅增长。全年旅游收入突破1万亿元、明显超过疫情前水平，“这么近，那么美，周末到河北”产生了广泛影响。精准施策稳出口。开展稳外贸活动，推进通关便利化，抓订单、拓市场，出口总值增长9.3%。

（二）救灾重建有力有效。去年我省遭遇特大暴雨洪灾。习近平总书记极为牵挂，多次作出重要指示。在党中央的坚强领导下，我们超前部署、果断转移，连续发布预警，及时启动一级应急响应，提前预泄腾库，启用蓄滞洪区，紧急转移群众180多万人；我们争分夺秒、奋力抢险救援，坚持央地协同、军地携手、区域联动，科学有效处置一系列重大险情，全力以赴救援受困群众，最大限度维护人民群众生命财产安全；我们集中力量、加快恢复重建，第一时间成立领导小组，对涿州、霸州等16个受灾重点县对口帮扶，采取超常规措施，预拨付补偿救助资金、预赔付保险资金，抢修抢通交通、电力、通信等基础设施，及时修复灾损学校，修缮加固损毁民房，开展医疗救治和卫生防疫，推动全面复工复产复市，确保了受灾学生全部按时开学返校，有力保障了群众安全温暖过冬，灾后恢复重建取得重要成果。

惊涛骇浪从容渡，风雨之后见彩虹。经历大战大考的洗礼，我们更加深刻地感到，习近平总书记始终是我们最可靠的主心骨，始终是我们战胜一切艰难险阻的领路人，只要坚定不移沿着总书记指引的方向，大力弘扬抗洪救灾精神，众志成城、顽强拼搏，就一定能够夺取灾后恢复重建和经济社会发展的全面胜利！

（三）重大战略成效显著。坚决贯彻习近平总书记在深入推进京津冀协同发展、高标准高质量推进雄安新区建设座谈会上的重要讲话精神，聚焦承接北京非首都功能疏解，市场机制和政府引导相结合，项目和政策两手抓，加快把战略机遇转化为发展优势。

雄安新区建设取得新进展。坚持高标准高质量，推动雄安现代化城市雏形全面显现。承接疏解加力提速。认真落实中央一揽子支持政策，新区住房公积金、养老、医保等政策基本实现与北京标准相衔接。首批疏解央企总部建设进展顺利，4所疏解高校和北大人民医院雄安院区开工建设，北京援建的“三校一院”开学开诊。新区行政区划代码落地使用。大规模开发建设势头良好。雄商、雄忻高铁等重大工程加快建设，启动区重点市政基础设施基本建成，“三横四纵”骨干路网具备通车条件，全年固定资产投资增长16%。创新创业氛围日益浓厚。中国空天信息和卫星互联网创新联盟加快组建，雄安高校协同创新联盟成立，中国科学院雄安创新研究院具备交付条件，雄安中关村科技园挂牌运行，百校百所千企、万名首都大学生“雄安行”成功举办，雄安未来之城场景汇正式启动，“雄才16条”反响热烈，新区热度和人气不断提升。生态环境治理保护成效明显。白洋淀淀区水质稳定保持Ⅲ类，野生鸟类的种类和数量增加，重现淀水清澈、鸥鸟翔集的美丽画卷。

京津冀协同发展呈现新气象。与京津签署新一轮战略合作协议，形成更加紧密的协同推进格局。重点领域合作走深走实。石家庄直达沧州高铁开通，京雄高速全线贯通，津兴城际、邢和铁路建成通车。京津水源上游流域生态补偿实现全覆盖。携手京津打造新能源和智能网联汽车、机器人等重点产业链，引进央企二三级子公司实现历史性突破。协同创新步入快车道。与京津共同组织开展基础研究，加强氢能、钒钛等领域技术攻关，全省吸纳京津技术合同成交额增长101.1%。公共服务共建共享加快推进。与京津共建8个国家区域医疗中心，三地互认71项资质资格，全面取消京津冀异地就医备案。稳步推进廊坊北三县与北京通州区一体化高质量发展示范区建设。

（四）转型升级步伐坚实。推动创新链和产业链精准对接，提升产业基础高级化、产业链现代化水平。科技支撑更加有力。享受研发费用加计扣除政策的企业户数和金额持续增长，省国资委监管企业研发投入强度位居全国第一方阵，26家企业上榜全国民企研发投入500强，全社会研发经费投入预计增长10%。组建科技特派团入企服务，新增国家级高新技术企业超过1500家，国家科技型中小企业总数超过2万家。牵头重组4家全国重点实验室。积极打造创新应用场景，全省技术合同成交额增长22.1%。工业经济提质增效。新增国家级专精特新“小巨人”企业62家，国家中小企业特色产业集群数量并列全国第一，企业工业设备上云率继续保持全国第一，钢铁环保绩效A级企业数量排在全国第一，河钢氢冶金项目投产。生物医药、电子信息等产业稳步发展，高新技术产业增加值增长7.5%。农业发展态势良好。克服自然灾害影响，粮食总产762亿斤，完成国家下达粮食生产任务。扎实推进盐碱地改造提升。新建和改造提升高标准农田332万亩。主要“菜篮子”产品首都市场占有率达4成，“河北净菜”品牌影响力持续提升。

（五）改革开放加力提速。坚持以开放促改革、促发展，激发动力活力。重点领域改革蹄疾步稳。积极争取国家级改革试点，完成年度改革任务95项。国企改革深化提升行动有序推进，战略重组效应加速释放。科创板上市实现零的突破。完成国家级二轮土地延包整县试点任务。营商环境明显改善。修订省优化营商环境条例，推行招标投标“双盲”评审改革，推出90项“高效办成一件事”服务，所有涉企和民生审批事项进驻服务大厅，12345热线更加便民利企。我省入选全国优化营商环境进步最明显省份，平均每天净增企业超700家，33家企业入围中国民营企业500强。对外开放取得积极进展。主动融入共建“一带一路”，中欧班列开行数量持续增长，港口货物吞吐量突破13亿吨，唐山港货物吞吐量继续稳居世界第二，石家庄国际邮件互换局投入运营。实际使用外资增长5.5%。雄安综合保税区获批并通过预验收。石家庄、唐山列入国家跨境贸易便利化试点。创新举办廊洽会、数博会，一批国内外领军企业签约落户。

（六）民生保障持续增强。带着感情办好民生实事，解决群众急难愁盼问题。20项民生工程全面完成。城镇新增就业89.9万人。实施特殊困难老年人家庭适老化改造4.03万户。新开工改造棚户区14.59万套、老旧小区1816个。生态环境不断优化。设区市空气质量“退后十”成果得到巩固，全省地表水国考断面水质优良比例保持在80%以上，压减地下水开采量1.89亿立方米，完成营造林627万亩，新增4家国家生态文明建设示范区和“两山”实践创新基地。农村面貌明显改善。深化农村人居环境整治，改造提升户厕40.12万座，新建和美乡村示范村334个。建设改造农村公路7716公里。保障水平稳步提升。防止返贫监测帮扶措施不断强化。养老金、失业保险金、城乡低保标准继续提高，基本医疗保险参保率稳定在95%以上，重点民生领域实现社保卡居民服务“一卡通”。社会事业加快发展。教育质量持续改善。新冠疫情防控平稳转段，紧密型县域医共体建设全面推行。我省体育健儿取得亚运会历史最好成绩。平安河北建设扎实推进。稳妥化解地方债务、金融、房地产等风险，安全生产事故起数、死亡人数双下降。扫黑除恶常态化开展，矛盾纠纷排查化解成效明显，社会大局保持稳定。

各位代表！过去的一年，我们扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，学思想、强党性、重实践、建新功，推动党中央决策部署和省委工作安排落地见效。严格落实中央八项规定精神，纠“四风”树新风，加强巡视整改，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，人大代表建议647件、政协提案733件全部办复，法治政府建设迈出新步伐。国防动员、双拥共建扎实开展，退役军人服务保障走在全国前列。民族宗教、审计、统计、新闻出版广电、外事侨务、史志档案、气象地震、援藏援疆等工作取得新成效，工会、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等事业取得新进步。

各位代表！习近平总书记对河北充满深情、寄予厚望，每到关键节点、重要时刻，都亲自为我们把脉定向、指路领航。河北取得的每一个成绩、实现的每一点进步，都是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委带领全省人民团结奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向中央驻冀单位、驻冀人民解放军、武警官兵、政法干警和消防救援队伍指战员，向中央各部门各单位、兄弟省区市，向所有关心支持河北发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒地看到，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，经济社会发展还面临不少困难和挑战：有效需求不足，社会预期偏弱，产业结构不够优，科技创新能力不够强，部分企业生产经营困难，生态环境治理仍需巩固，居民收入水平有待提高，风险隐患仍然较多，政府部门形式主义、官僚主义问题仍不同程度存在。对此，我们一定高度重视，下大气力解决。

二、2024年目标任务和主要工作

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，全面贯彻中央经济工作会议精神，全面贯彻习近平总书记视察河北重要讲话精神，认真落实省委十届历次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，推动高水平科技自立自强，落实国家宏观调控政策，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，加快建设经济强省、美丽河北，奋力谱写中国式现代化建设河北篇章。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，一般公共预算收入增长5%左右，规模以上工业增加值增长5.5%左右，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，进出口总值增长3%左右；居民人均可支配收入增长5.5%左右；居民消费价格指数涨幅控制在3%左右；城镇调查失业率控制在5.5%左右。

落实总体要求，实现上述目标，最根本的是坚定不移贯彻习近平总书记重要指示，把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，稳中求进、以进促稳、先立后破，以创新、协调、绿色、开放、共享的内在统一推动高质量发展。一是坚持以科技创新引领现代化产业体系建设，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，不断催生新产业、新模式、新动能，打造发展新引擎，抢占未来新赛道，加快形成新质生产力，努力在推进创新驱动发展中闯出新路子。二是坚持在对接京津、服务京津中加快发展自己，扭住疏解北京非首都功能“牛鼻子”，强化协同创新和产业协作，集中力量抓创新、促疏解、聚人气，以重大国家战略活跃发展全局，努力在推进京津冀协同发展和高标准高质量建设雄安新区中彰显新担当。三是坚持生态优先、绿色发展，调整优化产业、能源、运输结构，加强资源节约集约利用，发展绿色低碳产业，倡导绿色生活方式，努力在推进全面绿色转型中实现新突破。四是坚持改革不停顿、开放不止步，以思想解放引领经济发展，以市场化改革破解瓶颈制约，以高水平开放吸引全球资源，打造一流营商环境，主动融入全国统一大市场，努力在推进深化改革开放中培育新优势。五是坚持以人民为中心，多谋民生之利、多解民生之忧，从一件件小事做起、从一个个问题抓起，改进公共服务，办好民生实事，努力在推进共同富裕中展现新作为。

今年要重点做好八个方面的工作：

（一）深入实施重大国家战略，推动京津冀协同发展和雄安新区建设迈上新台阶。坚持服从服务大局，全域对接、全面承接，为打造中国式现代化建设的先行区、示范区贡献河北力量。

拓展协同发展的深度广度。加强基础设施互联互通。加快雄商、雄忻高铁等项目建设，力促承平高速建成投运、石家庄至张家口高铁直达；抓好曹妃甸港、黄骅港综合港区重点建设工程，推进石家庄、唐山等机场改扩建。深化协同创新共同体建设。加快京津冀国家技术创新中心河北中心、雄安中心建设，推动创新应用场景共建共享，健全科技成果转化对接机制，畅通京津研发、河北转化通道。加强重点领域产业协作。抓好新能源和智能网联汽车、机器人等产业链建设，开展延链补链强链行动，从不同方向构建联通京津的经济廊道，携手打造先进制造业集群。主动对接央企，让更多的河北产品和服务进入央企的产业链、供应链。深化生态环境联建联防联治。加强潮白河、滦河等跨界河流综合治理，实施北方防沙带等重点工程，推动张家口首都“两区”建设取得更大进展。加快公共服务共建共享。深化高校师资队伍、学科建设等合作，巩固扩大京津冀医联体建设成果，推动京津养老资源向我省延伸布局，扩大互认资质资格范围。促进廊坊北三县与通州区一体化高质量发展，服务北京城市副中心建设。抓好张家口冬奥场馆综合利用，推动冰雪运动、冰雪产业、冰雪旅游融合发展。

高标准高质量推进雄安新区建设。推动疏解任务落实。深入落实中央一揽子支持政策，完善激励约束政策体系。加快第一批央企总部、高校、医院等项目建设，衔接落实第二批疏解实施方案，吸引落地更多市场化疏解项目。打造创新高地和创业热土。争取国家级科技创新平台在雄安布局，加快科创中心、中关村科技园建设运营，推进雄安高新区建设。支持空天信息和卫星互联网产业发展，构建新材料、金融科技等产业链创新链。精心打造雄安未来之城场景汇，推动更多高成长性科技企业向新区转移。持续开展“雄安行”系列活动，吸引更多人了解雄安、来到雄安、扎根雄安。塑造现代化城市风貌。抓好启动区、起步区、昝岗片区等重点片区建设，加快京雄快线、国贸中心等工程进度，完善市政基础、公共服务设施，年内完成投资超2000亿元。巩固拓展白洋淀生态治理成果，加强“千年秀林”管护，打造绿色发展城市典范，把“妙不可言”融入生活，让“心向往之”成为现实。

（二）充分挖掘内需潜力，巩固经济回升向好态势。扩大有效益的投资，激发有潜能的消费，形成投资和消费相互促进的良性循环。

全力以赴抓好灾后恢复重建。加快道路、电力、通信、市政等重建项目建设，确保今年汛期前全部建成运行。加强政策支持和技术指导，确保今年入冬前2.16万户灾损农房新建任务全面完成。扎实推进受损学校、卫生院、养老院重建工作，确保经得起检验。抓好大清河、永定河等水系治理工程建设，加快青山水库、乌拉哈达水库、茅岭底水库等工程进度，完善东淀、献县泛区等蓄滞洪区功能，确保今年主汛期前涿州城市防洪主体工程、白沟河治理工程全部完工，把每一项工程都建成民心工程、优质工程、廉洁工程。

集中精力抓投资上项目。实施重点项目攻坚工程。继续把项目建设作为经济工作的主攻方向，抢抓增发国债等政策机遇，谋划储备一批水利、能源、防灾减灾等项目。聚焦转型升级、科技创新等重点领域，加快实施一批重大产业项目，推动抽水蓄能等新能源项目建设，布局完善5G、工业互联网、人工智能算力中心等新型基础设施，确保秦唐高速秦皇岛段、邯港高速衡水段建成投运，年内省重点建设项目完成投资2000亿元以上。探索政府和社会资本合作新机制，激发民间投资活力。推行重大项目全流程服务管理，力促形成更多实物量。实施招商引资提效工程。开展重大平台招商推介行动，精心筹办廊洽会、数博会，组织参加进博会、消博会等展会。开展重点产业链招商行动，强化以商招商、国际化招商，探索“基金+”招商模式，引进一批龙头企业和延链补链强链项目。开展重点招商引资项目落地行动，完善考核激励政策，强化包联帮扶，提高项目落地率、资金到位率、投资完成率，力促更多项目落户河北。

精准发力促进消费提振。实施传统消费拓展行动，扩大新能源汽车、电子产品等大宗消费，推动消费品以旧换新，促进餐饮住宿、家政养老等服务消费。实施新型消费培育行动，发展数字消费、绿色消费、健康消费，培育智能家居、文娱旅游、体育赛事等消费增长点，打造一批电商示范基地和示范企业。实施消费环境优化行动，推动石家庄、唐山、邯郸区域消费中心城市建设，抓好国家“一刻钟便民生活圈”试点，支持商业步行街、特色商业街改造升级；新建县级物流配送中心36个、乡镇商贸中心425家，完善农村流通体系，充分激发农村消费活力。

（三）着力推进新型工业化，构建现代化产业体系。坚持以科技创新推动产业创新，支持各地发挥优势、错位发展，壮大主导产业，加快建设制造强省。

推动创新发展能力持续提升。全面落实研发费用加计扣除等政策，做大做强科技引导基金，发挥科技特派团作用。强化企业创新主体地位，深化国有企业研发投入“三年上、五年强”专项行动，支持企业与高校、科研院所组建创新联合体，培育国家科技型中小企业1.8万家，新增国家级高新技术企业800家。加强科技创新平台建设，瞄准卫星导航、新材料等领域，争创全国重点实验室。加快创新成果孵化转化。培养引进科技领军人才、高技能人才和创新团队，完善人才培养使用、评价激励机制，让人才引得来、留得住、发展好。

推动传统产业转型升级。聚焦高端化、智能化、绿色化，支持钢铁、石化、食品等产业设备更新、工艺升级，加快钢铁行业产品向材料级方向转型，打造世界一流铁基新材料集群。推进产业基础再造工程，提升产业链供应链韧性和安全水平。深入实施县域特色产业集群“领跑者”企业培育行动。加强质量支撑和标准引领，支持企事业单位参与国家和行业标准制修订，让更多的燕赵名品走出河北、走向全国。

