河南省及所属地市2024年政府工作报告汇编

（按照河南省人民政府官方公布的行政区域划分，排名无任何意义）

河南省政府工作报告...............................................................1

郑州市......................................................................................27

开封市......................................................................................68

洛阳市......................................................................................99

平顶山市................................................................................128

安阳市....................................................................................153

鹤壁市....................................................................................176

新乡市....................................................................................195

焦作市....................................................................................225

濮阳市....................................................................................251

许昌市....................................................................................284

漯河市....................................................................................308

三门峡市................................................................................336

南阳市....................................................................................359

商丘市....................................................................................394

信阳市....................................................................................421

周口市....................................................................................441

驻马店市................................................................................464

政府工作报告

——2024年1月28日在河南省第十四届人民代表大会第二次会议上

河南省人民政府省长 王凯

各位代表：

现在，我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

过去一年，面对深刻变化的外部环境和艰巨繁重的发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，始终牢记习近平总书记“奋勇争先、更加出彩”的殷殷嘱托，在省委坚强领导下，全力以赴攻难关、解难题、防风险，经济稳的基础持续巩固，内生动力持续增强，民生保障持续改善，“十大战略”深入实施，“两个确保”扎实推进，中国式现代化建设河南实践迈出坚实步伐。

（一）经济运行整体向好。全年生产总值增长4.1%，一般公共预算收入增长6.2%，工业投资增长8.9%，技改投资增长17.4%，社会消费品零售总额增长6.5%，居民人均可支配收入增长6.1%，粮食产量1324.9亿斤，经营主体1094万户。“三个一批”产业项目9262个、总投资6.8万亿元。济郑高铁全线贯通，率先在全国建成米字形高铁网。郑许市域铁路通车，安阳红旗渠机场投运，贾鲁河综合治理全面完工，引江济淮工程、小浪底南岸及北岸灌区等一批重大基础设施建成。

（二）创新能力明显提升。全社会研发投入强度突破2%，技术合同成交额增长33.4%，发明专利授权量增长20.3%。形成中原科技城、中原医学科学城、中原农谷“三足鼎立”科技创新大格局。建设省实验室16家、产业研究院40家、中试基地36家、创新联合体28家。全国重点实验室达到13家，国家级创新平台增至172家。规上工业企业研发活动覆盖率达70.9%。高校“双一流”建设扎实推进，5个学科进入ESI全球前1‰，80个学科进入前1%，上海交通大学、北京理工大学郑州研究院揭牌运行。常俊标、康相涛等6位科学家当选“两院”院士。

（三）产业升级步伐加快。7个先进制造业集群28个重点产业链加快构建。战略性新兴产业增加值增长10.3%，高技术制造业增加值增长11.7%，电子信息、装备制造等五大主导产业增长10.9%，占规上工业比重超过46%。国家级专精特新“小巨人”企业达到394家、高新技术企业1.2万家、科技型中小企业2.6万家，新增规上工业企业2785家。新增上云企业3万家、智能工厂和车间186个。比亚迪新能源汽车、上汽乘用车二期正式投产，整车产量突破100万辆。洛阳百万吨乙烯项目开工建设。国家超算互联网核心节点项目启动，龙芯中科中原总部基地建成投用。新一轮找矿行动实现重大突破。

（四）乡村振兴有力推进。全力应对极其罕见的“烂场雨”，打赢了“三夏”攻坚战，最大限度减少了损失，最大程度保护了农民利益。实施秋粮增产夺丰收行动，克服“华西秋雨”的不利影响，秋粮产量达614.8亿斤、增产19.6亿斤，实现了以秋补夏。完成国家153万亩大豆玉米带状复合种植、2415万亩油料种植、535万亩高标准农田建设任务。耕地面积连续三年实现净增，累计超过100万亩。国家级现代农业产业园达12个、优势特色产业集群7个。新创建5个国家乡村振兴示范县，6个乡镇和60个村入选全国乡村治理示范村镇。脱贫攻坚成果持续巩固，脱贫人口人均纯收入增长13.1%。

（五）改革开放深化拓展。组建中国金刚石集团、河南钢铁集团、中豫航空集团等龙头企业，推进新材料、电子信息、生物医药等重点领域战略性重组和专业化整合，国企改革保持全国第一方阵。全面开展营商环境综合配套改革，建成惠企政策“免申即享”平台、省营商环境投诉举报中心，新增175个事项免证可办，7195个事项实现“掌上办”。开发区“三化三制”改革全面落地。郑州机场全货机航线拓展至49条，中欧班列累计突破1万列，海铁联运集装箱发运增长78.1%。宇通客车出口突破万辆、居全国第一，有进出口实绩企业超过1.1万家。新郑综保区进出口规模居全国第一，开封综保区封关运行。新设外资企业增长40.9%。成功举办全球豫商大会、中国侨商投资大会、第十四届投洽会等经贸活动。

（六）生态环境不断改善。PM2.5浓度下降5%，优良天数增加5.9天。全省160个国控断面中Ⅲ类及以上水质断面占比优于国家目标8个百分点。土壤环境质量保持总体稳定。黄河流域生态保护治理深入实施，累计修复历史遗留矿山10.2万亩、湿地2.3万亩。治理水土流失面积70.1万亩。新增风电和光伏发电装机规模居全国第2位，可再生能源发电装机6706万千瓦、占比48.2%。新增省级以上绿色工厂和园区198个，规上工业单位增加值能耗下降4.5%。

（七）民生事业全面进步。城镇新增就业119.3万人，新增农村劳动力转移就业48.9万人，高校毕业生综合就业率90.2%。开展职业技能培训428.7万人次，新增技能人才328.8万人。退休人员基本养老金、农村低保标准和城乡居民基础养老金、医保人均财政补助标准稳步提高。实施特殊困难老年人家庭适老化改造7.5万户，279个乡镇敬老院转型为区域养老服务中心。新改造老旧小区38.9万户。就医少跑腿等7项便民利民“微改革”效果让人民群众可感可及。获批设立中国现代农业联合研究生院、郑州美术学院、信阳师范大学，高校总数达到168所。普通高中多样化特色化发展取得明显成效，新开工建设乡镇寄宿制小学150所，新扩充幼儿园公办学位13.5万个。国家区域医疗中心达到12家，105个县域医疗中心全部达到二甲水平。召开全省文旅文创发展大会，中华文明探源、考古中国等重大课题取得阶段性成果，文博热、非遗热、诗词热持续升温，洛阳文旅火爆“出圈”、跻身“顶流”。仰韶村、二里头国家考古遗址公园开园，建成城市书房、文化驿站等新型公共文化空间3012个。成功举办省第十四届运动会暨第八届残疾人运动会。“三零”平安单位（村、社区）创建不断深化，信访积案专项治理成效明显，常态化推进扫黑除恶斗争，社会大局保持稳定。

一年来，我们以深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为强大动力，全面正确履行政府职能，自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督和社会监督，强化审计监督，持续纠治“四风”，政府自身建设不断加强。大力支持国防和军队现代化建设，完成深化国防动员体制改革任务，扎实开展全民国防教育和双拥共建工作，国防动员建设、军民融合发展迈出新步伐。工会、共青团、妇女儿童、科协、红十字、慈善等事业实现新发展。民族宗教、外事、侨务、港澳、对台、援疆等工作取得新成绩。

各位代表，过去的一年，我们在曲折中发展、艰难中前行，历程很不平凡，成绩殊为不易。这根本在于习近平总书记掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委坚强领导的结果，是省人大、省政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全省人民拼搏进取、团结奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向驻豫人民解放军、武警部队官兵和消防救援队伍指战员，向各民主党派、工商联、各人民团体及各界人士致以崇高敬意！向关心支持河南发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人表示衷心感谢！

同时，我们也清醒认识到，工作中仍存在不少问题和不足，经济持续回升向好的基础还不牢固，居民消费和企业投资的意愿还不够强，部分中小企业经营困难。新兴领域存在短板，关键核心技术“卡脖子”问题依然突出。地方债务、房地产、中小金融机构风险交织，稳增长、保民生的压力较大。一些地方盲目发展、粗放发展带来的各类隐患不容忽视，安全和环境事故时有发生。一些干部作风不实，形式主义、官僚主义现象依然存在。我们一定直面问题，全力做好各项工作，决不辜负人民重托！

二、2024年工作总体要求和主要目标

做好今年工作总的要求是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，落实省第十一次党代会和省委十一届六次全会暨省委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，着力推动高质量发展，锚定“两个确保”，持续实施“十大战略”、推进“十大建设”，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，全面推进中国式现代化建设河南实践，在强国建设、民族复兴新征程上奋勇争先、更加出彩。

主要预期目标是：经济增长5.5%，研发经费投入强度2.1%，规上工业增加值增长6.5%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长7%，进出口平稳增长，一般公共预算收入增长5%，城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业110万人以上，居民消费价格涨幅3%左右，居民收入增长和经济增长同步，粮食产量1300亿斤以上，单位生产总值能耗下降3%以上。

今年经济增长目标确定为5.5%，充分考虑了保障改善民生、引导社会预期的需要，充分考虑了“十四五”规划目标任务的完成，充分考虑了与经济潜在增长率相匹配，有利于提振发展信心、凝聚各方力量，是积极的、有为的。但在世界百年变局加速演进、全球经济依然低迷、外部环境严峻复杂的背景下，实现这一目标并不容易，关键是要深刻把握时与势、危与机、利与弊，准确识变、科学应变、主动求变。当前，新一轮科技革命和产业变革突飞猛进，信息技术、生命科学、新能源、新材料等领域颠覆性迭代性技术催生了诸多新产业新业态新模式，绿色低碳、节能环保等方面新标准新规制推动了生产消费加速转型，深刻改变着经济发展的底层逻辑、技术路线、组织形态。我国经济加快向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进，发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动，正处于发展动能转换的窗口期、突破期。这些变化范围之广、程度之深、影响之大前所未有，抓住了就是机遇，抓不住就是挑战。“天上不会掉馅饼”。我们必须集中精力办好河南自己的事情，把工作的着力点放在加快培育新动能新优势、实现新旧动能转换质的突破上来，放在走好创新驱动高质量发展“华山一条路”、加快形成新质生产力上来，推动经济整体素质明显提升，在构建新发展格局中赢得战略主动。这是我们这一代人的使命，更是我们这一代人的责任！

三、2024年重点工作安排

围绕今年发展目标，重点抓好以下工作：

（一）提升创新能级，建设国家创新高地

加快建设“三足鼎立”创新大格局。推动中原科技城聚能增效，推进中原量子谷建设，启动省科学院北龙湖创新基地建设，加快产出和转化一批标志性科技成果，引进落地一流大学、科研机构郑州研究院10家。推动中原医学科学城架梁立柱，争创国家医学中心、国家中医医学中心、中国医学科学院河南基地，谋划建设人体泛蛋白修饰组学等公共平台，吸引高端医疗装备、创新药物等头部企业入驻，加快建设生物医药大健康产业高地。推动中原农谷蓄势突破，实施国家生物育种产业创新中心二期工程，支持崖州湾国家实验室河南试验基地建设，开展一流种质资源库建设行动，建成种子质量检验检测中心、中原种业科技成果转化交易中心，新引入种业龙头企业15家以上，构建种业创新和成果转化高地。主动对接国家战略，谋划布局一批重大科技基础设施，努力使“两城一谷”成为国家战略科技力量的组成部分。

加快提升企业创新能力。高质量推进规上工业企业研发活动全覆盖，实现企业研发投入增长20%以上。支持28个重点产业链盟会长单位发起设立产学研联合基金。新增高校科技成果转化和技术转移基地5个、校企共建研发中心1000个。依托智慧岛体系加快构建科技企业孵化成长链条，在孵企业及团队实现倍增，新增高新技术企业1500家以上。

加快构建一流创新生态。持续深化创新发展综合配套改革。健全“揭榜挂帅”机制，全面落实科研项目经费“包干制”，探索重大项目专员制和科技攻关委托制。深化科技奖励改革及职务科技成果赋权改革。加快引育高端创新人才，深入实施中原英才计划，加强特聘研究员海内外选聘，大力引进培养一批高层次人才担任高校校长、学术副校长、科研院所负责人。新建一批院士工作站和30家中原学者工作站，培育中原学者、中原领军人才180人以上。构建“产学研用孵”有机贯通、开放协同的人才引育机制，形成良好的人才引育大生态和用人单位小气候，让广大人才安心创业、潜心创新、放心发展。

（二）构建现代化产业体系，推进新型工业化

围绕建设制造业强省，实施制造业重点产业链高质量发展行动，壮大7个先进制造业集群28个重点产业链，向下梳理延伸N个专精特新细分领域，串珠成链、聚链成群，力争到2025年产业规模突破7万亿元。

新型材料产业集群。聚焦超硬、关键金属等先进基础材料，新型电池及储能、高性能纤维、高纯石英等关键战略材料，功能性金刚石、高熵合金、智能仿生等前沿新材料，推动产品高端化、结构合理化、发展绿色化、体系安全化。加快平顶山百万吨尼龙切片、漯河金大地氟硅新材料、商丘力量钻石科技创新产业园、中铝鹤壁镁基新材料、濮阳赛能多晶硅等项目建设。

新能源汽车产业集群。聚焦整车、零部件、后市场一体发展，以郑州、航空港区、开封等地为中心发展整车，洛阳、新乡、许昌、鹤壁等地重点发展动力电池、电机电控、汽车电子等关键零部件特色集群。推动郑州上汽新能源电池工厂、洛阳中州时代新能源电池产业基地等项目尽快投产，争取宇通、比亚迪、上汽、奇瑞等企业生产投放更多畅销车型、中高端车型。争取更多拥有先进核心智能技术的车企布局。

电子信息产业集群。聚焦高端屏、智能端、专用芯、传感器和新算力，推动中国（郑州）智能传感谷建设提档加速，加快实施航空港区新型显示基地、紫光智慧终端产业园、合晶大尺寸硅片二期、超聚变全球总部和研发中心、河南电子半导体产业园等项目，吸引芯片、存储、基础软件上下游企业集聚成群。

先进装备产业集群。聚焦新型电力装备、工程机械、农机装备、机器人和数控机床，实施重大技术装备攻关工程，推动部件产品向高品质高性能跃升、单机产品向系列化成套化发展、成套产品向高端化智能化服务化迈进。加快洛阳航空装备智创产业园、许昌智能电梯产业链研发基地、新乡低碳智能装备产业园、鹤壁卫星互联智造基地、南阳中欧产业园、豫东南高新区绿色能源装备产业园等项目建设。开展原创性探索性科学仪器设备研制，加快新一代智能仪表研发与产业化。争创新型电力装备、先进农机装备国家级先进制造业集群。支持豫北航空经济协作区建设。

现代医药产业集群。聚焦生物药、化学药、现代中药、高性能医疗器械和医用卫材，加强关键原辅料、高端创新药等研发攻关。支持郑州、新乡、洛阳等地布局生物药，驻马店、商丘、周口、开封、平顶山等地发展化学药，南阳、信阳、济源等地建设现代中药生产基地。推进华兰生物医药研发及智能化生产基地、国药生命科学谷、驻马店原料药与医药中间体“超级工厂”等项目建设。

现代食品产业集群。聚焦休闲食品、冷链食品、预制菜、酒饮品，建立“产、购、储、加、销”一体化现代食品全产业链条。实施牧原产业链融合发展示范区、双汇第三工业园、益海嘉里现代食品产业园等重大项目。支持蜜雪冰城、锅圈食汇等企业创新三二一产业融合发展模式。

现代轻纺产业集群。聚焦服装、家纺、智能家电、定制家居，推动产业时尚化个性化品牌化绿色化发展。加快信阳阳光纺织服装产业园、新乡化纤生物质纤维产业化、郑州奥克斯智能空调等项目建设。

拓展商业航天、低空经济、氢能储能、量子科技、生命科学等领域，积极开辟新赛道，建设国家未来产业先导区。支持开发区突出主业特色发展，培育20个转型升级示范区。支持安图生物等优势产业链链主企业完成自主可控关键核心技术攻关任务。支持平煤神马等有条件的企业进入世界一流企业行列。到2025年累计培育专精特新企业5000家，规上工业企业发展到3万家、实现数字化转型全覆盖。

（三）激发有潜能的消费，扩大有效益的投资

促进消费扩容提质转型。优化消费环境，开展“放心消费行动”，落实带薪休假制度，增加公共服务支出，创新消费金融产品，健全线上线下一体化监管机制，维护消费者合法权益。培育壮大新型消费、改善性消费、升级性消费。大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，支持发展即时零售、智慧商店等新零售，促进直播电商、社交电商等多样化发展。积极培育体育赛事、国货“潮品”“美豫名品”等新的消费增长点，打造地标商圈、特色街区、流量首店，建设品牌消费集聚区和国际消费中心城市。

