江西省及所属地市2024年政府工作报告汇编

（按照江西省人民政府官方公布的行政区域划分，排名无任何意义）

江西省政府工作报告...............................................................1

南昌市......................................................................................31

九江市......................................................................................64

景德镇市..................................................................................99

萍乡市....................................................................................118

新余市....................................................................................157

鹰潭市....................................................................................184

赣州市....................................................................................204

宜春市....................................................................................233

上饶市....................................................................................260

吉安市....................................................................................282

抚州市....................................................................................310

政府工作报告

2024年1月23日在江西省第十四届人民代表大会第二次会议上

省长 叶建春

各位代表：

现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和列席会议同志提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是江西发展历程中具有重要里程碑意义的一年。习近平总书记再次亲临江西考察，赋予江西发展新定位、新使命，极大鼓舞了全省上下的信心和斗志。省委召开十五届四次、五次全会，提出打造“三大高地”、实施“五大战略”，作出深入学习贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神、奋力谱写中国式现代化江西篇章的决定，明确了推进中国式现代化建设的江西实践路径。按照党中央和省委统一部署，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，为高质量发展提供了思想政治引领和作风保障。

一年来，面对错综复杂的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习宣传贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神，认真落实党中央、国务院决策部署和省委工作要求，有效应对各种风险和挑战，有力推动经济发展量质双升、改革开放走深走实、生态优势巩固提升、人民生活全面改善，全面建设社会主义现代化江西迈出了坚实步伐。

（一）经济运行回升向好。制定实施巩固提升经济“28条”，地区生产总值增长4.1%，一般公共预算收入增长3.8%，规模以上工业增加值增长5.4%，固定资产投资下降5.9%，社会消费品零售总额增长6.3%，经济运行逐季回升、稳步向好。大力实施六大领域“项目大会战”和项目建设“四大攻坚行动”，昌景黄高铁通车、成为全国首个所有设区市通时速350公里高铁的省份，共青城通用机场通航，全省首座万吨级码头——国家能源集团九江发电公司煤码头、信丰至南雄高速公路、花桥水利枢纽工程、华润江中现代中药生产基地等投产投运，南城通用机场、康山蓄滞洪区安全建设工程、赣能上高电厂、联通（江西）产业互联网等开工建设，省大中型项目投资完成年计划的105%。制定实施进一步促进和扩大消费“16条”，举办“消费提振年”、“三百”文旅消费季等活动，大力实施电子商务“十百千万”行动、“引客入赣”工程，限额以上商贸经营主体净增4198家、总数达2.3万家，旅游人次和收入基本恢复到2019年水平。促进外贸稳规模优结构，生产型企业进出口占外贸比重69.1%、提高14个百分点，太阳能电池、电动载人汽车、锂离子蓄电池“新三样”出口额增长73.5%。

（二）产业升级步伐稳健。制定实施制造业重点产业链现代化建设“1269”行动计划，省现代产业引导基金、省未来产业发展基金落地，中国稀土集团稀金谷产业促进中心揭牌，累计培育国家级中小企业特色产业集群10个，新增国家创新型产业集群2个、总数达8个，有效期内高新技术企业6200家以上，新增国家专精特新“小巨人”企业56家、总数达255家，战略性新兴产业、装备制造业增加值分别增长9.1%、10%。出台数字经济发展提升行动方案，在全国率先完成覆盖规模以上工业企业的数字化评价普查，获批建设数字化转型贯标试点省、“工业互联网+安全生产”试点省，数字经济增加值有望突破1.2万亿元。坚持以科技创新引领产业升级，实施科技兴赣六大行动，国家稀土功能材料创新中心、国家（江西）北斗卫星导航综合应用项目通过验收，新增3家全国重点实验室，首家省实验室——南昌实验室启动建设，在赣两院院士达10名，世界最薄高牌号无取向电工钢下线，全球最大、国内首艘万吨级远洋通信海缆铺设船在赣下水，“枳实总黄酮片”获批上市、成为我省首个获批的中药创新药，综合科技创新水平指数60.27%，万人有效发明专利拥有量增长31.7%。

（三）改革开放纵深推进。落实“两个毫不动摇”，实施国有企业改革深化提升行动，全省国企资产总额增长11.3%，国有经济运行质量持续改善；制定实施促进民营经济发展壮大“36条”，新登记经营主体123.7万户、总数达482.8万户。召开全省优化营商环境工作推进大会，出台加强数字赋能营商环境“15条”，为经营主体减负1630亿元，招投标全流程电子化率、不见面开标率均达99%，诚信企业“无事不扰”率98.8%。深化金融改革，全国首单地方国企低碳转型挂钩债券发行，全省首单知识产权证券化项目落地，绿色贷款余额增长42.04%，新增上市公司12家。出台深化开发区管理制度改革、推动开发区高质量发展的实施意见，开发区管理机构精减率40.6％、亩均工业增加值增长7.5%。深入推进内陆开放型经济试验区建设，国际贸易“单一窗口”全面推广应用，出口通关效率居全国第5、中部地区第1。推行重点产业目标化、清单化精准招商，招商引资实际到位资金增长3.9%。成功举办世界VR产业大会、世界绿色发展投资贸易博览会、世界客属恳亲大会、上海合作组织传统医学论坛、对接粤港澳大湾区经贸合作、中俄“两河”流域地方合作理事会等活动。中部地区有色金属交易中心上线运营。丝绸之路旅游城市联盟在赣成立，赞比亚江西经济合作区正式揭牌。

（四）区域城乡协同共进。省级国土空间规划获批。优化完善“一主一副、两翼联动、多点支撑”区域发展新格局，落实省会引领战略，健全南昌都市圈协同发展机制，出台赣州革命老区高质量发展示范区发展规划和支持政策，推进赣东北、赣西城市群建设，构建以县城为枢纽、小城镇为节点的县域经济体系。打造覆盖全省农村人口的防止返贫监测帮扶系统，脱贫人口人均纯收入增长13.6%。构建耕地保护“1+N”政策体系，新建高标准农田290万亩，粮食总产439.7亿斤、增产9.3亿斤，连续11年保持430亿斤以上。做好“土特产”文章，开展农产品“三品一标”四大行动，新增绿色有机地理标志农产品1418个、总数达6457个，创建全国绿色食品原材料标准化生产基地49个。省级以上农业产业化龙头企业达1058家，181款优质农产品入驻高端商超、餐厅。稳步实施农村宅基地制度改革试点，出台农村村民自建房管理办法。新创建70个中国传统村落、增量居全国第1。城镇老旧小区改造、城市棚户区改造、保障性租赁住房建设均超额完成年度任务，城市建成区绿地率、绿化覆盖率居全国前列。

（五）绿色发展提质增效。持续打好蓝天碧水净土保卫战，PM2.5平均浓度29微克/立方米，空气优良天数比率96.5%，国考断面水质优良比例97%，长江干流、赣江干流断面保持Ⅱ类水质，生活垃圾实现零填埋，污染防治攻坚战成效考核连续3年全国优秀。发布全国首部林长制省级地方标准，自然资源部大湖流域国土空间生态保护修复工程技术创新中心在赣挂牌，在全国率先探索自然资源资产整体配置并成功交易，人工造林（更新）、退化林修复面积分别完成年计划的126.8%和113.7%。长江流域重点水域禁捕退捕工作考核全国优秀。鄱阳湖国际观鸟季活动成功举办。长江干流江西段崩岸应急治理工程提前4个月完工，1664座病险水库除险加固“五年任务三年完成”，108条（段）幸福河湖建设项目全部开工。全面落实碳达峰碳中和“1+N”政策，可再生能源发电项目装机容量占比突破50%，新增国家级绿色工厂70家、绿色园区8家，国家级水效领跑者实现企业、园区“零的突破”，国务院实行最严格水资源管理制度考核连续5年优秀。新一轮东江、渌水跨省流域生态补偿协议签订，省内流域生态补偿实现县级全覆盖。累计创建国家生态文明建设示范区28个、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地10个，数量居全国前列。