推动战略性新兴产业融合集群发展。加快集成电路、网络安全、生物医药、电力装备、安全应急装备等产业发展，开展“机器人+”应用行动，壮大新能源和智能网联汽车产业集群，推动北斗规模应用和产业发展，培育电子信息产业新优势，高新技术产业增加值增长6%左右。实施有效降低物流成本行动，加快国家物流枢纽、现代流通战略支点城市建设。抓好先进制造业和现代服务业融合发展试点，让先进制造业尽快挑起大梁。

推动数字经济做大做强。推进产业数字化，实施200个省级工业互联网重点项目，全面推动十万企业上云工程，加快石家庄中小企业数字化转型城市试点建设；推进数字产业化，加快云计算、人工智能等产业发展，抓好张家口数据中心集群、雄安数字经济创新发展试验区建设，打造全国一体化算力网络京津冀枢纽节点，让数字经济新动能加速释放。

（四）持续深化改革开放，增强发展内生动力。坚持目标导向、问题导向，在深层次改革上勇于攻坚，在高水平开放上寻求突破。

以更大力度深化重点领域改革。政务服务方面，深化行政审批制度改革，推行“高效办成一件事”，加快全省一体化政务大数据体系建设，推动惠企政策免申即享，让企业和群众方便快捷少跑腿。国资国企方面，实施国企改革深化提升行动，加大科技创新力度，优化国有资本布局结构，增强核心功能、提高核心竞争力。财税金融方面，推进省以下财政体制改革，完善国有资本经营预算制度；落实结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展；贯彻金融支持民营经济发展壮大的25条措施，发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，推动更多企业上市。农业农村方面，深化供销社综合改革，稳妥推进新一批全国二轮延包整县试点，完成农村宅基地制度改革试点任务，发展壮大新型农村集体经济。

以更宽视野扩大高水平开放。深度融入共建“一带一路”。支持国际陆港建设，推动中欧班列由上规模向提质量转变。鼓励钢铁、装备制造等企业“走出去”，力促长城汽车巴西工厂建成投产。巩固外贸外资基本盘。持续开展冀货出海拓市场行动，扩大优势产品出口规模，扶植一批进出口超亿元企业。拓展中间品贸易、服务贸易、数字贸易、跨境电商出口，推进市场采购贸易方式试点建设。提高国际化招商和利用外资水平。实施开放平台提能工程。开展自贸试验区创新提升行动，形成更多制度创新成果。用好综保区惠企政策。强化主导产业培植、龙头企业培育、产业链配套招商，提升开发区能级。推动沿海地区开放发展。加快港口转型升级，发展集装箱运输，开拓国际航线，推进战略物资储备基地建设，深化港产城融合，建设临港产业强省，构建向海发展新格局。落实国家发改委支持唐山高质量发展总体方案。

以更实举措优化营商环境。全面落实省优化营商环境条例，深入实施市场、政务、要素、法治、信用环境提升工程，着眼满足经营主体需求，制定更多原创性、差异化的政策措施。深化招标投标“双盲”评审改革，打造公平竞争市场环境。对标世界银行新评估体系，开展营商环境评价。着力解决政府拖欠企业账款问题，严厉查处乱收费、乱罚款、乱摊派。坚持“两个毫不动摇”，依法保护民营企业产权和企业家权益，完善常态化沟通交流机制，多为企业解难题、办实事。我们一定创造更好环境、提供更优服务，与企业家同风雨、共发展。

（五）推动乡村全面振兴，促进城乡融合发展。坚持不懈抓好“三农”工作，构建城乡联动并进的新格局。

扎实推进农业农村现代化。加快建设农业强省。扛起粮食安全责任，严守耕地红线，促进种业振兴，开展粮食单产提升行动，加快水毁农田和农业设施修复，新建改造高标准农田450万亩以上，确保粮食总产740亿斤以上。启动盐碱地综合利用试点示范，做好适宜盐碱地作物品种开发推广。继续实施奶业、蔬菜、中药材、中央厨房、精品肉类五大千亿级工程，持续推进“河北净菜”进京，加强农产品冷链物流体系建设，发展农产品电商、乡村休闲旅游等业态。打造宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，深入开展人居环境整治，完善生活垃圾城乡一体化处理体系，强化生活污水治理，改造农村户厕29.79万座，建设改造农村公路6000公里，创建和美乡村示范村200个左右，集中力量办成一批群众可感可及的实事。巩固拓展脱贫攻坚成果。加大对受灾群众帮扶力度，防止因灾致贫返贫。开展百企联百县活动，强化产业、就业、科技等帮扶，拓宽脱贫群众增收渠道。

稳步提升新型城镇化质量。与京津共同编制京津冀国土空间规划、现代化首都都市圈空间协同规划。实施城市更新行动，推进老旧管网改造，扩大垃圾分类覆盖范围，提升市政公用设施建设水平，打造宜居、韧性、智慧城市。加快推进以县城为重要载体的新型城镇化，实施县城建设提质升级行动，开展城乡融合发展试点，打造一批展现河北风貌、彰显地域特色的美丽城镇。

（六）加快全面绿色转型，建设天蓝地绿水秀的美丽河北。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以高品质生态环境支撑高质量发展。

深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。扎实推进中央生态环境保护督察反馈问题整改。落实空气质量持续改善行动计划，开展全域控尘、工业企业深度治理行动，加快消除重污染天气，巩固拓展“退后十”成果。健全城乡黑臭水体治理长效机制，地表水国省考断面水质优良比例达到81%。开展土壤污染源头防控行动，防治农业面源污染。

统筹山水林田湖草沙一体治理修复。实施生态系统保护和修复重大工程，压减地下水开采量1.6亿立方米，力争生态补水20亿立方米，修复历史遗留矿山4.5万亩。开展大规模国土绿化，推进集体林权制度改革，支持塞罕坝林场“二次创业”，完成营造林600万亩。强化衡水湖湿地等生物多样性保护。加强生态保护修复统一监管，开展非法采矿、侵占生态红线专项整治，切实维护生态安全。

大力推进绿色低碳发展。深化重点行业企业环保绩效创A，完善钢铁行业碳排放“双控”措施。加快绿色制造体系建设，创建省级及以上绿色工厂100家。开展减污降碳协同创新试点，抓好排污权交易改革，健全降碳产品价值实现机制，建好雄安温室气体自愿减排交易服务场所。加强煤炭清洁高效利用，推动风电光伏项目和新型储能项目建设，新增可再生能源装机1500万千瓦，加快建设新型能源强省。倡导绿色生产生活方式，让燕赵大地更加美丽宜居，让良好生态更多惠及人民群众。

（七）防范化解重点领域风险，打造更高水平的平安河北。坚持系统观念，增强忧患意识，以高水平安全保障高质量发展。

守住不发生系统性风险底线。积极稳妥化解房地产风险，扎实做好保交楼工作，促进房地产市场平稳健康发展。推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造“三大工程”，构建房地产发展新模式。防范化解政府债务风险，严厉打击非法金融活动，平稳有序处置金融风险。

筑牢抵御自然灾害防线。加强城市防洪排涝规划建设，更新排水管网等基础设施，提升城市运行保障能力。完善基层应急管理体系，健全监测预报网络，合理布局应急避险场所，加强应急救援队伍建设，推广应用先进应急救援装备，开展安全教育和应急演练，提升基层防灾避险和自救互救能力。实施隐患排查整治专项行动，科学防治地质灾害，抓好抗旱、森林草原防灭火、抗震救灾等工作，全面提升防灾减灾救灾能力。

严守公共安全红线。加强消防、燃气、矿山、危化、交通、建筑施工、食品药品等安全监管，坚决遏制重特大事故发生。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善基层治理，提升社会矛盾纠纷预防化解能力。常态化开展扫黑除恶，严厉打击违法犯罪，确保社会大局稳定。

（八）积极发展民生和社会事业，提高人民群众生活品质。坚持尽力而为、量力而行，继续实施20项民生工程，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

突出就业优先导向。多渠道推进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体稳定就业，做好困难人员就业帮扶，确保零就业家庭动态清零。健全就业创业公共服务体系，开展职业技能培训，培育河北福嫂·燕赵家政等劳务品牌，城镇新增就业86万人。

提高社会保障水平。实施社保扩面提质行动，推动灵活就业人员、新业态就业人员等群体参保，提高城乡居民基础养老金标准。加大城乡低保、特困人员、孤寡老人、困境儿童等保障救助力度，提高残疾人两项补贴标准。推进县乡村三级养老服务网络建设，大力发展普惠托育服务。改造城镇老旧小区827个，建成棚改安置房7万套，筹集保障性租赁住房2万套以上。

全面发展社会事业。建设教育强省。开展新时代基础教育扩优提质行动，新改扩建义务教育学校100所、校舍50万平方米，创建省级特色普通高中30所。促进职业教育提质培优。支持骨干高校和优势学科优先发展。打造健康河北。推进8个国家级、4个省级区域医疗中心建设，开展省级中医药传承创新发展试验区建设，推动疾控事业高质量发展。完善生育支持政策体系。建设更新一批全民健身设施。繁荣文化发展。加快建设京张体育文化旅游带和长城、大运河文化旅游带，高标准举办“一带一路”·长城国际民间文化艺术节。实施文化惠民工程，开展文化进基层惠民演出2万场以上。做好文物保护利用和文化遗产保护传承。

全力支持国防和军队现代化，加强国防动员和后备力量建设，强化退役军人服务保障，巩固发展军政军民团结。深入实施中长期青年发展规划，推进青年友好型省份建设，深化产业工人队伍建设改革，发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。扎实开展经济普查工作。做好民族宗教、新闻出版广电、外事侨务、海防、气象地震、援藏援疆、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、关心下一代等工作。

各位代表！奋进新征程、走好赶考路，对政府工作提出了新的更高要求。我们一定忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政府治理体系和治理能力现代化水平，确保习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署在燕赵大地落地生根。要推动思想大解放，强化党的创新理论武装，打破思维定势，摆脱路径依赖，用改革的思路、开放的手段、创新的办法破难题、促发展，建设创新型政府。要推动能力大提升，注重学习思考，大兴调查研究，多到一线听取意见，多到基层现场办公，善抓主要矛盾，把握时度效，不断增强推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领，建设学习型政府。要推动作风大转变，严格落实中央八项规定精神，坚决纠治形式主义、官僚主义，树牢过紧日子思想，严控“三公”经费和一般性支出，兜牢基层“三保”底线，深化政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，建设廉洁型政府。要推动工作大落实，前瞻布局、早谋快动，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，看准了抓紧干，能多干就多干，以钉钉子精神抓末端落实，建设实干型政府。我们一定加强法治政府建设，推进依法行政，自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计、统计监督，努力建设人民满意的政府。

各位代表！奋斗成就梦想，实干创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在省委的领导下，解放思想、奋发进取，坚定信心、勇毅前行，加快建设经济强省、美丽河北，奋力谱写中国式现代化建设河北篇章！表大会第二次会议上

政府工作报告

——2024年1月27日在石家庄市第十五届人民代表大会第五次会议上 

石家庄市人民政府市长 马宇骏

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、回顾2023年，势能加速集聚、活力勃然迸发，加快高质量发展的信心决心更加坚定

刚刚过去的一年，极不平凡、极其难忘。5月12日，习近平总书记亲临石家庄视察，深切关怀情暖百姓、殷殷嘱托指引航程，1100万石家庄人民深感无比振奋、无上荣光。我们牢记嘱托、感恩奋进，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察河北、视察石家庄重要讲话和重要指示精神，全面落实省委、省政府和市委的重大决策部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，把高质量发展作为新时代的硬道理，围绕经济总量过万亿、实现弯道超车跃升之年、展示之年的任务目标，解放思想、奋发进取，开创了现代化、国际化美丽省会城市建设新局面。

今天的石家庄，正在向高登攀。我们顶住了经济下行压力，知重负重、砥砺前行，经济总量实现新跃升。全市生产总值增长6.1%，一般公共预算收入增长6.6%，规上工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长7.6%，社会消费品零售总额增长12.9%，主要经济指标增速高于全国全省平均水平。

今天的石家庄，正在向上成长。我们锚定五大千亿级产业，精准施策、持续用力，主导产业发展实现新跃升。生物医药和新一代电子信息产业率先突破千亿，先进装备制造、现代食品、现代商贸物流产业实现两位数增长，五大产业成为现代化产业体系的重要支撑。

今天的石家庄，正在向美前行。我们积极打造让本地人自豪、外地人向往的魅力之城，城市形象实现新跃升。复兴大街、北三环市政化改造拉开了拥河发展框架，正太饭店、中央绿色体育公园成为打卡热点，环城绿道示范段串珠成景，太平河片区美景初现，滹沱河水清岸绿，移步皆是景，举目满眼新，人民群众幸福满满。

今天的石家庄，正在向强追赶。我们坚持把县域经济作为高质量发展的潜力所在，正视差距、锻长补短，县域经济实力实现新跃升，县域特色产业集群营业收入增长16.8%，地区生产总值100亿元以下县全部清零，县域科技创新能力C类县全部清零。

今天的石家庄，正在向优而升。以营商“加速度”打造发展“强磁场”，优化营商环境实现新跃升。率先出台《优化营商环境条例》，政府采购和招投标“双盲”评审改革经验全省推广，每月一次的企业家（市民）·市长恳谈会成为打造服务型政府的新名片，连续两年获评“中国年度最佳引才城市”，入选“2023年度全国活力城市”，全国纳税人缴费人满意度调查排名省会城市第二位。

今天的石家庄，正在向前奔跑。我们始终保持逢山开路、遇水架桥的拼搏斗志，雷厉风行、只争朝夕，“6+1”专项行动成效实现新跃升。全市党员干部坚持从政治上考量、在大局下行动，抓发展、保稳定、惠民生、抗洪灾，思想观念、工作作风在“石家庄在行动”中得到历练，焕发出昂扬奋进、誓争一流的精神风貌。

一年来，我们着眼培育新优势、打造新场景，抢抓机遇、全力争取，先后获评国家区域医疗中心、中小企业数字化转型、国家知识产权保护示范区等13个国家级试点示范，创历史之最。率先出台青年友好型城市规划导则，在世界青年发展论坛上发出了石家庄的声音。火力全开打造“音乐”和“体育”两大城市IP，今天的石家庄形象一新、格局一新，自信、活力、开放成为新印象、新标志，一座大气、现代、国际化的城市正在我们手中逐步变成现实。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）坚定不移强产业、夯基础，发展支撑更加稳固。主导产业集聚成势。坚持政策倾斜、项目支撑、资本赋能同向发力，严格落实主导产业奖补政策，为1115家企业兑现奖补资金4亿元。五大园区建设加快，美泰电子、国龙制药等一批项目竣工投产，五大产业规模效益明显提高。产业转型全面提速。列入省市重点工业和技改项目762项，新增省制造业单项冠军31家、专精特新中小企业256家、小巨人企业10家，均居全省第一。出台《石家庄市数字经济促进条例》，河钢数字平台入选工信部“双跨”平台。服务业繁荣发展。新华区湾里庙步行街获评全国第三批示范步行街，夜经济消费场景不断刷新。正定古城列入国家5A级旅游景区创建名单，全年旅游收入和旅游人次超过疫前水平。新增挂牌上市企业30家、数量全省第一。现代农业持续向好。粮食总产达到87.6亿斤，实现“二十连丰”。省级示范农业产业化联合体达到45家、位居全省第一。

（二）坚定不移建体系、促转化，创新动能加速释放。创新生态吸引力开始显现。全社会研发经费投入强度2.52%，高于全省平均水平0.52个百分点。技术合同成交额达到200亿元，增长134%。开展特派员定制服务、“科技大讲堂”等系列活动，签订“揭榜挂帅”科技项目23个。与16所省属高校签署框架合作协议，与清华大学、北京大学建立全面合作关系，河北清华发展研究院落户石家庄。创新主体总规模不断壮大。全市享受研发费用加计扣除政策企业达到5623户、加计扣除金额117.7亿元。鹿泉新型电子元器件及设备制造产业获批国家级创新型产业集群。新增国家高新技术企业360家，净增省级科技型中小企业3081家，继续保持全省首位。省级科技领军企业达到22家，占全省的26%，位列全省第一。创新平台支撑力大幅提升。石药集团、以岭药业等3家全国重点实验室完成重组。新建省级基础学科研究中心3家，新认定市级以上科技创新平台109家，鹿泉光谷科技园等4个中央创新区创建成功。桥西区荣获2023年赛迪全国创新百强区。创新人才聚集度明显增强。制定出台“15条人才新政”，落实人才绿卡补贴资金2.79亿元，认定首批“人才飞地”7家，新增省级院士合作重点单位10家，海外人才离岸创新创业基地揭牌成立，为链接全球创新资源打造了“前沿阵地”。

（三）坚定不移上项目、扩投资，发展后劲不断增强。项目建设实现突破。439个省市重点项目建设进展顺利，灵寿抽水蓄能电站、石炼化绿色转型、敬业产品结构升级、诚信化工扩产等5个超百亿项目相继开工，晶澳太阳能一期、欧意药业新口服固体制剂等项目竣工投产，为经济高质量发展注入源源不断的新动能。招商引资成效明显。开展以商招商、基金招商和产业链招商，赴东南亚、拉美、日韩开展境外招商，选聘首批71名市级招商大使，中国电子人工智能计算中心、顺丰数智供应链等一批项目签约落地，引进38家央企二三级子公司落户、实现历史性突破。园区能级持续增强。19个省级以上园区全部实行区域评估成果共享，为企业节约成本3亿元以上。扎实开展开发区低效用地整治提升，清理批而未供土地1.48万亩、供而未用土地2320亩，盘活低效企业用地2000余亩。投融资、担保、科创、市政“四个平台”建设实现全覆盖，高新区入选国家级绿色工业园区。