挖掘文旅消费潜力。加快文旅文创融合，把“行走河南·读懂中国”打造成为高识别度、高传播度、高美誉度的国际知名文旅品牌，力争游客接待量突破10亿人次、综合收入突破1万亿元。深入推动甲骨文保护整理、文创开发，将殷墟甲骨文打造成为中华文化新地标、中原文旅新名片。推动国家夏商文明考古研究中心建设，加快汉魏故城遗址博物馆和双槐树、北宋东京城等国家考古遗址公园建设，统筹推进世界级大遗址保护走廊和国家级博物馆群建设，打造中华文明连绵不断的探源地、实证地和体验地。推进文旅资源整合，围绕黄帝故里、老家河南、天下黄河、华夏古都、中国功夫等中华文化IP，建设10条具有国际范、中国味、中原韵的精品线路。运用数字技术赋能文物保护修复和综合利用，打造寻迹洛神赋、问道函谷关等沉浸式、体验式、互动式展示项目，提升文旅产业的时尚度、吸引力。

加快传统消费转型。支持刚性和改善性住房需求，积极推进保障性住房建设，着力解决新市民、青年人等群体住房困难问题。开展汽车、家电等消费品下乡和以旧换新活动。支持老字号企业拓展市场，培育餐饮消费品牌。支持胖东来等流量商超发展。推动平台经济发展，以数字化驱动生活性服务业向高品质和多样化升级，提升商贸、教育、医疗健康等生活性服务业数字化水平，促进消费新业态、新模式、新场景的推广普及，推动线上线下消费和不同业态消费协同发展。

促进投资提速增效。工业投资增长10%以上、技改投资增长20%以上，省重点项目完成投资1万亿元，基础设施投资增长10%。加快京港澳、连霍等骨干通道智慧化改造，争创国家智慧高速试点。加快建设雄商高铁、平漯周高铁和郑州南站，开工建设焦济洛平高铁、南信合高铁、京港高铁阜阳至黄冈段，建成菏泽至兰考高铁。开工建设商丘机场和南阳机场改扩建工程，加快推进郑州机场三期扩建工程和周口、鲁山、潢川等支线机场项目。开工建设周口港小集作业区、集装箱吞吐能力达到200万标箱，力争到2025年全省港口吞吐量达到1亿吨。加快许昌能信、南阳电厂二期等煤电项目建设，开工灵宝、汝阳等抽水蓄能电站，积极谋划外电入豫新通道，实施1000个源网荷储一体化示范项目，建设一批新能源产业基地，力争2025年新能源装机达到8000万千瓦。加快新型基础设施建设，力争5G基站达到21.6万个、数据中心标准机架数达到20万架，新建10个左右省级工业互联网平台。建成西霞院水利枢纽输水及灌区等工程，加快袁湾、汉山等水库建设，开工建设昭平台水库扩容工程、南水北调豫东水资源配置工程，新建出山店、前坪、故县水库灌区。推进桃花峪工程等重大项目前期工作。

（四）学习运用“千万工程”经验，在乡村振兴中建设农业强省

扛牢粮食安全重任。实施粮食单产提升工程，推进良田良种良法良机良制融合共促。强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，确保粮食播种面积稳定在1.6亿亩以上。新建高标准农田示范区450万亩。规划建设一批“平急两用”的农业综合应急服务中心。到2025年新增粮食产能100亿斤。实施现代设施蔬菜、畜牧、渔业专项方案，设施蔬菜产量达到1400万吨、设施食用菌188万吨、设施渔业10万吨。稳定生猪、畜禽生产，建设一批植物工厂、畜禽立体养殖设施，积极发展木本粮油和林下经济，拓展农业生产新空间。

巩固拓展脱贫攻坚成果。落实好防止返贫监测帮扶机制，对易返贫致贫人口精准识别、应纳尽纳，巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果。支持易地扶贫搬迁安置区可持续发展。推进防止返贫就业攻坚行动，统筹用好就业帮扶车间、公益岗位等渠道，稳定脱贫劳动力就业规模，探索防止返贫帮扶政策和农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨，确保不发生规模性返贫。

提升乡村产业发展水平。扎实推进“万企兴万村”行动，做足做好“土特产”文章，发展壮大乡村富民产业，支持农户发展特色种养、手工作坊等家庭经营项目。推进国家农高区、现代农业产业园、优势特色产业集群、产业化联合体建设，强化产业发展联农带农益农，促进农民就近就地就业。精准开展劳动力技能培训，打造“豫农技工”特色劳务品牌，提升农民致富技能。鼓励以出租、合作开发、入股经营等方式盘活利用农村资源资产，增加农民财产性收入。

建设宜居宜业和美乡村。统筹推进和美村庄、美丽村庄、洁美村庄建设，加强传统村落保护。稳步推进污水、垃圾治理和户厕改造。深化“治理六乱、开展六清”，探索可实施、可推广、可持续的农村人居环境整治新模式。实施农村基本公共服务提升行动，加强乡镇卫生院和村卫生室服务能力建设，完善县乡村三级衔接的养老服务网络。稳妥推进农村集体经营性建设用地入市试点。深入推进农村集体产权制度、集体林权制度改革，发展新型农村集体经济。支持周口开展农业“三支队伍”改革试点。提升家庭农场和农民合作社生产经营水平，增强服务带动小农户能力。提升乡村治理水平，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，持续推进农村移风易俗，塑造文明乡风。

（五）统筹区域协调发展，推动以人为核心的新型城镇化

提升国家中心城市核心竞争力。支持郑州建设国家创新高地、先进制造业高地、开放高地、人才高地。布局建设大科学装置，抢占人工智能、类脑和仿真机器人等未来产业先机，做强电子信息、新能源汽车、生物医药等新兴产业，做大航空制造、航空运输、航空服务，做优现代物流、现代金融，提升高端服务、前沿创新、国际交往等功能。加快转变特大城市发展方式。全面提速航空港区开发建设，打造经济高质量发展新的核心增长极。到2025年经济总量突破1.5万亿元，城市首位度大幅提高。

提升郑州都市圈协同发展力。深化郑开同城化、郑许一体化发展，建设兰考郑开同城化特别合作区。依托郑开汽车、许港精密制造、郑新高技术、郑焦智造等重点产业带，打造以创新为引领的城镇和产业融合发展带。加强漯河、平顶山与郑州对接联动，促进产业协作配套、链式发展。推动郑州一般性制造业、专业市场等非核心功能向周边转移。推动公共服务、基础设施、产学研用创新平台等共建共享。到2025年都市圈经济总量大幅提升，成为中部地区高质量发展的重要支撑。

提升中心城市区域带动力。支持洛阳加快中原城市群副中心城市建设，提升创新能力、开放水平，做强先进制造业，充分发挥独特的历史文化资源优势，打造传承中华文化的世界级旅游目的地。支持南阳以高效生态经济为引领，加快建设省域副中心城市。支持区域中心城市差异化发展，打造公共服务高地、要素汇聚洼地。深化豫鲁毗邻地区合作发展。大力发展市域经济，提高中心城市要素集聚能力和创新发展能力，打造一批枢纽城市、创新型城市，推动更多城市跻身全国百强市。

提升县域城市综合承载力。纵深推进县域经济“三项改革”，推动县城分区分类科学发展，打造全国县域经济百强县、经济总量千亿县、财政收入百亿县。选择一批县城，开展居住小区、街区基础设施和公共服务设施建设补短板行动，吸引更多农业转移人口就近就地城镇化，支持有条件的县（市）发展成为中等城市。推动县城基础设施和公共服务向村镇延伸覆盖，提高县城辐射带动乡村能力。

建设宜居韧性智慧城市。牢牢抓住让人民群众安居这个基点，推动好房子、好小区、好社区、好城区建设。全面开展城市体检，突出安全韧性、功能完善、品质提升，对城市短板弱项进行全方位检查，做到先体检后更新。完善水电路气暖等市政设施和垃圾、污水等环保设施，更新改造老旧管网4000公里以上，完成老旧燃气管网改造。加快推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造“三大工程”。开展养老托育、社区助餐、家政便民、医疗卫生等嵌入式服务设施建设，打造功能齐全的完整社区。抓好城市生态修复，建设一批街头公园、便民绿地、城市绿道。开展历史文化街区摸底工作，建立保护名录，有序稳妥做好老街巷、老建筑、老厂区的修复保护和活化利用。加快城市数字化转型，高质量协同推进城市更新、精细化管理和文化传承保护，以绣花功夫和历史耐心，全面提升城市治理科学化、精细化、智慧化水平。

（六）推进深层次改革，实施制度型开放

着力深化重点领域改革。实施国有企业改革深化提升行动，推动资源向主业、实业、新业集中，构建“一业一企一强”格局，增强国有企业核心功能和核心竞争力。出台促进民营经济发展壮大若干措施，在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面落实一批标志性举措，激励民营企业二次创业，引导支持有条件的民营企业实施股份制改造、建立现代企业制度。深化地方金融改革，引导金融机构加大对科技创新、绿色转型、普惠小微、养老健康、数字经济等方面支持力度，扩大融资规模，优化融资结构，降低融资成本，提升经济金融适配性。支持郑州商品交易所品种工具创新，创建郑州科创金融改革试验区。加快构建新型电力系统，健全微电网、增量配电网运营机制，降低工业综合用电成本。深入推进“五水综改”。做好机构改革工作。统筹抓好财税、生态、医疗、医保、综合行政执法等改革。

着力扩大更高水平开放。高质量参与共建“一带一路”，提升“四条丝绸之路”优势。坚持客货并举，持续增加郑卢货运规模，加快建设布达佩斯等一批海外货站，加密国际航线，开工建设中国邮政航空枢纽项目，积极引育大型物流集成商，支持主基地航空公司立足郑州打造航空运输超级承运人，力争到2025年开通国际地区客运航线50条以上、实现与全球前20位货运枢纽机场全部通航，把郑州机场打造为国际客货运“双枢纽”。建成郑州国际陆港核心功能区，具备年开行“万列千万吨”能力。加快实施关铁融合大监管区、国际仓储分拨中心等项目，拓展中欧班列线路布局，优化省内二级节点，推进境外枢纽和节点网络建设，确保开行3500列以上。加快周口、信阳中心港扩容增效，启动贾鲁河通航和郑州港项目前期工作，构建中原出海新通道。深入实施自贸试验区提升行动，积极申建空港新片区，建设首批联动创新区，高标准推进RCEP示范区建设。推动综合保税区、保税物流中心更好发挥开放平台功能和作用。拓展中间品贸易、服务贸易、数字贸易、跨境电商出口。办好第十五届投洽会、第二届郑州—卢森堡“空中丝绸之路”国际合作论坛等活动。

着力打造一流营商环境。以“高效办成一件事”为牵引，推进关联事项集成办、容缺事项承诺办、异地事项跨域办、政策服务免申办，大幅提升企业和群众办事满意度、获得感。完善“万人助万企”包联服务机制，推动由纾困帮扶向“三化改造”“六新突破”“双招双引”等专业化服务拓展。全面对接CPTPP等高标准国际经贸规则，大力发展国际金融、会计、法律、咨询以及国际商事调解、商事仲裁等服务业，高质高效服务投资贸易便利化。加强产权和知识产权保护，实施包容审慎监管，加快信用河南建设，打造稳定公平透明可预期的营商环境。

（七）深化污染防治攻坚，推进绿色低碳转型

深入推进生态保护治理。实施“清水入黄河”工程，加快入河排污口溯源整治，推进金堤河等重点河流水质综合治理。加快实施南水北调防洪影响处理工程，启动建设观音寺等调蓄工程，建成郑开同城东部供水一期工程，力争全省供水受益人口达到3500万人。加快历史遗留废弃矿山生态修复治理，完成尾矿库“头顶库”综合治理。造林153万亩。治理水土流失面积1250平方公里。

深入打好蓝天碧水净土保卫战。以降低细颗粒物浓度为主线，大力推进多污染物协同减排，确保到2025年全省PM2.5浓度低于42.5微克/立方米。深入推进市县空气质量提升进位行动，推动省辖市在全国重点城市排名整体前移，信阳实现空气质量二级达标。开展重点河流断面、饮用水水源地环境专项治理，深入实施城乡黑臭水体消除行动，到2025年基本消除县级城市及县城建成区、较大面积农村黑臭水体。强化土壤污染源头防控和修复治理。抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改，加快建设美丽河南。

全面提高经济绿色化程度。开展传统产业全流程清洁化、循环化、低碳化改造，实施节能降碳改造项目200个以上，基本完成水泥、焦化企业超低排放改造。推动绿色制造标准体系建设，培育省级以上绿色工厂100个，打造一批“超级能效”和“零碳”工厂。加快公转铁、公转水，到2025年重点行业大宗货物清洁运输比例达到80%。培育壮大绿色环保产业，重点发展节能环保装备和资源综合利用装备，引育一批绿色制造服务供应商。加快“无废城市”建设。鼓励园区、企业、社区、学校开展绿色、清洁、零碳引领行动。落实重点产品全生命周期碳足迹、碳标签认证制度，筹建国家碳计量中心。

（八）保障改善民生，不断增进人民福祉

持续强化就业优先导向。做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，强化稳岗扩岗政策支持，新增农村劳动力转移就业40万人，新增返乡创业15万人以上。高质量推进“人人持证、技能河南”建设，完成各类职业技能培训200万人次以上，新增技能人才150万人以上、高技能人才90万人以上。筹备好第三届全国职业技能大赛。

持续办好人民满意教育。推动学前教育普惠扩容，加快推进义务教育优质均衡发展，深入推进普通高中教育教学改革和高考综合改革。深化现代职业教育体系建设改革。引导规范民办教育发展。纵深推进高校“三个调整优化”，加大“双一流”建设和第二梯队创建支持力度。启动河南电子科技大学、郑州航空航天大学、郑州大学医学院建设。加强和改进新时代师德师风建设，培育高素质教师队伍。加强青少年人文关怀，呵护身心健康，促进全面发展。

持续提升全民健康水平。加快建设国家和省级区域医疗中心。深入推进县域医疗中心综合能力提升“百县工程”。依托中心乡镇卫生院建设100个左右县域医疗卫生次中心，达到二级综合医院服务能力。深化紧密型城市医疗集团和县域医共体改革。深入开展爱国卫生运动。加快体育河南建设。

持续传承发展优秀文化。践行社会主义核心价值观，弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、大别山精神，加强群众性精神文明创建。深入实施“非遗点亮计划”。推进仰韶文化遗址、瓷窑遗址、二里头遗址申遗工作。丰富群众文化生活，开展“舞台艺术送基层”等文化惠民活动30万场以上。繁荣文化创作生产，推出一批精品力作。建成投用示范性新型公共文化空间100个，加快建设书香河南。

持续完善社会保障体系。全面实施个人养老金制度，实现工伤保险基金省级统收统支，推动基本医疗保险省级统筹。以新业态、灵活就业人员为重点扩大社会保险覆盖范围。提高退休人员基本养老金和城乡居民基本医疗保险财政补助标准。做好分层分类社会救助工作。促进银发经济发展，重点解决好老年人居家养老、社区养老、就医用药、康养照护等问题。完善生育支持政策体系，鼓励托幼一体化发展，新增托位数8万个、总数达38万个。办好十项重点民生实事。

（九）守牢安全底线，促进高质量发展和高水平安全良性互动

防范化解经济金融风险。积极开展城商行风险治旧控新，支持中原银行做好改革重组后半篇文章。推动农村中小银行改革化险。依法严厉打击非法金融活动，维护金融秩序稳定。集中力量化解高风险地区债务，清理拖欠企业账款，有序出清重点房企风险，兜住基层“三保”底线。我们要对各类风险保持高度政治敏锐性，压实各方责任，抓早抓小，防止不同类别风险转化传导，坚决守住不发生系统性风险的底线。

防范化解安全生产风险。落实“三管三必须”要求，压实企事业单位法人代表法定责任，紧盯人员密集场所和重点领域，精细化常态化抓好风险隐患排查整治。开展安全生产治本攻坚三年行动，加快危险化学品、煤矿、非煤矿山等领域智能化改造，推动安全生产治理模式由事后处置向事前预防转型。我们要以“时时放心不下”的责任感，坚决遏制重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。

防范化解自然灾害风险。实施一批骨干河道疏浚、重要堤防加固、蓄滞洪区达标建设等重大工程，推进城市排涝设施、基础设施生命线安全工程建设，构建多层次多元化战略和应急物资储备体系。常态化开展综合风险评估预判，加强气象、地震、地质、洪涝等重大灾害防范，做好极端情况下预报预警和应急处置。我们要高度重视气候变化的复杂深刻影响，全面提高防灾减灾救灾能力，构筑起守护人民生命安全的防线。