（六）民生福祉继续增进。年初确定的10件民生实事全部兑现，群众得到更多实惠。出台优化调整稳就业政策“16条”，城镇新增就业、新增发放创业担保贷款分别完成年计划的112.3%、234.2%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长4.2%、7.1%。启动社保事业高质量发展三年行动计划，实现省内异地就医免备案、享受参保地同等医保待遇，基本医保参保率稳定在99.85%以上，低保、特困救助标准连续17年逐年提高，城乡居民养老保险待遇水平稳居中部地区第1。创新开展优化县域义务教育资源配置试点。新增公办幼儿园位9.18万个、义务教育学位27.4万个，获批设置江西飞行学院，新设2所技师学院，每千人口托位数4.17个。为48.7万适龄女生免费接种HPV疫苗，如期实现血吸虫病传播阻断目标， 7个国家区域医疗中心全部开工建设，82个县（市、区）组建紧密型县域医共体。改造提升乡镇敬老院206所，完成特殊困难老年人家庭居家适老化改造1.6万户，特困失能人员集中照护机构实现县域全覆盖。新（改）建农村卫生厕所30万个。在全国率先开展革命文物保护利用示范县创建，打造城市书房、文化驿站等新型公共文化空间601个，海昏侯国遗址公园列入国家考古遗址公园，景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区建设加快推进。赣鄱健儿在杭州亚运会上收获11金1银2铜，创造了金牌数、奖牌数新纪录。

（七）社会保持和谐稳定。疫情防控实现平稳转段。出台防范化解经济和金融领域重大风险“1+7”工作方案和防范化解地方债务风险“1+9”方案，保持全国唯一债券零违约省份，新发涉嫌非法集资刑事案件、集资金额、参与集资人数分别下降36.7%、56.48%、59.08%，国家下达的保交楼年度任务提前完成。开展重大事故隐患专项排查整治行动，生产安全事故起数、死亡人数分别下降22.78%、10.92%。有力应对洪涝、台风等自然灾害，因灾死亡人数、直接经济损失分别下降75%、91.9%。新时代文明实践中心（所、站）建设提质增效。信访工作连续6年全国优秀。矛盾纠纷排查化解、道路交通隐患排查整治、校园及周边安全治理“三大专项行动”成效明显，累计建成智能安防小区1.22万个，扫黑除恶追捕“漏网之鱼”目标逃犯工作稳居全国前列，电信诈骗发案数、损失数实现双降，全省公众安全感、满意度分别达98.71%、97.15%，连续17年获全国平安建设（综治工作）考评优秀省。

（八）行政效能稳步提升。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。新一轮机构改革稳步推进。修订省政府工作规则，在全国率先编制完成省市县乡四级行政许可实施规范和办事指南，率先实行行政备案“即来即备”“一网通办”。两轮次梳理征集的149个制约高质量发展突出问题全部办结。出台实施省数字政府建设总体方案，“赣服通”6.0版上线，“惠企通”和“一件事一次办”改革全国推广，省级政府一体化政务服务能力指数显著提升。形式主义官僚主义问题“三严五整”攻坚行动成效明显，全省“督检考”事项调减30.85%。全省“三公”经费支出连续10年压减。提请省人大常委会审议地方性法规12件，废止和修改省政府规章11件，废止省政府规范性文件38件，办理人大代表建议、政协提案1150件。

成绩的取得，根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记考察江西重要讲话精神的科学指引，是全省人民在省委正确领导下团结奋斗的结果。我代表省人民政府，向全省人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向驻赣人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向中央驻赣单位，向关心支持江西发展的海内外朋友，致以崇高敬意和衷心感谢！

需要向各位代表说明的是，过去一年主要经济指标增速不及预期，主要是因为不确定难预料因素增多，三年疫情冲击仍未完全修复，长期积累的困难和风险进一步显现，结构性问题、周期性矛盾交织叠加，经济面临下行压力，但经济运行实物量指标和先行指标表现良好、支撑有力，经济发展在全国位势没有改变，经济回升向好态势没有改变。

我们也清醒认识到，经济社会发展仍有不少困难，政府工作也存在一些问题，主要是：有效需求仍然不足，民间投资意愿不强，出口较为低迷；科技创新支撑不够，创新平台、创新主体、创新人才数量偏少、层次不高；部分经营主体较为困难，盈利能力下降；部分领域风险隐患不容忽视；民生保障还存在短板；一些政府工作人员思想不够解放、专业化水平不高、作风不够扎实。对此，我们将高度重视、全力破解。

二、2024年工作安排

2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。省政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，全面落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，按照省委十五届四次、五次全会部署，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，提升科技创新能力，持续推进生态文明建设，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展、高水平安全和高标准保护，努力构建体现江西特色和优势的现代化产业体系，切实增强经济活力、改善社会预期、增进民生福祉、推进共同富裕、防范化解风险、保持社会稳定，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力谱写中国式现代化江西篇章。

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，规模以上工业增加值增长6.5%左右，固定资产投资增长3%左右，社会消费品零售总额增长6.5%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长5%、7%左右，居民消费价格涨幅3%左右，城镇调查失业率5.5%左右，主要污染物排放等指标完成国家下达目标。

重点做好九方面工作。

（一）深入推进新型工业化，加快构建体现江西特色和优势的现代化产业体系。大力实施产业升级战略、科教强省战略，争创国家新型工业化示范区。

全面实施制造业重点产业链现代化建设“1269”行动计划。启动产业集群建设三年行动，更好发挥省现代产业引导基金带动作用，积极构建“六个一”产业推进模式，创建一批国家级、省级先进制造业集群。广泛应用数智技术、绿色技术，一体推进传统产业设备更新、工艺升级、流程优化、产品迭代。聚焦电子信息、新能源、新材料、装备制造、航空、生物医药等新兴产业，“一产一策”强龙头、补链条、壮集群，战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重28%以上。实施未来产业培育发展三年行动，创建一批未来产业先导试验区和未来技术产业研究院，努力在元宇宙、人工智能、新型显示、新型储能、低空经济等领域抢占先机。深入开展质量提升行动，做好国家质量基础设施集成服务基地试点工作，加快省级技术标准创新基地建设。推动省工业设计中心正式运营，实施专利转化运用专项行动，培育壮大检验检测认证、咨询等生产性服务业，促进先进制造业和现代服务业融合发展。江西制造业基础较好，实力较强，不少领域走在前列。只要我们咬定目标，抢位发展、错位发展，就一定能创造江西制造新辉煌。

深入推进数字经济做优做强“一号发展工程”。实施数字经济核心产业创新提升行动，做强核心元器件、关键电子材料、终端制造等关键链条，加快补齐专业芯片、软件等短板弱项。统筹网络、算力、应用等数字基础设施布局和建设，开展“信号升格”专项行动，大力发展人工智能、VR、物联网等有竞争力的数字产业链群，支持链主企业、平台企业等牵头搭建产业互联网平台。实施以生产线数智化改造为重点的制造业数字化转型升级计划，定期发布数字技术应用场景“机会清单”“产品清单”，培育数字化转型服务商和系统解决方案供应商，大力开展中小企业数字化赋能行动，提升产业数字化发展水平。

加快推动依靠创新驱动的内涵型增长。深入实施科技兴赣六大行动，积极对接国家战略科技资源，争创国家实验室研究基地及稀土、核资源、有色金属等领域全国重点实验室，筹建其他领域省实验室，新增省级工程研究中心40家左右、企业技术中心100家以上，R&D经费支出占GDP比重1.9%以上。推动鄱阳湖国家自主创新示范区与G60科创走廊、粤港澳大湾区科技创新中心对接，支持企业设立“科创飞地”。深化普通高等教育学科专业设置调整优化改革，试点建设3所左右省卓越工程师学院，遴选建设30个左右省级重点现代产业学院。实施以创新成效为导向的省级科研院所分类评估，开展科技人才评价改革试点，组建省科创基金。构建省科技成果转移转化体系，实施重大科技成果熟化与工程化研究项目、科技型企业梯次培育行动，加快促进LED无粉照明、移动物联网、北斗规模应用等产业化，力争专精特新中小企业突破4000家。

（二）充分挖掘释放需求潜力，巩固和增强经济回升向好态势。扩大有效益的投资，激发有潜能的消费，促进投资、消费、出口共同发力，融入国内国际双循环发展格局。

加快重大项目建设。扎实推进“十百千万”工程，今年实施省大中型项目3670个，力争完成投资1万亿元。建成大广高速吉安至南康段改扩建工程、南昌西二绕城高速、上饶至浦城高速、瑞金机场、九江湖口银砂湾综合码头、武汉至南昌特高压交流工程、新余电厂二期、广东省人民医院赣州医院等项目，加快赣抚尾闾综合整治工程、康山蓄滞洪区安全建设工程、赣江龙头山枢纽二线船闸工程、昌九高铁、遂大高速、昌北机场三期扩建等项目建设，开工长赣高铁、弋阳至南丰高速、昌江航道提升、峡江灌区、靖安洪屏抽水蓄能电站二期、中石化九江分公司年产150万吨芳烃及炼油配套改造等项目，加快推进鄱阳湖水利枢纽工程建设，做好赣粤浙赣运河、环鄱阳湖水资源配置工程、鄱阳湖区重点圩堤治理工程、长江干堤江西段防洪能力提升工程、第二回入赣特高压直流工程、闽赣异步联网工程、温武吉铁路等项目前期工作，谋划推动武咸昌、昌厦（福）、长昌（九）等线路纳入国家中长期铁路网规划。