（四）坚定不移拓空间、强功能，形象品质提档升级。坚持交通为先。京石客专石太联络线暗挖隧道成功贯通，石衡高速主线通车。槐安路高架西延、建华大街南延、学府路东延等58条城区道路建成通车，轨道交通建设持续推进，全年运送乘客1.7亿人次，日最高峰近300万人次，创造当日国内地铁最高客流强度。坚持宜居为本。出台《石家庄市城市更新条例》，高铁片区、太平河片区等六大片区加快建设，9个高品质城中村改造试点项目回迁楼如期交付，1975年以前危旧住房改造试点稳步实施。364个老旧小区面貌焕然一新，42个烂尾楼项目完成整治。石家庄解放纪念馆、东垣古城遗址公园一期等建成开放。坚持管理为重。坚如磐石推动超期临建、违建和空闲地块专项整治，胜利大街、中华大街等主街主路和518条小街小巷实现美丽蝶变，高标准规划建设4个汽车园，有效解决城区汽车市场布局分散问题，集中治理占道经营、沿街堆放、电动车逆行闯红灯等违法违规行为，新增公共停车位1.38万个，城市变得更加洁净、秩序、文明、美丽。坚持县城为要。谋划实施县城建设项目522个，正定县、井陉县荣获“中国人居环境范例奖”，成功实现省级卫生城、园林城、洁净城全覆盖。持续深化乡村建设行动，创建省级和美乡村259个。

（五）坚定不移优生态、添活力，发展环境持续向好。营商环境进一步优化。实施“九大工程”，推出130条创新举措，全市新增减税降费及退税缓费123.7亿元，全年新登记各类经营主体24.8万户，同比增长27.2%。重大项目实行“定制化”上门驻场服务，实施工程建设项目分阶段办理施工许可，中海科大等21个房地产项目审批时限大大缩短。“石i民”App上线运行，提供惠民服务190余项。开放水平进一步提升。积极融入京津冀协同发展，累计承接北京博晖现代生物技术产业基地等京津转移项目489个。成功举办中国国际数字经济博览会、中国生物制造产业发展大会等一系列“国字头”展会。河北自贸区正定片区建设有序推进，石家庄国际邮件互换局正式投入运营，石家庄国际陆港获批设立进境粮食指定监管场地和保税物流中心（B型）。全年外贸进出口增长8.6%。生态环境进一步改善。调整优化岗黄水库、石津干渠水源保护区，彻底解决了长期制约周边和沿线地区发展的根本问题。以“钉钉子”精神推进空气质量稳中向好，连续三年退出全国后十。修复废弃矿山43万平方米，完成营造林136.6万亩，滹沱河等5个河段成功创建省级幸福河湖。

（六）坚定不移解民忧、办实事，民生福祉日益增进。20项民生工程和10件民生实事圆满完成。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，脱贫群众收入稳步增长。社会保障全面加强。城镇新增就业15万人，农村劳动力转移就业5.3万人。省内就医直接结算，京津就医免备案。承接京津养老延伸服务，泰康之家医养社区落户长安区；成功入选第一批全国婴幼儿照护服务示范城市，《困境儿童临时监护服务规范》成为国家行业标准，全国未成年人保护示范县（栾城区）顺利通过国家验收。提供精准助残服务3.5万人次。教育医疗持续优化。新改扩建公办幼儿园29所、义务教育学校58所，新创建省级示范性高中3所，成立立德教育发展基金，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。组建紧密型医共体25个，实现县域全覆盖。北京大学人民医院石家庄医院获批第五批国家区域医疗中心，“在家门口看北京名医”成为石家庄人的幸福口头禅。文体事业蓬勃发展。组织各类演艺活动1000余场，唱响摇滚音乐演出季，“Rock Home Town”火爆“出圈”。市网球中心投入运营，完成中山体育场升级改造，新建球类运动场地416个、两年累计建设817个，成功举办全国三人制篮球邀请赛、国际五人制足球争霸赛、全国网球CTA1000分站赛、全国省会城市桥牌公开赛等20余项高水平赛事，英励女篮落户石家庄，功夫足球斩获中甲第三，福美足球五超联赛排名第四，在第十六届省运会上取得金牌数量占全省金牌总数的37%，创历史最好成绩。治理能力显著提升。顺利通过全国市域社会治理现代化试点验收，“一站式”矛盾纠纷多元化解模式被确定为全国优秀创新经验。常态化开展扫黑除恶斗争，“全警反诈”走深走实，“靖网除暴”卓有成效。妥善应对历史罕见的强降雨天气过程，没有出现人员伤亡和重大财产损失；统筹推动灾后恢复重建，防灾减灾救灾体系不断完善。安全生产、消防救援、食药安全等防线日益稳固。

各位代表，过去的一年，我们持之以恒转作风、抓落实，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，学思想、强党性、重实践、建新功，更加坚定自觉地忠诚捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，推动省委、省政府决策部署和市委工作安排落地见效。坚持人民至上，全面加强“十型”政府建设，成功创建全省法治政府建设示范地区。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，按时办复人大代表建议523件、政协提案406件。国防动员和“双拥共建”深入开展，退役军人服务保障体系更加完善，民族和睦宗教和顺，援疆援藏各项任务圆满完成，对外交流实现新拓展，审计、统计、气象、地震等工作为经济社会发展提供了有力支持，市总工会获评全国先进集体，史志档案、妇女儿童、红十字等各项事业均取得新进步。

各位代表，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委、省政府高度重视、大力支持的结果，是市委团结带领全市人民攻坚克难、共同奋斗的结果，是市人大、市政协和社会各界鼎力支持的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻石人民解放军、武警官兵、政法干警、消防救援队伍，向中直、省直驻石单位，向所有关心支持石家庄改革发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，过往皆为序章，征程不容懈怠。在总结成绩的同时，我们也清醒地看到：高质量发展还有很多不足，产业规模不够大、质量效益不够高，科技创新的引领作用发挥不够，城市载体功能不够完善、精细化管理水平有待提升，空气质量持续稳定改善的基础还不够牢固，民生保障还有很多短板，等等。特别要向各位代表报告的是，地区生产总值、服务业增加值、规上工业增加值、一般公共预算收入、固定资产投资等5项经济指标增速没有完成年度任务，分别低于目标1.9、2.1、1.5、1.4、0.4个百分点。客观上是受外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升影响，主观上是对疫后经济发展规律把握不准，政策的精准性、有效性不够，实际增长与预期效果还有差距。我们将直面问题，采取有效措施，切实加以解决。

二、冲刺2024年，接续拼搏奋斗、勇毅阔步前行，向着经济总量过万亿目标发起总攻

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是我市经济总量过万亿、实现弯道超车的冲刺之年、决胜之年。我们将以时不我待的紧迫感、只争朝夕的使命感、功成有我的责任感，坚定信心、开拓奋进，一锤接着一锤敲、一件接着一件干，在推进中国式现代化建设伟大实践中奏响石家庄最强音。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，全面贯彻习近平总书记视察河北、视察石家庄重要讲话和重要指示精神，以及中央经济工作会议精神，认真落实省委十届历次全会、省委经济工作会议和市委十一届五次、六次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，锚定经济总量过万亿、实现弯道超车的奋斗目标，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，加快建设现代化、国际化美丽省会城市，为奋力谱写中国式现代化建设河北篇章，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业贡献石家庄力量。

2024年主要预期目标：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长5.5%，规上工业增加值增长8%左右，服务业增加值增长7%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长6.5%，进出口总值增长3%，居民人均可支配收入增长6%，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内。

实现上述目标，必须坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，重点抓好以下十个方面的工作：

（一）全力以赴培育创新动能，壮大经济发展优势。把创新摆在更加突出的位置，持续推进以科技创新为核心的全面创新，培育更多新质生产力。

以协同发展引领创新。深化与清华大学、北京大学和驻冀高校等科研院所全面合作，充分发挥河北清华发展研究院、河北工业大学创新研究院的作用，新建一批全国、省级重点实验室和创新中心，共同开发一批创新应用场景。积极破解京津科技成果转化“蛙跳”问题，构建“京津雄研发、石家庄转化”的协同创新格局。

以产业为基实践创新。加快中国·古巴生物医药研发生产基地落地，支持石药、华药、四药、以岭、神威等龙头企业开展创新药研究。聚焦主导产业创新发展，加快推进中央创新区建设，为企业提供实验研究、检验检测、中试放大、孵化转化等共享服务。更大力度推进“揭榜挂帅”，围绕主导产业和优势领域，开展联合攻关，解决产业发展技术难题。

以制度保障支持创新。全面落实研发费用加计扣除等惠企政策，激发企业创新活力。认真落实科技特派员帮扶机制，尽快实现传统产业、中小企业全覆盖。加大财政支持力度，力争全社会研发投入强度超过全国平均水平，保持全省领先。年内认定市级科技领军企业15家、科技型中小企业4000家以上，新增国家高新技术企业300家以上。

以人才集聚驱动创新。充分释放“15条人才新政”激励效应，安排3000个事业编制专项用于人才引进，真金白银、真心实意广纳天下英才。深入落实青年友好型城市发展规划，在和平东路片区和高铁片区规划建设青年创业社区，让青年人愿意来、留得住、发展好。

（二）全力以赴提升产业质效，构建现代产业体系。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，打好“有链强链、缺链补链、上下延链”组合拳。

增强主导产业引领力。生物医药产业，落实习近平总书记关于“研发生产更多适合中国人生命基因传承和身体素质特点的‘中国药’”的指示要求，做大做强“疫苗、抗体、细胞”等细分领域，努力打造世界级产业集群，叫响“中国好药·石家庄造”品牌。新一代电子信息产业，深化与中电科产业基础研究院、网络通信研究院的产学研对接，持续深挖技术优势，加快产业本地转化，延伸拓展产业链条，打造半导体产业发展高地。先进装备制造产业，突出新能源、专用设备、特种装备等领域，扎实推进尚太科技、奇瑞新能源汽车等项目建设。现代食品产业，发挥产业园集聚效应，加快向规模化、绿色化、品牌化发展。现代商贸物流产业，落实商业布局规划和物流强市行动方案，完善东部现代物流枢纽基地功能，加快推进物流产业向高端化、高层次迈进。

增强新型工业竞争力。紧紧抓住全国中小企业数字化转型城市试点机遇，年内完成260家企业数字化改造。加快传统产业转型升级步伐，推动纺织、钢铁等优势产业链向两端延伸，争列省级重点工业和技术改造项目200项以上。把数博会打造成对接数字技术、发展数字经济的重要平台，依托正定、鹿泉、高新区三大数字经济产业园，扩大数字产业规模。超前谋划、前瞻布局培育生物制造、商业航天、低空经济等战略性新兴产业，以及量子、生命科学等未来产业，打造弯道超车的新赛道。

增强生产性服务业活力。做强金融业，积极引进优质金融机构，充分发挥市级平台、基金作用，以产业链思维打造产业基金，推动资本市场与实体经济良性互动，支持更多企业扩大直接融资。畅通政银企对接合作机制，建立中小微企业融资“白名单”。做大会展业，积极争取、主动承接国家级展会，吸引全国500强企业和知名机构来我市开展各类活动，全年举办重点展会100场以上。发挥药明康德、神玥软件等骨干企业带动作用，大力发展工业设计、财务法务、信息专利、人力资源等生产性服务业，推动更多石家庄产品和服务融入国内大循环。

（三）全力以赴挖掘内需潜力，拉动经济稳快增长。充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用，形成消费和投资相互促进的良性循环。

增强招商实效。聚焦五大主导产业和县域特色产业，充分发挥本土企业家和招商大使的作用，大力开展以商招商；充分发挥产业引导基金作用，加强与洪泰基金等知名基金公司的合作，积极推进基金招商，引进更多的龙头企业、区域总部和延链补链项目。各级领导干部带头走出去，以情动人抓招商、拉客户、拓市场，争取一批在京央企二三级子公司或创新业务板块疏解到石家庄。坚持本地企业扩大投资项目与招引项目一视同仁，优惠政策应享尽享，培育一批有潜力、想干事、能干事的本土企业家和新生代企业家。

扩大有效投资。强化“项目为王”理念，持续深化重点项目领导包联、专班推进机制，常态化开展观摩考评、集中开工活动，加快石炼化绿色转型等超百亿项目建设，全力推动签约落地项目早开工、快建设、早投产。抢抓超长期特别国债、新增地方专项债等重大机遇，深入谋划实施一批安全能力建设、生态保护修复、市政基础设施及新型城镇化项目。积极探索政府和社会资本合作新模式，充分激发社会投资活力。

激发消费潜能。加快建设区域消费中心城市，依托四大汽车园促进汽车消费，推动大宗消费持续回暖。建设全域全季旅游目的地，推进湾里庙等35条特色商业街区提档升级，叫响“石家庄·夜We Young”夜经济品牌。持续打造“音乐”和“体育”两大城市IP，从“人、曲、队、器、场、会、标”七个方面发力，在和平东路片区集中布局音乐培训、乐器租售、剧场演出等业态；邀请国际知名乐队，常态化举办摇滚音乐季，擦亮“Rock Home Town”品牌；持续做强“五人制”足球、“三人制”篮球、马拉松、桥牌、自行车等精品赛事，真正把音乐活动延伸为音乐产业，把体育赛事积淀成体育品牌，把激情活力转化为增长动力和城市魅力。

（四）全力以赴提升宜居水平，彰显城市独特魅力。践行人民城市理念，全面建设宜居、韧性、智慧城市。

推动城市规划提标。依据国土空间总体规划，加快编制控详规。有序推进二环、北三环、复兴大街沿线拆迁腾退土地综合利用，加强城市设计和风貌管控。加快石家庄都市圈规划建设，提升区域一体化发展水平。

推动城市功能提质。支持正定机场加快发展，力争石雄城际铁路及早开工，有序推进轨道交通1、4、5、6号线建设，复兴大街和北三环辅路及景观提升工程4月底完工，开工建设洨河大道、古城西路等规划道路，南二环快速联通工程、仓盛路等竣工通车。坚持“冬病夏治”“夏病冬治”，推广应用智慧管网，实施供热、排水等基础设施提升改造工程，东南退水明渠3月底开工，年内投运1座、开工3座城区220千伏变电站，把城市建立在更加安全、更为可靠的基础之上。

推动城市更新提速。加快推进高铁片区、太平河片区城市建设，率先突破、早出形象。扎实推进留营片区、和平东路片区项目建设，龙泉湖片区、东南三环片区实现开局破题。大力推广超低能耗建筑，集中连片建设被动式住宅小区。加快保障性住房、“平急两用”公共基础设施、城中村改造等“三大工程”建设，稳步实施17个城中村改造，完成243个老旧小区改造和剩余2个“烂尾楼”项目整治。

推动城市管理提效。深入整治占道经营、非机动车无序停放、乱设停车场、工地超期围挡等“顽瘴痼疾”，全面推广停车场“先离场后付费”做法，开展铁路、公路等入市通道两侧环境综合整治，加强小街小巷日常维护和沿街树木管护。新建一批绿地公园、街旁游园，持续推进城市绿地开放共享。百公里环城绿道全线贯通，为市民提供安全、便捷、独特的健身场所。落实“门前三包”制度，深入开展生活垃圾分类，以点带面引导广大市民参与城市治理，让每一位市民都成为城市建设的参与者、建设者和受益者。

（五）全力以赴提振县域经济，夯实区域发展基石。着力锻长板、补短板、扬优势，不断推动县域经济做大总量、提升质量。

做大做强特色产业集群。编制县域产业发展中长期规划，深入实施“领跑者”企业培育计划，积极培育一批营收超百亿元的特色产业集群。蹄疾步稳、分类施策推进开发区低效用地整治提升，打造具有坚强配套服务能力的低成本化园区。支持正定发展壮大“半城郊型”经济；平山、元氏做大做强龙头企业；晋州、新乐、深泽、无极、高邑、赵县壮大主导产业，提升发展水平；行唐、灵寿、赞皇、井陉发展生态经济，推动县域经济错位发展、集群突破。

完善县域经济推进机制。坚持一业一策、一企一策，推动低端低效产能有序退出，为优势项目腾出空间。市县联动组织举办县域特色产业招商推介、专家会诊、产品展览等活动，帮助县域引项目、解难题、拓市场。创新落实“市引县用”帮扶机制，推动资源资金、人力人才向县域流动。实施县域特色品牌培育工程，建立优质产品价值挖掘、宣传推广机制，加强质量支撑和标准引领，努力把“县域品牌”转化为“地方名牌”。

打造各美其美的美丽县城。持续深化文明城、园林城、卫生城创建成果，构建“一县一特色、一城一韵味”的县域发展格局。实施县城建设提质升级行动，将洁净、秩序、文明、美丽理念向县城延伸，不断提升环境容貌、基础设施、公共设施、安全保障水平。依托地方自然特色和历史文化传统，打造天际线、山际线，塑造县城特色风貌。加强文化、体育场馆建设，扩充优质教育、医疗资源，提升县城宜居水平。