加强和创新社会治理。深化更高水平法治河南、平安河南建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进“三零”平安单位（村、社区）创建，健全“四治融合”基层治理体系，完善矛盾纠纷化解机制。推进食品安全放心工程建设攻坚行动，加强药品安全监管。强化社会治安整体防控，推进扫黑除恶常态化，防范打击电信网络诈骗犯罪。走好网上群众路线，打击整治网络谣言，让网络空间健康向上、正气充盈。

加强国防动员和后备力量建设，抓好民兵建设和征兵工作，深化全民国防教育，扎实开展双拥共建，落实军地“双清单”制度，合力谱写军政军民团结新篇章。铸牢中华民族共同体意识，促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。加强外事、侨务、港澳、对台、参事、史志、文史、档案、援疆等工作。扎实做好第五次经济普查。

各位代表！肩鸿任钜初心磐，功不唐捐玉汝成。我们要更加自觉坚定学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，悟原理、明方向、学方法、增智慧，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终做党的创新理论的坚定信仰者、忠实实践者。更加自觉坚定维护党中央权威和集中统一领导，旗帜鲜明讲政治，切实把拥护“两个确立”转化为做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉，确保党中央决策部署不折不扣落地见效。更加自觉坚定践行宗旨、服务人民，树牢造福人民的政绩观，站稳人民立场，厚植为民情怀，践行群众路线，着力解决群众的急难愁盼问题，把好事办好、实事办实、难事办妥。更加自觉坚定依法行政、依法用权，主动接受人大及其常委会监督、政协民主监督和各方面的监督，严格遵循法定权限和程序决策，全面提升政府工作法治化规范化水平。更加自觉坚定求真务实、狠抓落实，强化马上就办的意识，落实“四下基层”制度，坚决纠治形式主义、官僚主义，坚决纠治“面子工程”“形象工程”，下大力气解决基层负担重的问题，把工作做实、基础夯实、步子迈实。更加自觉坚定廉洁从政、干净干事，保持自我革命精神，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对特权思想和特权现象，养成过紧日子的习惯，努力建设让人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府。

各位代表！星光不问赶路人，历史属于奋进者。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委坚强领导下，坚定信心、真抓实干，推动中国式现代化建设河南实践不断取得新突破，为强国建设、民族复兴作出新的更大贡献！

政府工作报告

——二〇二四年二月三日在郑州市第十六届人民代表大会第二次会议上

郑州市人民政府市长 何 雄

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

过去一年，全市上下在市委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记视察河南及郑州重要讲话重要指示精神，坚决落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕省委“当好国家队、提升国际化，引领现代化河南建设”总要求，奋力拼搏、奋发有为、奋勇争先，推动经济发展全面向好、核心竞争力显著增强、“龙头”带动作用充分彰显、人民福祉持续改善、社会大局和谐稳定，交出了“跑出加速度，确保高质量”的精彩答卷，较好完成了十六届人大一次会议确定的目标任务，国家中心城市现代化建设迈上了新台阶。初步核算，地区生产总值增长7.4%、总量超过1.36万亿元；规模以上工业增加值增长12.8%，增速居9个国家中心城市首位；社会消费品零售总额增长7.7%；固定资产投资增长6.8%；一般公共预算收入增长3.1%；居民人均可支配收入增长6.7%；居民消费价格下降0.6%；全社会研发投入强度达到2.67%，连续两年超全国平均水平；吸引留郑大学生22.7万人，两年累计40万人以上；空气质量综合指数在全国168个城市首次退出“后30”，年度节能减排任务全面完成。

一年来，我们重点抓了以下工作：

（一）着力扩大需求，经济发展提质提速

项目建设支撑有力。实行市级领导分包重大项目机制，搭建项目调度“四库平台”，开展重点项目集中攻坚行动，每季度组织重大项目观摩，接续开展4期“三个一批”活动，选报项目455个、总投资5549.8亿元；省市重点项目1560项联审联批事项4月底前全部完成，完成投资5025.3亿元；528个专项债券项目、949个新增中央投资项目通过国家审核；面向民间投资，三个批次推介181个项目、总投资3094亿元，民间投资增长4.3%。新签约项目总额7797亿元，新开工项目投资总额5728亿元，华润中原超级总部基地、中电装区域总部和研发中心等一批重大项目落地建设。

消费市场提质扩容。以创建国际消费中心城市为抓手，大力开展“醉美·夜郑州”等系列促消费活动，投入财政资金5.6亿元，直接带动消费204.8亿元；出台促进批零住餐业加快发展措施，新增入库企业1369家；21条特色商业街区日均客流量74万人次，创建国家特色商业街区3条、国家旅游休闲街区1条；入选国家级服务业标准化试点城市，入选2023福布斯中国消费活力城市20强。实施文旅文创融合战略行动，大力培育文旅消费新场景，银基旅游度假区获评第三批国家级夜间文化和旅游消费集聚区，成功举办国际旅游城市市长论坛、中国诗歌节等活动，泰国皇雀、越捷航空实现首航郑州，接待国内外游客1.5亿人次、旅游收入1800亿元，均超过2019年水平。商品房销售面积2028.6万平方米、增长11.1%。

惠企政策全面落实。“亲清在线”推送政策2.2万余次、兑付企业资金22.6亿元。举办“四项对接”活动302场。创新实施“不见面开标”，为近万家企业减免投标保证金5.9亿元。各项贷款余额3.7万亿元、全省占比44.8%；“郑好融”平台注册用户达85.5万家，227款产品对接率达66.3%，授信金额311亿元，带动全市普惠小微企业贷款余额达到3350.3亿元、全省占比32.5%。市场主体新增42.47万户、总量突破200万户。

（二）攻坚关键环节，重点产业聚链成群

先进制造业高地加快建设。制定20条重点产业链三年行动方案，形成“一链一专班一研发机构一图八清单”推进机制；新签约亿元以上工业项目238个，签约额2918.1亿元、新兴产业项目占比78.2%。比亚迪新材料等328个项目开工建设，比亚迪新能源汽车、上汽乘用车二期等291个项目建成投产；工业投资完成1058.8亿元、增长31.1%。六大主导产业增加值增长14.1%、占规上工业比重达84.5%，战略性新兴产业、高技术制造业增加值分别增长13.8%、13.6%。专精特新企业达到3554家，其中“小巨人”企业122家。汽车产量83万辆、增长61.7%，其中新能源汽车31.6万辆、增长3.5倍。智能传感器、汽车、现代食品与加工3个产业集群入选全国百强，入围全国公共领域车辆全面电动化先行区试点。成功举办国际智能网联汽车大赛、世界传感器大会、世界5G大会等重大活动。

数字经济发展迅猛。印发实施数字经济发展工作方案，107个新基建项目完成投资232亿元。5G基站总数近5万座，5G网络规模居全国第一方阵；国家级互联网骨干直联点扩容总带宽达2620G，互联网网内、网间平均时延分别居全国第一位、第三位；启动建设郑庆哈城市算力网实验场，郑州联通、华润数科等人工智能计算中心落地建设。实施“智改数转”，新增“上云上平台”企业1万家、累计超7万家，部署工业APP超1200个、服务企业3.5万家、连接设备650万台，新增国家级工业设计中心3家、省级工业互联网平台3家、智能工厂（车间）28个，入围国家首批中小企业数字化转型城市试点，智能制造发展指数晋级全国20强。国家区块链发展先导区加快建设，落地知名企业42家。数字经济规模达到6500亿元。

现代服务业提质增效。金融业增加值达到1493.2亿元，新增上市挂牌企业7家，资本市场融资突破1200亿元，郑商所新增上市品种、持仓量、成交量居全国商品期货交易所首位。物流业增加值突破1100亿元、增长7.8%，中集集团、中外运等5家头部企业签约落地，入选第二批全国供应链创新与应用示范城市、全国现代流通战略支点城市。

都市农业加快发展。积极应对“烂场雨”和“华西秋雨”，粮食产量29.43亿斤。新增农业产业强镇3个、一村一品示范村镇4个。新增国家级农业龙头企业2个，培育省级农业产业化联合体10个，获批农业农村部“育繁推一体化”认证种子企业7家、重点实验室2个。休闲农业与乡村旅游接待游客1427万人次，营业收入11亿元以上。

产业空间加速释放。开发区规划面积由863平方公里扩展至1072平方公里，高新区、经开区扩区共建取得阶段性成效，17个开发区规上工业增加值全市占比超过80%，开发区“主阵地、主战场、主引擎”作用日益凸显。

（三）聚力“六个一流”，创新动能积厚成势

中原科技城“三合一”加速融合。助力省科学院组建15家研究院所，研发实体总数居全国省级科学院首位；揭牌打造全国首个量子谷，长江量子、金融信创生态实验室等项目落地；签约上海交大等6所一流大学研究院，华兰生物研究院建成投用，鲲鹏软件小镇一期基本建成，环省科学院创新生态圈加快构建，中原科技城在全国同类科技城中跃居第19位。重建省医学科学院揭牌，中原医学科学城建设全面启动，“一院一城一产业集群”创新发展格局快速形成。

创新平台建设取得突破。新组建全国重点实验室4家，国家级重点实验室达到14家；新增省实验室5家、总数达到12家。全省首个大科学装置超短超强激光实验装置加快推进，国家超算互联网核心节点项目开工建设。大型科学仪器设施共享平台入网突破4500台（套）。

创新主体持续壮大。新认定高企1980家，新增科技型企业1547家。支持龙头企业组建产业研究院13个，凝练一流课题8个，规上工业企业研发活动覆盖率突破70%。中国电科二十七所的高精度测速设备为神舟十七号载人飞船入轨保驾护航，联合精密实现国际标准制定历史性突破。

人才引育成效显著。发布“郑聚英才计划”，引进培育顶尖人才94名、各类高层次人才1566名，在郑院士达到84人，支持高层次创新创业团队项目512个，签约重点人才项目113个、资金935.6亿元，成功获批国家海外人才离岸创新创业基地。“双拎”服务体系持续完善，建设人才公寓17.2万套（间），完成配租3.5万套（间）。

科技成果加速转化。技术合同成交额突破650亿元。高新区、金水科教园区获批全省科技成果转移转化示范区。经开“智慧岛”入选全省第二批“智慧岛”建设名单。孵化器面积达到900万平方米，在孵企业（团队）1.4万余家，国家级孵化器考核优秀率全国第一。入选第二批国家知识产权保护示范区建设名单，万人高价值发明专利拥有量达9.8件。

（四）深化改革开放，动力活力不断释放

国企改革持续深化。“1+1+N”国资监管体系加快完善，国有企业集团“9+1”框架搭建完成，中层管理人员“四制”改革全面完成，总审计师制度落地见效。

数据要素市场化配置改革走在全国前列。“1+1+1+N”郑州模式加快打造，成立中电（郑州）数据产业公司，数据创新中心揭牌；举办首届中国“数据要素×”生态大会，百家核心生态企业签约合作，首批20家企业落地郑州。

营商环境综合配套改革全面展开。“一网通办、一次办成”政务服务改革实践入选全国智慧城市运营典型案例，乡镇（街道）便民服务标准化建设全面推进，建成政务服务统一预约平台，新增50个“一件事”一次办、200个事项“免证可办”、111个事项“跨省通办”。12345便民热线转办群众各类诉求75.4万件，办结率、落实率、群众满意率分别达到99.3%、97.5%、96.3%。“双随机、一公开”监管与信用风险分级分类深度融合，差异化监管应用率达83.02%；成功举办第五届城市信用建设高峰论坛，“信易+”应用场景惠及群众88万人次。

高水平开放持续推进。成功举办全球豫商大会、中国侨商投资（河南）大会、中国（郑州）国际期货论坛、中国粮食交易大会、全球跨境电商大会等重大活动。自贸区郑州片区12项制度创新成果全国复制推广，注册企业突破9万家，航空港区等获批河南自贸区联动创新区。新郑综保区进出口规模居全国第一。联合国工发组织国际合作中心、东盟中心、柬埔寨国际客厅落地揭幕；国际友好城市增至13个，国际友好交流城市增至34个；在郑世界500强企业达到113家。上街机场整体资产划入中豫航空集团，成为全省通航机场网络主枢纽。郑州—柬埔寨—东盟“空中丝绸之路”全面搭建，国际陆港航空港片区启动建设，新开通客运航线15条、全货机航线9条，完成旅客吞吐量2535.8万人次、增长175%，货邮吞吐量60.8万吨。中欧班列集结调度指挥中心试运行，超额完成2800班任务，成功开行越南、泰国进口水果冷链专列和农产品出口冷链专列。跨境电商交易额达1253亿元、增长10%。海铁联运突破4万标箱、增长151%。焦平、沁伊等7条高速加快建设；郑济高铁开通运行，在全国率先建成米字形高铁网。

（五）突出转型发展，城市品质全面提升

组团布局集约发展。落实中央加快转变超大特大城市发展方式决策部署，坚持由外延式扩展转向内涵式发展，合理疏解中心城区非核心功能，郑州南站枢纽产业新城、金岱科创城等重点片区加快建设，一批产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的郊区新城加快打造。

基础短板加速补齐。龙湖水厂、郑州新区污水处理厂二期建成投运。南部片区、高新区南水北调水源通水，新增受益人口130万人。新建改造供水管网167.9公里、燃气管网234.6公里、供热管网44.5公里，新增日供水能力20万立方米、集中供热入网面积499.2万平方米，新发展燃气用户14万户，燃气用户安全装置加装基本实现全覆盖。下穿二七广场隧道、彩虹桥、中州大道立交改造等建成通车，环城货运通道全线贯通；轨道交通3号线二期、10号线一期、12号线一期开通运营，新增通车里程111.8公里。金水河综合整治工程主体完工，常庄水库扩容加固提升、金水河调洪及分洪工程基本建成，贾鲁河流域防洪能力提升工程快速推进，“一库一案”整治中小水库70座，防洪“五预”系统建成投用。

城市更新加快推进。谋划储备项目527个，在库项目176个，全年完成投资1019.5亿元，成功举办中国城市更新论坛。中原区“一路四街”首开区、二七区碧波园等投入运营，管城区阜民里—北庆里、高新区产城更新等初见成效。

精细化管理水平不断提升。开展“郑点亮”“郑路平”“郑好停”专项行动，点亮路段196条、128.8公里，机场高速亮化工程实现全线亮灯。盘活新增共享机动车停车泊位59.4万个。完成道路中小修50.2万平方米，治理窨井盖5.69万座，拆除违法建设161.3万平方米，整治施工围挡166.7万平方米。生活垃圾分类覆盖率达到99.2%。

郑州都市圈加快推进。郑州都市圈成为全国第10个获批的都市圈，正式晋级“国家队”。郑许市域铁路开通运营，郑开（兰）交通优化、郑开同城东部供水工程等项目扎实推进。

（六）坚持生态优先，绿色发展取得突破

黄河国家战略纵深推进。积极开展黄河湿地生态保护修复，沿黄生态廊道持续提升，黄河（郑州段）数字化生态保护监测平台（一期）建成投用。创建市级幸福河湖10个，黄河干流水质断面稳定达到地表水II类。创建国家级水土保持示范县1个。

污染防治攻坚战成效显著。PM2.5、PM10、优良天数等主要指标完成省定目标。8个国、省控断面稳定达标，7个城市集中式饮用水源地水质达标率保持100%，深层地下水位三年累计回升36米、居全国前列，地下水污染防治“精准管控”郑州模式全国推广，农村黑臭水体实现源头“动态清零”，南水北调“一渠清水永续北送”。受污染耕地安全利用率保持100%，重点建设用地安全利用得到有效保障，国家“无废城市”中原样板初具规模，建成“无废细胞”260余个。中国城市宜居指数全国排名第16位。

“双碳”行动稳妥推进。“1+11+7”碳达峰政策体系加快构建，新培育省级以上绿色工厂22家、绿色园区1个，完成12家重点企业节能改造，高耗能产业占规上工业比重降至25.8%。后寺河抽水蓄能电站先导工程开工建设，可再生能源发电装机累计231万千瓦，新增屋顶分布式光伏发电装机86.8万千瓦，实现外电入郑248.2亿千瓦时。

国土绿化科学开展。完成营造林5.09万亩，新建森林特色小镇9个、森林乡村100个；新建绿地480万平方米，建成公园游园57个，完成道路绿化建设73条。

（七）坚持惠民利民，民生福祉持续增进

44件省市重点民生实事全面完成，民生支出占一般公共预算支出达71.7%。

就业优先战略全面落实。开展“10+N”公共就业专项服务活动，打造“郑聚英才·职等你来”及夏季招聘夜市等特色品牌。减征失业、工伤保险费11.07亿元，阶段性减征职工医疗保险费近10亿元、惠及企业17万家，发放稳岗返还补贴4.2亿元。新增城镇就业14.4万人，农村劳动力转移就业3.96万人；推进“人人持证、技能河南”建设，累计培训46万人次。