激发释放消费潜能。深入实施促进商贸消费提质扩容三年行动，力争新增限额以上商贸经营主体3000家。推进“一城一展、一产一会”，稳定扩大传统消费，促进新能源汽车、智能家居、电子产品等大宗商品消费，培育壮大文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新型消费，大力发展即时零售、社交电商等消费新业态新模式，积极发展银发经济，繁荣发展夜间经济。落实带薪休假制度，开展放心消费创建示范行动，打造安全便利消费环境。编制江西全面推进中国式现代化旅游强省发展战略，实施文旅消费提升计划，开展文旅深度融合高质量发展工程，促进“医、药、养、游”融合发展，积极融入和服务长江国际黄金旅游带建设，让“江西风景独好”品牌出圈出彩。

推动外贸稳中提质。深入实施“千企百展”工程，加大对参加境外重点展会企业的支持力度。大力拓展中间品贸易、服务贸易、数字贸易，积极发展“跨境电商+产业带”“龙头企业+跨境电商+海外仓”等模式，开展海外仓共建共享行动。深入实施“增品种、提品质、创品牌”行动，巩固扩大生产型企业出口规模，提升“赣出精品”影响力。

（三）推进内陆地区改革开放高地建设，增强发展活力。推动更深层次改革，实行更高水平开放，持续增强内生动力、拓展发展空间。

扎实推进全面深化改革攻坚行动。深入实施新一轮营商环境对标提升行动。完善落实“两个毫不动摇”的体制机制，扎实推进国有企业改革深化提升行动，加快战略性重组、专业化整合，精干主业、优化结构、完善治理，提升核心竞争力，增强核心功能；落实促进民营经济发展壮大系列政策措施，建立完善常态化沟通交流、涉民企诉求快速处理、惠企政策协调落实等机制，搭建民间资本推介项目平台，实施政府和社会资本合作新机制，落实中小企业政府采购支持政策，持续开展化解拖欠中小企业账款专项行动，促进民营经济长期持续健康发展。深化省以下财政体制改革，提高转移支付政策效能，兜牢基层“三保”底线。实施现代金融高质量发展“1358”工程，新增申报上市公司10家，新增信贷投放5000亿元以上，企业直接融资5000亿元左右。深化开发区管理制度改革，建立完善“管委会+公司”等运营模式，力争开发区亩均工业增加值增长10%左右。深化要素市场化配置综合改革，强化公平竞争审查，加大反垄断和反不正当竞争执法，更好融入全国统一大市场。

促进内陆开放型经济试验区建设提质增效。积极对接国际高标准经贸规则，稳步扩大制度型开放，拓展国际贸易“单一窗口”服务功能，创建国际投资“单一窗口”，健全外商投资企业投诉协调工作机制，提升投资贸易自由化便利化水平。深度融入共建“一带一路”、长江经济带，主动对接融入长三角、粤港澳大湾区、海西经济区，积极承接产业转移，争取国家在我省布局建设产业备份基地，吸引发达地区在赣设立飞地产业园、科技成果转化基地，支持赣州、吉安、抚州深化对口合作。推进国家现代流通战略支点城市、国家物流枢纽建设，稳定开行铁海联运、中欧班列，完善航空客货运网络，港口集装箱铁水联运量增长15%左右。大力发展口岸经济，深化九江港与上海港等长江沿线口岸合作，打造临空经济区、临港经济区，放大“口岸区+保税区+特色产业”联动效应。高水平办好重大经贸活动，完善招商引资考评体系，深化精准招商、定向招商。内陆开放型经济试验区是中央为江西量身定做的改革开放金字招牌，我们一定要不等不靠、主动作为，用足用好先行先试的政策红利，让开放为新时代江西发展注入澎湃动力。

（四）加快农业农村现代化建设步伐，推进乡村全面振兴。学习运用“千万工程”经验，制定全面推进乡村振兴规划，加快建设农业强省。

全方位夯实粮食安全根基。落实耕地保护和粮食安全责任制，编制耕地保护专项规划，完成耕地储备区划定和国家下达的高标准农田建设任务，全面推进解决农田灌溉“最后一公里”问题攻坚行动，稳妥推进农村土地延包试点。稳定粮食播种面积，加快水稻机械化育秧中心、粮油烘干中心和全程机械化综合农事服务中心建设，深入实施“赣种强芯”现代种业提升工程，集成推广良田良种良机良法，开展水稻大面积单产提升行动，确保粮食产量430亿斤以上。

巩固拓展脱贫攻坚成果。优化用好防止返贫监测帮扶系统。深入实施脱贫地区帮扶产业发展三年行动，中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比重提高到65%。持续开展医疗、教育干部人才“组团式”帮扶和科技特派员选派，深化开展脱贫人口增收三年行动，坚决守住不发生规模性返贫的底线。全面建成小康社会，贫困群众没有掉队，新征程上，我们同样不能让一个群众掉队。

推进农业产业化高质量发展。全面延伸“粮头食尾”“农头工尾”产业链条，加大农业产业化龙头企业引培力度。做深做实“土特产”文章，深化绿色有机农产品基地试点省建设，制定江西省推进茶产业高质量发展战略规划，加快打造稻米、油料、果蔬、畜牧、水产5个千亿级主导产业链和茶叶、中药材2个百亿级特色产业链。加快发展供应链企业，科学布局农产品冷链物流基础设施，加快打造区域性优质农副产品生产和供应基地。创新农业科技体制机制，加强农业关键核心技术攻关。启动品牌强农提升行动，打响“赣字号”农产品品牌。推进优势特色产业集群、现代农业产业园、农业产业强镇等建设，促进休闲农业和乡村民宿高质量发展，建设一批农村一二三产业融合发展示范样板。大力培育新型农业经营主体，完善联农带农机制，支持村集体经济发展壮大。

加快建设宜居宜业和美乡村。深入开展农村人居环境整治提升五年行动，加快推进宜居村庄整治全覆盖，推动200个以上乡镇建设生活垃圾分类收集设施，农村生活污水治理管控率40%以上。新（改）建农村公路3000公里，实施危桥改造160座，建制村通双车道比例达60%，促进农村客货邮融合发展。稳慎推进农村宅基地制度改革试点，加强农村宅基地规范管理。加强传统村落保护。深入推进移风易俗乡风文明三年专项行动，提升乡村治理效能。着力打造300个以上省级示范村，开展“四融一共”和美乡村建设，让赣鄱大地到处都是和谐美丽的新图景。

（五）着力构建区域发展新格局，增强全域发展整体效能。深化落实“一主一副、两翼联动、多点支撑”区域发展格局，推动各区域板块优势互补、协同发展。

深化打造“一主一副”。深入实施省会引领战略，支持南昌加快建设“一枢纽四中心”、九江高标准建设长江经济带重要节点城市、抚州打造现代产业新区，推动赣江新区与南昌、九江深度融合发展，提高昌九、昌抚一体化同城化水平，加快建设富有创新活力和竞争力的南昌都市圈。支持赣州建设省域副中心城市，推动赣州革命老区高质量发展示范区建设、吉安高质量打造赣江中游生态经济带，形成江西南部重要增长极。

着力促进“两翼联动”。支持上饶建设区域中心城市、全方位对接融入长三角一体化，景德镇建好国家陶瓷文化传承创新试验区、打造国际文化交流客厅，鹰潭打响世界铜都品牌、打造全国铜基新材料重要基地和城乡融合发展样板区。支持宜春建设区域中心城市、打造国家级新能源产业重要集聚区，新余放大中国宝武与新钢集团重组效应、打造新型工业强市，萍乡对接长株潭都市圈、加快建设国家产业转型升级示范区。

加快夯实“多点支撑”。全面完成县级国土空间总体规划编制审批。坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游、宜林则林，制定分县域的重点产业发展指南，构建土地、资金、能耗等资源要素供给配置与县域产业发展联动机制。深入推进县域商业建设行动，乡镇商贸中心覆盖率提高至80%以上。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，户籍人口城镇化率达46%左右。完善县域经济发展分类评价体系，开展争创全国百强县行动，形成特色鲜明、活力迸发的县域发展新局面。