（六）全力以赴推动乡村振兴，建设和谐美丽乡村。学习运用“千万工程”经验，坚持不懈抓好“三农”工作，促进乡村全面振兴。

坚定不移守住“两条底线”。落实粮食安全责任制和最严格的耕地保护制度，新建改造高标准农田30万亩，确保全年粮食面积稳定在990万亩，粮食总产稳定在80亿斤以上，守住粮食安全底线。深入实施脱贫人口和监测对象增收三年行动，拓宽财产性收入、经营性收入、工资性收入、转移性收入渠道，守好不发生规模性返贫底线。

提升现代农业发展水平。加快农业结构调整优化，创建一批优势特色产业集群和高端果菜示范基地，打造更多国家地理标志农产品。实施优质种子培育工程，扩大现代设施农业规模，推进绿色化、标准化、机械化、智能化生产，发展高科技观光农业、农业研学游、农业主题公园等体验农业，推动“石菜”进京。

统筹推进“三块地”改革。稳妥推进鹿泉第二轮土地承包到期后再延长30年整县试点、平山农村集体经营性建设用地入市试点和行唐、赵县农村宅基地规范管理盘活试点，总结经验做法，探索形成农村“三块地”改革的石家庄模式，增加农民财产性收入。

建设宜居宜业和美乡村。深入实施农村人居环境整治提升行动，加强水电路气讯等基础设施建设，完善教育、养老、医疗等基本公共服务。改造提升农村户厕4.8万座，新改建农村公路490公里，统筹开展农村生活污水和垃圾治理，完善村庄环境卫生长效管护机制，新创建200个以上和美乡村，让农村环境和城市一样美、让农民生活像市民一样方便。

（七）全力以赴优化营商环境，打造投资兴业沃土。全面落实《优化营商环境条例》，提振发展信心，激发市场活力，提供更优服务，打造营商环境的3.0版本。

推动政务审批更便捷。深化行政审批制度改革，持续减材料、减环节、减时限、降成本，丰富证照共享“免证办”、企业“云章”应用场景，让网上办事成为企业和群众的首选、优选。年底“石i民”注册用户超过150万。拓展“高效办成一件事”覆盖范围，推进线下办事“只进一门”、线上办事“一网通办”、企业和群众诉求“一线应答”，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政务服务体系。

推动市场竞争更公平。提升政府采购和招投标“双盲”评审科学化、规范化水平，全面推广远程分散评标模式，推进招投标“全程网办”，让民营企业、中小微企业享有更多公平竞争的机会。加强社会信用体系建设，拓展个人“信用＋”守信激励场景，让每一位市民的信用指数成为自己的第二张身份证。高标准建设国家知识产权保护示范区，提升知识产权创造、运用、保护能力。

推动惠企政策更务实。坚持“两个毫不动摇”，旗帜鲜明支持民营经济发展，在市场准入、工程招标、政府采购方面国企和民企平等对待。坚持有诺必践，严格兑现惠企政策，坚决杜绝政府拖欠企业账款。坚持日常不扰、无据不查，对市场主体轻微违法行为首违不罚，让企业发展更踏实、更安心。

（八）全力以赴深化改革开放，增强发展内生动力。以更大力度深化改革，以更宽视野扩大开放，更好服务融入新发展格局。

坚持向改革要动力。坚持刀刃向内、自我革命，持续深化重点领域改革，推出一批首创性、颠覆性、持续性改革举措。深化评审评估改革，提高评审效率和投资绩效。深入实施国有企业改革深化提升行动，优化企业治理机制，切实增强国有企业的创新能力、发展能力。规范政府投资引导基金管理和运作，强化绩效考核，提升基金运营管理的市场化、专业化水平。强力推进公立医院改革、社会信用体系建设等国家试点示范工作，形成改革试点的示范效应、引领效应。

坚持向开放要空间。深度融入高质量共建“一带一路”，落实冀货出海拓市场行动，推动更多企业走出去，提高国际化招商和利用外资水平，巩固外贸外资基本盘。实施自贸区正定片区、综合保税区三年提升行动，做强国际邮件互换局、跨境电商试验区等开放平台，发挥“自贸区+综保区”政策叠加效应，推动创新成果与高新区、经开区协作共享，确保圆满通过自贸区国家考核验收。落实国家综合货运枢纽补链强链三年实施方案，推进石家庄国际陆港加快发展，推动中欧班列开行数量和经营效益实现新突破。深化与石家庄海关的合作，提升投资贸易便利化水平。高度重视与国际友城之间的交往，在教育、文化、体育、旅游等方面加大交流力度，鼓励和引导中外青年交流互动，探索设立“国际合作会客厅”，增强国际知名度和影响力。

（九）全力以赴加强生态建设，厚植绿色发展底蕴。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，让石家庄天更蓝、山更绿、水更清。

强化污染防治。建立完善污染源清单和重点管控台账，加强施工工地扬尘治理，引导重型过境货车远端绕行，推进城区分散燃气锅炉集中供热替代，拓展重点行业企业环保绩效创A成果，以持续攻坚的态势把大气污染防治措施落实到每一天。扎实落实河长制，巩固白洋淀上游生态治理成果，强化汪洋沟、洨河综合整治，保持城乡黑臭水体动态清零，不断提升水环境质量。加强土壤污染治理，强化土壤污染风险管控和修复。

深化系统修复。统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全面加强生物安全和生物多样性保护。加快转变矿产资源开发利用方式，大力推广非金属露天矿山“横切式”开采。大规模开展国土绿化，完成营造林65万亩。实施滹沱河沿线综合整治提升工程，建设更高水平幸福河湖。

推进绿色转型。制定产业结构、能源结构、交通运输结构调整优化行动方案。协同发展光伏、风电、地热等清洁能源，争取更多抽水蓄能电站项目纳入国家规划。严格落实新建居住区停车位充电基础设施配建要求，加快公务车、工程车、运输车等新能源替换，不断提升新能源车辆占比。

（十）全力以赴繁荣社会事业，持续增进民生福祉。着力加大民生投入，办好省民生工程和市民生实事，使幸福生活触手可及。

让社会保障更加坚实。落实落细就业优先政策，城镇新增就业14万人。推动社会保险提标扩面，不断提高医保门诊待遇水平，全面扩大慢病病种范围。持续实施特殊困难老年人居家适老化改造，加快国家儿童友好城市建设，积极构建生育友好型社会。落实助残、惠残政策，推动残疾人事业高质量发展。支持居民刚性和改善性住房需求，做好“保交楼”工作，促进房地产市场平稳健康发展。

让教育更加优质均衡。新创建普惠性幼儿园30所，新改扩建义务教育学校25所，加快推进优质高中群规划建设。大力推进职普融通、产教融合、科教融汇，紧盯产业需求培养更多高素质应用型人才。开发本地精品研学线路，让孩子们知家乡、爱家乡、建家乡。健全青少年心理健康工作体系，加大国家“学生饮用奶计划”推广力度，为孩子快乐成长创造条件。

让人民健康更有保障。着力健全公共卫生体系，持续提升基层医疗卫生服务水平，促进中医药传承创新发展。深化与北京大学人民医院、首都儿研所附属儿童医院、天津中医药大学第一附属医院等的合作，不断扩充优质医疗资源。积极发展“互联网+”医疗服务，推广建立多学科联合诊疗模式，提升群众就医体验。

让文化元素更加鲜活。深入挖掘古中山国、东垣古城、正定古城等历史文化，西柏坡等红色文化，加大元曲、河北梆子、丝弦等保护传承力度，支持非遗项目发展，赓续城市文脉。大力开展文化惠民工程，丰富市民精神生活。扎实做好石钢、华药、棉一棉二等工业遗存保护利用，加强中央商务区、正太饭店及周边区域规划建设，精心塑造城市原点，讲好石家庄故事。

让社会治理更加和谐。高质量推进灾后恢复重建，完善防灾减灾救灾体系。常态化开展扫黑除恶专项斗争，统筹化解房地产、金融等领域风险，完善和落实安全生产责任制，强化食品药品安全监管，全力保障人民群众生命财产安全。加强国防动员和后备力量建设，争创全国双拥模范城“十连冠”。创新物业监管模式，优化服务供给，有效保障业主合法权益。大力支持工会、共青团、妇联、红十字会等更好发挥桥梁纽带作用，认真做好民族宗教、外事侨务、档案、气象等工作。

三、面对新形势，深入解放思想、切实转变作风，持之以恒建设人民满意的服务型政府

时代呼唤着我们，人民期待着我们，唯有矢志不渝、笃行不怠，方能不负韶华、不负时代、不负岗位、不负石家庄人民。

（一）加强政治建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣贯彻落实中央、省委和市委决策部署，以高质量发展成效诠释忠诚、干净、担当。

（二）坚守为民情怀。始终坚持一切为了人民、一切依靠人民，以“时时放心不下”的责任感，持之以恒惠民生、护民安、解民忧。创新企业家（市民）·市长恳谈会形式，开展现场连线、直播互动，持续开展领导干部接听12345热线和热线应答会，倒逼政府部门改进作风、提高效率，以实绩实效赢得群众的信赖和支持。

（三）提升能力本领。深化学习型政府建设，落实“四下基层”工作制度，不断提高抓发展、解难题、促落实的能力。积极开展全国法治政府示范创建活动，坚持依法行政、文明执法，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，提升治理体系和治理能力现代化水平。健全领导分包、责任分解、定期调度等工作推进机制，狠抓末端落实，用我们的辛苦指数换取人民群众的幸福指数。

（四）守牢廉洁底线。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，精打细算过“紧日子”，坚决反对新形象工程。加强建筑工程、国资国企、招投标等重点领域廉洁风险防控，强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉，让每一名政府工作人员知敬畏、存戒惧、守底线，永葆为民务实清廉的公仆本色。

各位代表，民心就是力量，实干成就梦想。每一个市民奋进的脚步，一起融汇成这座城市向上的动力！每一位市民拼搏的身影，共同勾勒出这座城市向美的风景！城市是人民的城市，人民是城市的主人。让我们携起手来，用汗水浇灌城市，用行动呵护城市，用梦想点亮城市，共同擘画石家庄更加美好的未来。

各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全市人民，坚定信心、开拓奋进，团结一致、攻坚克难，加快建设现代化、国际化美丽省会城市，为奋力谱写中国式现代化建设河北篇章，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业贡献更多石家庄力量！

政府工作报告

——2024年1月29日在承德市第十五届人民代表大会第五次会议上

承德市人民政府市长王亚军

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

刚刚过去的一年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是新冠疫情防控转段后恢复发展的一年，极不寻常、极不平凡、极其难忘。习近平总书记两次亲临河北视察，殷殷嘱托情暖心田，谆谆教导催人奋进。全市广大干部群众高举伟大旗帜、满怀感恩之心，接续奋斗、砥砺前行，迈出了奋力谱写中国式现代化建设承德篇章的坚实步伐。

一年来，面对严峻复杂的外部环境，面对艰巨繁重的改革发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察河北、视察承德重要讲话精神，全面贯彻落实党的二十大精神，在市委坚强领导下，完整、准确、全面贯彻新发展理念，提速度、优结构，抓创新、促协同，抗灾情、保民生，较好地完成了市十五届人大四次会议确定的目标任务。全市地区生产总值增长5.6%，一般公共预算收入增长8.1%，规模以上工业增加值增长8.3%，固定资产投资增长6.4%，社会消费品零售总额增长9.6%，进出口总值增长18.8%，居民人均可支配收入增长7.2%，主要经济指标增速高于全省平均水平。

（一）直面困难挑战，经济运行回升向好。面对经济下行巨大压力，坚持“抓投资、上项目、稳企业、扩内需”同步发力，全市经济发展保持逆势上扬、持续向好态势。项目投资加力提速。争列省重点项目44个，120个省市重点项目全部开工，申报国债项目153个、已获批38个、支持资金15.3亿元，高新技术产业项目投资增长76.6%。全球装机容量最大的丰宁抽水蓄能电站10台机组并网发电，滦平、隆化抽水蓄能项目加快建设。承平、承克高速加快推进。工业经济升级提档。实施重点项目226个，建龙钒钛高科棒材等84个项目竣工投产。40家矿山企业安全复工复产。新增规上工业企业50家、专精特新企业65家，增速位居全省前列。助企纾困务实提效。全面落实减税降费等惠企政策、为市场主体减负15.9亿元，享受研发费用加计扣除企业421家、减免税费6.1亿元，金融机构企业贷款余额达到1928亿元、增长10.2%。新增企业1.3万户，增长31.3%。政府驻企服务代表实现“重点企业、四上企业、科技型企业”全覆盖，经验做法在全省推广。市场消费扩容提质。持续举办全承钜惠、政府惠民车展等系列活动，新能源汽车销售额增长77.7%，邮政快递业务量增长45.9%。平泉市获评全国县域商业领跑县。鼎盛元宝街获评国家级旅游休闲街区。

（二）树牢链式思维，主导产业加速升级。大力延链补链强链，支撑高质量发展的“四梁八柱”更加牢固。清洁能源发展迅猛。59个风电光电项目开工建设，全年清洁能源并网367万千瓦，总装机达到1400万千瓦、增长35.5%。承德北500千伏变电站建成投运，围场牌楼500千伏输变电工程加快建设，源网荷储同步推进。医养康养和文化旅游融合共进。坚持温泉康养赋能全域旅游，实施热河山谷等“温泉+”项目34个、承接北京养老需求疏解项目18个，推进重点文旅项目48个，长城国家文化公园承德段全部完工，《鼎盛王朝·康熙大典》入选全国旅游演艺精品名录，承德市被评为“全国气象旅游城市、避暑旅游目的地”。承办全国花样滑冰锦标赛等重大赛事活动23场。“冬游河北过大年”在我市启动，“嬉冰雪、沐温泉、品民俗、看赛事”成为今冬旅游新热点。钒钛新材料迈向中高端。发起创立国家钒钛产业联盟，牵头成立河北钒钛行业协会，推动美富淦等15个项目竣工投产，承德钒钛等2个高纯钒项目、河北建投等4个吉瓦级钒电池项目落地实施，钒钛新材料产值达到885亿元。普通话应用强势推进。引进科大讯飞、嘉音讯等10余家头部企业落地运营，新增呼叫服务外包企业155家、坐席5623个，“承德呼叫、京北声谷、服务全国”品牌更加响亮。智能装备制造、大数据、绿色食品及生物医药等产业持续壮大，经济发展的含金量更足、含新量更多。

（三）放大生态优势，生态文明建设亮点纷呈。协同推进降碳、减污、扩绿，生态环境质量保持华北领先。生态名片越来越亮丽。荣膺国家生态文明建设示范区、中国最具生态竞争力城市、国家首批碳达峰城市试点。23个国省考断面水质达标率100%，入京断面水质全部达到Ⅰ类，全市PM2.5平均浓度23微克，达到历史最好水平。绿色基底越来越厚重。完成营造林154.6万亩，修复退化草地18.4万亩，实施林草病虫害防治236.1万亩，治理水土流失面积616平方公里。成功争列中央财政国土绿化试点项目，林长制工作受到国务院激励表彰，“新时代塞罕坝务林人”获中国质量奖提名奖。丰宁县荣获国家水土保持示范县，兴隆县列入全国小流域综合治理提质增效试点县。生态价值越来越显现。在全省率先开发森林、草原、湿地、景区等降碳产品，累计完成降碳交易6099万元、占全省83%。御道口等13家国有林场纳入全国森林可持续经营试点，数量和面积全省最多。

（四）深化协同发展，开放招商成果显著。立足京津冀、面向海内外，加速构建对外开放新格局。大力度推进招商引资。市级领导带头赴北京、天津和深圳、成都等地精准招商，深化与华电、华能等央企对接合作，先后举办12场大型推介、4次集中签约，累计签约项目403个、总投资1298亿元。编制钒钛新材料、仪器仪表、氢能3个产业链图谱，明阳装备制造产业园、易森智能装备等一批链主项目落地承德，跑出了政企招商、链条招商新速度。全方位融入协同发展。推动将京承文化旅游发展带、联通京津经济廊道、京津养老项目延伸布局等15个重大事项，列入京津冀协同发展三年行动计划，新增央企京企合作项目81个、总投资764.8亿元。引进落地中电建等央企三级子公司30家，实现了历史性突破。扩面推进京津医联体10家，与50所京津冀名校开展基础教育合作。高水平推进园区升级。承德高新区实现增比进位，智能测控装备制造产业被确定为国家级创新型产业集群。丰宁、隆化开发区试点扎实推进，9家开发区完成调区扩区，新增入园企业282家，营业收入增长16.6%。

（五）聚力改革创新，高质量发展动力活力不断增强。坚持用好改革关键一招，全面营造创新创造的良好环境。科技创新能力不断跃升。成功举办首届国家可持续发展承德论坛，实施示范区五大行动重点项目59个，创建活跃度排在全国同类城市首位。新认定国家科技型中小企业601家，新增高新技术企业36家、省级研发平台9家，引进硕士以上高层次人才519人，万人发明专利拥有量增长22.8%，吸纳京津技术合同交易额126亿元、创下历史新高。重点领域改革纵深推进。完成重点改革任务90项。国企改革深化提升行动有序推进。财政绩效管理工作获国务院督查激励奖励。河湖长制改革入选全国典型案例，成功争列农村产权流转交易全国试点。制定出台鼓励企业挂牌上市融资奖励政策，8家企业上市工作有序推进。优化营商环境持续发力。深入实施“优化营商环境在行动”十大工程，所有涉企和民生审批服务事项全部进驻政务服务大厅，招投标“双盲”评审全面推行，12345政务服务便民热线接通率稳定在98%以上，建立实施城镇水电气暖接入工程费用分担机制，建设项目新增供地“交地即交证”实现率达到100%，城市信用监测排名位居全国前列。