美好教育成效显著。新建投用公办园24所，遴选领航幼儿园28所，普惠率达89.28%；市区新建、扩建中小学校15所，投入使用16所，新增学位2.3万个，义务教育阶段适龄儿童实现“应收尽收”；创新实施“新优质初中”培育工程，198所通过评估认定；12所高中加快建设，投入使用2所，新增学位6600个。47所中职学校完成职业技能等级认证机构备案。郑州美术学院成立。

社会保障体系不断完善。发放退休人员增资养老金7.73亿元。养老床位达到6万张，成功举办全国养老服务工作表彰暨养老服务人才队伍建设推进会，入选全国居家社区养老服务改革试点城市。大力推进300米普惠托育圈建设，千人口托位数达到4个，荣获首批全国婴幼儿照护服务示范城市。开展“寒冬送温暖”“夏季送清凉”等专项救助行动，向5.4万名低保、特困人员发放“爱心消费券”1600余万元。建成“市、县、乡、村”四级医保经办服务体系，形成“15分钟医保服务圈”。

公共服务水平大幅提升。国家创伤区域医疗中心落地，获批国家临床重点专科建设项目1个，8家紧密型县域医共体全部实体化运行，获批全国紧密型城市医疗集团国家试点城市；推行“便民就医少跑腿”七项举措，门诊患者院内停留时间缩短1小时以上。组织“舞台艺术进乡村、进社区”活动1200场、“精品剧目演出”活动30场。实施健身设施补短板行动，建成三级健身中心200处。建成20家标准化农贸市场、300家“微菜场”。商城国家考古遗址公园正式挂牌，建成生态保遗项目54个，博物馆达到113家，成功举办世界大河文明论坛和第三届“中国考古·郑州论坛”。退役军人公共交通、文化和旅游优待政策全面落地，“双拥”模范城实现九连冠。成功创建国家食品安全示范城市。全链条粮食应急保障体系初步建立，在全省率先实现粮食储备信息化监管全覆盖，主城区“1小时粮食应急保障圈”基本形成。

和美乡村建设扎实推进。农村生活污水处理率达到65%，无害化卫生厕所基本普及，创建全国乡村治理示范村4个，创建全省乡村建设示范乡镇5个、示范村51个，20个和美乡村示范村建设稳步推进，脱贫人口人均纯收入增长13.48%。

平安稳定基础持续夯实。291个保交楼项目累计交付19.49万套，142个专项借款项目交付10.76万套、交付率84.1%，新增安置房建成面积1444万平方米，新增回迁群众28万人，申报第一批城中村改造专项借款项目58个；获批央行租赁住房贷款支持计划试点城市，争取贷款额度200亿元，居8个试点城市首位。安全生产实现事故起数、死亡人数、受伤人数“三下降”，未发生较大及以上事故。把党的组织优势与数字优势叠加融合，扎实推进党建引领网格化治理，建成三级新型智慧城市运行中心体系和四级网格治理体系，构建起了“键对键”提供常态化管理服务、“面对面”解决疑难杂症的互补、协同、高效治理新机制，信访总量全省占比、国家信访局登记总量实现“双下降”。全面落实“一格（村）一警一长”网格化责任制，严厉打击各类违法犯罪，铁腕整治社会治安乱象，扫黑除恶斗争有力推进，平安建设成效明显，社会大局保持稳定。

一年来，我们认真开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，切实把主题教育成果落实到推动高质量发展之中，狠抓政府自身建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”。严格依法行政，认真履职尽责，主动接受人大、政协和各方面监督，自觉执行市人大决议决定，办理市人大代表建议330件、市政协提案588件，提请市人大常委会审议地方性法规草案2件，制定、修改和废止政府规章21件。加快推动军民融合深度发展，妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。民族宗教、外事、侨务、对台、统计、审计、仲裁、史志、气象、地震、社科研究、援疆等工作取得新成绩。

各位代表！郑州经济社会发展重新加速向好态势来之不易。我们深深感到，郑州发生的每一点新变化，国家中心城市建设取得的每一个新进步，最根本在于有习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是中央、省驻郑单位共同参与的结果，是市人大及其常委会、市政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全市上下万众一心、拼搏进取、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府向过去一年给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向驻郑人民解放军、武警官兵、公安民警，向民主党派、工商联、人民团体及各界人士，向参与郑州建设的劳动者，向关心支持郑州发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢！

各位代表！思危方能居安，知忧才能克难。我们清醒认识到，经济社会发展中还有不少困难和问题。经济回升向好的基础还不牢固，居民消费和企业投资意愿不够强，部分中小企业经营困难，地方债务、房地产、中小金融机构风险问题交织，稳增长压力依然较大；创新能力亟须增强，战略性新兴产业集群发展不足；污染治理和生态建设任重道远；城市综合承载力有待提升；民生保障还有不少短板弱项；营商环境有待进一步优化提升；政府治理体系和治理能力与国际化现代化大都市要求还有一定差距。对此，我们将直面问题，采取有力措施，切实改进解决。

二、2024年工作总体要求和主要目标

2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，是郑州国家中心城市现代化建设的突破之年。做好今年各项工作，意义重大。党中央、国务院和省委、省政府高度重视郑州发展，多重国家战略、全省重大战略叠加赋能，我市人力资源优势、市场辐射优势、区位枢纽优势、双循环通道优势、文化资源优势等都在不断积累厚植。经过近几年接续奋斗，产业结构、投资结构、进出口结构、消费结构不断优化，创新驱动力日益强劲，新质生产力蓬勃兴起，新旧动能转换驶入全面加速的“快车道”，技术、人才、资本和社会各界对郑州的预期更加看好，日益呈现出万物勃发、大有可为的强劲态势。只要我们聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，抢抓国家政策机遇，有效放大自身优势，心往一处想、劲往一处使，我们完全有信心、有条件、有能力抵御各类风险挑战，在新一轮竞相发展中走在前、当先锋、作表率。

今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，落实省委十一届六次全会暨省委经济工作会议和市委十二届五次全会暨市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕“当好国家队、提升国际化，引领现代化河南建设”总目标，全面深化“三标”活动、深入推进“十大战略”行动和“十大建设”工程，聚焦“四高地、一枢纽、一重地、一中心”和郑州都市圈建设，奋力推动高质量发展、创造高品质生活、提升高效能治理，确保整体工作上台阶、重点工作创一流，加快国家中心城市转型发展步伐，推进中国式现代化建设郑州实践迈出更大步伐，为全国全省大局作出新的更大贡献。

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，固定资产投资增长8%以上，规模以上工业增加值增长9%以上，建筑业总产值增长10%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，一般公共预算收入增长3%以上，城镇调查失业率控制在5.5%左右，全社会研发投入强度达到2.8%，居民人均可支配收入与经济增长同步，进出口总值平稳增长，居民消费价格涨幅3%左右，节能减排降碳完成国家和省定目标。

确定经济增长7%左右的预期目标，符合中央精神和省委、省政府要求，符合郑州发展实际。这一目标不仅基于国家重大政策的多重利好，基于引导市场预期、提振发展信心的现实需要，更是基于郑州“当好国家队、提升国际化，引领现代化河南建设”的责任担当，也是全面落实省委对郑州“五个更”新要求的必然选择。实际工作中，我们将笃定信心、奋发有为，以最大努力争取最好的结果。

三、2024年重点工作安排

围绕目标任务，重点抓好十个方面工作：

（一）突出创新核心地位，扎实推进创新高地建设。聚焦创新平台、创新主体、创新生态、创新人才，全面发力、扩大成效，争创国家区域科创中心，加快锻造高质量发展核心引擎。

持续深化中原科技城“三合一”融合发展。健全融合发展体制机制，联合实施物理空间保障等“五大工程”，实现物理融合向产业融合递进。加快推进中原量子谷建设，启动省科学院北龙湖创新基地建设，支持黄河、墨子等4家实验室建成投用，推动嵩山、龙子湖新能源等省实验室进入全国重点实验室行列。推动中电科国家空间信息技术创新中心落地，加快北科生物等重大项目建设，力争引进重大项目50个、总投资2500亿元以上。组建中原科技城博士后创新创业孵化园，优化“双拎”服务，新引进优秀人才2500名以上，累计引进院士25名以上，新培养数字人才1万名。

着力打造医学科学创新高地。以省医学科学院为“龙头”、中原医学科学城为“载体”，加速打通“科研—临床—产业”通道，形成“公共平台+孵化器+产业园”模式，打造医、教、研、产、资于一体的共享新型研发机构和公共平台。

加快推进大科学装置建设。全力保障超短超强激光实验装置建设，争取中科院“十五五”储备项目落地，组建中科院高能物理研究中心河南中心；加快国家超算互联网核心节点项目、郑州联通人工智能计算中心、华润数科人工智能计算中心、智能传感器中试平台项目等科技基础设施建设，推动中科曙光超算互联网软件研发与运营总部、中原智能计算软件研发中心落地，逐步构建重大科技基础设施集群。

大力培育高水平创新主体。深入实施高新技术企业培育倍增计划，深化科技型企业梯次培育机制，新认定高企1000家，入库国家科技型企业8000家以上。推进已签约一流大学研究院建设运营，力争引进落地一流大学、科研机构郑州研究院10家。抢抓国家重点实验室优化重组机遇，争取新建重点实验室、企业技术中心等省级以上创新平台100家。加强知识产权保护，力争万人高价值发明专利拥有量突破11件。

持续营造一流创新生态。加速构建中原科技城、自创区郑州片区、金水科教园区协同创新机制，推进环龙子湖大学城孵化载体建设，着力打造“众创空间—孵化器—大学科技园—创新创业综合体”全链条孵化培育体系。支持企业与高校、科研院所合作开展关键共性技术攻关，推动科研成果就地就快转化。争创国家科技成果转移转化示范区，力争技术合同成交额突破800亿元。优化政府产业基金管理运营机制，积极构建财政投入为主、多方注资的资金筹集机制，撬动社会资本，打造不低于1000亿元的产业基金群。深入推进龙湖金融岛和龙子湖智慧岛“双岛联动”，加快建设特色创业基金群和基金小镇。

积极引育创新人才。突出抓好“专业技术人才”和“技能人才”两支队伍，持续开展“百企百站引博行动”，实施“空中丝路”人才计划，力争引进培育创新创业团队50个，支持优秀青年人才项目60个，引进博士及以上优秀青年人才1000名。落实“郑聚英才计划”，持续推进青年创新创业行动，加快建设青年发展友好型标杆城市，塑造“青春之城、活力之都”城市形象，力争20万名大学生来郑留郑。

（二）全面夯实实体经济根基，加快构建现代化产业体系。以争创国家首批新型工业化示范区为带动，坚持龙头引领、链群发展、产业配套、智改数转，大力培育新质生产力，加快形成传统产业活力焕发、战新产业蓬勃发展、未来产业率先突破的良好局面。

持续推动战略性新兴产业集群融合发展。加快培育壮大电子信息、新能源汽车及电池、装备制造、新材料、生物医药等创新性产业，持续做大规模、做优布局、做高能级、做强竞争力。突出打造电子信息“1号”产业，加快推进紫光超级智能工厂、惠科显示、智能传感谷、东微电子等重点项目建设，力争电子信息产业产值增长5%以上、集群规模达到7000亿元。聚焦打造“新能源汽车之城”，加快推进上汽、比亚迪、宇通、东风、一汽等重点企业新能源整车项目和“4+N”新能源汽车零部件产业园建设，加快华域、中电科汽车电子等汽车配件龙头项目建设，着力构建以整车生产企业为引领、以核心零部件自主配套为支撑、以基础设施高效供给为保障的新能源汽车产业体系，打造国际领先的新能源汽车生产基地，力争新能源汽车产量超70万辆，带动汽车产量突破140万辆，汽车产业产值增长60%以上、集群规模达到4000亿元；聚焦打造千亿级动力电池产业，推进比亚迪40GWh动力电池和20GWh储能电池、比克10GWh电池、协鑫新能源等项目建设，确保动力电池产能超100GWh。依托中电装、中铁装备、郑煤机、卫华等龙头企业，做大做强装备制造产业集群，支持中电装区域总部和研发中心、海尔家电产业园、郑煤机装备产业园等项目建设，新增国家级智能制造项目5个以上。聚焦打造超硬材料产业新高地，按照“一核心三基地”布局，推动高新区、经开区、荥阳市和航空港区超硬材料产业联动发展，加快建设超硬材料产业园、国际钻石城，争创国家超硬材料先进制造业集群。推进华润医药、国药控股三期等项目建设，加快建设河南体外诊断创新生态园、安图生物体外诊断产业园三期，打造全国最大的体外诊断产品生产基地，巩固生物医药产业优势。聚焦合成生物技术在生物医药、先进材料、消费品等领域的应用，加快生物制造产业谋划布局。按照“一带多园”空间布局，谋划建设郑州软件新城，支持图灵小镇、金水科教园区、863中部软件园创建中国软件名园，推动华为昇腾芯片生态中心项目建设，支持发展机器人软件、安全软件，抢抓算力中心建设和各行业大模型适配机遇，带动软件产业集群发展，力争产业规模突破800亿元，争创中国软件名城。

全力竞逐未来产业新赛道。聚焦元宇宙、人工智能、量子信息、区块链、氢能等前沿产业，加快推进新一代人工智能创新发展试验区、区块链发展先导区、燃料电池汽车示范应用城市群、中国智能传感谷建设。持续推进元宇宙产业园及“元上郑州”元宇宙创新应用体验中心建设，全力打造“中国元谷”。瞄准“全国区块链百强”企业，招引落地项目20个以上，申办首届国家区块链发展先导区产业生态大会。聚焦打造“量子之城”，力争3年内引进孵化超40家量子及上下游企业，建成百亿级量子产业集群。实施“北斗+”系列融合示范工程，加快推进河南航天智能制造产业园、人民星云卫星大数据产业基地等项目建设，抢抓商业航天、低空经济产业密集创新和高速发展的战略机遇期，谋划推进在上街区建设无人机产业园，加快形成低空经济产业集聚效应和创新生态，打造全国领先的“卫星+”产业发展高地和创新应用标杆城市。加快推进郑汴洛濮氢走廊郑州节点建设，开展燃料电池汽车全域示范应用，力争推广车辆800辆，规划建设加氢站55座，实现市域全覆盖。

加快传统优势产业升级改造。实施“一转带三化”专项行动，加快推动现代食品、铝精深加工、新型耐材、服装家居等传统优势产业高端化、智能化、绿色化转型。加快蜜雪冰城全球总部、锅圈供应链制造超级工厂等项目建设，支持惠济区打造“一园一港”现代食品产业园区。依托巩义市先进制造业开发区，建设世界级铝及铝精深加工和终端制品基地。以创成“中国耐火材料之都”为契机，努力打造千亿级耐火材料产业基地。持续推进中原区纺织服装片区升级再造，加快新密市锦荣产业新城建设，重塑“中国女裤看郑州”城市品牌。

深入开展延链补链强链固链行动。深化“链长制”工作，当好产业链“首席服务官”，做强链主、做长链条、做优链环。聚焦20条重点产业链，紧盯关键、薄弱环节招引细分领域龙头企业，力争签约亿元以上工业项目180个以上、签约额2500亿元以上，新增“独角兽”工业企业2家、“链主”企业50家以上、省级“专精特新”企业300家以上，培育3个省级以上产业集群。

全面激发数字经济驱动力。聚焦打造“算力之城”，抢抓“东数西算”战略机遇，优化算力算法和大数据中心布局，加快推进新型互联网交换中心、郑州人工智能计算中心等项目建设，力争郑高新全域算力网一期项目建成投用。新建5G基站4000个以上，国家级5G工厂实现零突破。深化数字经济和实体经济融合，持续实施“智改数转”行动，争创国家“5G+工业互联网”融合应用先导区试点，实施智能化改造项目100个以上、绿色化改造项目500个以上，完成1000家规上制造业企业数字化转型诊断，新增省级以上智能工厂（车间）20个、省级工业互联网平台5个。全面推进智能建造试点工作，新增产业基地1家、示范项目10项、骨干企业15家。

着力推动高端服务业发展。优化地方金融生态，引导金融机构加大对实体经济支持力度，加快国家区域性金融中心建设；落实“五个一”培育机制，新增上市挂牌企业10家以上，支持“郑好融”申请征信牌照，支持郑商所品种工具创新，支持巩义建设铜期货交割仓。以工业设计、文旅设计等为关键支撑，建设“设计河南”先行区，争创具有国际影响力的设计之都。大力发展会展经济，加快国际文化交流中心、中原国际会展中心等展馆建设，谋划建设国际会展中心二期，扶持壮大自主品牌展会，引进一批国际性展会。大力发展现代物流业，新培育A级物流企业10家以上，新增物流豫军企业10家、星级冷链物流企业1家。