持续提升城市功能品质。推进市级城市全面开展城市体检，加强成果转化应用，系统化全域推进海绵城市建设，力争城市建成区44%以上面积达标。深入开展城镇生活污水处理提质增效攻坚行动，完善城市厨余垃圾处理和大件垃圾拆解设施，城市生活污水集中收集率提高3个百分点以上，县级城市黑臭水体消除比例80%以上，设区市中心城区生活垃圾回收利用率35%以上。深入推进用地提质增效，积极开展低效用地再开发试点，加强城市地下空间开发利用。新增改造城镇老旧小区1008个、39.09万户。推广“一网统管”等城市治理新模式，加快实施城市基础设施生命线安全工程、城市社区嵌入式服务设施建设工程，加快推进城市一刻钟便民生活圈建设，让城市成为高品质生活空间。

（六）推动全面绿色转型，加快打造生态文明建设高地。实施打造国家生态文明建设高地三年行动计划，以更高标准打造美丽中国“江西样板”。

巩固提升生态环境质量。着力提升生态环境监测治理执法能力，深入实施“八大标志性战役30个专项行动”，提高“五河两岸一湖一江”全流域治理水平，深化鄱阳湖总磷污染控制与削减专项行动，加强危险废物、新污染物、尾矿库等重点领域环境风险隐患排查整治。完成历史遗留废弃矿山生态修复9000亩、退化林修复160万亩，实施“百村千树”乡村绿化美化项目，加强古树名木保护管理。实施生物多样性优先保护区重大保护工程，巩固拓展长江“十年禁渔”成果，加强蓝冠噪鹛、白鹤等珍稀濒危野生动植物物种保护，支持庐山植物园创建国家植物园，高质量推进武夷山国家公园（江西片区）建设。

大力发展绿色低碳经济。推广生态环境导向的开发模式，科学有序推动能耗双控逐步转向碳排放双控。支持资源枯竭型城市转型发展。有计划分步骤实施“碳达峰十大行动”，推进低碳、零碳、负碳技术开发应用，加大绿色工厂、绿色园区、绿色供应链管理企业培育力度，力争新开工装配式建筑面积占新开工建筑面积比例37%以上，积极创建国家碳达峰试点城市和园区。推动节能环保产业高质量发展，促进再生资源清洁回收、资源化利用和集聚发展，推进全域“无废城市”建设。

促进生态产品价值实现。全域开展生态产品价值实现机制建设，稳步推进自然资源统一确权登记，在全省开展GEP定期核算，探索核算结果应用，培育壮大碳汇、水权、排污权、用能权等交易市场。加快深化集体林权制度改革先行区、森林可持续经营试点重点省、现代林业产业示范省建设，深入实施林下经济发展“三千亿工程”、油茶产业高质量发展三年行动计划，大力推进“以竹代塑”，做大做优森林旅游、森林康养产业，让天生丽质的江西在绿色发展赛道上尽展风采。

（七）坚持在发展中保障和改善民生，扎实推进共同富裕。加强基础性、普惠性、兜底性民生建设，着力办好10件民生实事，让人民群众共享改革发展成果。

促进居民就业增收。强化就业优先政策，深入推进就业促进三年行动，建成“5+2就业之家”，抓好高校毕业生、农民工、退役军人、城镇困难人员、脱贫劳动力等重点群体就业和困难群体的就业兜底帮扶，新增发放创业担保贷款160亿元，城镇新增就业41万人。健全终身职业技能培训制度，畅通非公有制经济组织、社会组织、新就业形态技术人才职称申报渠道。全面推广用社保卡发放农民工工资，持续抓好根治欠薪工作，健全工资支付保障机制，维护新就业形态劳动者权益，决不让劳动者的汗水白流。

完善社会保障体系。开展全民参保精准扩面专项行动，推进企业年金和个人养老金发展，扩大城乡居民养老保险集体经济补助试点范围。实施基本医疗保险省级调剂，完成医保支付方式改革三年行动计划任务，社区卫生服务中心、乡镇卫生院全面实施高血压、糖尿病两慢长期处方服务。完善生育、养育、教育支持政策体系，资助新生儿免费参加基本医保，推进普惠托育服务体系建设。推进乡镇敬老院资源优化配置改革和“一老一小幸福院”建设，打造100家区域性中心敬老院，积极推进康养一体化养老服务设施建设，加快发展老年助餐服务。加强低收入人口动态监测，做好分层分类社会救助，提高城乡低保、特困供养、抚恤补助等保障标准。大力发展慈善事业。

提高公共服务质效。全面推进优化县域义务教育资源配置改革，推动学前教育普及普惠安全优质发展、高中教育多样特色发展，深化职业教育、技工教育改革，深化高等教育管理改革，实施“双一流”建设攻坚行动，推动高等教育内涵式发展。推进“可躺式”课桌椅进校园试点。实施卫生健康“四区四高地”建设行动，加快国家区域医疗中心、国家中医药综合改革示范区、紧密型县域医共体建设，支持国家公立医院改革与高质量发展示范项目建设，全面运营省医疗器械检测中心。推进长征、长江国家文化公园（江西段）建设和《江右文库》编纂出版等重大文化工程，全力支持景德镇申遗工作，实施“非遗点亮生活”江西行动、艺术创作“四名”工程、“赣鄱好戏”惠民工程，做好第四次全国文物普查工作。举办世界青年羽毛球锦标赛、省第七届全民健身运动会，积极备战巴黎奥运会，大力发展群众体育事业，培育壮大体育产业、赛事经济，夯实体育强省建设基础。对新生代的“温度”关乎江西未来发展的“高度”，我们将支持有条件的地方争创全国婴幼儿照护服务示范城市、国家儿童友好城市，做好关心下一代工作，完善青少年心理健康服务体系，推进青年发展型省份建设，让少年儿童茁壮成长，让青年朋友人生出彩。

（八）积极构建新安全格局，推进更高水平平安江西建设。落实总体国家安全观，牢牢守住安全发展底线，以高水平安全保障高质量发展。

防范化解重大风险。常态化开展地方政府隐性债务风险测算评定，“一债一策”制定化债实施方案，坚决遏制隐性债务增量，稳妥有序化解存量。建设省金融风险监测预警平台，强化风险早期纠正，强化非法集资、网贷平台、“伪金交所”、私募基金等领域风险防范与处置，推进金融监管全覆盖。一视同仁满足不同所有制房地产企业合理融资需求，有效防范化解优质头部房企风险，更好支持刚性和改善性需求，基本完成专项借款保交楼项目交付，加快推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造“三大工程”，推动建立房地产发展新模式。深入实施新一轮找矿突破战略行动，推进能源产供储销体系建设，保障资源能源供应安全稳定。

提高公共安全水平。推进自然灾害综合风险普查成果转化应用，开展地质灾害“隐患点+风险区”双控试点。紧盯重点地区、重点部位、重点行业，常态化开展安全生产隐患排查整治，提高风险防范意识和能力，全面启动安全生产治本攻坚三年行动，提高本质安全水平。做好传染病、慢性病、地方病和重大疾病防治。完善网络舆情快速联动处置机制，依法治理网络生态。加强食品药品安全监管，深入推进食育普及三年行动，保障群众“舌尖上的安全”。完善应对重大灾害事故现场指挥协调机制和抢险救援救灾协调联动机制，推进防灾减灾救灾工作制度化、规范化、专业化建设，提升应急救援整体效能。

深入实施治理强基战略。坚持和发展新时代“枫桥经验”，学习运用“浦江经验”，完善多元化化解矛盾纠纷机制，推进信访工作法治化，推动“法律明白人”培养工程扩面提质增效。强化党建引领基层治理，提升网格化管理、精细化服务、信息化支撑的效能。加快“情指行一体化”实战平台等社会治安防控体系建设，强化电信网络诈骗源头治理、守护好人民群众的“钱袋子”，深入推进扫黑除恶常态化，对各类违法犯罪行为依法亮剑、严厉打击。

全面加强国防动员和后备力量建设，为巩固提高国家一体化战略体系和能力贡献江西力量。推进军民融合深度发展，做好全民国防教育、退役军人事务、双拥共建等工作。支持工青妇、红十字会、文联、侨联、科协、贸促会、对外友协等群团组织发挥更大作用。促进民族、宗教、对台、侨务、气象、水文、测绘、哲学社会科学、文学艺术、新闻出版、广播影视、档案、地方志、援疆等工作高质量发展。

（九）深化政府自身建设，打造让党放心、人民满意政府。把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作全过程各领域，开展“大抓落实年”活动，着力提高执行力、创造力和公信力。