（六）促进城乡融合发展，城镇建设和乡村振兴取得扎实成效。加速推动以县城为重要载体的新型城镇化，常住人口城镇化率达到59%。城市功能持续完善。市级国土空间总体规划获批实施，全国文明城市综合测评位居全省前列。都统府大街改造、新华路雨水入河工程等25个项目建成投用，承德南互通、隆化温泉互通建成通车，承德高铁南站“站前广场”投入使用，石洞子沟西口等一批瓶颈路实现贯通。县城建设扩容升级。实施基础设施、人居环境、城市安全三大领域项目110个、完成投资27亿元，省级卫生县城、洁净城市实现全覆盖。乡村振兴步伐加快。大力培育乡村特色产业，新增环京周边蔬菜生产基地6家，“净菜进京”18万吨，丰宁县、围场县获批国家级谷子优势特色产业集群，宽城县传统板栗栽培系统被联合国粮农组织认定为全球重要农业文化遗产。打造省级和美乡村示范区7个、和美乡村116个，新建改造农村公路1065公里、电力线路1200公里，改造提升农村户厕5423座。兴隆县获评全国村庄清洁行动先进县，平泉市入选国家乡村振兴示范县，双滦区获评全国农村社区治理试验区。脱贫成果更加巩固。创新实施“1355”防贫工作法，争取省级以上衔接资金24.7亿元，实施帮扶项目1149个，创建省级衔接示范区4个，脱贫人口人均纯收入增长12.4%。“3+1”保障成果巩固提升，落实医疗保障救助待遇249.6万人次、共计3.9亿元，农村低收入人口住房安全保障率100%。易地扶贫搬迁后续扶持和“以工代赈”两项工作获国务院表彰。

（七）统筹发展安全，不断提升群众获得感幸福感安全感。带着感情解决群众急难愁盼问题，民生投入占财政支出达到80.8%。省市20项民生工程全面完成。城镇新增就业4.44万人，养老、工伤、失业保险待遇水平和城乡低保标准继续提高，城乡居民养老保险、医疗保险参保率稳定在95%以上。完成特殊困难老年人家庭适老化改造3454户，双桥区山庄社区荣获全国示范性老年友好型社区。市图书馆新馆、市全民健身中心主体工程完工。历时3年的中心城区天然气管网改造如期完成，9.5万户居民用上新燃气。改造老旧小区33个、棚户区3199套。社会事业加快发展。召开高规格全市教育工作大会，着力实施基础教育高质量发展“1+3”系列政策，创新实施校长聘任、教师职称岗位竞聘等改革，加大教师人才引进力度，培养选拔首批骨干教师、精英教师、卓越教师3200名。新建改扩建中小学和幼儿园24所、扩增学位2000个，省级素质教育示范学校达到29所。承德县履行教育职责评价位居全省前列。扎实推进健康承德建设，乡镇社区“国医堂”实现全覆盖，“上医工程”入选全国优秀案例。文化体育事业蓬勃发展，举办群众性赛事活动400余场，开展文化惠民演出2200余场。社会大局安全稳定。稳妥化解债务、金融、房地产等领域风险，扎实做好安全生产、森林草原防灭火、食品药品安全等工作，安全形势持续稳定向好。打好防汛抗旱硬仗，投入各类资金4.5亿元，农业保险赔付2.8亿元，尽最大努力把灾害损失降到最低。平安承德建设扎实推进，人民群众安全感测评连续多年全省领先。

各位代表！我们扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚定不移推动各项决策部署落地生根。严格落实中央八项规定精神，持续纠四风树新风，抓好环保督察、专项审计等问题整改，防范惩治统计造假，推进政府系统全面从严治党向纵深发展。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，人大代表建议240件、政协提案333件全部办复，法治政府建设迈出新步伐。国防动员体制改革顺利完成，双拥共建扎实开展，退役军人服务保障水平持续提升。成功创建全国民族团结进步示范市。新闻出版广电、外事侨务、史志档案、气象地震、援藏援疆、邮政通信等工作取得了新成效，工会、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等事业取得了新进步。

一年来，我们负重攀登、勇毅前行，取得的成绩令人瞩目，积累的经验弥足珍贵。这是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府正确领导的结果，是市委带领全市人民众志成城、团结奋斗的结果，是各行各业的同志挥洒汗水、拼搏奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻承人民解放军、武警官兵、政法干警和消防救援队伍指战员，向一直以来关心和支持承德经济社会发展的国内外各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒看到，我市经济社会发展还面临不少困难和挑战:经济总量小、产业层级低，发展的质量效益不高；有效需求不足，社会预期偏弱，部分企业生产经营困难；高层次人才短缺，科技创新能力不够强；改革开放有待拓展，营商环境仍需优化；民生领域还有短板，风险隐患仍然较多，等等。对此，我们一定高度重视，下大力加以解决。

二、2024年目标任务和主要工作

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入落实习近平总书记视察河北、视察承德重要讲话精神，认真贯彻中央经济工作会议精神和省委、市委安排部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持“生态优先、绿色发展”，以推进中国式现代化建设承德篇章为总牵引，全面深化改革开放，加快科技创新步伐，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，全面开创“生态强市、魅力承德”现代化建设新局面。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长5%左右，规模以上工业增加值增长6.5%左右，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，进出口总值增长3.5%左右；居民人均可支配收入增长6%左右；居民消费价格指数涨幅控制在3%左右。

落实总体要求，实现上述目标，最根本的是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持把高质量发展作为新时代的硬道理。一是坚定不移把推进中国式现代化作为最大的政治。坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，加快推动高质量发展向上突围，努力在谱写中国式现代化建设承德篇章中扛起新担当。二是毫不动摇把生态优先、绿色发展作为最大的责任。聚焦“四个再建功立业”、实现“二次创业”，科学探索碳达峰路径，加快培育新质生产力，努力在全面绿色转型发展中领跑新赛道。三是坚定自觉把京津冀协同发展作为最大的机遇。牢牢扭住非首都功能疏解“牛鼻子”，集中力量抓创新、促疏解、聚人气，努力在“对接京津、服务京津、发展自己”中取得新突破。四是坚持不懈把项目建设和招商引资作为最大的抓手。牢固树立“项目为王”理念，一切围绕项目转，一切聚焦项目干，持续开展招商会战攻坚，努力在重大项目支撑经济发展中锻造新亮点。五是矢志不渝把为民办事、为民造福作为最大的政绩。集中力量办成一批群众可感可及的民生实事，解决一批群众急难愁盼的难点问题，努力在推进高质量发展和高水平安全中展现新作为。

今年要突出重点、把握关键，扎实做好九个方面工作:

（一）深入实施扩大内需战略，持续巩固经济回升向好态势。坚持把项目建设和扩大消费摆在优先位置，持续扩大全社会有效投资，全面拉动经济平稳健康增长。实施重点项目攻坚带动。继续把项目建设作为经济工作的主攻方向，建立“1个专班+8个工作组”项目推进机制，推动实施省重点项目50个、市重点项目270个，推进超10亿元项目60个以上。抢抓特别国债、专项债券等政策机遇，建立全领域项目库，争列实施一批交通、水利、能源、防灾减灾等项目，谋划储备项目1000个以上。聚焦转型升级、科技创新等领域，实施苏垦银河高端电机轴等产业项目200个以上，丰宁抽水蓄能12台机组全容量投产发电，滦平、隆化抽蓄项目加快建设，兴隆安子岭、宽城大石柱子抽蓄项目完成核准开工。推进消费需求拓展升级。稳步扩大传统消费，开展全承钜惠、消费促进月、节日欢乐购等活动15场以上。着力提振大宗消费，持续推进惠民车展和家电下乡，新能源汽车消费增长20%以上。加快培育新型消费，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，拓展智能家居、国货潮品、直播带货等新的增长点，推动物恋云仓等物流园区成长壮大，新增优势电商企业20家，网络零售额增长10%以上。大力优化消费环境，持续培育壮大夜经济，每个县市区打造1个以上地标性消费聚集区，新建改造乡镇商贸中心30家，新增社区快递末端网点160个，更好满足城乡居民消费需求。用情用力服务企业发展。坚持“两个毫不动摇”，认真落实国企民企平等对待要求，依法保护民营企业产权和企业家权益，加速壮大民营经济。大力弘扬新时代企业家精神，推动个转企、小升规、规改股、股上市，培育龙头链主企业20家、新增专精特新及小巨人企业30家以上。深入落实惠企政策，减免企业税费16亿元以上，企业贷款增长10%以上。着力构建亲清政商关系，完善市县领导包联机制，创新商会、协会助企模式，全领域推动驻企服务代表扩面提质，做到园区企业、新业态企业和中小微企业全覆盖，真心实意为企业解难题办实事。

（二）大力发展新质生产力，以科技创新赋能现代化产业体系建设。坚持发挥优势、错位发展，延伸拓展上下游产业链，着力提升主导产业增加值占地区生产总值比重。实施科技创新引领行动。以国家可持续发展议程创新示范区为抓手，建设京津冀国家技术创新中心承德中心，支持滦平县创建国家农高区。深入开展创新应用场景三年行动，实施科研攻关项目50个、“京津研发、承德转化”项目10个以上，推广新技术、新产品、新工艺80项，新增认定高新技术企业112家，国家科技型中小企业达到670家以上，全社会研发投入增长10%以上。加大科技领军人才、高技能人才和创新团队培养力度，引进硕士以上高层次人才500人以上，加快打造新时代高素质产业工人队伍。加速新兴产业耦合发展。全力打造风电、光电、抽蓄三个千万千瓦级清洁能源集群，加快推进57个风电光电项目建设，新增清洁能源装机600万千瓦以上，围场牌楼500千伏输变电工程建成投运，承德东至滦县500千伏输变电线路工程开工。大力发展氢能“制储运用”产业链，加快建设围场大西沟等4个制氢项目，规划实施一批氢能应用场景。加快工业互联网综合平台建设，实施数字化改造项目20个以上，带动更多企业上云转型。用足用好全国“普通话之乡”金字招牌，持续做大呼叫服务产业，延伸拓展教育培训、电商直播、信息服务等业态，新增普通话应用企业150家、坐席7000个以上。加快传统产业转型升级。坚持由新材料向新产品迈进，做强钒、钛、磷、特钢装备4条产业链，实施兆丰钒钛球团、祥钒储能等项目46个，推动承德宝武基金、建投钒储能基金高质量运营，钒钛产业营业收入达到千亿级。聚力高端化、长久化发展路子，着力培育壮大新能源装备、仪器仪表等优势产业，推进山泰塔筒、电机电控、智能运维等产业链项目30个，智能装备制造营业收入增长10%以上。强化工业化引领、市场化思维，深化与首农、大北农等企业集团合作，提质提效绿色食品及生物医药产业，推动230家重点企业扩能升级，全产业链产值达到1100亿元以上。推动文旅产业融合提质。牢固树立“旅游精准化”理念，加快发展“旅游+温泉医养康养”中高端业态,深化与北京高端医疗养老机构对接，推进协同养老、环京津养老服务等项目57个，隆化阿那亚、天域温泉二期、兴隆雾灵山养生谷二期等一批项目投产运营，提档升级温泉特色民宿40家以上，吸引京津“候鸟式”旅居养老10万人次以上。大力培育“旅游+冰雪体育”新热点，联合推出古北水镇-金山岭-避暑山庄及周围寺庙等精品线路，谋划建设一批冰雪娱乐项目，承办越野滑雪、速度滑冰等高水平赛事10场以上。持续放大“旅游+文化”综合效应，打造云漫疏林大草原等高品质文旅项目20个，罗汉山文化创意产业园建成运营，中国马镇创建国家级旅游度假区，办好全市乡村旅游与民宿产业发展大会，提升“承德好礼”等文创产品影响力。

（三）深入落实京津冀协同发展战略，把机遇优势转化为高质量发展成效。坚持全域对接、全面承接，进一步拓展协同发展的广度深度。积极承接产业疏解转移。围绕京津冀六大跨区域产业图谱，深化新能源、现代服务业等重点领域产业协作，与京津开展深度对接80场以上，新增合作项目50个以上。大力实施央企带动行动，推动已落户央企子公司有效运营、落地项目30个以上，引进央企二三级子公司或创新业务板块实现新突破。加快丰宁怀丰、兴隆兴谷、平泉西青等园区提档升级。筹办好京津冀工业资源综合利用产业对接大会，打造京津冀绿色砂石骨料和新型建材基地。积极服务支持雄安新区建设。深入实施密联京津工程。加强区域交通互联互通，全线推进承克高速建设，承平高速承德段、京承高速金山岭互通建成通车。新改建普通干线公路4条，推动国家“一号风景大道”改造提升，打造“绿色塞罕坝·红色旅游路”，构建南接北京、北连坝上的“快进慢游”公路网。积极推动京津冀旅游环线列车开通运行，全力推进宽青迁铁路手续、力争年内具备开工条件。全面推进公共服务共享。深入实施教育合作“百校共建”计划，新增京津结对帮扶中小学50所。持续深化京津高端医疗机构对接，建立周末专家会诊室，每个环京津县打造1个紧密型医联体。加强与平谷区合作对接，融入国家“平急两用”发展先行区建设，提高应急储备保障能力。强化生态环境协作联治。拓展密云水库上游“两市三区”合作，实施滦河生态修复、潮河总氮治理等15项工程，构建保水涵水共同体。完善环京、环塞区域联防联控机制，实施国家森林防火阻隔系统工程，建设省级森林草原防灭火训练基地，推动环京接壤林区防火设施项目纳入北京规划，打造防火救援协作体。加强联合监测预警，共同开展执法巡查和应急演练15次以上。

（四）持续深化改革开放，增强高质量发展内生动力。坚持以改革思维、开放理念，破解瓶颈制约，集聚发展势能。以更宽视野扩大对外开放。建立“政府推动、三方承办”专业化招商机制，发挥河北商会、承德驻外商会桥梁纽带作用，举办百家名企进承德、在外能人恳谈会等系列活动，建立“基金+”招商新模式，全年开展小团组招商100场次以上，每个主导产业链至少举办专题招商2次以上。扎实开展招商引资问需问计专项活动，提高项目落地率、资金到位率、投资完成率。深入落实稳外资稳外贸政策，着力用好廊洽会、数博会、进博会等对外经贸平台，推动平泉舒适、宽城神栗等企业增订单、拓市场，新培育进出口企业10家以上，每个县市区至少引进1个外资项目。以更大力度推进重点领域改革。扎实推进国有企业改革深化提升行动，健全现代公司治理和市场化经营机制，提高核心竞争力。积极推进财政体制改革，完善国有资本经营预算制度。大力发展普惠金融，加大首贷、续贷、信用贷、中长期贷款投放，普惠小微贷款增长15%以上。推动润海风电港交所上市，承德钒钛新材料、天大钒业完成股改、上市报辅。扎实推进农村宅基地、集体林权制度等改革试点，农村产权交易额完成18亿元以上。以更实举措提升园区能级水平。支持承德高新区加快科技创新，扩大开放招商，做优特色装备制造、大数据等产业。启动新一轮开发区“四大提升”行动，深化“标准地+承诺制”等改革，核心区“九通一平”全部达到100%。精准推进园区专题招商，实施项目增长20%以上，完成投资增长22%以上。扎实开展金融信贷、专业人才、科技成果、知识产权进园区，每个开发区培育1-2个特色产业链，提升集约集群发展水平。以更高标尺全力优化营商环境。持续开展“五大环境”跨越提升行动，建立一体化政务大数据平台，推行“高效办成一件事”，推动惠企政策免审即享，巩固“双盲”评审成果，全流程网上可办率达到100%。加强诚信政府、诚信社会建设，稳妥解决拖欠企业账款问题。大力推行包容审慎监管和“无事不扰”制度，坚决打击涉企违法行为，努力打造投资创业的“优选地”。