不断强化产业发展空间支撑。实施产业集群培育和提升工程，力争1/3左右开发区进入全省先进行列，新增营收超5000亿元开发区1个、超500亿元开发区1个，规上工业企业突破2000家，推动开发区整体实力提升。聚焦小微企业园和都市新型工业园，加快推动建设巩义市化工产业园、荥阳市高端铸造产业园，谋划建设高新区电子板卡产业园和郑东新区、高新区算力产业园，贯通郑东新区、金水区、高新区“软件产业带”，打造有技术含量、就业容量、经济效益的现代都市型工业园、科创园、文创园，加速推进产城融合。

（三）坚持供需两端协同发力，不断增强经济发展内生动力。激发有潜能的消费，扩大有效的投资，形成消费和投资相互促进的良性循环，巩固和增强经济回升向好态势。

以项目为带动扩投资增后劲。树牢“项目为王”理念，压茬推进、接续发力“三个一批”项目建设，确保签约率、开工率、达效率居全省前列。抓好已谋划的3800个项目建设，力争完成投资5200亿元。加快推进上汽集团新能源电池工厂、紫光智慧终端产业园等1000个产业项目建设，力争工业投资增长20%以上、完成1300亿元；统筹推进实施500个工业技改项目，确保工业技改投资增长20%以上。加快推进陇海路东延等361个交通项目、下游七里河防洪提升治理等119个水利项目、郑开同城东部供水等601个城建项目建设，力争基础设施投资完成1200亿元。全力推进惠济区老鸦陈安置房等140个保障性安居工程、中原区大李—西岗等94个棚户区改造、花园口镇等129个城中村改造、富田城等266个商业地产项目建设，力争房地产投资完成1500亿元。全面落实重大项目调度机制，统筹用好中央预算内资金、新增国债、地方政府专项债券、REITs基金等资金，推动部门协同破解用工、用能、土地等要素制约。建立民间投资重点项目库，规范实施政府和社会资本合作新机制，畅通民间资本参与基础设施投资渠道。

促进消费提质扩容。以创建国际消费中心城市为牵引，稳定和扩大传统消费，培育壮大新型消费，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费。推动平台经济、网红经济集聚发展，支持中国（郑州）直播产业基地、河南信息消费产业园、郑州新消费产业园创新发展。持续推进正弘坊、银泰商业中心、金马凯旋第四代万达广场等大型商业综合体建设，落地一批高端商业品牌；新评定5条市级特色商业街，改造提升21条特色商业街区，力争实现总客流量3亿人次、营收超过100亿元。深度挖掘历史底蕴、城市故事，打造20个独具特色的文旅夜消费场景，争创国家文旅消费示范城市、夜间文旅消费集聚区。打响“天地之中、华夏之源、功夫郑州”品牌，全力打造大嵩山世界级旅游景区，高标准办好2024全省文旅文创发展大会、中国郑州少林功夫节；加快推进以二砂文创园、芝麻街双创园、上汽为代表的工业主题旅游示范项目建设；加快建设伏羲山神仙洞康养旅游度假区等休闲康养基地，打造特色鲜明、具有国际水准的旅游度假康养目的地；以只有河南·戏剧幻城、电影小镇、方特、海昌等主题公园为载体，加快打造中国幻乐之城，支持中牟县国家文化产业和旅游产业融合发展示范区建设，培育一批知名度高、影响力大的网红旅游打卡地，力争接待游客达到1.7亿人次、境外游客突破75万人次、旅游总收入突破2000亿元。

持续壮大市场主体。坚持精准滴灌，优化“亲清在线”财政资金支付平台，实现惠企政策“免申即享”、财税政策精准直达。扎实推进“万人助万企”活动，常态化开展“四项对接”，持续举办“郑州企业家日”系列活动，新增“四上”企业1600家，市场主体稳定在200万户以上。

（四）深化改革开放不动摇，着力破解瓶颈难题。跳出郑州看郑州，在全国发展大局中找定位，推动更深层次改革，实行更高水平开放，加快打造具有重要影响力的改革开放新高地。

重点领域改革方面。全面抓好机构改革。按照中央、省委要求，做好市级涉改部门机构改革工作。全力做好开发区改革“后半篇”文章。围绕“三化三制”“管委会+公司”等重点，推行领导干部任期制、员工全员聘任制、工资绩效薪酬制，强化专业人才和团队招引，提升市场化运营水平。突出高质量发展导向，围绕规模总量、产业升级、创新驱动、绿色集约等核心指标，开展年度考核评价。持续推进高新区、经开区扩区共建，加快起步区、拓展区基础设施建设，促进重大项目落地，推动开发区提质提效发展。持续深化国企改革。以增强核心功能、提高核心竞争力为重点，实施新一轮国企改革深化提升行动。组建产业投资集团，推动战新产业和未来产业发展壮大、传统产业转型升级；组建科创集团，加强基础研究，攻关关键核心技术，打造创新联合体；发挥新组建建设集团在建筑工程领域的牵头带动作用，探索推进基础设施集中代建；依托粮食集团，整合涉农资源，筹备农业发展投资集团，推动现代种业、高端种植、食品研发等取得新突破。动态调整投资负面清单，聚焦主责主业，构建“一业一企一强”格局。深化分类监管、分类考核、分类核算，构建新型经营责任制，增强监管效能。持续推进营商环境综合配套改革。大力推进优化营商环境创新示范市建设，持续提升市场化、法治化、国际化、数字化水平。严格落实国家不当干预全国统一大市场建设问题清单，坚决破除不利于全国统一大市场建设的各种障碍。落实“两个毫不动摇”，研究制定促进民营经济发展壮大具体措施，切实解决市场准入、要素获取等制约因素，引导广大民营企业增强预期、提振信心。着力提升行政审批效能，拓展审批绿色通道，在并联审批、集中审批上加大力度、加密频次。巩固提升“15分钟便民服务圈”成效，在更多领域更大范围实现“高效办成一件事”，新增“一件事”30项、“免证可办”事项100个、“跨省通办”事项100个，实现“都市圈通办”高频事项20个、“同城通办”事项200个。加快完善电子监察系统，推动“有诉即办”向“未诉先办”转变，为企业群众办事提供“兜底”“暖心”服务。强力推进创新发展综合配套改革。探索主管部门“一揽子授权”管理制度，扩大高校和科研院所自主权，实施以信任和绩效为核心的科研经费管理改革，全面激发科研机构活力。完善“需求方出题、科学界答题”机制，推行“揭榜挂帅”项目遴选制，突出科技创新评价导向，构建全过程创新生态链。深入推进金融改革。强化资金配置能力，拓展直接融资渠道，打造功能互补、内外联通的多层次资本市场，力争本外币存贷款余额达到7万亿元。健全科技金融协同机制，用好“郑好融”“郑科贷”平台，落实科创贷贴息政策，力争高新技术企业、科技型中小企业贷款余额突破1400亿元，争创郑州科创金融改革试验区。持续推进市域7家农商行统一法人改革，支持郑州银行改革化险及高质量发展。加快推进要素市场化配置改革。加快出台促进数据要素产业发展措施，构建基本完善的数据要素制度体系，积极开展数据要素产业园遴选，在金融、交通物流、医疗健康等重点领域形成一批数据应用示范性场景和标志性产品，建成投用中电（郑州）数据金库，数据交易额突破3亿元。深入推进公共停车泊位、充电桩等特许经营权改革，推进资源向资产、资本有效转化。深化“五水综改”，开展水权交易，提升水资源承载能力。

扩大开放方面。强化自贸区引领作用。聚焦打造“丝路自贸区”，加快实施自贸区提升战略行动，构建“全域自贸”创新发展体系，形成高质量制度创新成果30项以上，新入驻企业1.5万家。对接CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则，持续推进RCEP示范区建设，推动RCEP企业服务中心、移民事务服务中心完善功能。高标准组织国家自贸试验区考核迎评，推动申建空港新片区，深化首批联动创新区建设。完善仲裁制度，提高仲裁公信力，努力打造国际一流仲裁机构。持续巩固枢纽地位。推进国家综合货运枢纽补链强链，加快推进机场三期扩建，研究谋划第二机场建设。积极引进卡塔尔航空、汉莎航空等国际知名航司和UPS、东航物流等大型物流集成商，推动DHL在郑设立口岸作业区，加快推进联邦快递布局区域性分拨中心，加快建设郑州航空邮件处理中心。培育壮大中原龙浩等本土货运航司，扩大货代企业营运规模。加快高铁南站和南站枢纽产业园建设，开工建设陇海外绕线，启动高铁东站西广场和贵宾区提升改造，争取郑州西站提级改造。拓展延伸开放通道。加快推进郑州-柬埔寨、郑州-迪拜、郑州-吉隆坡等东盟多组“双枢纽”建设，新开国际客货运航线5条，完成旅客吞吐量2600万人次、货邮吞吐量65万吨。提速中欧班列集结中心建设，建成郑州国际陆港新港；进一步完善国际线路网络，“稳西、强北、拓南”一体推进，重点推进郑州至德国、俄罗斯、越南、老挝“枢纽对枢纽”建设；实施“班列+产业”行动，加快建设进口木材、粮食、水果等大宗物资交易分拨中心，推动运贸产联动发展，力争开行中欧班列标准列3000班以上。依托跨境电商综试区，建设具有国际影响力、全国辐射力的“全球汇”综合平台，争取“丝路电商”合作先行区落地，实现跨境电商交易额1300亿元以上。加强与山东港、连云港等合作，建设郑州无水港，打造东向铁海联运大通道，完成到发集装箱4万标箱以上。谋划推进贾鲁河通航和郑州港建设。加快培育外贸新动能。持续优化“外贸贷”和出口退税资金池管理办法，支持企业在重点国家、重点地区和“一带一路”共建国家建设海外仓。以“两国双园”为载体深化国际合作，争取中泰、中德等产业园落地。提升招商引资质效。做好大型央企跟踪对接，力争落地2～3家央企子公司或头部企业项目。大力开展全球招商，加强与在郑国际组织机构合作，推进中国-匈牙利（郑州）国际合作与产业技术应用示范中心落地。深化产业链招商，引进3～5家重点产业链龙头企业投资项目。办好中国河南国际投洽会、金刚石产业大会等重大活动，利用进博会、东盟博览会等知名展会，洽谈落地一批高质量项目，力争新签约项目总额8000亿元、新开工项目投资总额5800亿元、实际利用外资增长6%。

（五）尊重规律精细治理，加快城市发展方式转变。坚定走内涵式、集约型、绿色化的城市发展路子，推动城市品质新跃升，着力打造充满活力、有人文魅力的现代化国际化国家中心城市。

完善城市空间结构。以国土空间总体规划为统领，完成县、乡镇国土空间规划报批，编制完成《郑州市超大特大城市转型发展行动纲要》等规划，引导形成多中心、网格化、组团式、生态型城市空间结构。落实国家《城市标准化行动方案》，以区为单位，试点先行，打造样板，争取进入全国城市标准化试点。认真落实《郑州都市圈发展规划》，突出抓好重大项目，加快推进陇海路东延等25个郑港融城项目建设，抓好平安大道、郑开大道智能化改造等郑开同城项目建设，推动郑开同城化提速提质提效，谋划建设中牟新区，打造郑州都市圈高质量发展强引擎。

有序推进城市更新。以“三区十片、两轴多带”为重点，改空间、补短板、升产业、留文化、保民生、美环境。全年新入库项目50个、新开工项目50个，完成投资1500亿元，力争米房文化时尚创意园、国棉三厂特色历史文化街体验区等开街运营。扎实开展城市体检评估，聚焦问题短板，有针对性地开展城市更新。更加注重赓续历史文脉，把“微改造”“微更新”贯穿全过程，围绕郑州南站枢纽片区、郑东新区中原超级总部基地、河南音乐学院、中央文化区等重点区域，融入郑州特色文化元素，建造地标性经典建筑群，提升城市文化具象化水平。

持续抓好“三大工程”。筹集保障性租赁住房1.5万套（间）、人才公寓2万套（间），分配人才公寓2万套（间），建设配售型保障性住房3700套。多渠道争取政策资金支持，实现安置房建设任务大头落地，列入省台账的403个房屋征收安置问题项目9月底前全部整改销号。坚持“先谋后动、动则必快、动则必成”，严格新增项目审核准入，稳步推进尚未启动的城中村改造。扎实推进医疗卫生服务、城郊大仓基地等199个平急两用公共基础设施项目建设。

完善城市配套设施。强力推进高速公路“13445工程”项目。编制轨道交通四期规划，建成通车6号线一期东北段、7号线一期、8号线一期，新增通车里程106.9公里；加快推进S2线、T1线、T3线、郑州南站地下空间预留工程等项目前期工作。建成通车渠南路（航海路以北段），加快推进农业路西延快速化，开工建设中州大道南段（宇通立交—京广南路）、迎宾东路等。完善安置房及学校周边配套，建成宇通路等道路10条以上，开工建设站北路等道路10条以上。加快供水供热“一体化一张网”建设，建成投用石佛水厂改造、西部生活垃圾焚烧发电等项目，新建改造供水管网85公里、燃气管网102公里、供热管网31.5公里，新增集中供热面积400万平方米。大力开展中心城区自备井用户水源置换，力争三年内全部完成。

不断提升治理水平。优化城市公交线网，积极推进轨道交通与地面公交“两网融合”，打通群众出行“最后一公里”。完成道路中小修50万平方米，主干道亮灯率98%以上，新增公共停车泊位10万个以上。深入推进生活垃圾分类、施工围挡整治、违法建设治理，确保市容环境卫生干净整洁、秩序井然。

做大做强县域经济。深化县域“三项改革”，推动县城基础设施、公共服务提标扩面，加快推动中心城区和周边县域一体发展，支持新郑、巩义、荥阳发展成为中等城市。

（六）聚焦绿色低碳循环，擦亮高质量发展底色。深入践行“两山”理念，坚定不移走生态优先、低碳发展之路，统筹推进国家生态文明建设示范区创建，着力建设美丽郑州。

全面推进黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区建设。持续实施核心示范区生态环境治理三年行动计划，强化黄河支流沿线排污监管，确保花园口断面水质提升，打造1条省级、4条市县级美丽幸福黄河示范河段。全面开展黄河流域突出环境问题排查整治，发挥黄河数字化生态保护监测平台一期作用，实现滩区范围黄河生态环境在线远程监测。做好黄河中游国土绿化试点示范项目前期工作，加强滩区生态建设，打造黄河流域国土绿化样板。

持续打好污染防治攻坚战。深入实施环境质量持续改善行动计划，加强PM2.5和臭氧协同控制，打好秋冬季重污染天气消除、夏季臭氧污染防治和柴油货车污染治理三场攻坚战，巩固退出全国168个城市“后30”成效。全面贯彻“四水四定”原则，统筹配置生活、生产、生态用水；落实河湖长制，常态化开展“四乱”问题整治，创建1个省级、10个市级幸福河湖，确保国省市控断面稳定达标、城市集中式饮用水源地水质达标率保持100%、南水北调总干渠水质稳定达到Ⅱ类、农村生活污水处理率达到70%以上、农村黑臭水体持续动态清零。全面提升土壤环境管理水平，受污染耕地安全利用率保持100%，重点建设用地安全利用得到有效保障。全面推进“无废城市”建设，积极培育无废产业，完成400个以上“无废细胞”创建。抓实抓好中央生态环保督察反馈问题整改。

稳妥推进“双碳”行动。完善碳达峰政策体系，探索建立能耗双控向碳排放双控转变机制。认真落实“两高”项目分级分类管控要求，促进“两高”行业转型升级，力争六大高耗能产业占规上工业增加值比重稳定在28%以下。优化交通运输结构，加快公共领域车辆全面电动化先行区试点建设，鼓励市民绿色出行。大力发展矿山光伏、屋顶光伏、地热等绿色能源，加快巩义后寺河抽水蓄能项目建设，争取登封大熊山和荥阳环翠峪抽水蓄能项目开工建设，新增光伏发电并网规模50万千瓦，力争纳入省开发方案风电项目20万千瓦。以传统行业集中区县（市）为重点，建设综合智慧能源零碳电厂和工业微电网，推进新型电力系统和能源体系建设。加快推动光储充一体化布局，鼓励企业多元储能，力争新型储能装机规模达到180万千瓦、新能源项目配套储能规模达到55万千瓦。加强老旧充电桩更新换代，规范运行维护管理，新建充电桩7.5万个。加快建新变等4座500千伏变电站建设，争取引入外电250亿千瓦时。积极拓展山西煤层气等外气入郑通道。