强化政治引领。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，建立健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干的长效机制。完整、准确、全面把握习近平总书记重要讲话重要指示批示精神、党中央重大决策部署，谋划用好工作抓手，完善落实督办机制，确保最终效果符合党中央决策部署和省委工作要求。

坚持依法行政。完善政府权责清单制度，加强重点领域、新兴领域立法，健全行政规范性文件备案审查和动态清理工作机制。落实领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，推进政府机关法律顾问全覆盖、强化作用发挥。依法规范推进政务公开，完善政府诚信履约机制，建立健全政务失信记录和惩戒制度。基本建成省市县乡四级全覆盖的行政执法协调监督工作体系，强力整治行政执法领域突出问题，对已下放乡镇、街道的行政执法事项进行评估调整。强化重点法规制度执行情况监督检查，开展省级统计督察，强化审计监督，加强与纪检监察监督、巡视巡察监督的贯通协同，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会、舆论等各方面监督。

提升履职效能。深化政府职能转变，全面完成省市县三级机构改革任务。建成省级数字政府决策指挥平台，推动“赣服通”“赣政通”迭代升级，打造“赣企通”企业综合服务平台，推进跨部门联合“双随机、一公开”监管，提高数字化履职能力。建立政务服务效能提升常态化工作机制，升级改造一体化政务大数据平台，推动“高效办成一件事”落地落实。推进学习型政府建设，提高政府工作人员专业化水平。

加强作风建设。锲而不舍落实中央八项规定精神和省委实施意见，坚决破除特权思想和特权行为。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，抓住定政策、作决策、审批监管等关键权力，完善权力配置和运行制约机制，规范自由裁量权。落实“四下基层”制度，大兴调查研究，推动领导干部接访下访常态长效。严格落实党政机关过紧日子制度，严控“三公”经费支出。坚持求真务实，牢固树立和践行正确政绩观，引导各级政府工作人员当好执行者、行动派、实干家，以“第一等的工作”创造第一流的业绩。

各位代表！习近平总书记的殷殷嘱托催人奋进，4500多万赣鄱儿女的深切期盼重如泰山。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委正确领导下，解放思想，开拓进取，真抓实干，攻坚克难，奋力谱写中国式现代化江西篇章，为全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献！

附件

《政府工作报告》有关内容名词注释

1.电子商务“十百千万”行动：包括电子商务促产业转型和电子商务助消费升级两个方面。电子商务促产业转型，即引导企业依托十大主流平台，打造百个江西网络零售品牌，培育千名本土电商主播，新设万家网络零售店铺；电子商务助消费升级，即十城指导百县举办电商促消费活动，推动千家企业和万种赣品开展电商销售。

2.制造业重点产业链现代化建设“1269”行动计划：做强做大电子信息、有色金属、装备制造、新能源、石化化工、建材、钢铁、航空、食品、纺织服装、医药、现代家具等12条制造业重点产业链条，打造电子信息、铜基新材料、锂电和光伏新能源、钨和稀土金属新材料、航空、炼化一体化和化工新材料6个先进制造业集群，规模以上工业营业收入年均增长9%左右。

3.科技兴赣六大行动：区域创新协同力、创新平台引领力、技术攻关硬实力、企业创新竞争力、科技人才创造力、科技治理支撑力升级行动。

4.国际贸易“单一窗口”：申报人通过电子口岸平台一点接入、一次性提交满足口岸管理和国际贸易相关部门要求的标准化单证和电子信息，相关部门通过电子口岸平台共享数据信息、实施职能管理，处理状态（结果）统一通过“单一窗口”反馈给申报人。

5.耕地保护“1+N”政策体系：《关于加强耕地保护的意见》及耕地储备、补充耕地指标网上交易、自然资源督察、耕作层土壤剥离再利用等系列配套政策。

6.农产品“三品一标”四大行动：针对发展绿色、有机、地理标志和达标合格农产品，实施优质农产品生产基地建设行动、优质农产品品质提升行动、优质农产品消费促进行动和达标合格农产品亮证行动。

7.10件民生实事：2023年10件民生实事为加大创业担保贷款扶持力度，提高低保对象等困难群众基本生活保障标准，改善残疾人生活和照顾服务，关心关爱城乡孤儿、事实无人抚养儿童和留守儿童，推进养老服务体系建设，加大婴幼儿入托补贴补助力度，为适龄女生免费接种人乳头瘤病毒疫苗，免费提供出生缺陷防控服务，开展基层人工智能辅助智慧医疗系统建设，加大自动体外除颤器投放力度；2024年10件民生实事为支持重点群体就业创业，提高低保对象等困难群众基本生活保障标准，提高城乡孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障水平，改善残疾人生活和照顾服务，持续完善养老服务体系，发展老年人助餐服务，优化出生缺陷防控服务，资助新生儿参加基本医保，开展“可躺式”课桌椅进校园试点，加强基层人工智能辅助智慧医疗系统推广运用。

8.“三严五整”攻坚行动：严格控制发文数量、提高发文质量，严格控制开会、推动会议提质增效，严格规范督查检查考核和调研活动；整治思想认识偏差，整治“数字形式主义”，整治随意加重村级组织负担，整治权责不分、推卸责任，整治不担当不作为乱作为。

9.“六个一”产业推进模式：一个集群促进组织、一个产业联盟、一批链主企业、一个制造业创新中心、一支产业基金、一所现代产业学院或产教联合体。

10.“信号升格”专项行动：以政务中心、文旅景区、医疗机构、高等学校、交通枢纽、城市地铁、公路铁路水路、重点商超、住宅小区、商务楼宇、乡镇农村等重点场景为着力点，推动移动网络深度覆盖，提升网络质量，优化用户感知。

11.“十百千万”工程：在综合交通、能源、水利、新型基础设施、城市基础设施、制造业、现代服务业、现代农业、生态环保、公共服务等十大领域，滚动推进100个左右示范引领性重大项目，实施1000个投资10亿元以上重大项目，每年完成投资1万亿元以上。

12.现代金融高质量发展“1358”工程：“1”即一个总体目标：坚持和加强党对金融工作的全面领导，加快建设区域性现代金融中心，推动江西金融高质量发展；“3”即三大战略任务：争取我省在金融强监管防风险上作示范、在提升金融服务质效上走前列、在深化金融改革开放上见成效；“5”即五篇金融文章：扎实做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章；“8”即八项行动计划：金融党建强基固本行动计划、金融监管能力提升行动计划、防范化解重点领域金融风险行动计划、企业上市“映山红行动”升级计划、金融支持“1269”保链强链行动计划、金融改革开放深化提升行动计划、金融赣军培优育强行动计划、降低融资成本行动计划。

13.国际投资“单一窗口”：通过全面整合外资相关部门、地方政府业务的系统和功能模块，优化再造服务流程，建设集外商投资促进、管理和服务等功能于一体，实时反映外资运行状况，依据大数据支撑的双向互动平台。

14.“四融一共”和美乡村：景村融合、产村融合、三治融合、城乡融合、共同富裕。

15.“5+2就业之家”：覆盖省、市、县、街道（乡镇）、社区（村）五级和开发区、大中专院校（含技工院校）两类的政府市场融合、线上线下一体就业公共服务平台。

16.卫生健康“四区四高地”建设行动：卫生健康现代化先行区、健康中国省域样板区、全国革命老区卫生健康事业高质量发展示范区、中西部中医药强省引领区，卫生健康服务能力全面提升高地、公立医院改革和高质量发展高地、卫生健康事业产业融合创新高地、人口发展和生育友好高地。

17.艺术创作“四名”工程：名曲、名剧、名展、名家。

18.食育普及：以食物为载体的各种教育，包括食品安全、科学膳食、营养健康、饮食文化等方面的教育普及。

19.“情指行一体化”实战平台：围绕“情报、指挥、行动”三个核心要素，整合部门警种资源手段搭建的一体化合成作战平台。

20.“赣企通”企业综合服务平台：优化升级“惠企通”“网上中介服务超市”两个平台，整合“赣服通”涉企服务功能，打造一个专业化、精准化的企业综合服务平台。

2024年南昌市政府工作报告

——2024年1月15日在南昌市第十六届人民代表大会第四次会议上

南昌市人民政府市长 万广明

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是南昌发展稳中向好、稳中求进的一年，也是南昌人民牢记嘱托、感恩奋进的一年。习近平总书记时隔四年再次亲临江西考察，并发表重要讲话，提出“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，让我们倍感振奋温暖。省委十五届四次全会提出实施省会引领战略，对南昌发展寄予厚望，让我们倍增信心决心。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧围绕“一枢纽四中心”发展定位，锚定“项目为先、实干奋进，争分夺秒拼经济”工作主线，完整、准确、全面贯彻新发展理念，真抓实干、担当作为，战胜各种困难挑战，全市经济运行呈现持续恢复、加快向好态势。2023年，全市地区生产总值预计增长4.0%左右，规上工业增加值预计增长4.0%左右，社会消费品零售总额预计增长6.5%左右，地方一般公共预算收入增长9.3%，固定资产投资增速持续回升，城乡居民人均可支配收入预计分别增长4.0%、6.0%左右。