（五）抢抓“双碳”战略机遇，深入推进生态文明建设和绿色低碳转型。大力弘扬塞罕坝精神，加快建设美丽中国先行区，让生态优势转化为发展优势。抓好碳达峰先行试点。制定出台碳达峰城市试点实施方案和年度计划，严格执行核算、评价、管理机制，确保各阶段目标顺利实现。大力推进产业降碳，推行全产业链清洁生产，完善钢铁行业碳减排“双控”措施，推进7家企业环保绩效创A，规划建设电动卡车换电站，打造“低碳、零碳”试点园区3个。扎实推进能源减碳，提高非化石能源消费，新增及更新新能源公交车占比达到90%，新建绿色建筑占比达到90%。创新推进技术脱碳，研发实施一批绿色低碳项目，实现全社会能耗、碳排放“双下降”。筑牢高品质生态根基。深入实施“三北”防护林六期、北方防沙带等生态工程，完成营造林140万亩，修复退化草地15万亩、历史遗留矿山4075亩，治理水土流失面积500平方公里。持续推进国有林场“二次创业”，谋划建设林苗一体化等项目22个，创建标杆示范林场10个以上。实施精准化污染防治。集中开展春季扬尘、夏季臭氧、秋冬季氮氧化物防治三项攻坚，建立全域抑尘、全天候监控、全时段处置机制，实施超低排放改造等工程54项。因时因段开展流域管控，推进水生态治理项目16个，抓好87条支流排污口溯源整治，打造伊逊河等13处省级幸福河湖，推动潘家口水库争创国家级美丽河湖。拓展多渠道生态价值实现。积极探索流域横向补偿、固碳产品转化等路径，启动集体林碳汇开发，拓展草原湿地、景区景点、光伏项目碳汇核算，支持塞罕坝生态开发集团争列CCER国家第三方审定与核查机构。鼓励发展排污权抵押贷款、碳配额贷款等绿色金融。大力发展林上、林中、林下经济，完成经济林提质增效15万亩，综合产值达到50亿元以上。

（六）坚持不懈抓好“三农”工作，有力有效推进乡村全面振兴。学习运用“千万工程”经验，扎实推进农村人居环境整治，培育壮大乡村特色产业，努力打造环首都周边乡村振兴示范样板。坚决扛起粮食安全责任。深入开展耕地保护专项行动，严控占用、严格补充，坚决防止耕地“非粮化”，切实守好耕地这个“命根子”。严格落实“米袋子”责任，“稳面积、增单产”两手发力，开展玉米单产“提百斤”示范行动，粮食播种面积稳定在427万亩以上，总产量29亿斤以上。提升农业抵御自然灾害能力。加快高标准农田建设，加强老项目区配套补缺，新项目区提标提质，形成全闭环、常态化管理体系，新建和改造提升高标准农田15万亩以上。谋划推动一批抗旱水源、灌区节水配套与现代化改造项目，启动喇嘛山等5座中小型水库前期工作，实施各类水利工程122项，加快构建“丰枯互济、旱涝调适、区域互补”的现代水网体系。推动农业险、农房险、森林险、灾害险等险种“增品、扩面、提标”，提高赔付率，更好发挥保险“减震器”作用。推动现代农业全链条发展。牢固树立大农业观、大食物观，做优5条特色产业示范带，打造万亩以上示范片区6个，新建和改造设施果蔬2万亩，新增环京周边蔬菜生产基地4家。大力推动农产品加工优化升级，抓好食用菌、马铃薯、中药材等育种攻关，壮大8个精深加工集群，实施农业产业化项目150个，实现净菜进京20万吨以上。加强乡村物流体系建设，确保村级寄递服务站覆盖率达到100%。加大与北京商超对接力度，提升“承德山水”市场占有率，带动优质农产品销售72亿元以上，进一步唱响特色农业品牌。打造宜居宜业和美乡村。常态化推进村庄清洁攻坚行动，完成污水治理村48个，改造农村户厕4930座，每个县打造1-2个集中连片示范片区，创建省级和美乡村100个、美丽庭院4.2万户。着力改善乡村基础设施条件，建设改造“四好农村路”850公里，农村自来水普及率提高到87.5%，改造农村电网565公里。加大平安乡村建设力度，加强农村精神文明建设，开展“村BA”“村晚”等群众性文体活动，努力把农村建设成为身有所栖、心有所依的美好家园。持续巩固拓展脱贫攻坚成果。坚持把防贫监测帮扶落实到户到人，巩固提升“3+1”保障成果，确保5.37万名监测对象不出现返贫致贫。深入落实联农带农机制，加大农民职业技能培训力度，培育壮大“六小”庭院经济，加快建设7个省级衔接示范区，实施帮扶项目1000个。

（七）坚持城乡联动并进，稳步提升新型城镇化水平。坚持把城乡融合发展作为现代化建设的重要突破口，加快推动以县城为重要载体的新型城镇化建设。提升中心城区品质和功能。启动新一轮城市更新行动，推进保障性住房、“平急两用”公共基础设施、城中村改造“三大工程”，实施海绵城市和老旧小区、棚户区改造等项目54个，更新改造丽正门大街、迎宾路、普宁路和狮子园路等7条道路，推进环城高速小客车免费通行扩容，新增停车泊位2000个。提升国家园林城市创建水平，实施“一河两岸”32条路、19个节点美化绿化，推进生活垃圾分类提质增效，加强住宅小区物业管理，打造宜居、韧性、智慧的中心城市。加快特色化县城和小城镇建设。深入推进“燕赵宜居”县城建设提质升级行动，实施公共服务、人居环境、安全韧性3大工程、52个建设项目。全市更新老旧管网37公里，打造18条示范街道、14个精品口袋公园。以平泉市城乡融合发展试点为带动，以隆化县茅荆坝、兴隆县半壁山等镇为示范，培育天文科普、温泉康养、商贸物流等特色城镇20个，丰宁县大滩镇争创国家级乡村旅游重点镇。培育壮大县域特色产业集群。深入开展县域特色产业集群“领跑者”企业培育行动，实施“五个一”推进机制，每个县培育一批龙头企业、打造1个立县支柱产业集群、1个特色富民产业集群和多条精品产业链，形成各县“两群多链”产业格局。新增特色产业集群4个、达到17个，打造百亿元以上产业集群3个、50亿元以上3个、30亿元以上4个，年营业收入增长10%以上。

（八）防范化解重点领域风险，打造更高水平的平安承德。认真贯彻总体国家安全观，增强忧患意识、风险意识，把安全发展贯穿经济社会发展各领域。筑牢防灾减灾救灾防线。加强城市防洪排涝能力规划建设，科学设置行洪通道和泄洪区，更新排水管网等基础设施，提升城市运行保障能力。健全监测预报网络，合理布局应急避险场所，加强应急救援队伍建设。实施天气雷达升级、河道综合治理等提升工程，科学防治地质灾害，抓紧抓实防汛抗旱、森林草原防灭火等工作，全面提升抵御自然灾害能力。严守风险防控底线。聚焦金融、债务、网络平台等重点领域，深入落实常态排查、监测预警、应急处置机制，牢牢守住不发生系统性风险底线。深入落实“五大监管”要求，严厉打击非法金融活动，有效防范化解金融风险。坚持化解存量、严控增量，建立务实有效化债机制，坚决遏制新增隐性债务。扎实做好房地产解遗、保交楼工作，促进房地产市场平稳健康发展。坚守安全稳定红线。深入开展安全生产固本强基行动，加强食品药品等安全监管，扎实推进常态化隐患排查整治。坚持和发展新时代“枫桥经验”，提升社会矛盾纠纷预防化解能力，常态化推进扫黑除恶，严厉打击电信网络诈骗犯罪，确保城乡更安宁、社会更安定、群众更安乐。

（九）更好统筹社会事业发展，不断提高人民群众生活品质。坚持尽力而为、量力而行，坚决兜住兜准兜牢民生底线。实施就业优先战略。多渠道推进高校毕业生、退役军人、农民工、残疾人等重点群体稳定就业，确保零就业家庭动态清零，城镇新增就业4.3万人。健全就业创业公共服务体系，建设“热河名厨”“紫塞工匠”等一批技能大师工作室，举办就业援助及专项招聘260场以上，开展职业技能培训1万人次以上。持续开展无欠薪企业培树活动，切实维护农民工合法权益。织密社会保障网络。实施社保医保扩面提质行动，推动新业态就业人员等群体参保，提高城乡居民、企业职工养老金标准，基本医保参保率稳定在95%以上。加大城乡低保、特困人员、孤寡老人、困境儿童等保障救助力度，提高残疾人“两项补贴”标准，为14万持证残疾人缴纳意外伤害综合保障险。建设县乡村三级养老服务网络，公办养老机构“护理型床位”占比65%以上，农村孝老食堂乡镇覆盖率达到70%以上。办好人民满意教育。深入推进基础教育扩优提质，实施县中振兴、市直属学校质量提升三年行动，推行校长职级制改革，推进“强师工程”，巩固“双减”成果。着力优化城乡学校布局，新建改扩建公办幼儿园8所，实施扩容提质项目24个，启动市第八中学改造提升工程。加快职业教育提档升级，建设“职普融通”试点5个，推动市域产教联合体实体化运作。做强本科高校、做特专科高校，打造高水平专业群6个，建设石化新能源技术和绿色产业应用2个实训基地，支持承德医学院建设医科大学、河北石油职业技术大学本科达标，推动河北民族师范学院硕士学位点建设取得重要进展。加快建设健康承德。持续深化医药卫生体制改革，创新推出亲情医疗服务模式，抓好15个县域医共体提质升级，争创全国中医药基层示范市。大力实施“上医工程”，选派市县400名医师开展基层驻点帮扶，建成县域医疗副中心20家。加快发展普惠托育机构，覆盖率提高到60%以上。发展文化体育事业。高水平创建河北承德世界文化遗产城市国家文物保护利用示范区，谋划实施重点文物保护工程40个，做好第四次全国文物普查。广泛践行社会主义核心价值观，开展文化惠民演出1330场，市图书馆新馆建成运行。新建提升体育公园13个、健身场地44处，市全民健身中心建成投用。

全力支持国防和军队现代化，加强国防动员和后备力量建设，争创全国双拥模范城十连冠。以铸牢中华民族共同体意识为主线，创建国家和省级示范单位15个以上。扎实开展第五次全国经济普查。深入实施中长期青年发展规划，推进青年友好型城市建设。发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。做好民族宗教、新闻出版广电、外事侨务、援藏援疆、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、关心下一代等工作。

民之所盼，政之所向。我们一定以人民福祉为念，高质量实施民生工程，让全市人民的日子更有盼头、更有奔头！让中国式现代化生动实践在承德大地结出更加丰硕成果！

各位代表！奋进新征程、干出新业绩，对政府工作提出了新的更高要求。我们一定始终不渝坚持和加强党的全面领导，不断提高政府治理体系和治理能力现代化水平。一要解放思想、创新施政。坚持把思想大解放作为发展大突围的关键之举，大胆闯、大胆试、大胆实践，努力打开事业发展新天地。二要增强本领、科学理政。大力弘扬“四下基层”优良作风，强化系统思维，善抓主要矛盾，不断提升推动高质量发展本领、服务群众本领、防控风险本领。三要雷厉风行、实干实政。树立和践行正确政绩观，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，以钉钉子精神狠抓末端落实，努力创造经得起实践检验的新业绩。四要正风肃纪、从严治政。认真履行全面从严治党责任，坚决纠治形式主义、官僚主义，持续强化意识形态工作责任制，树牢习惯过紧日子思想，深化政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。五要厉行法治、依法行政。尊崇宪法权威，树牢法治思维，严格规范公正文明执法，真正把代表建议、政协提案、民生实事等工作干到老百姓心坎上，努力建设人民满意的政府。

各位代表！使命重在担当，实干托举未来。今天的承德，政通人和，团结奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定信心、拼搏进取，奋力开创“生态强市、魅力承德”现代化建设新局面！

2024年张家口市政府工作报告（全文）

——2024年1月30日在张家口市第十五届人民代表大会第六次会议上

张家口市人民政府市长   李克良

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

过去一年，是张家口发展历程中极不平凡、极具挑战的一年。面对经济下行压力、转型升级阵痛、历史罕见洪灾，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记视察河北和张家口重要指示，按照省委、省政府和市委部署要求，以扎实开展主题教育为动力，系统推进重大战略落地落实，积极推动产业结构优化提升，凝心聚力改革化险，全力以赴保障民生，接续奋斗、负重前行，推动各项工作取得新进展新成效。全市地区生产总值增长5.1%，一般公共预算收入增长7.7%，固定资产投资增长4%，社会消费品零售总额增长8%，居民人均可支配收入增长6.9%。金融机构本外币存贷款余额双双突破5000亿元，存贷比93.2%，排名全省第二。

（一）坚持抢抓机遇、精准对接，重大发展战略纵深推进

协同发展成效显著。与京津对接合作5000万元以上项目62个，落户央企三级子公司23家，京新至京藏高速联络线、张涿高速与北京国道109新线高速连通工程开工建设，11家市属医院全部与北京各大医院建立合作关系，京张两地联系日益紧密。冬奥效应全面释放。冬奥场馆年度适应性改造工程全部完成，承办举办各类赛事活动303项，会议会展、研学交流、文旅活动260项，累计投产冰雪产业项目67个，参与冰雪运动人次突破650万，获批设立全国首个国家中小学生冬奥研学实践教育实验区。市体育局荣获全国体育事业突出贡献奖。文体旅游融合发展。实施京张体育文化旅游带重点项目86个，新创建4A级景区5家，成功举办首届“中国坝上草原欢乐季”，入选“2024年冰雪旅游十佳城市”。全市接待游客突破8900万人次，实现旅游总收入1049亿元，均全面超越疫情前水平，各大景区人气高涨，崇礼滑雪爆红全国，奏响了“这么近，那么美，周末到河北”的最美华章。

（二）坚持创新驱动、集群发展，产业优化升级步伐加快

创新能力明显增强。新认定高新技术企业115家，国家科技型中小企业数量达到951家，北方铸业、秦淮数据等4家企业获批国家级专精特新“小巨人”，牵头成立河北省氢能产业创新联合体，宣钢全球首例氢冶金示范工程一期建成运行，享受研发费用加计扣除政策的企业户数和优惠金额持续增长，经济发展的含金量更足、含新量更多。重点产业蓬勃兴起。数字服务产业基地项目全面启动，全市投入运营数据中心27个，算力规模达到7600P，荣获“算力高质量发展先锋”称号。新增可再生能源并网装机规模650万千瓦，是有史以来最多的一年。沃尔沃纯电动汽车量产上市，京西智控一期项目竣工投产，汽车制造产业向千亿级规模加速迈进。规上工业增加值增长8.8%，排名全省第一。县域经济加快发展。宣化工程机械、张北风光储电力生产2个集群入选省级中小企业特色产业集群。宣化区被中国机械工业联合会授予“中国钻机之乡”称号。纳入省监测的19个县域特色产业集群预计实现营业收入1240亿元，增长22.3%，排名全省第一。

（三）坚持开放引领、环境带动，发展动力活力不断增强

对外开放持续深化。举办中国（河北）冰雪旅游发展大会等重大招商推介活动93场次，签约5000万元以上产业项目544个，增长20.9%。开展“消费提振年”系列活动200余场，网络零售额增长21.7%。省级及以上开发区营业收入增长16%。外贸进出口增长43.2%，排名全省第二。营商环境全面改善。实施优化营商环境“九大攻坚行动”，搭建惠企政策“免申即享”平台，推出“高效办成一件事”集成套餐服务76项，依法必招工程建设项目和政府采购公开招标项目实现“双盲”评审全覆盖。全市新增减税降费及退税缓费33.3亿元，惠及纳税人缴费人19.6万户次。城市综合信用指数在全国261个地级市中排名38位，取得历史最好成绩。项目建设提速提效。实施省市重点项目305项，32个前期项目提前开工，49个项目建成投产，明阳新能源高端装备制造产业基地等项目实现当年签约、当年开工、当年投产。抢抓中央增发1万亿元国债政策机遇，谋划申报重大项目284个，已获批乌拉哈达水利枢纽等项目76个，争取资金60.5亿元，开创了多年来我市争取大规模项目资金支持的历史先河。

（四）坚持城乡统筹、产业支撑，乡村振兴战略深入实施

城镇品质稳步提升。市国土空间总体规划获省政府批复。实施新型城镇化项目291个，完成老旧管网改造110公里，新建高品质口袋公园26个，打造美丽街区19个，主城区地表水厂开工建设、供热资源优化整合全面完成。成功创建国家公交都市建设示范城市。现代农业发展壮大。新增高标准农田34.8万亩、设施种植业10.3万亩，实施盐碱地综合利用试点1.5万亩，打造现代示范农场104家。宣化国家级现代农业产业园成功获批。全省首宗农村集体经营性建设用地平稳入市。乡村面貌日新月异。改造提升农村厕所1.4万座，新增农村生活污水无害化处理村庄150个，创建省级和美乡村100个，建设“四好农村路”562.2公里，脱贫群众人均纯收入增长18.5%，排名全省第一，乡亲们增收可持续、就业有保障，日子越过越红火。

（五）坚持生态优先、绿色发展，“首都两区”建设成果丰硕

天越来越蓝。强化大气污染源头管控，实施挥发性有机物治理提升项目30个，推广新能源汽车5684辆，完成洁净煤保供29.8万户，全市PM2.5平均浓度18微克/立方米，空气质量综合指数在全国168个重点城市中排名第八，是北方地区唯一连续5年进入前20的城市。水越来越清。《官厅水库上游永定河流域水源保护横向生态补偿协议》正式签订。提标改造县区污水处理厂7座，实施水生态环境保护项目17个，治理河道211.5公里，生态补水4894万立方米，国省考断面水质达标率、优良率均为100%，水环境质量达到历年来最好水平。地越来越绿。新增营造林108.7万亩，治理退化草原20.3万亩。沽源葫芦河、蔚县壶流河、涿鹿桑干河湿地保护修复项目提前完工，察汗淖尔、安固里淖生态保护和修复工程有序推进，8个国家级湿地公园植被繁茂、候鸟翔集。张垣大地蓝天白云常驻、碧水清流润城，呈现出一派生机盎然的北国风光。