持续推进国土空间增绿扩绿。实施大嵩山森林质量提升工程，完成营造林3.28万亩，创建省级森林城市1个、森林乡村50个；启动花博园主体工程和配套项目建设。践行公园城市理念，促进公园形态与城市空间有机融合，市区新增绿地300万平方米，新建公园游园30个，完成道路绿化50条，推进中原西路等生态廊道建设提升，通过国家生态园林城市复查。

（七）全面推进乡村振兴，建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，统筹乡村基础设施和公共服务布局，推动乡村全面振兴，持续当好全省乡村振兴示范和表率。

扛稳粮食安全重任。严格落实耕地保护和粮食安全“党政同责”，健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，坚决防止耕地非农化、基本农田非粮化，确保粮食播种面积稳定在446万亩以上、总产量稳定在29亿斤以上。严格落实“菜篮子”市长负责制，蔬菜播种面积稳定在80万亩以上。完善粮油储备体系，建立粮食应急保障中心，确保粮食储备满足全市6个月以上、成品粮油储备满足15天以上。抓好种业提升工程，谋划打造一批种业产业园，支持金苑种业、金博士种业上市，打造种业企业雁阵。

大力发展都市型现代农业。用工业化理念发展现代农业，加快发展高效设施农业，做大做强农产品精深加工业，着力培育休闲旅游、健康养老、电商流通等新业态，嵌入式发展智慧农场、农业科普、农旅研学、农耕教育等新场景，健全农业社会化服务体系，抓好现代农业园区、农业产业强镇、一村一品示范村镇创建，带动农业发展向科技型、生态型、效益型转变。加快推进中原现代食品产业园、市现代农业示范园等项目建设。

深入推进乡村建设。优化村庄布局、产业结构、公共服务配置，开展县乡村公共服务一体化示范，实施一批村庄道路、供水安全、电网升级改造等项目，加快建设乡镇“三农”服务区域中心。加强传统村落保护，建立完善农村人居环境长效管理机制，深化“四治融合”，分层分类推进和美乡村建设。鼓励引导各类乡贤回乡定居、技术人员返乡创业，激发乡村建设内生动力。

推动农民持续增收。围绕农业全产业链发展，建立健全利益联结机制，把更多收益留在农村、留给农民。实施高素质农民培育工程，促进农村劳动力就业增收。加大惠农富农政策支持力度，赋予农民更多财产权益，持续增加财产性收入、工资性收入。

深化农村综合改革。稳步推进农村“三块地”、供销社、农业水价等改革，完善金融支农惠农体制机制，筹建市级农村集体产权交易中心，构建“1+N”集体产权交易体系，稳步推进村集体经营性建设用地入市，做好闲置宅基地盘活利用。

（八）持续改善民生福祉，提高人民生活品质。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，加大民生保障力度，扎实推进共同富裕，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

坚持就业优先战略。突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，开展“10+N”公共就业服务活动，完善“四位一体”创业扶持体系，推动创业带动就业，新增城镇就业12.65万人、农村劳动力转移就业2.68万人。高标准筹办第三届全国职业技能大赛，提升“人人持证、技能河南”建设质效，完成培训25万人次，新增技能人才22万人。

推进教育高质量发展。实施学前教育普惠保障行动，加快推进100所领航幼儿园、78对幼小衔接实验区（校）工作试点。深入推进义务教育优质均衡发展，市区新建中小学校10所，投入使用中小学校15所，新增学位2.7万个，积极推进全国中小学科学教育实验区、基础教育综合改革实验区和青少年校园足球改革示范试点创建。持续推进13所高中阶段学校建设，加快国家级“双新”示范区、示范校内涵建设，着力形成高中学校特色化发展新格局。整合中职教育资源，优化学校布局和专业结构布局，主动对接主导产业，加快学校标准化建设。支持社会力量举办高水平职业教育。引导郑州工程技术学院等市属高校强化产教融合，打造高水平应用型本科院校；支持郑州师范学院硕士点创建。继续支持郑大、河大“双一流”建设，支持中原工学院等高校筹建河南电子科技大学、郑州航空航天大学；河南音乐学院6月底前开工建设。

加快健康郑州建设。持续推进县域医共体36个市县共建专科、15个网格化布局的城市医疗集团建设，构建以基层医疗机构为主体，城市医疗集团、县域医共体为业务支撑的两级服务体系。加快国家儿童区域医疗中心、国家创伤区域医疗中心建设，新增省级临床重点专科5个、县级特色专科10个；推进中医类国家医学中心协同申建、全国中医药传承创新示范试点项目。探索推行急救患者“上车即分诊，上车即入院”院前急救模式，全面提升院前急救能力。持续推进公共卫生应急救治、应急处置和检验检测项目建设。国家免疫规划疫苗接种率保持在90%以上。

健全社会保障体系。落实低保“单人保”政策，健全低收入人口动态监测机制。推行“物质+服务”救助方式，满足困难群众类别化、差异化救助需求。积极引导灵活就业人员、新业态就业人员、大中专学生等重点群体参保缴费，扩大社会保障覆盖面；持续做好“郑州医惠保”惠民工程，健全完善DIP付费配套政策体系。建立城市社区“银发顾问”制度，推进乡镇敬老院转型区域养老服务中心，农村养老服务设施覆盖率提升至60%，全市养老托老床位数达到6.6万张，80%以上的综合性医院、康复医院、护理院建成老年友善医疗机构，积极探索“为老助餐”模式。深入实施妇女儿童发展规划，加快推进儿童友好城市建设，实施普惠托育服务专项行动，力争每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.8个。积极推动老旧市场更新，对全市80家农贸市场、30家专业市场优化升级。

繁荣发展文体事业。持续推进“中华文明探源工程”“考古中国”等重大项目，深化文化基因解码工程，做好双槐树遗址、书院街商代贵族墓地等考古研究，高标准规划建设中华文明主题乐园，加快构建“博物馆群+大遗址公园”全景式中华文明展示体系，办好黄帝故里拜祖大典、国际商都文化节等重大活动，让文物“活”起来，惠及更多群众。完成400块体育场地建设，新建智能健身驿站20个，办好第十二届市运会、黄河马拉松等赛事，打造“动起来 郑精彩”群众体育赛事品牌，争创全民运动健康模范市。

（九）统筹发展和安全，全力维护社会和谐稳定。坚定不移贯彻总体国家安全观，扎实推进平安郑州建设。

防范化解重大风险。持续做好防范和处置非法集资工作，消存量、控增量、保稳定。市场化、法治化化解企业债务风险；妥善处置政府存量债务，坚决遏制新增隐性债务。强化支出预算执行，坚决兜牢基层“三保”底线。健全房地产企业主体监管制度，加快实施现房销售、城中村产业用地供给、支持改善性住房需求等政策措施，构建房地产发展新模式。抓好保交楼、稳民生工作，剩余1.9万套专项借款项目全部交付，非专项借款项目交付4.2万套以上。

全力维护公共安全。开展安全生产治本攻坚三年行动，坚决防范和遏制重特大事故发生。完善食品药品安全治理体系，持续打造食品药品安全监管郑州模式。加快灾后重建项目建设，确保省、市规划项目全部完工。加快建设黄河刚性护岸（试点）工程、南水北调防洪影响处理工程，大力推进七里河分洪等一批防洪能力提升和46座水库“一库一案”工程，打造防洪标杆城市；力争南水北调观音寺调蓄工程开工，筑牢战略后备水源支撑。

完善社会治理体系。持续深化党建引领网格化治理，加快建设智能体城市和政务大数据体系，推进AI智能全场景应用，提高政府决策效率和社会治理效能。推动市县乡三级行政执法监督委员会办公室实体化运作，加强乡镇（街道）综合行政执法规范化建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实开展信访问题源头治理三年攻坚行动，推进信访工作法治化。完善“一格（村）一警一长”制度，落实“市县主战，派出所主防”定位。深化“雷霆”系列专项行动，防范打击各类违法犯罪，推进常态化扫黑除恶斗争向纵深发展。加强国防动员和后备力量建设，深化全民国防教育，深入开展“双拥”共建，推进军民融合深度发展。铸牢中华民族共同体意识，促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会、慈善等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。做好外事侨务、港澳台及参事、仲裁、史志、社科、档案、气象、地震、援疆等工作。扎实做好全国第五次经济普查。

（十）加强政府自身建设，打造人民满意政府。始终站稳人民立场，以更大力度推进政府治理体系和治理能力现代化，加快建设人民满意的服务型政府。

筑牢忠诚之基。巩固拓展主题教育成果，坚持“两个确立”，做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

坚持依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想，严格执行重大行政决策程序规定，争创全国法治政府建设示范市。深入开展“八五”普法，严格规范公正文明执法。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，加强统计监督，强化审计监督，坚决让权力在阳光下运行。

强化担当作为。严格落实“13710”工作制度，项目化、方案化、清单化推动工作。对重大事项开展“嵌入式督查”，强化责任单位和督查部门“同卷答题”，以周保月、以月保季、以季保年，推动政府工作高质高效。

严守廉洁底线。深入推进政府系统廉政建设，勇于自我革命，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持之以恒纠治“四风”。健全正向激励和容错纠错机制，让能干事、肯干事、敢担当的干部有舞台、有发展、有未来。坚持政府带头过紧日子，把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需上。

各位代表！实干成就事业，奋斗开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，实干实干再实干，走在前列、勇立潮头，矢志当好国家队，加快创新起高峰，在现代化河南建设中勇挑大梁、争先出彩，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出新的更大贡献！

2024年开封市政府工作报告

开封市人民政府市长  李湘豫

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。面对严峻复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，市政府在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察河南及开封重要讲话重要指示精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持“16136”总体工作思路，全力以赴攻难关、破难题、防风险，较好完成了市十六届人大一次会议确定的目标任务。全市生产总值增长0．9％、总量居全省第11位，规模以上工业增加值增长0．1％，固定资产投资增长4．8％，社会消费品零售总额增长4．9％，经济社会发展保持了稳中提质、稳中蓄势的态势。

（一）内需潜力持续释放

持续扩大投资。全面推行重大项目代办制、预审批制，节约审批时间6至8个月。全市亿元及以上项目投资增长28．6％、居全省第1位；服务业投资增长6．2％、居全省第3位；基础设施投资增长20．6％、居全省第5位；制造业投资增长15．9％、居全省第7位。两次在全省“三个一批”活动上作典型发言，第六期“三个一批”活动综合考评全省第1。开封晋开化工产业链、河南中杞铝业铝型材加工等项目建成投运。

持续促进消费。举办汽车、家电、家居等促消费活动50余场，带动消费超44亿元。新能源汽车零售额实现翻番。成功创建“河南豫菜之都”。全市文旅接待量、文旅综合收入较疫情前2019年分别增长25．4％、15．1％。县域商业体系建设年度绩效评价居全省第1位。杞县、兰考县入选首批全国县域商业“领跑县”，鼓楼区入选首批河南省文化和旅游消费示范区。

持续助企纾困。加强产销、产融、用工、产学研“四项对接”，金融机构人民币余额存贷比84％、居全省第4位；新发放企业贷款加权平均利率4．1％、下降0．39个百分点。全年减税降费及退税缓费28．4亿元。新增经营主体7．9万户，企业总数达到14万户、增长5．8％。

（二）战略支撑持续增强

以制造立市筑基石。实施制造立市“十项行动”，新增规模以上工业企业88家，工业税收增长86．3％、居全省第2位。奇瑞汽车产值190．8亿元、增长30．2％。通许县启动创建“中国酸辣粉之都”，全国“十桶酸辣粉，六桶通许造”，成为全国最大的酸辣粉生产加工基地。兰考县现代家居产业裂变倍增成效显著，产值突破400亿元。加快数字化转型，累计建成开通5Ｇ基站8302个，千兆光网实现乡镇以上全覆盖；入选河南省数据要素市场培育试点城市。国家成套空分设备质量检验检测中心落户开封、填补国内空白。

以文旅强市增优势。成功举办2023中国（开封）清明文化节、中国开封第41届菊花文化节、首届“中国·开封宋文化非遗节”等节会活动，入选第二批国家文物保护利用示范区创建名单。北宋东京城顺天门（新郑门）遗址博物馆、黄河悬河文化展示馆等项目稳步实施，清明上河园（三期）等项目建成运营。七盛角、鼓楼特色文化街区获评国家级旅游休闲街区。

以科技创新强动能。壮大创新主体，省级以上“专精特新”企业数量连续三年保持20％以上增长，规模以上工业企业研发机构覆盖率、研发费用支出增速分别居全省第4位、第7位。完善创新平台，入选国家文化和科技融合示范基地，省级创新联合体、产业研究院实现零突破，3个高新区成功获批省级高新区。强化科技攻关，3项成果获省科技进步奖，1个项目获中国创新创业大赛河南赛区初创组第1名，取得历史最好成绩。全市技术合同成交额突破30亿元。

（三）城乡发展持续提质

加快郑开同城。推进交通互连，连霍高速开封西站开通运营，开封火车站新建站房建成投用。加快构建郑开汽车产业带，开封城投汽车零部件产业园、尉氏县汽车零部件产业园初具规模。推进公共服务共享，“郑好办”“汴捷办”实现郑开用户信息互认，两市公积金查询、个人医保账户查询等事项实现跨城通办。

加快城市提质。实施城市更新项目68个，改造完成老旧小区144个，提前两年完成“十四五”规划改造任务；州桥遗址本体及河道遗址保护修缮工程全面启动，文明城市创建与宋都古城保护相结合做法在全国推广；安远门大道、中山西路建成通车，综合客运枢纽北站投入运营。加强城市管理，顺利通过国家园林城市复审，城市运管服平台建设、污水治理等经验在全省、全国推广。

加快乡村振兴。强化稳产保供，粮食总产294．2万吨，实现“二十连丰”。全市违法违规占用耕地专项治理任务完成率居全省第1位。高标准农田建设工作连续4年受到省政府激励、全省唯一，在全省率先实现把永久基本农田全部建成高标准农田。兰考县被确定为2024年中国农民丰收节全国主场活动举办地。推进农业产业化，累计培育国家重点龙头企业3家、省重点龙头企业40家、省级现代农业产业园5个。扎实推进乡村建设，新建户厕3万户，新（改）建农村公路140公里。巩固拓展脱贫攻坚成果，9．6万脱贫人口实现稳定就业，在全省巩固拓展脱贫攻坚成果后评估中排名第1。

（四）改革开放持续深化

深化重点改革。深入推进国企重塑性改革，ＡＡ级以上信用评级企业达到22家，ＡＡＡ级信用评级企业实现零突破；国企改革三年行动获评Ａ级、居全省第4位。持续深化金融改革，开展应收账款、预付款等权利和动产抵质押业务，累计成交额57．8亿元；基金业注册资本规模56亿元、居全省第3位。推进标准开封建设，建成3个国家级、2个省级标准化试点项目，发布地方标准14项，政府质量工作连续三年在全省考核中获评Ａ级。

扩大开放招商。强化招商引资，实际利用外资增速居全省第5位，实际到位省外资金总量居全省第7位。全市外贸进出口额113．3亿元、增长51％、居全省第2位。开封被认定为国家级加工贸易梯度转移重点承接地、全省唯一。开封综保区封关运行。自贸试验区开封片区9个案例在全省、全国推广，进出口增速居河南省三大片区首位。

优化营商环境。推动线上证照共享和线下亮码可办，407个高频事项“免证可办”。“交房即交证”惠及群众3．14万户。群众办理营业执照5分钟立等可取，全省首张智能审批变更营业执照在开封发出。数字赋能营商环境做法入选全国典型案例。

（五）生态环境持续改善

保护治理黄河流域生态。强力整治黄河“四乱”，黄河干流连续三年保持Ⅱ类水质，水土保持目标责任考核连续三年全省优秀。贾鲁河综合治理全面完工，黑岗口引黄灌区续建配套与节水改造等项目建成投用。

打好污染防治攻坚战。ＰＭ2．5、ＰＭ10浓度均优于省定目标；优良天数230天，同比增加14天；环境空气质量综合指数在全国168个重点城市中排名达到历史最好水平。10个国控、省控地表水考核断面全部达标，全市优良水体占比60％。受污染耕地安全利用率100％。

推进绿色低碳发展。新增省级绿色工厂9家、省级绿色供应链企业1家，Ｄ级污染企业基本消除。新增新能源出租车941台，新建充电桩1713个。3个循环化改造项目获评省节能和循环经济示范工程，数量全省第1。成功创建国家森林城市、国家节水型城市。

（六）民生福祉持续增进

全市民生支出298亿元，占一般公共预算支出的72％，十项民生工程全部落地见效。

促进高质量就业。新增城镇就业7．1万人、农村劳动力转移就业2．6万人、农民工返乡创业1．2万人。深化“人人持证、技能河南”建设，新增技能人才15．9万人、高技能人才5．3万人，在第二届全省职业技能大赛上夺得奖牌数全省第2。