（一）坚持产业强市、制造业立市，经济基础不断夯实。

制造业提质增效。坚持“一产一策”“一企一策”，预计全市规模以上工业营业收入突破6500亿元，电子信息（含电子信息服务业）全产业链营业收入突破2400亿元，汽车及装备、新材料、医药健康等全产业链营业收入均超千亿元。积极支持企业技改扩能，1-11月，工业技改投资增长37.8%，新增500万元及以上技改项目388个；规上战略性新兴产业、高技术制造业、装备制造业增加值分别增长7.0%、8.1%、8.3%。高新区新型计算机及信息终端设备制造产业集群获批国家级创新型产业集群。“安义门窗”经国家知识产权局核准注册为集体商标。“青山湖针纺”集体商标荣获2023年中华品牌商标博览会“金奖”。

服务业提档升级。开展“悦享金秋·乐购洪城”等促消费活动500余场，发放消费券超亿元，武商MALL、江旅都市方舟、华润万象天地顺利开业，全年吸引超100家首店进驻；举办各类规模以上展会83场，拉动综合消费超200亿元，获评中国会展之星·最具创新活力会展城市和最佳会展目的地城市。入选全国综合型现代流通战略支点城市和国家骨干冷链物流基地，南昌进境冰鲜水产品、水果指定监管场地投入运营。本外币贷款余额突破2万亿元。新增上市公司5家，累计43家，占全省比重35.54%。

数字经济持续发展。数字经济核心产业增加值预计600亿元左右，增长4.5%左右。推进数字经济重点项目100个，新增上云上平台企业超1.5万家，累计建成5G基站超1.95万个，城市家庭千兆光纤网络覆盖率超350%。获评全国建设信息基础设施和推进产业数字化成效明显市、全国首批中小企业数字化转型试点城市，3家企业获评国家级智能制造示范工厂，4家企业获评国家级智能制造优秀场景，“国泰工业互联网平台”成为江西省首个国家级跨行业跨领域工业互联网平台。

重大项目扎实推进。全市1005个重大重点项目全年完成投资3151.31亿元，其中投资50亿元以上项目54个，20亿元以上项目161个，亿元以上工业项目376个，华创新材锂电铜箔、中微半导体生产基地等项目建成投产，华勤千亿产业园、华润微MEMS传感器产业园二期、欣旺达动力电池、传烁科技等项目快速推进。争取中央预算内基建资金19.1亿元，新增地方政府债券159.7亿元。举办或参加各类招商活动219场，1-11月签约重大项目843个，协议投资总额2839.09亿元，其中，2023世界VR产业大会、中国航空产业大会暨南昌飞行大会、中国（江西）工业互联网创新发展大会等大型产业活动集中签约项目158个，总投资超1000亿元。推动“省企入昌”签约项目65个，签约金额935.04亿元。

经营主体不断壮大。加快催生、壮大、繁荣各类经营主体，全年净增经营主体8.8万余户，新增“五上企业”1681家、省级专精特新企业310家、创新型中小企业656家，科技型中小企业入库3444家。全市五经普工作进展顺利，各项准备工作圆满完成，为正式普查登记奠定了坚实基础。单位清查共登记各类经营主体73.27万户，是四经普的3倍，其中单位22.51万户，个体户50.76万户。

（二）坚持强功能提品质，城市综合承载能力持续增强。

交通基础设施加快建设。“六坝共筑、十桥同架”1强力推进；高铁东站、南站，杭昌高铁黄昌段正式投入运行；S49枫生快速路北段提升改造工程西半幅、昌西大道北延、洪腾高架主线等道路通车；昌九高铁、昌北机场三期、昌樟高速二期枫生段扩建工程、西二绕城高速、姚湾综合码头、地铁1号线北延和东延、2号线东延等重大交通基础设施加快建设。持续打通断头路、畅通微循环，38条道路成功通车，11个“胡子工程”完工销号。全市道路平均车速提升4km/h，交通健康指数在全国36个重点城市中位居前列。

城市更新有序推进。推进功能与品质再提升等三类项目612个，城市更新五年规划被住建部列入实施城市更新行动可复制经验做法清单。建成海绵城市达标面积159.93平方公里，打造城市客厅“席地而坐”2示范点13个，建成公共停车场125个，新增泊位13888个。改造老旧小区303个，累计完成安置房源分配入住813.3万平方米，既有住宅加装电梯581台；完成248.3公里老旧燃气管网、3517栋既有建筑安全隐患整治。

城市品牌不断提升。积极实施“引客入赣”“引客入昌”计划，举办中国南昌国际龙舟赛、南昌马拉松、烟花晚会、千人横渡赣江、八一广场升旗仪式、梅岭伶伦和扶“瑶”直上音乐节、“走复兴大桥·看南昌变化”等系列活动，全年接待游客1.9亿人次，增长16.9%，实现旅游综合收入1977.79亿元，增长41.3%。南昌市规划展示中心正式开馆，40座孺子书房陆续开放。海昏侯国遗址公园入选国家考古遗址公园，万寿宫历史文化街区获评国家级旅游休闲街区，李渡元代烧酒作坊遗址入选国家工业旅游示范基地，南昌VR主题乐园入选全国首批、全省唯一智慧旅游沉浸式体验新空间培育试点名单。南昌成为新晋“网红”热门城市，入选“中国十大旅游目的地必去城市”，知名度、美誉度、影响力持续上升。

（三）坚持深化改革扩大开放，发展动力活力持续迸发。

创新动力不断增强。未来科学城、瑶湖科学岛规划建设稳步推进，南昌实验室、江西创新馆启动建设。年营收3亿元以上工业企业研发机构实现全覆盖，年营收1亿元以上工业企业覆盖率超70%。技术合同成交额突破360亿元，增长超200%。制定出台新“人才10条”政策，兑现资金超11亿元。创新推出“洪漂”概念引才，全年吸引人才14.7万名。新增国家级高技能人才培训基地3家，成立专家工作站28家、院士工作站44家，在昌两院院士达10人，创历史新高。

改革攻坚纵深推进。131项试点示范改革全面铺开。深化拓展国企改革“南昌模式”，完成市直党政机关事业单位所属经营性企业划转工作。深化开发区管理制度改革，有序推进开发区管理机构、科技创新、产业政策、土地资源利用等领域改革。推进社保医保全国统筹式改革，多层次医疗保障有序衔接。市公物仓创新试点建设通过国家验收。进贤县、安义县改革成果入选全国百个农业水价综合改革典型案例。青云谱区“12345+掌上城管”智慧化政务服务模式获评“数字治理·智慧赋能”全国城市数字治理创新案例。

营商环境优化升级。大力推行“就近办、一件事一次办、异地通办”，实现企业群众办事“一网进”，网上可办率、一网通办率3分别提升至100%、95.84%，“15分钟政务服务圈”初步形成。数据共享创新场景被国务院办公厅电子政务办全国推介。企业开办全链条办理时限压缩至30分钟，招投标全流程电子化率100%，开办企业指标领域改革作为典型经验在全国营商环境现场会分享交流。“惠企通”平台实现市、县、乡三级全覆盖，累计为1.4万余家企业无感兑现资金48.09亿元。深化包容审慎监管，出台458项轻微违法行为“首违不罚”和“轻微不罚”清单。成立全省首个市级中小企业服务联盟。

开放合作走深走实。积极参与“一带一路”建设，国际友好（交流）城市达40个。南昌国际陆港开通首条中亚班列，并与广州港签订“昌穗一港通”协议。签署长江中游城市群省会城市合作行动计划以及重点合作事项，长江中游城市群合作更加紧密。加强省内合作共建，与九江、景德镇、萍乡签署战略合作协议，与赣江新区在现代产业、基础设施、公共服务等领域深化协作，新增开通南昌至鄱阳城际公交，南昌都市圈同城化水平持续提升。