（六）坚持人民至上、生命至上，救灾重建工作有力有效

应急处置科学精准。面对特大暴雨洪灾，超前安排部署，及时启动应急响应，紧急转移安置避险2.7万人，最大限度保障了人民群众生命财产安全。抢险救援高效有序。坚持军地携手、市县联动，投入抢险救灾人员8.4万人次，安全稳妥处置了一系列重大险情，以最快速度抢通道路、通讯、电力等基础设施，把洪涝灾害损失降到了最低。恢复重建加快推进。3806户房屋修缮重建、172个村供水设施越冬保温、56项道路交通恢复等工程如期完工。采取超常举措预拨付补偿救助资金、预赔付保险资金，受灾学生全部按时开学返校，群众安全温暖过冬得到有力保障，企业和商户生产经营重新走上正轨，灾区面貌一天一个样，群众生活一天更比一天好。

（七）坚持倾心注力、增进福祉，社会发展大局和谐稳定

民生保障坚实有力。24项民生工程全部提前完成。城镇新增就业5.1万人，“零就业”家庭保持动态清零。改造老旧小区96个、棚户区3058户。338个赋码社区均组建了日间照料服务机构，行政村基本养老服务覆盖率达到70%，适老化改造户数全省最多。基本医疗保险参保率达到99.8%，排名全省第一。公共服务扩容提质。24所寄宿制示范校全部建成，新改扩建义务教育阶段学校10所，中小学食堂“互联网+明厨亮灶”工程全面完成。市中医院成功晋升三甲，胸痛、卒中、创伤“三大中心”建设实现全覆盖。每万人拥有图书馆、文化馆等公共文化设施面积全省第一。安全基础更加稳固。出台促进房地产市场平稳健康发展25条措施，完成“保交楼”10097套。地方债务、金融等领域风险化解稳妥有效。华北救援中心开工建设。森林草原防灭火机制不断健全，安全生产形势持续稳定，事故起数和死亡人数实现“双下降”。扫黑除恶常态化开展，矛盾纠纷排查化解成效显著，平安张家口建设再上新台阶。

（八）坚持转变作风、提升效能，政府自身建设全面加强

扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，学思想、强党性、重实践、建新功，推动中央决策部署和省市工作安排落地见效。认真贯彻民主集中制，严格执行“三重一大”集体决策等制度，修订《张家口市人民政府工作规则》，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，183件人大代表建议、329件政协委员提案全部办复。深化“找差距、找问题、找短板”，进一步完善政府重点工作专班责任制，建立一周工作落实专报、经济运行分行业调度机制，全市上下事不避难、主动认领的责任意识持续强化，勇于担当、攻坚克难的奋斗激情不断提振。

国防动员和双拥共建深入开展，退役军人保障体系不断完善，军民融合项目阶段性任务圆满完成。民族宗教、审计统计、新闻出版广电、外事侨务、史志档案、气象地震、援藏援疆等工作取得新成效，工会、妇女儿童、青少年、老龄、慈善、残疾人、红十字、志愿服务等事业迈出新步伐，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步提升。

各位代表！时代眷顾奋楫者，星光不负赶路人。上述成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果，是省委省政府坚强领导、关怀支持的结果，是市委团结带领全市人民和衷共济、砥砺奋进的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向各级人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻张人民解放军、武警官兵、政法干警和消防救援队伍指战员，向中省直驻张单位，向所有关心支持张家口发展的国内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒地认识到，当前我市经济社会发展还面临一些困难挑战和短板弱项：底子薄、财力弱、保障差的状况还没有得到根本性改变；科技创新能力不强，产业结构不优，立市立县项目偏少；基础设施欠账较多，生态环境治理任重道远，一些领域风险隐患不容忽视；公共服务供给不够均衡，民生保障水平与人民群众期待还有不小差距；创新突破方法不多，抓落实欠缺精准，政府治理效能有待进一步提高。对此，我们要正视问题、直面矛盾，采取有力措施切实加以解决。

二、2024年主要任务

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记重要指示精神，全面落实党中央和省委、省政府决策部署，按照市委工作安排，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以发展后奥运经济为牵引，以深度融入京津冀协同发展为主攻方向，以加快建设京张体育文化旅游带为抓手，以建好“首都两区”为支撑，全面深化改革开放，推进创新驱动发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，争一流、当冠军，努力交出高质量发展优异答卷，为奋力谱写中国式现代化建设河北篇章贡献力量。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长5%以上，规模以上工业增加值增长7%以上，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，进出口总值增长5%以上，居民人均可支配收入增长6%左右。

落实总体要求，实现预期目标，需要把握好五个方面：一是坚定不移贯穿“稳”的基调。坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，准确把握“五个必须”，深化新时代做好经济工作的规律性认识，以抓投资上项目稳当前增后劲，实现经济合理增长与结构优化升级相统一。二是解放思想闯出“新”的路子。坚决破除因循守旧等固化思维，转变观念、创新图强，推动实现项目谋划总量、招商引资实效、营商环境标准、重点风险化解、消费优化升级、生产要素保障“六个突破”，最大限度激发动力、挖掘潜力、释放活力。三是坚守底线强化“实”的举措。算大账、明方向，算细账、防风险，定了就干、干就干好，努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性，实现发展和安全动态平衡、相得益彰。四是全力以赴保持“快”的节奏。坚决摒弃拖拖拉拉、遮遮掩掩、犹犹豫豫的工作作风，抓住一切有利时机，扫清一切工作障碍，闻令而动、真抓实干，心无旁骛、快马加鞭干事创业。五是凝神聚力鼓足“拼”的干劲。以一流的学习效能、一流的谋划能力、一流的目标设置、一流的落实举措、一流的责任体系，调动全部积极因素，凝聚所有前进力量，推动各项工作再上台阶、再进位次。

今年要重点做好九个方面的工作：

（一）突出京张协同发展，深度融入重大国家战略

全力拓展重点领域合作。常态化开展与北京高等院校和科研机构的对接合作，健全科技成果转化对接机制，建好北京信息科技大学张家口校区，构建“京津研发、张家口转化”体系。持续引进央企二、三级子公司和创新业务板块，扎实推动已落户企业展开业务、形成产业、创造税收。谋划推进张雄、张石快速铁路建设，加快太锡铁路等重大交通工程进度，打造一体化综合交通网络。大力引进京津中小学和职业教育优质资源，加速培育医养、康养相结合的养老服务业，扩大资质资格互认范围，在对接京津、服务京津中加快自身发展。

高质量发展后奥运经济。实施好全民健身公共服务中心等6项冬奥场馆改造提升工程，举办全国航模大赛等重点活动200项以上，推动河北体育学院张家口冰雪学院挂牌开学，力促赛事经济、会展经济、论坛经济、研学经济持续升温。积极推进国际雪联2029年单板滑雪和自由式滑雪世界锦标赛申办工作，办好国际雪联跳台滑雪洲际杯和女子世界杯等冰雪专业赛事，精心打造高端赛事集聚区。加快冰雪产业项目落地投产速度，深入开展冰雪运动“三进”活动，促进“冷资源”转化为“热经济”。

推动体文旅多元融合。深度落实共建京张体育文化旅游带战略合作协议，全年游客接待量超过9400万人次，旅游收入突破1100亿元。坚持体育牵引，办好“悦行冬奥路”系列赛事，扩大越山向海人车接力赛等十大品牌赛事规模，举办城市联赛3500场次以上。坚持文化赋能，统筹推进中华文明探源研究、长城国家文化公园建设、万里茶道申遗等重大工程，建设好崇礼太子城、涿鹿故城（黄帝城）考古遗址公园，积极培育文旅融合新业态。坚持旅游带动，聚焦草原天路和桑洋水路“两路”布局，实施好90个重点项目，办好第四届京张体育文化旅游带发展大会等系列活动，支持怀来等县区创建国家级旅游度假区，吸引更多游客来我市览草原风光、享冰雪激情、品张垣美食、游大好河山。

（二）突出创新驱动引领，加速构建现代产业体系

加大科技创新力度。坚持以科技创新推动产业创新，加快形成新质生产力。巩固拓展研发费用加计扣除等政策效果，充分发挥科技特派团作用，健全企业梯次培育机制，国家科技型中小企业达到1000家。强化企业创新主体地位，探索建立“链主”企业牵头的产业创新联合体，新增省级以上科技创新平台不少于10家。加快创新成果孵化转化，加强知识产权创造保护运用，技术合同成交额增长20%以上。出台更具吸引力和含金量的人才政策，推进青年发展友好型城市建设，营造近悦远来的人才生态。

推动传统产业转型。支持钢铁、煤矿机械、工程装备等优势传统产业设备更新、工艺升级，启动宣钢氢冶金二期项目建设，推动烟厂易地技改、盛华化工复产取得突破性进展。深入实施县域特色产业集群“领跑者”企业培育行动，力争“领跑者”企业总数达到15家，营业收入超50亿元的产业集群发展到6个。强化质量支撑和标准引领，支持企业主导或参与国家和行业标准制定修订，持续提高“张家口制造”影响力。

做强重点产业集群。加快发展新能源产业，高质量开发和储备电源项目，推进坚强智能电网建设，实施氢能产业跨越行动，新增风光装机规模500万千瓦以上、储能装机30万千瓦以上，示范推广氢能车辆735辆。培优培强大数据产业，开工建设数字服务产业基地，积极承接北京算力需求溢出和大数据产业转移，扎实推进中国联通高效调度示范项目，科学布局系列数字化应用场景，新增算力规模4000P以上。稳步壮大汽车制造产业，力促沃尔沃纯电动汽车、京西重工智能悬架、亿华通燃料电池发动机增产增效，支持领克整车、极光湾发动机转型升级，狠抓汽车轮毂、智能后视镜等配套零部件项目签约落地，年内生产整车20万辆以上。

（三）突出内需潜能释放，促进消费投资良性循环

全面提振消费市场。扩大新能源汽车、电子产品等大宗消费，促进餐饮住宿、家政养老等服务消费，组织开展促消费活动200场以上。举办电商网货产品设计大赛，建设一批“产地直供”“产地直发”电商基地。抓好“一刻钟便民生活圈”试点建设，支持老火车步行街、大境门明德口街等特色街区改造升级，培育全时消费。实施县域商业体系建设工程，新建县级物流配送中心、乡镇商贸中心64家，全方位激发消费活力。

提升招商引资实效。坚持全域统筹，进一步压实县区、部门、开发区、国企招商责任，健全完善激励措施，充分调动社会力量，举全市之力开展招商引资大会战。实施精准招商，大力开展乡贤招商、平台招商、以商招商和产业链招商，积极推动国际招商破题，全年组织重点招商活动100场次以上，签约5000万元以上产业项目数量增长15%以上。加快项目落地，探索推行“承诺制+标准地+全代办”改革，健全部门联动、政策衔接和信息共享机制，当年签约项目落地率不低于30%。集中优势资源，建设好线索收集、项目谈判、服务保障、推进落地“四支队伍”，完善全链条高效落实机制，力促招商引资整体实效快速突破。

狠抓重大项目建设。坚持把项目落地作为重中之重、把入库入统作为必要条件、把投产达效作为冲刺目标，全年实施省市重点项目300个左右，完成投资300亿元以上。抢抓超长期特别国债发行机遇，健全项目谋划储备机制，入库项目数量增长30%以上，争取更多项目列入国家和省大盘子。推行重大项目全程服务管理，强化土地、资金、用能等要素保障，提高项目集中开工和观摩拉练实效，倾力营造比学赶超浓厚氛围。

（四）突出改革开放赋能，不断积蓄发展内生动力

深化重点领域改革。实施国企改革深化提升行动，加强国有企业规范管理，优化国有资本监督机制，增强市场竞争力。贯彻金融支持民营经济发展壮大的25条举措，推动普惠金融高质量发展，持续抓好企业上市工作。积极推行政府和社会资本合作新机制，支持社会资本参与新型基础设施等领域建设。深化供销社综合改革，探索集体经营性建设用地入市新模式，加快推进宅基地制度改革试点，进一步发展壮大农村集体经济。

扩大高水平对外开放。扎实推进冀货出海拓市场行动，支持怀来跨境电商产业园申报国家级产业园、下花园区争设保税物流中心（B型）。持续完善开发区基础配套和公共服务设施，全面提高综合实力和管理能级。加强陆港功能建设，优化拓展进出口贸易平台，搭建助企“走出去”服务平台，有效吸引投资、聚集产业。

打造一流营商环境。学习借鉴先进地区最佳实践经验，对标世界银行新评估体系，制定出台新版提升举措。推行“高效办成一件事”，实施“无证明城市”改革，扩大惠企政策“免申即享”覆盖面。强力推动“并联审批”“虚拟审批”“多测合一”改革，扎实开展“区域评估”，建好用好项目审批全流程服务监测系统。深化招标投标“双盲”评审改革，加快全国信用示范区创建，打造公平竞争市场环境。精准落实政府服务和企业诉求清单，拓展12345政务服务热线快速接通、高效反馈效应。严格执行“五个坚决”，纠治“慢作为、不作为、乱作为”现象，打击破坏营商环境的违法犯罪行为，定期开展群众和市场主体满意度测评，推动营商环境实现新跃升。

（五）突出绿色低碳转型，扎实推进“首都两区”建设

聚力环境污染防治。认真落实空气质量持续改善行动计划，开展全域控尘、工业企业深度治理行动，空气质量综合指数稳定保持北方地区重点城市最优水平。全面落实好水源保护横向生态补偿协议，统筹推进污水处理厂提标改造、农业面源污染防治等重点工程，开展白河流域总氮防控攻坚，巩固水质改善成果。完成8229亩废弃矿山生态修复治理，让昔日矿山早日复绿展新颜。

强化生态保护修复。深入实施“三北”防护林等重大生态修复工程，完成营造林70万亩，治理退化草原10万亩。接续实施永定河流域综合治理工程，巩固地下水超采综合治理成效，完成生态补水2500万立方米以上，打造一批人民满意的幸福河湖。扎实做好察汗淖尔、安固里淖等天然淖泊保护修复工作，不断改善流域生态环境质量。深化非法采矿、侵占生态红线等专项整治，切实维护生态安全。

推行绿色生产生活方式。稳步推进碳达峰试点城市建设。推动重点企业环保绩效创A，支持企业、园区实施清洁生产和绿色低碳改造。有序开展碳排放权等市场化交易，科学规划林业碳汇开发项目，鼓励企业提高绿电消费比重。加快建设“无废城市”，统筹推进国家节水型城市创建和县域节水型社会达标建设。积极倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，营造人人减碳、人人节约、人人呵护碧水蓝天的新风尚。

（六）突出乡村全面振兴，加快推动城乡融合发展

坚决守牢粮食安全底线。扛起粮食安全责任，严守耕地保护红线，开展粮食单产提升行动，扩大盐碱地综合利用试点，建设高标准农田26万亩，粮食总产量稳定在200万吨以上。深入实施种业振兴行动，建设张家口国家夏繁基地，推动农业科创中心建成投用，马铃薯、张杂谷等制育种面积达到19万亩。稳步扩大设施蔬菜面积，夏秋蔬菜产量稳定在400万吨以上，供京能力达到300万吨，争取更多“张家口净菜”装进首都“菜篮子”。

提高特色农业质量效益。持续实施绿色农牧产业“三百”工程，新增现代示范农场100家、设施农业10万亩，产值超10亿元的农产品加工产业集群发展到9个。建好张家口国家农业科技园区、宣化国家级现代农业产业园，擦亮“大好河山·张家口”农产品区域公用品牌，示范引领乡村产业振兴。加快葡萄（酒）一二三产业融合发展，全力打造国际知名的桑洋河谷葡萄（酒）品游胜地。

建设宜居宜业和美乡村。全面巩固拓展脱贫攻坚成果，强化产业、就业、科技等帮扶措施，全市脱贫群众人均纯收入增长15%以上。学习运用“千万工程”经验，深入开展农村人居环境整治，改造农村厕所6000座以上，新改建农村公路736公里，完成150个村庄生活污水治理，创建省级和美乡村80个，让广大乡村“里子”更实、“面子”更美。

打造宜居韧性智慧城市。加快城市更新专项规划编制，实施城市更新项目123个，进一步复兴老旧空间、提升功能品质、释放发展活力。建设燕赵宜居县城，大力推进人居环境、基础设施和安全保障三大提升行动，扩大垃圾分类覆盖范围，开展城乡融合发展试点，打造一批彰显地域特色的美丽城镇。统筹抓好全国文明城市创建、国家园林城市复检、国家卫生城市复审等工作，让城市面貌大改善、市民生活更舒心。

（七）突出灾后恢复重建，提升防灾减灾救灾能力

抓好增发国债项目建设。聚焦防洪治理工程、城市排水防涝能力提升等重点领域项目，全要素保障、全周期服务，确保按时序完成建设任务。坚持把质量和安全作为底线红线，强化设计、招标、施工、验收全过程监管，精心打造民心工程、优质工程、廉洁工程。千方百计创造条件，集中力量服务保障，齐心协力建设好乌拉哈达水利枢纽这一功在当代、利在千秋的重大工程。