办好社会事业。推进教育提质。完成中小学、幼儿园新建、改扩建项目94个，新增学位1．57万个，中小学大班额基本消除。全市域推行义务教育学校校长、教师交流轮岗改革，义务教育发展更加优质均衡。提升医疗服务。启动编纂《宋代医籍文库》。开展市级在建重点医疗卫生项目“清零行动”，7个项目建成投用，新增床位1500张，主城区每千人口医疗机构床位数增加1．08张。基本公共卫生服务项目绩效评价连续三年全省第1。建设体育强市。市体育中心建成投用。在河南省第十四届运动会上获得金牌数、奖牌数、综合成绩均居全省第一方阵。推进“一动一静”体育发展，承办河南省校园足球“省长杯”联赛，综合成绩全省第2；成功举办第二届中国围棋国手赛。优化养老服务。累计完成特殊困难老年人家庭适老化改造5030户，77个乡镇敬老院转型为区域养老服务中心。入选全国2023年居家和社区基本养老服务提升行动项目城市，成功承办全省居家社区养老服务体系建设观摩活动。完善社会保障。发放社会救助资金5．7亿元，惠及群众17．4万人。1．3万名重度失能人员享受长期护理保险待遇。

加强住房保障。“保交楼”项目建成交付2．36万套。棚户区改造项目建成交付4948套。农村危房改造任务竣工率100％。

（七）安全基础持续巩固

防范化解安全风险。事故起数下降37．7％，工贸领域连续67个月保持“零事故”“零亡人”。有效应对超强台风“杜苏芮”等影响，全市未发生因灾伤亡。

防范化解金融风险。政府债务风险整体可控。金融机构不良贷款率3．03％，保持在合理范围；圆满完成农商行不良贷款清收任务。

防范化解社会风险。获评全国市域社会治理现代化试点“合格城市”，宋都人民调解委员会入选全国“枫桥式工作法”单位。刑事、治安警情较前三年平均值分别下降22．8％、25．9％，群众安全感持续增强。《河南社会治理发展报告（2023）》显示，开封宜居度全省第1。

我们深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，扎实推进省委巡视反馈意见整改落实，强化党风廉政建设，加强财会、监察、审计监督，政府自身建设不断加强。自觉接受人大及其常委会依法监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。大力支持国防和军队现代化建设，双拥共建、退役军人事务、国防动员、人民防空、军民融合发展迈出新步伐。工会、共青团、妇女儿童、科协、残联、红十字会、慈善等事业实现新发展。统计、民族宗教、外事、侨务、港澳、对台、档案、史志、气象、地震、社科、援疆等工作取得新成绩。

各位代表！过去一年，历程很不平凡，成绩殊为不易。这根本在于习近平总书记掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委正确领导、总揽全局、协调各方的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向驻汴人民解放军、武警部队官兵，向公安民警、消防救援队伍指战员，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒地看到，工作中仍存在不少问题。主要是：经济运行未达到预期，经济持续回升向好的基础还不牢固，部分企业经营存在困难。科技创新能力不足，制造业支撑不强，产业链现代化水平较低。文旅优势挖掘不充分，文旅文创融合发展不够。城乡建设有短板，民生改善有不足。营商环境还需提升。个别干部斗争精神、担当作为不足，政府自身建设仍需加强。对此，我们一定采取有效措施，竭尽全力加以解决。

二、2024年工作总体要求和主要目标

2024年，是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。

政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南及开封重要讲话重要指示，按照省委十一届六次全会暨省委经济工作会议部署，落实市第十二次党代会、市委十二届五次全会暨市委经济工作会议安排，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，着力推动高质量发展，锚定“两个确保”，持续实施“十大战略”、推进“十大建设”，坚持“16136”总体工作思路，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，以大谋划、大招引、大争取推动大建设，以大攻坚、大改革、大创新实现大发展，在推进中国式现代化建设河南实践中勇做开路先锋，奋力谱写新时代新征程中原更加出彩开封绚丽篇章。

主要预期目标是：经济增长6．5％，规模以上工业增加值增长7．5％左右，固定资产投资增长8％左右，社会消费品零售总额增长8％左右，进出口平稳增长，一般公共预算收入增长6％，城镇调查失业率5．5％左右，城镇新增就业6．24万人，居民消费价格涨幅3％左右，居民收入增长和经济增长基本同步，粮食产量稳定在290万吨以上，单位生产总值能耗与“十四五”目标统筹衔接。实际工作中努力争取更好结果。

今年经济增长目标确定为6．5％，充分考虑了保障改善民生、引导社会预期的需要，充分考虑了“十四五”规划目标任务的完成，充分考虑了与经济潜在增长率相匹配，有利于提振发展信心、凝聚各方力量，是积极的、有为的。但在世界百年变局加速演进、全球经济依然低迷、外部环境严峻复杂的背景下，实现这一目标并不容易，关键是要深刻把握时与势、危与机、利与弊，准确识变、科学应变、主动求变。当前，新一轮科技革命和产业变革突飞猛进，信息技术、生命科学、新能源、新材料等领域颠覆性迭代性技术催生了诸多新产业新业态新模式，绿色低碳、节能环保等方面新标准新规制推动了生产消费加速转型，深刻改变着经济发展的底层逻辑、技术路线、组织形态。我国经济加快向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进，发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动，正处于发展动能转换的窗口期、突破期。这些变化范围之广、程度之深、影响之大前所未有，抓住了就是机遇，抓不住就是挑战。我们必须集中精力办好开封自己的事情，把工作的着力点放在加快培育新动能新优势、实现新旧动能转换质的突破上来，放在走好创新驱动高质量发展“华山一条路”、加快形成新质生产力上来，推动经济整体素质明显提升，在构建新发展格局中赢得战略主动。这是我们这一代人的使命，更是我们这一代人的责任！

三、2024年重点工作

围绕今年发展目标，重点做好十个方面的工作：

（一）坚持制造立市，壮大高质量发展产业动能

深入实施制造业重点产业链高质量发展行动。坚定实施制造立市战略，培育壮大7个先进制造业集群、10个重点产业链，延伸Ｎ个专精特新细分领域，加快传统产业延链升链、新兴产业补链强链、未来产业建链成链。新能源汽车产业链，加快开港汽车零部件产业带建设，加快推进奇瑞河南工厂改扩建、奇瑞30万辆新能源汽车等项目，落地实施尉氏县延锋汽车等比亚迪汽车配套零部件项目，打造千亿级产业链。化工新材料产业链，加快推进瑞泓化工、上海摩珈ＰＤＩ等项目建设，打造千亿级产业链。现代食品产业链，加快推进河南粮投大蒜产业园，白象食品年产面粉、速食产品111万吨，尉氏县大红门食品产业园等项目建设，打造千亿级产业链。现代家居产业链，加快推进通许县木制品产业园、兰考县喜临门（二期）等项目建设，推动板材加工、家具制造、家装产业规模能级提升，打造五百亿级产业链。纺织服装产业链，加快推进恒源棉业纱锭生产、元通纺织纺纱生产技术改造等项目建设，打造五百亿级产业链。新能源（储能）装备产业链，加快推进纬景储能、兰考国家电投绿色能源（一期）等项目建设，打造五百亿级产业链。高端装备产业链，发挥老空分基地优势，支持开封空分、迪尔空分等空分装备制造业企业向下游延伸、向制造服务业转型；加快推进奔腾激光智能制造产业集群、盛达水表高精密水流量标定装置设备生产等项目建设，打造五百亿级产业链。生物医药产业链，加快推进弘辉医疗高分子医用材料制造产业园、尉氏县大健康产业园、杞县华兰生物等项目建设，打造百亿级产业链。绿色（装配式）建筑产业链，加快推进瑞腾管业（二期）、豪盛钢结构、鼓楼区数字化建筑产业园等项目建设，推动绿色建材、绿色涂料、装配式建筑快速发展，打造百亿级产业链。集成电路与智能传感器产业链，加快推进核芯微电子研究院、集成电路芯片封测基地等项目落地，打造百亿级产业链。

深入实施新型工业化发展行动。实施传统产业转型升级工程。推动大规模设备更新，实施高端化改造项目200个以上，完成投资100亿元以上。实施数字化转型引领工程。支持企业开展智能化制造、数字化管理，新增智能车间（工厂）7家、优秀智能应用场景4个、服务型制造示范企业1家，规模以上制造业企业数字化转型诊断服务完成率达到50％以上。实施工业互联网创新发展工程。持续完善工业互联网平台功能，全年入驻企业1000家以上；推动中小企业上云上平台，新增上云企业1000家。实施龙头企业培育壮大工程。围绕100亿级、50亿级龙头企业，出台专项培育方案；围绕10亿级企业，“一企一策”推进培育，持续提升龙头企业规模和数量。

深入实施现代服务业提升行动。大力发展现代物流、科技服务、现代金融、中介咨询、高端商务、节能环保等服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。开工建设开封国际流通产业园、龙亭区直播电商供应链物流产业园等项目，加快推进杞县现代综合物流园、韵达开封产业园等项目建设，建成开封综保区电子信息产业园、开粮集团冷链物流等项目。

（二）坚持科技创新，增强高质量发展内生动力

深入实施“六项行动”。实施科创高地建设行动。高质量建设国家文化和科技融合示范基地、开封智慧岛、开封市科学院、开封市种业实验室、河南大学科创中心。实施产业创新赋能行动。围绕氢能、储能、新材料、生物医药等重点行业，推进科研攻关和产业化应用，新启动市级重大（重点）科技专项15项以上。实施创新主体育强行动。健全梯次培育机制，高新技术企业突破330家、国家科技型中小企业突破700家。实施创新平台提质行动。建成省农科院兰考分院，全市新增省级以上重点实验室、工程技术研究中心、中试基地等创新平台20家。实施产学研用贯通行动。深化校企创新联动机制，推动企业与高校产学研用一体化合作。推进规模以上工业企业研发活动有效覆盖。市场化推动科技成果转化，技术合同成交额达到30亿元以上。实施创新生态优化行动。发挥好科创基金、“汴科贷”作用，撬动社会资本投入科技型企业和科技创新发展。

强化人才引育。培育创新人才。新培育市级科技创新人才团队20个，争取更多本土人才纳入省“中原英才”等培养计划。着力招才引智。启动青年发展型城市建设试点工作。力争引进硕士以上人才1500人，新增博士后科研工作站1个、博士后创新实践基地10个。落实真金白银的10条支持措施，引导驻汴高校毕业生留汴就业创业。深化“人人持证、技能河南”建设。开展职业技能培训10万人次，新增技能人才6．8万人、高技能人才3．8万人，35岁及以下青年专业技术人才占比达到40％以上。新建省级高技能人才培养示范基地1个、省级技能大师工作室4个。办好全省第三届职业技能大赛。

（三）坚持文旅强市，彰显高质量发展特色底蕴

提升文旅市场品质。完善“吃、住、行、游、购、娱”服务体系，紧扣“安、顺、诚、特、需、愉”六字诀，深入实施文旅品质提升行动，增强旅游体验感和满意度。完善“首席质量官”“标杆服务员”制度，创建一批国家级、省级旅游标准化示范单位。完善文旅市场综合监管机制，严厉打击违法违规行为。

加快文旅文创融合发展。大力发展全域旅游。提升城市游，编制实施《宋都古城文旅融合高质量发展规划》，建设宋都古城“景城一体、主客共享”全域旅游大公园；积极培育国家级、省级旅游休闲街区，创建国家级旅游休闲城市；开工建设文化旅游演艺场馆整体提升项目，建成运营开封府（二期）。提升研学游，开发定制化研学旅游产品和线路，擦亮“研学开封·知行中国”品牌。提升乡村游，培育乡村康养旅游品牌，创建省级乡村康养旅游示范村10个以上。加强历史文化遗产保护利用。启动创建国家文物保护利用示范区，加强州桥和古汴河遗址本体保护，加快建设州桥汴河遗址博物馆、北宋东京城顺天门（新郑门）遗址博物馆。开展非遗进景区、街区、校园、乡村活动，成立开封市非遗中医协会，打造“非遗中医市集”。加快发展文创产业。创新举办菊花文化节、清明文化节等节会；支持开发文旅元宇宙和剧本娱乐产业，建成运营宋都御街元宇宙项目，加快建设“宋潮之心”剧本娱乐总部基地。打造宋文化品牌。以清明上河园为重点，提质发展宋文化主题景区，建设一批沉浸式体验项目，打造“一城宋韵·东京梦华”城市ＩＰ。叫响“宋文化看开封”，持续推进宋代可移动文物、文化遗址、文献资料等数字化活化再现，形成“地下北宋东京城、地上现实开封城、云上风雅大宋城”的立体多元展示格局。加强宋文化研究，挖掘宋词文化资源，打造宋词文化高地。

繁荣文化事业。提升公共文化服务。深化以县级文化馆、图书馆为中心的总分馆制建设，推动县（区）域内公共文化设施均衡配置、提档升级，新建公共文化空间15个。建设书香开封，建成城市书房5座。持续开展舞台艺术送基层、全民艺术普及等活动。活跃文艺创作。大力培育德艺双馨的文化文艺人才队伍，鼓励创作更多彰显人民精神力量的精品力作。推动豫剧祥符调、开封杂技传承发展。强化文明创建。高水平争创第七届全国文明城市。持续选树开封好人，让致敬开封好人、礼遇开封好人、争当开封好人蔚然成风。

（四）坚持扩大内需，把牢高质量发展战略基点

深挖消费潜力。丰富节会消费。培育具有开封特色的会展活动，举办开封美食节、网上年货节、“非遗市集”、“老字号国风市集”等特色主题消费季活动30场以上。稳定大宗消费。开展新能源汽车下乡活动，推进家电以旧换新和绿色智能家电下乡。提升品牌消费。打造“宋宴”品牌，积极申建“国际美食之都”。培育“一县一特色、一区一名店”待客品牌10个，改造提升综合特色商业街区3个以上。促进生活消费。举办城市“一刻钟便民生活节”活动，打造“小而美”城市“一刻钟便民生活圈”10个以上。发展电商消费。持续推进电商进农村，鼓励电商企业直播带货，推动农产品上行。争创省级电商直播示范基地1家、省级电商示范企业2家。依托综合保税区跨境电商产业园，布局跨境Ｏ2Ｏ线下体验店，争创省级跨境电商示范基地1家、省级海外仓示范企业1家。

扩大有效投资。围绕创新驱动能力提升、基础设施建设、产业转型发展、绿色低碳转型、民生和社会事业改善等五大领域，实施重点项目1000个以上。加大科技攻关投资。实施实验室体系、双创平台、研发平台等三大类项目37个，开工建设绿碳星城碳中和云上数字经济产业园（一期）、龙亭“2．5产业园”等重大项目，建成开封清研新材料产业化基地、青网（开封）数字经济产业园等重大项目。加大新型基础设施投资。加快推进5Ｇ网络建设及优化，全市5Ｇ基站达到9200座，实现中心城区、重点区域、重点行业和人员密集办公场所5Ｇ网络深度覆盖，各乡镇和农村热点区域全覆盖。加大节能减排降碳投资。开工建设开封市中水回用、河南中原爱励环境科技综合利用28万吨固废等项目；加快推进兰考县城镇废弃物分类收集转运分拣中心等项目；建成开封市建筑生活垃圾综合治理、杞县电池综合回收利用等项目。加大融资支持。用好政策，谋划实施增发国债、专项债券、中央预算内投资等资金支持项目，常态化开展制造业中长期贷款项目申报。强化金融支持，推动信贷资源向科技创新、先进制造、文旅文创融合、乡村建设、绿色发展、普惠小微等重点领域倾斜，信贷投放增幅保持在10％以上。提升民间投资，支持社会资本参与新型基础设施等领域建设。

（五）坚持乡村振兴，夯实高质量发展关键支撑

全力保障耕地和粮食安全。强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。推进良田、良种、良法、良机、良制融合共促，建成高标准农田示范区28万亩以上，粮食播种面积稳定在750万亩以上，粮食产量稳定在290万吨以上。稳定生猪、畜禽、蔬菜生产，实现“菜篮子”稳产保供。办好2024年中国农民丰收节全国主场活动。

大力发展乡村产业。加快粮食产业高质量发展，重点推进兰考县奶牛现代农业产业园、杞县大蒜现代农业产业园、通许县酸辣粉上下游配套产业园、尉氏县食品产业园、祥符区禾丰四千万只肉鸡产业化扩建等超亿元项目建设。加强农业特色品牌建设，积极申报国家优势特色产业集群、省级农业产业化联合体，争创国家级和省级“一村一品”示范村镇、国家级和省级农业产业强镇。