（四）坚持乡村全面振兴，农业农村现代化水平不断提高。

现代农业增产增效。粮油生产再获丰收，完成粮食播面516.81万亩，总产量42.96亿斤，冬种油菜89.3万亩。“菜篮子”工程保障有力，蔬菜播种面积66万亩，生猪出栏230万头，水产总产量46.8万吨。国家级农业龙头企业总数达15家，占全省近1/4。10家企业入选中国农企500强，江西正味食品、李渡酒业成功上市。全市农产品网络零售额累计48.66亿元，增长64.8%。安义瓦灰鸡等10个特色农产品纳入2023年第二批全国名特优新农产品名录。

农村面貌持续改善。340个“两类村”环境整治全面完成，杭昌高铁南昌段和西二绕城高速公路等重要通道沿线环境显著提升。完成农村道路“白改黑”370公里、省道“白改黑”99公里，道路隐患治理194公里。农村卫生厕所普及率近80%。在全省乡村振兴实绩考核中位列第一。安义县入选2023年国家乡村振兴示范县，南昌县向塘镇等9个乡镇上榜全国千强镇名单，经开区蛟桥街道办事处龙潭村等4个村入选第三批全国乡村治理示范村，新建区石埠镇西岗村获评2023年中国美丽休闲乡村。

农民收入持续增长。新增农民合作社343家，5家农民合作社被认定为国家级农民合作社示范社。投入衔接推进乡村振兴补助资金3.5亿元，80个脱贫村和64个省级、18个市级重点帮扶村建设稳步推进；加强防止返贫动态监测帮扶，累计消除返贫致贫风险444户1283人。

（五）坚持生态优先绿色发展，生态优势持续巩固。

环境质量有效提升。纵深推进八大标志性战役30个专项行动，全市空气质量优良率92.3%，上升6.5个百分点，PM2.5、空气质量优良率指标继续在中部六省会城市排名第一。地表水省考断面水质优良率84.85%，上升3.03个百分点，赣江、抚河、潦河干流断面继续保持Ⅱ类水质，鄱阳湖南昌湖区总磷浓度下降12.35%。“微笑天使”江豚频现赣江，从“稀客”变“常客”。土壤质量状况总体良好，受污染耕地、重点建设用地安全利用率得到有效保障。扎实开展噪声污染防治工作，“宁静南昌”建设有效推进。

绿色转型稳步推进。生态文明建设获国务院督查激励表彰。碳达峰碳中和“1+N”政策体系4初步构建，低碳试点城市建设取得积极进展，获评国家优良等次。持续推进废旧物资循环利用体系建设，省级以上工业园区循环化改造覆盖率达85.7%。小蓝经开区获评国家级绿色工业园区，3家单位获评全国公共机构生活垃圾分类示范点。大力发展光伏和新型储能产业，欣旺达“源网荷储一体化”零碳智慧产业园等项目快速推进。“绿盾”自然保护地强化监督行动5发现的46个问题完成整改销号。加速推进全市第一批12条（段）幸福河湖建设项目，乌沙河（长堎段）项目列入国家幸福河湖建设试点。

环境整治取得实效。历年中央、省环保督察及长江经济带、省生态环境警示片反馈（披露）达整改时限的213个问题全部整改，2981件交办信访件全部解决。中央生态环境保护督察曝光典型案例问题整改取得阶段性进展，整治完工排水单元3818个，完成雨污水管网建设1517.93公里，整治错接、漏接、混接点位10.73万个；青山湖、朝阳等片区改造完成市政雨污水管网133.75公里，城区河湖水质明显改善。

（六）坚持保障和改善民生，群众获得感幸福感安全感不断提升。

民生保障更加有力。民生类支出占地方一般公共预算支出比重约80%，10件人大票决民生实事项目全面完成。城镇新增就业6.89万人，新增转移农村劳动力3.74万人，零就业家庭安置率100%。入选2023年全国公共就业服务能力提升示范项目城市。发放创业担保贷款20.05亿元，扶持创业者6776人次。职工基本养老保险参保企业预计新增6.27万户，增长19.0%，参保人员预计新增16.63万人，增长6.5%。全面实施省内无异地就医政策，基本医疗保险参保人数预计新增5.82万人。支出社会救助资金9.15亿元，保障困难群众11.18万人。

公共服务更加完善。启动实施全市中小学校网点建设补短板三年攻坚行动，“4+3”市级重点校建项目6快速推进，完成中小学校建设项目21个、新增学位3.9万个，新增公办幼儿园40所、公办园位1.07万个。打造8个区域性养老服务中心。西湖区社会福利院被评为全国养老服务先进单位。大力推进“四个示范”创建行动7，获评全国首批婴幼儿照护服务示范城市。在全省率先出台全国退役军人“双免”政策8。加速构建“4+2+2”医疗卫生服务体系9，市第一医院九龙湖院区、市洪都中医院二期完工试运行，南昌新急救中心、市立医院新院、市中心医院瑶湖分院、市人民医院经开院区、市卫生应急指挥与检验中心等工程项目扎实推进。成功通过全国爱卫办“国家卫生城市”现场评估复审。组建南昌市公共图书馆联盟、博物馆联盟。

社会治理更加有序。完善“昌治久安”治理体系，巩固提升城中村（开放式居民区）围合网格化服务管理，获评全国首批市域社会治理现代化试点合格城市，“智治赋能支撑市域社会治理精细化”工作被评为全国优秀创新经验。常态化开展扫黑除恶专项斗争，深入开展“云剑”“长风”“夏季治安打击整治”专项行动10，全市刑事案件破案率上升33.2%，获评全国首批、全省首个社会治安防控体系建设示范城市。全市基层应急体系“八有”，行政村（社区）“六有”11建设基本完成。开展安全生产重大事故隐患专项排查整治2023行动，安全生产事故数下降33.3%。有效管控和化解一批逾期楼盘涉稳风险以及中小金融机构、融资企业等金融风险，守住了不发生系统性风险底线。建立信访工作法治化负面清单和异常访人员信息库，完善重点领域常态化联调联动机制，重点涉稳群体和领域突出问题得到有效化解。

（七）坚持改进作风提升效能，政府自身建设不断加强。

扎实开展第二批主题教育，全面落实“三个实实在在”重要要求，积极践行“四下基层、三访三促”12工作机制，用实干推动发展、取信于民，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。纵深推进政府系统全面从严治党，深入贯彻中央八项规定精神，严格落实“三重一大”事项集体决策制度，风清气正的政治生态持续巩固。自觉接受人大、政协监督，办理省市人大代表建议270件、省市政协提案337件，做到了件件有回复、事事有落实。坚决防惩统计造假，持续加强审计监督与各类监督协同贯通。坚持厉行节约，政府过“紧日子”，从严控制一般性支出，全年“三公”经费压减6.8%。推动修订完善地方性法规3件，一揽子修改市政府规章13件，获评第一批全省法治政府建设示范地区，连续九年荣获全面依法治省考评优秀设区市。双拥共建、国防动员和民兵后备力量建设扎实有效，防灾减灾、气象、科学普及、民族宗教、对台事务、外事、侨务、援疆、史志、档案、供销、残疾人、工会、青少年、妇女儿童、红十字、慈善志愿等各项工作取得新成效。

各位代表，南昌经济社会发展的成绩来之不易，这是习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心领航掌舵的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央、国务院，省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大及其常委会、市政协及社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全体南昌人民自信发奋齐心拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、市政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中央、省驻昌单位，向驻昌人民解放军、武警部队官兵、政法干警和消防救援队伍指战员，向所有关心支持南昌发展的海内外朋友，致以崇高敬意和衷心感谢!