加快灾毁设施修复重建。紧盯799户受损房屋重建任务，加强政策支持和技术指导，提高自主建房积极性，入冬前让群众住上安全房、放心房。高效推进道路、电力、通信、市政等重建项目建设，汛期前全部建成投运。强化各类基础设施、公共服务设施日常监测，确保安全运行、万无一失。

筑牢自然灾害抵御屏障。完善应急管理体系，健全监测预报网络，合理布局应急避难场所，强化各级救援队伍建设，充实应急装备物资，开展安全教育和实战演练，提升基层防灾避险和自救互助能力。更好发挥涉农涉灾保险作用，扩大覆盖面，提高参保率，最大限度降低自然灾害对群众生产生活的影响。

（八）突出风险防范化解，巩固夯实安全发展基础

提升安全监管效能。加大消防、燃气、矿山、危化、交通、建筑施工等重点行业领域安全监管力度，坚决遏制重特大事故发生。严格落实森林草原防灭火各项制度措施，强化“预防、扑救、保障”三大体系建设，不断提升综合防控能力。持续巩固国家食品安全示范城市创建成果，切实保障群众“舌尖上的安全”。

防范重大风险隐患。强化房地产市场监测分析，扎实做好“保交楼”工作，促进房地产市场平稳健康发展。防范化解政府债务风险，严厉打击非法金融活动，平稳有序处置历史遗留问题，坚决守住不发生系统性风险的底线。

增强社会治理能力。坚持好、践行好新时代“枫桥经验”“浦江经验”，大力推进信访工作法治化，推行信访事项分类甄别化解机制，切实把矛盾问题解决在萌芽状态。常态化开展扫黑除恶，严厉打击违法犯罪，全力营造温暖和谐的社会氛围。

（九）突出民生保障改善，稳步提高群众生活品质

多措并举稳就业。抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体稳定就业，完善就业创业公共服务体系，开展职业技能培训，培育特色劳务品牌，建设好“零工市场”“零工驿站”，城镇新增就业5万人左右。健全农民工工资支付保障制度，依法整治欠薪行为，确保按时足额发放到位。

持之以恒强服务。深入开展新时代基础教育扩优提质行动，提升寄宿制学校管理水平，改扩建义务教育阶段学校7所，力争市第一中学扩建工程建成投用。加快北医三院崇礼院区、附属医院洋河院区2个区域医疗中心工程进度，深化紧密型县域医共体建设，打造张北、怀来、蔚县3个市域医疗“微中心”。实施文化惠民工程，开展“文化进基层”演出1900场次以上。

用心用情办实事。完成好省定20项民生工程，落实好市人民代表大会票决的民生事项。实施社保扩面提质行动，做好灵活就业人员、新业态就业人员等重点群体参保工作。积极开展服务类社会救助，更好满足困难群体多层次救助需求。大力发展普惠托育服务，健全完善县乡村三级养老服务网络，实现行政村基本养老服务全覆盖。统筹推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造“三大工程”，改造城镇老旧小区41个，建成棚改安置房252套，筹集保障性租赁住房2115套。

新的一年，我们将持续加强国防动员和后备力量建设，做好退役军人服务保障工作，深化军民融合发展，同心协力争创全国双拥模范城“十连冠”。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。扎实开展经济普查。统筹做好民族宗教、新闻出版广电、外事侨务、气象地震、援藏援疆、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、关心下一代等工作，促进经济社会全面发展。

各位代表！大道至简，实干为要。我们要始终坚持党对政府工作的全面领导，锲而不舍加强自身建设，坚决当好执行者、行动派、实干家，努力建设人民满意的服务型政府。

始终如一讲政治。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣推动党中央、国务院、省委省政府决策部署和市委工作要求落地落实，以实干实绩践行对党绝对忠诚。

始终如一强法治。规范公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等程序，广泛听取群众意见建议，依法接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，加强审计监督、统计监督，严格规范公正文明执法，确保政府工作在法治轨道上高效运行。

始终如一转作风。务求甚解抓落实，布置工作讲清目的，分析问题查清原因，制定措施理清路径，检查工作定清标准，让基层干部听的明白、看的明白、干的明白。务求精准抓落实，把各项工作研究透彻、任务清单梳理清楚，责任不留盲区死角、标准不留随意空间，做到责任精准、推进精准、督导精准。务求实效抓落实，把解决问题作为抓落实的唯一标尺，所有工作看实效、一切督导问实效、年终考核要实效，推动各项工作最大程度落实、最好效果呈现，让广大群众和市场主体获得更多实惠。

始终如一自身硬。深化政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治形式主义、官僚主义，树牢过紧日子思想，抓好巡视巡察反馈问题整改和成果运用，切实做到政府清廉、政风清朗、干部清正。

各位代表！风雨多经志弥坚，关山初度路犹长。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委坚强领导下，解放思想、勠力同心，埋头苦干、勇毅前行，奋力在中国式现代化新征程上交出张家口高质量发展优异答卷！

2024年秦皇岛市政府工作报告

——2024年1月28日在秦皇岛市

第十五届人民代表大会第五次会议上

秦皇岛市人民政府市长  丁 伟

 

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年，是秦皇岛发展历程中不寻常、不平凡的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察河北重要讲话和党的二十大精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，抓创新、上项目、扩内需、促协同、保民生，经济社会发展取得新成效。全市地区生产总值迈上2000亿元台阶，同比增长5.6%，一般公共预算收入增长0.4%，规模以上工业增加值增长7.3%，固定资产投资增长4%，社会消费品零售总额增长11.7%，居民人均可支配收入增长6.6%，实现稳中有进、稳中向好。

一年来，我们抢抓机遇，放大优势，融入协同发展成效显著。积极承接非首都功能疏解和产业转移，实施“央企入秦”专项招商行动，全方位对接央企、京企、知名民企和高校、科研院所，与央企签订战略合作协议21项，引进央企二三级子公司25家。北戴河生命健康产业创新示范区建设步伐加快，签约生命健康产业重点项目62项、总投资309.6亿元，已开工落地23项，其中5亿元以上项目4个，2款临床急需国外上市新药获批园区内先行使用，在全国率先建立新食品原料申报协作机制。天津市肿瘤医院秦皇岛医院获批第五批国家区域医疗中心，形成“一综一中一专”3个国家区域医疗中心的布局。推动北戴河地区培疗机构改革，61家转型康养服务机构投入运营。扎实推进秦皇岛港转型升级，开通“青岛—秦皇岛”外贸内支线，“保定—秦皇岛—仁川”铁海联运实现整列直达，开辟“铁水联运+中欧班列”新通道。

一年来，我们狠抓投资，提振消费，经济运行实现稳中有进。深入开展招商引资突破年活动，举办中国康养产业发展论坛、中国康复辅助器具产业创新大会、澜湄残疾人康复辅助器具服务合作论坛、海内外知名侨商河北行、首届中国消防应用领域大会等招商活动92场，开展小团组专项招商485批次，新签约亿元以上项目191项，总投资1772.17亿元，当年新开工43项，实现投资173.79亿元。坚持领导包联、集中签约、集中开工、定期调度，实施园区产业项目“六即”改革和全生命周期管理，有效改善项目建设环境。礼鼎高端集成电路封装载板智能制造基地、耀华高新技术产业园、威卡威10GWh锂电池、益海嘉里粮油食品加工园区、康泰医学产业园、华恒生物基苹果酸、北方玻璃光伏电池封装材料等省市重点项目开工落地，完成投资255.83亿元。积极落实国家恢复和扩大消费政策，开展消费券发放等促消费活动，社会消费品零售总额达到667.1亿元，网络零售额达到169亿元。全力做“热”文化、做“活”赛事、做“火”旅游，全年接待游客8025.5万人次、旅游收入1098.9亿元，分别达到疫情前2019年的110.5%和108.4%。

一年来，我们聚力创新，加快转型，特色主导产业支撑有力。全面落实科技创新政策，全社会研发投入强度达到2.68%，首次超过全国平均水平，当年增幅达到64.4%，位居全省首位。万人有效发明专利拥有量持续保持全省首位。580家企业预缴申报享受加计扣除18.6亿元。燕山大学亚稳材料国家重点实验室2名学术带头人当选中国工程院院士。燕山大学生命健康与智能医学学院、东北大学海洋工程研究院挂牌成立。举办政校银企对接会11场，转化落地科研成果696项，技术合同成交额达到136.11亿元。吸纳京津技术合同金额29.1亿元，比上年增长4.4倍。坚持以科技创新推动产业创新，全市高新技术企业达到425家，同比增长10.1%，国家级科技型中小企业达到693家，同比增长161%，新增工业企业研发机构33家，全市高新技术企业增加值在规上工业增加值中占比达到36.1%。哈电通用首台HA级重型燃机成功下线，标志着我国重型燃机制造取得里程碑式进展。

一年来，我们深化改革，扩大开放，优化营商环境释放活力。稳健推动重点领域改革，完成218项改革任务。深化行政审批制度改革，18类42项涉企服务实现“一件事一次办”，12345政务服务便民热线接通率稳定保持98%以上。推行招投标“双盲”评审改革，营造公平竞争市场环境。去年新增市场主体5.1万户，平均每天净增52户。全力支持民营经济发展，开展送政策、强服务、解难题活动100余场次。2家企业通过创业板上市审核，3家企业完成上市辅导备案。举办中国（秦皇岛）出口商品网上展示交易会RCEP国家专场等活动，3家跨境电商进口商品保税展示体验店建成投用。新增外商投资企业19家，实际使用外资4541万美元。秦皇岛综合保税区保税业务进出口值突破10亿美元，居全省第一位。我市被列入国家骨干冷链物流基地、港口型国家粮食物流核心枢纽承载城市、现代流通战略支点城市。青龙满族自治县、昌黎县成为国家深化农村集体经营性建设用地入市试点地区。新华·青龙板栗产业发展指数正式发布。

一年来，我们精准治污，绿色发展，生态环境质量持续改善。认真践行绿水青山就是金山银山的理念，聚焦PM10、PM2.5等主要污染物，常态化开展走航监测，推动“车、企、煤、尘、港”五源同治，空气质量达到国家二级标准。6家重点行业企业环保绩效创A完成审核。深入实施入海河流和城乡环境综合整治攻坚行动，在全省率先建立沟渠协管员机制，15个国省考断面、13条主要入海河流水质达标率达到100%，近岸海域海水水质优良比例达到100%。重点海域入海河流总氮同比下降35.81%。深化海湾综合治理体制机制改革获评全国全面深化改革市域案例。七里海潟湖湿地入选全国海洋生态保护修复典型案例，北戴河区获评全国河长制湖长制工作激励县和全国第七批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。高质量完成耕地和永久基本农田保护任务。扎实开展矿山综合整治，依法依规关闭取缔矿山74座，修复治理历史遗留矿山5023亩。获评国家低碳试点优良城市。

一年来，我们完善功能，提升品质，城市承载能力明显增强。高质量完成市县国土空间总体规划编制，修订《秦皇岛市城市规划管理技术规定》，进一步规范审批管理。系统推进城市更新整理，开工棚改安置房5055套，改造老旧小区31个、惠及居民8436户，建设提升公园游园20座，完成海滨路沿线区域城市更新示范工程。实施海绵城市重点项目67个，改造市政老旧管网69.14公里，维护污水管道327.8公里，城市韧性不断提升。积极恢复北戴河机场因疫情中断的航线，旅客吞吐量达到22万人次。京秦高速遵化至秦皇岛段建成通车，秦唐高速秦皇岛段路基桥涵工程基本完工。打通城市断头路，完善城市路网结构，经文路、纬一路、燕山大街西延伸等工程竣工通车，燕山大街东延伸、民族路南延伸、长江道西延伸等工程开工建设。深化农村人居环境整治，建设改造农村公路286.7公里，完成农厕改造提升3.56万座，打造和美乡村示范村23个，4个乡镇获评首批国家农业产业强镇，4个村获评第三批全国乡村治理示范村。

一年来，我们瞄准实事，兜牢底线，人民群众得到更多实惠。聚焦群众关心关切，全面完成20项民生实事。健全防止返贫动态监测帮扶机制，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。推动社会保险扩面提质，发放就业补助、失业保险稳岗扩岗补助等2.68亿元，城镇新增就业5.74万人，下岗失业人员和就业困难人员再就业4.41万人。调整提高医疗保障待遇，预住院管理、“自助药房”服务等创新经验在全省推广。新改扩建公办中小学、幼儿园25所，高中教学教育质量明显提升，秦皇岛技师学院升级为高等职业技术院校。山海关中国长城博物馆进入展陈布展阶段，秦皇岛博物馆开馆运行。成功举办亚洲轮滑锦标赛、省少数民族运动会、中式台球国际大师赛、秦皇岛马拉松、京津冀赛车节、外交官帆船赛等精彩赛事，我市运动员获得杭州亚运会1金1银1铜好成绩。深入开展安全生产大排查大整治，工矿商贸事故起数、死亡人数连续四年“双下降”。带着感情接待处置群众信访，持续开展矛盾纠纷排查化解，社会大局保持稳定。

各位代表！过去的一年，我们深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，加强巡视巡察整改和成果运用，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会监督和舆论监督，人大代表建议、政协提案全部办复。旅游旺季服务保障再创历史最好。国防动员、退役军人事务、民族宗教、审计、统计、新闻出版广电、外事侨务、人防海防、史志档案、气象地震、援疆援藏等工作取得新成效，工会、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、志愿服务等事业取得新进步。

各位代表！事非经过不知难，成如容易却艰辛。我们识变求变，滚石上山，攻坚克难，开拓进取，秦皇岛经济正发生着深刻变革，取得重要成果。一是国家发展改革委等9部委出台《关于支持北戴河生命健康产业创新示范区发展若干政策措施》，我市获国家级专项政策支持；二是在商务部对230家国家级经开区综合评价中，秦皇岛经济技术开发区排名第35位，居全省第一；三是荣获中国人居环境奖综合奖，在三个获奖城市中位列首位；四是引进央企二三级子公司成效显著，在全省考评中居各设区市第一；五是在河北省质量强省战略领导小组发布的制造业质量竞争力指数报告中，我市制造业质量竞争力指数位居全省第2位，比上年又上升一位；六是在海关总署发布的中国外贸百强城市中，我市排名第68位，比上年前进16位，居全省第三；七是在国家发展改革委、中国人民银行组织的社会信用体系建设示范区创建中，我市获评全国第四批社会信用体系建设示范区；八是在全国工商联“万家民营企业评营商环境”调查中，我市在全国地级市中排名第14位，居全省第二；九是秦皇岛港通过国家级评审，成为全国首家“五星级”绿色港区。

习近平总书记对燕赵大地充满深情，寄予厚望。我们取得的每一个成绩、实现的每一点进步，都是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市广大干部群众团结奋斗的结果，是市人大、市政协和社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向中省属驻秦单位、驻秦人民解放军、武警官兵、政法干警和消防救援队伍指战员，向所有关心支持秦皇岛发展建设的社会各界人士和海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒看到，当前外部环境复杂性、严峻性、不确定性上升，经济社会发展仍面临众多困难和挑战。我市经济发展规模还不够大，经济实力与先进地区还有不小差距。城乡区域发展不平衡，县域经济发展水平不高。绿色转型有短板，民生保障有弱项。行政效率效能有待提升，营商环境尚需进一步优化。对此，我们一定高度重视，直面问题，采取有力措施切实加以解决。

 

二、2024年工作总体要求和主要目标

 

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，全面贯彻中央经济工作会议精神，全面贯彻习近平总书记视察河北重要讲话精神，认真贯彻落实党中央决策部署和省委省政府、市委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，推动高水平科技自立自强，加大国家宏观调控政策落实力度，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，奋发有为推动秦皇岛经济社会高质量跨越式发展。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长5.5%左右，规模以上工业增加值增长6.5%左右，固定资产投资增长6.5%左右，社会消费品零售总额增长6.5%左右，进出口总额增长3.5%左右，居民人均可支配收入增长6%左右，居民消费价格涨幅控制在3%左右。确定这样的目标，综合考虑了国内外经济环境和我市现实基础及支撑条件，总体上是积极的、可行的，但也要付出巨大的努力。  

做好今年的经济社会发展工作，最根本的是坚定不移贯彻落实习近平总书记重要指示精神，把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，以创新、协调、绿色、开放、共享的内在统一把握发展、衡量发展、推动发展。一是坚持在推进创新驱动发展中闯出新路子。牢固树立科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力的意识，以科技创新引领现代产业体系建设，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，加快形成新质生产力。二是坚持在推进京津冀协同发展中彰显新担当。牢牢扭住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”，坚持全域对接、全面承接，强化协同创新和产业协作，在对接京津、服务京津中加快发展自己。三是坚持在推进全面绿色转型中实现新突破。认真践行习近平生态文明思想，统筹抓好产业结构调整、污染治理、生态保护，大力发展绿色低碳产业，让发展高质量与生态高颜值互促共进。四是坚持在推进深化改革开放中培育新优势。以思想解放引领发展突围，以市场化改革破解瓶颈制约，以高水平开放平台吸引优质资源，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。五是坚持在推进共同富裕中展现新作为。坚持以人民为中心的发展思想，改进公共服务，办好民生实事，多谋民生之利、多解民生之忧，兜住、兜准、兜牢民生底线，推动中国式现代化在秦皇岛更加可视可感可及。

 

三、2024年重点工作任务