深入推进乡村建设。学习运用“千万工程”经验，分类编制实用性村庄规划，完善村镇体系规划，着力建设一批具有开封特色的宜居宜业和美乡村。持续开展村庄清洁行动，深化“治理六乱、开展六清”，稳步推进污水、垃圾治理和户厕改造，强化秸秆禁烧和综合利用，探索可实施、可推广、可持续的农村人居环境整治新模式。完成68个村环境综合整治任务，农村生活污水治理率达到37％。加强乡村治理，推动“互联网＋政务服务”向乡村延伸，最大程度方便群众办事；开展文明村镇、文明家庭等创建活动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。推进农村产权流转交易市场体系建设，建好兰考县全国农村产权流转交易规范化整县试点。实施新型农业经营主体提升行动，新增家庭农场400家、市级以上示范合作社10家。

巩固拓展脱贫攻坚成果。实施乡村富民产业发展行动，做足做好“土特产”文章，多渠道促进农民增收。精准开展劳动力技能培训，促进农民就近就地就业。加强防止返贫监测帮扶工作，守牢不发生规模性返贫底线。

（六）坚持城乡融合，优化高质量发展区域布局

持续推进郑开同城。深化规划同城。积极融入郑州都市圈，编制完成《郑开同城化发展规划》，重点规划建设北部运粮河—官渡先行示范区、南部尉氏—航空港先行示范区、东部兰考特别合作区。深化交通同城。建成郑开城际铁路延长线、菏泽至兰考高铁（兰考段）等项目。加快推进郑开城际铁路公交化运营。支持尉氏县启动建设3条融港道路，加快融港步伐。深化产业同城。构建郑开汽车产业带，依托郑州比亚迪、宇通、上汽和开封奇瑞等整车企业，做大郑开汽车及零部件产业集群。融入郑汴洛文旅发展共同体，推进产品一体、交通一体、营销一体，打造国际旅游目的地和世界文化旅游高地。深化科创同城。全面推进国家高新区创建，拓展市科学院与省科学院等高校院所的交流合作。支持兰考县创建省级农业技术高新园区，融入郑开科创走廊。深化生态同城。加强郑开生态环境联防联治，高标准打造官渡—杏花营—朱仙镇—尉氏县区域生态绿心。深化公共服务同城。推进社保医保、企业注册、资格认证、异地购房等领域同城化待遇，促进两市市场要素自由流动。建成郑开同城东部供水（一期）工程，让开封人民用上优质“丹江水”。

加快建设宜居韧性智慧城市。以“六大片区”建设为引领，优化空间布局，开展城市体检，推动新城区建设与老城区城市更新联动，提升城市功能，增强中心城区辐射带动作用。打造宜居城市。持续推进宋都古城保护与修缮，建立历史文化名城保护名录，实施双龙巷历史文化街区整治提升等城市更新及历史文化名城保护利用项目49个，改造老旧小区22个，有序推进老街巷、老建筑、老厂区保护修复和活化利用。开展拆墙透绿等城区绿化“九大专项行动”，新建和提升绿化面积107万平方米，建成区绿地率达到40％以上，全力创建国家生态园林城市。打造韧性城市。完善路网，建成黄河大街南延（魏都路至华夏大道段）、桂山路（黄汴河至圳宇花园西侧路段）等项目。改造管网，开工建设东南片区生活污水处理厂、调蓄池建设及积水点改造等项目；建成汉兴路（夷山大街至西环路段）排水管网及道路海绵化改造、开封市海绵城市信息管理系统等项目，完成海绵城市三年（2022至2024年）项目建设任务，有效解决城市内涝；新建和改造供水管网100公里、燃气管网79公里。打造智慧城市。完善城市运行管理服务平台，建设智慧气象保障城市内涝防治示范场景系统，配置桥梁和供水、供气、供热、排水管网等前端感知设备，推动城市“一网统管”。

提升县域城市综合承载力。强化产业带动。深化实施“一县一主导产业链”培育行动，支持兰考县发展现代家居产业，规划布局板材加工、定制家具、家装产业全链条。支持杞县发展铝型材产业，延伸铝型材、门窗、铝制家具产业链条，打造中部地区铝型材生产制造基地。支持通许县发展现代食品产业，招引落地淀粉、调料、物流等酸辣粉产业链上下游企业，打造“中国酸辣粉之都”。支持尉氏县发展汽车零部件产业，加快建设汽车零部件产业园。支持祥符区发展煤化工产业，依托晋开集团布局产业链，招引上下游企业。支持城乡一体化示范区发展汽车及零部件产业，依托奇瑞整车制造吸引带动配套零部件企业落地。支持鼓楼区发展生物医药产业，高标准建设生物医药产业园。支持顺河回族区发展储能产业，依托开封时代延链补链，加快建设宸亚新能源碲化镉玻璃等项目。支持禹王台区发展精细化工产业，依托东大化学、九泓化工、华瑞化工延伸产业链条，打造化工新材料产业。加强城乡贯通。加快建设兰沈高速（兰考至太康段）、沿黄高速（民权至兰考段）、兰原高速（兰考至封丘段）、Ｇ230封丘至开封黄河大桥及连接线等项目。新（改）建农村公路150公里。推进城乡公共服务一体化。因地制宜建设特色小镇。推动县城基础设施和公共服务向村镇延伸覆盖，促进更多农业转移人口就近就地城镇化。持续开展医疗卫生“优质服务基层行”活动，新增标准化村卫生室800个。

（七）坚持改革开放，蓄积高质量发展持久势能

深化重点领域改革。深入实施国企改革深化提升行动。推动国资国企资源向主业、实业、新业集中，构建“一业一企一强”格局，力争国资参与的战略性新兴产业规模实现翻番、国资国企产业类营业收入增长10％，推动国资国企从“城投时代”迈向“产投时代”。深化财税体制改革。持续优化财税收入结构，不折不扣落实税费优惠政策，推动全市财税收入高质量增长。全面实行零基预算改革，探索建立能增能减、有保有压、能上能下的预算安排机制。深化开发区改革。全面推进“三化三制”改革，优化管理体制机制。提高开发区节约集约用地水平，严格执行工业项目亩均固定资产投资强度、亩均税收等控制指标，确保工业、仓储物流、科创研发等产业用地占比不低于60％。同时，做好机构改革工作，统筹抓好医疗、医保、教育、文化、综合行政执法等改革。

扩大高水平对外开放。加大招商引资力度。强化以商招商、园区招商、产业链招商、资本招商，办好清明文化节、菊花文化节等经贸招商活动，实际到位省外资金800亿元以上。加快已签约项目落地开工、投产达效，加大标准厂房建设力度，让招引企业迅速入驻。加快开放平台建设。高水平建设自贸试验区，形成国家级复制推广经验1至2项、省级5项；充分发挥国家文化出口基地作用，助推中华文化“走出去”。加快推进开封综保区（二期）、自贸试验区开封片区“健康乐谷”等项目建设，建成开封国际陆港铁路专用线、开封综保区文化艺术品交易中心（艺术品保税仓）。加快自贸试验区联动创新区建设，协同推进制度创新和特色产业发展。巩固外贸外资基本盘。推动进出口、货物贸易和服务贸易协调发展，实现外贸进出口增长10％以上，引进总投资3000万美元以上外资项目2个。

优化营商环境。促进民营企业发展壮大。深入落实市场准入负面清单制度，加强民营企业家培育，促进“两个健康”，打造一批标杆民营企业和民营经济高质量发展示范县（区）。推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，新培育“小升规”企业100家。优化政务服务。深入推进营商环境综合配套改革，完善产权和知识产权、公平竞争、容错纠错等制度规定。持续抓好“五件事”，深化“一件事一次办”，新增“一件事一次办”事项10件；深化“有诉即办”，建成市、县（区）、乡镇（街道）三级服务体系，力争接诉响应率、问题办结率、群众满意率均达到100％；深化审批事项“免证可办”，发布第二批可用电子证照清单；深化惠企政策“免申即享”，实现系统智审、确认申领；推动“交房即交证”扩面实施。深化“万人助万企”。常态化开展“四项对接”活动，推动助企服务由纾困帮扶向“三化改造”“六新突破”“双招双引”等专业化服务拓展。全力解决拖欠企业账款问题。加强社会信用体系建设。在20个以上领域实行以专用信用报告替代无违法违规证明，争创全国社会信用体系建设示范区。

（八）坚持绿色发展，增添高质量发展靓丽底色

坚决守住生态保护红线。强化问题整改。落实《中华人民共和国黄河保护法》，常态化开展黄河“清四乱”行动，高标准完成中央生态环境保护督察反馈问题整改任务、黄河流域入河排污口溯源和80％整治任务。严厉打击破坏森林资源、违规取水、非法挖沙取土盗取砂资源等行为。深化生态治理。推进生态绿化示范工程建设，完成冬春国土绿化1．9万亩。持续推进惠济河治理工程、运粮河引黄调蓄工程等项目建设，建成通许县、兰考县、尉氏县2024年国家水土保持重点工程项目。完成兰考县沿黄高质量发展滩区搬迁安置及旧村复垦等后续工作。推动黄河干流城乡一体化示范区段争创省级美丽幸福黄河示范段。提升防洪减灾能力。开工建设惠济河重点平原洼地治理工程、开封市中小河流治理工程、大中型病险水闸除险加固工程等项目，加快推进涡河重点河段治理工程等项目，建成祥符区小清河治理等项目，提升水灾害防治能力。

持续打好污染防治攻坚战。打好蓝天保卫战。做好控尘、控车、控排、控烧、控煤、控油等工作，强化多污染物协同控制和区域协同治理。打好碧水保卫战。抓好市、县建成区黑臭水体整治，确保长治久清。集中式饮用水水源地取水水质达标率保持100％。打好净土保卫战。开展地下水环境状况调查评估，保持地下水环境质量总体稳定。加强固废危废监管，推进兰考县国家级“无废城市”建设。

有序推进碳达峰碳中和。推进节能降碳。完成兰考、晋开化工省级碳达峰试点任务。实施东大化学电机节能等重点用能单位节能降碳改造项目，年节能2万吨标准煤以上、减排二氧化碳7万吨以上。加快建设新型能源体系。推进“郑汴洛濮氢走廊”建设，打造开封氢能产业支撑节点。发展绿色运输，力争火电、化工、煤炭、有色等行业大宗货物清洁运输占比达到80％以上。加强资源节约集约循环高效利用。探索治“差水”、抓“节水”、用“污水”区域再生水循环利用“开封模式”，提高再生水利用占比和效率。建成马家河污水处理厂人工尾水湿地水质净化工程等6个循环化改造项目。

（九）坚持为民造福，共享高质量发展丰硕成果

坚持就业优先。发放创业担保贷款8亿元以上，新增城镇就业6．24万人、农村劳动力转移就业2．1万人以上，离校未就业高校毕业生帮扶就业率达到90％以上，实现困难人员再就业4000人，争创全国公共就业创业服务示范城市。

促进教育提质扩容。推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡县（区）创建工作，改善基础教育办学条件，新建公办幼儿园、小学12所。加快建设市二十五中、十七中新校区和4所县域高中。提升职业教育发展水平，加快建设中等职业学校实训基地，推动开封智慧健康职业学院、开封工程职业学院、开封电子科技职业学院具备招生条件，支持河南开封科技传媒学院、开封文化艺术职业学院建设发展，支持黄河水利职业技术学院、开封大学升本。健全市校共建协调机制，支持河南大学“双一流”建设。

深化健康开封建设。提升医疗卫生服务。建成市中心医院新院区、市疾病预防控制中心迁建等11个项目，新增床位3600张，主城区每千人口床位数达到11．75张。扎实开展爱国卫生运动，深化健康教育和健康促进工作。围绕“一动一静一中医”持续发力。建好全国青少年校园足球“满天星”训练营、全国校园足球改革试点县区和全国校园足球改革试验区。加快围棋普及发展，推进围棋进校园，办好第三届中国围棋国手赛，打造全国围棋文化名城。弘扬开封大宋中医药文化，开展中医药资源调查，加强中医药知识科普，推动中医药实验室建设，促进中医药产业发展，培育中医养生保健特色品牌；支持市中医院争创国内一流专科、市第二中医院申报国家级优势特色专科。广泛开展全民健身。加强青少年体育工作，深化体教融合，大力发展体育传统特色学校，提高竞技体育水平。加快建设开封市老年人体育活动中心。新增全民健身工程100处。

强化社会保障。提升养老服务。加大养老服务专业人才培训力度。持续实施居家和社区基本养老服务提升项目，构建居家社区养老“餐饮、保健、医疗、文化活动”15分钟生活圈。实施农村养老服务设施服务能力提升行动，完善村级互助养老设施，推进乡镇敬老院转型为区域养老服务中心；提升改造县级特困集中供养中心，力争达到二星级养老机构标准。大力发展银发经济，鼓励发展社会化养老服务机构，推动养老产业集群发展。强化社会救助。完善县（区）、乡镇（街道）、村（社区）“三级联动”社会救助主动发现机制，做到及时精准救助。加强未成年人保护，开展失孤儿童助学工作，健全农村留守儿童关爱服务体系。

（十）坚持平安治市，守住高质量发展安全底线

筑牢安全生产防线。严格落实“三管三必须”要求，压实企事业单位法人代表法定责任，扎实开展“五查一打”专项行动，精细化常态化抓好风险隐患排查整治。深入开展安全生产治本攻坚“三年行动”，推动安全生产治理模式由事后处置向事前预防转型，实现事故起数、死亡人数、较大事故起数“三下降”。强化食品安全“两个责任”，开展校园食品安全守护行动、集中用餐单位专项整治行动，实现校外供餐单位和学校食堂“互联网＋明厨亮灶”覆盖率100％。积极创建国家食品安全示范城市和全国放心消费示范城市。建立覆盖全市的药品安全基层治理网络。

防范化解重点领域风险。防范化解债务风险。扎实推进政府债务化解，坚决遏制新增隐性债务，坚决杜绝违规举债。防范化解国资国企风险。妥善解决国有破产“僵尸企业”遗留问题，加强国有企业债务风险管控，严控盲目高负债投资、恶意逃废债、无边界无序扩张等行为。防范化解金融风险。持续开展存量金融风险出清行动，严厉打击非法金融活动，压降银行业高风险机构数，提升银行业资产质量，确保不良贷款率保持在5％以内。防范化解房地产风险。建立房地产融资协调机制，更加精准支持房地产项目合理融资需求。坚决打好“保交楼”和征收安置问题项目整改歼灭战。稳妥推进现房销售试点工作。加快推进保障性住房、“平急两用”公共基础设施建设。防范化解自然灾害风险。完善灾害综合监测预警系统和应急响应联动机制，做好常态化综合风险评估预判。实施精准化气象防灾减灾工程，提升极端天气预报预警能力。常态化开展应急演练，突出抓好集防震、防汛、转移安置等为一体的市级综合应急演练，提升应急处置能力。支持兰考县申报国家综合减灾示范县。

强化社会治理。践行新时代“枫桥经验”，深入推进“三零”平安单位（村、社区）创建，健全“四治融合”基层治理体系。加强人民调解，矛盾纠纷调解率不低于95％，争创公共法律服务中心省级示范点1至2个。扎实推进信访工作法治化，开展信访问题源头治理三年攻坚行动。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击违法犯罪。健全网络综合治理体系，深入开展“清朗”等专项行动，提升网络安全防护能力，营造清朗网络空间。

深化全民国防教育，加强国防动员和后备力量建设。支持驻汴人民解放军、武警部队建设，抓好民兵建设和征兵工作，深入开展双拥共建，巩固军政军民团结。铸牢中华民族共同体意识，促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。做好外事、侨务、港澳、对台工作。加强史志、档案、气象、地震、邮政、社科、援疆等工作。扎实做好第五次经济普查。支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政、履行职能。

四、加强政府自身建设

以加强政治建设为统领，大力弘扬焦裕禄精神，全面推进政府治理体系和治理能力现代化，以更加高昂的精神状态干事创业、再建新功，努力建设人民满意的服务型政府。

（一）强化政治建设。巩固学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，忠实拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到时时处处讲政治。

（二）强化法治建设。坚持法治开封、法治政府、法治社会一体建设，促进政府治理规范化、程序化、法治化，建设让人民群众充分信任、经营主体更有安全感的法治政府。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受司法监督、监察监督、社会和舆论监督，强化财会、审计监督，争创全省法治政府建设示范市。全面落实“八五”普法规划，营造全民尊法学法守法用法浓厚氛围。

（三）强化能力建设。准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想蕴含的世界观、方法论，用好“六种思维”，坚持系统观念、问题导向、守正创新，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，全面提升“七种能力”，增强推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领，增强斗争精神和斗争本领，推动经济社会发展开创新局面。