同时，我们也清醒认识到，在前进的道路上，还面临不少困难和不足：经济总量还不大，产业实力还不强，科技创新动能还未充分发挥，对外开放层次还不高，重点领域改革仍需突破，城市功能品质还需提升，民生保障存在短板，政务服务效能和水平仍需持续提升，等等。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。

二、2024年工作安排

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年。当前，世界变乱交织，百年变局全方位、深层次加速演进，国内周期性问题、结构性矛盾交织，面临有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱、风险隐患仍然较多等问题，经济下行压力依然较大，但随着国家扩大内需、促进民营经济发展、活跃资本市场等系列政策持续发力，积极的财政政策、稳健的货币政策相关措施接续出台，供需两端必将有力改善，内生动力必将持续增强，经济回升向好、长期向好的趋势必将持续保持。我们要始终坚定发展信心，保持战略定力，积极抢抓机遇，扎实做好应对各种困难和挑战的准备，坚定不移加快推动高质量发展。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中全会及中央经济工作会议精神，全面落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，认真落实省委十五届五次全会和省委经济工作会议精神以及市委十二届七次全会精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，以“迎难而上、敢作善为，奋力推动经济社会高质量发展”为工作主线，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，全面落实省会引领战略，深入推进“一枢纽四中心”建设，切实增强经济活力、改善社会预期、增进民生福祉、推进共同富裕、防范化解风险、保持社会稳定，巩固和增强经济回升向好态势，为谱写中国式现代化江西篇章作出省会贡献。

主要预期目标是：地区生产总值增长5.0%左右，规模以上工业增加值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长5.0%左右，固定资产投资增长5.0%左右，社会消费品零售总额增长7.0%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长5.0%、7.0%，力争各项主要经济指标增速位居全省中上游位次。

围绕上述目标，我们将统筹兼顾、突出重点，扎实做好以下七个方面工作：

（一）以科技创新引领现代化产业体系建设。坚持以科技创新推动产业创新，持续加快传统产业转型升级、新兴产业培育壮大、未来产业谋篇布局，不断夯实现代化产业体系根基。

全面实施“8810”行动计划13。打造8条制造业标志性产业链，8个优势明显、集中度高、关联性强、有竞争力的特色产业集群，力争实现全市规模以上工业营业收入年均增长10%左右的目标。加快优质企业梯次培育，发展壮大一批链主企业、领航企业和单项冠军、专精特新企业。引导企业以高端化、智能化、绿色化、融合化为主攻方向实施技术改造，促进技术装备和产品更新换代，不断扩大产能规模、提高生产效率。高效实施产业链“链长制”，探索重点产业链“链长+”“链主+”工作模式和“产业链+链主企业+X”运作机制。大力开展先进制造业集群梯次建设行动，重点在电子信息、航空、汽车及装备、新材料等领域打造一批国家级、省级先进制造业集群。丰富壮大研发设计、检测认证、法务咨询、知识产权、会计审计、现代物流、软件信息、文化创意等服务业态，推动现代服务业与先进制造业互动融合、价值共造。

做优做强数字经济。实施数字经济做优做强“一号发展工程”，推动形成以红谷滩九龙湖区域为核心，南昌高新区、南昌经开区、小蓝经开区为支撑的“一核三基地”数字经济发展格局。加快产业数字化和数字产业化进程，示范推进中小企业数字化转型试点城市建设，深入实施“万企上云上平台”14工程。加快电子元器件、软件和信息服务等数字经济核心产业发展，积极打造移动智能终端产业示范基地，加快培育有竞争力的数字产业集群。充分发挥世界VR产业大会、世界VR产业暨元宇宙博览会等品牌优势，建设世界级VR中心。加快推动数字技术创新能力提升、数字产业能级提升，打造数字经济强市。

强化科技创新引领。深入实施产业创新能力升级行动，高标准推进未来科学城、瑶湖科学岛、南昌实验室、江西创新馆建设，争取更多研发中心、实验室纳入国家、省级科技创新平台。持续推进创新协同，加强与G60科创走廊、粤港澳大湾区等地科创合作。强化企业科技创新主体地位，实施全社会研发投入攻坚行动，持续推动知识产权创造、运用和保护，鼓励企业建立和扩大研发队伍，大力推进规上工业企业、专精特新企业建立研发机构。支持企业与高校院所合作共建新型研发机构，推动更多科技成果转化为企业项目。建设青年发展型城市，实施创新人才引育集聚工程，持续做好每年吸引10万人才来昌留昌创业就业工作。推进豫章师范学院、南昌技师学院、南昌健康职业技术学院等院校新建、扩建，加快中国(南昌)现代职教城建设，培养一批符合产业需求、适应市场需要的技能人才。着力完善以创新价值、质量、贡献、绩效为导向的人才分类评价体系，形成“以产聚才、以才兴产、产才互融”的良好局面。

加大金融支持实体力度。打造红谷滩全省金融商务区升级版，持续推动各类金融机构和金融服务企业落户南昌。引导金融机构积极对接“8810”行动计划，重点实施“一链一策一批”中小微企业融资促进行动；发挥政府资金引导作用，支持更多社会资本投向重点产业、关键领域的民营企业。推进企业上市“映山红行动”升级工程，开展“资本聚洪城”系列活动，实施北交所上市“黑马计划”15，力争全年新增3家以上上市公司。做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”，不断满足企业全领域、深层次、多样化的金融需求。

（二）积极扩大有效需求。坚定不移扩消费、强投资、优供给，不断激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，形成消费和投资相互促进的良性循环。

全力扩大有效投资。抢抓积极的财政政策机遇，紧密衔接国债增发以及专项债发行，围绕新型基础设施、新能源、“平急两用”16、城中村改造、地下管网、保障性住房等重点领域，高起点谋划一批新项目、好项目。聚焦长三角、粤港澳大湾区等重点区域，紧盯世界500强、跨国公司、央企等龙头企业，大力推进产业链招商、专业招商、资本招商。强化重大项目一体化联动推进，推动华为江西总部、维科钠离子储能电池生产基地、志博信5G通讯电路板生产基地、南昌县百亿零碳产业园等一批超50亿元重大重点项目开工投产，实现工作量、投资量、实物量“三量齐增”。

充分挖掘消费潜力。持续完善“一江两岸”核心商圈网点布局，优化升级历史文化街区和大型商超等消费载体，积极发展“四首”17经济，促进零售、餐饮业高质量发展，不断延长和丰富“吃住行购”链条，提升线下消费热度。大力提振汽车、家电、住房等大宗消费，深入挖掘县乡消费潜力。加快发展体验消费、健康消费、数字消费等新模式，催生更多夜间经济、直播经济、假日经济、楼宇经济热点，积极培育文旅、赛事、会展、国货“潮品”等新的消费增长点。高标准谋划举办2024年世界青年羽毛球锦标赛、南昌马拉松、迎春烟花晚会、八一广场升旗仪式、第十六届中国绿色食品博览会等活动，积极申办第十六届全国运动会，规划建设南昌国际会展中心，促进“文体旅商”一体融合发展，推动人流、物流、资金流加速集聚。

激发经营主体活力。坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，促进“两个健康”，全面落实中央促进民营经济发展壮大“31条”及省委省政府促进民营经济发展壮大“36条”，学习借鉴“晋江经验”18，在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面制定系列政策措施，增强经营主体信心和底气。持续做好我市第五次全国经济普查，围绕企业发展所需制定相应产业政策和扶持措施。深化与民营企业常态化沟通交流，构建亲清统一的新型政商关系。支持民间投资参与盘活国有存量资产、城市老旧资源。开展质量强市、质量强企建设，培育一批企业标准“领跑者”。进一步完善涉企行政执法四张清单，健全完善民营企业社会责任评价体系和激励机制。大力弘扬企业家精神，建设一支数量众多、素质优良的新时代企业家队伍。

（三）持续推动城市提质扩容。科学有序实施“东进、南延、西拓、北融、中兴”城市发展战略，全力优格局、补短板、提品质，打造宜居、韧性、智慧城市。

优化城市空间布局。加快构建“一核一带，两翼多点”19的城乡空间格局。大力推进高铁东站、瑶湖科学岛片区开发建设，深入推动南昌县、红谷滩区沿江协同发展，重点打造未来科学城西部和九望片区，加快与儒乐湖新城融合步伐，支持以八一广场、滕王阁景区、万寿宫历史文化街区等为核心的中心城区繁荣发展，努力实现全市生产、生活空间的更优布局。

建设综合交通枢纽。扎实推进交通强市建设行动计划，集中力量组织实施“1688”工程20。铁路方面，加快完善南昌东站周边配套设施，扎实推进昌九高铁建设，力争推动昌福（厦）、武咸昌、长昌（九）等线路纳入国家铁路中长期规划（修编）。高速公路方面，加快推进昌樟高速二期枫生段扩建工程，推动北二绕城、南绕城东延（进贤至南昌县塔城）、洪腾以及南昌至南丰等高速公路开工建设，力争西二绕城高速上半年部分路段通车、国庆前全线贯通，积极谋划景鄱昌等高速公路项目，加快形成“二环十二射”高速公路网。城市交通方面，争取洪州大桥、复兴大桥早日建成通车。持续推进环鄱阳湖公路、G105、G320等国省道干线新建改建工程。加快推进地铁1号线北延、东延，2号线东延工程建设，做好轨道交通第三期建设规划申报工作。水运方面，加快修订南昌港总体规划，以最严要求、最高标准抓好赣抚尾闾综合整治工程建设，统筹推进姚湾综合码头二期、龙头岗综合码头二期工程，谋划实施吊钟水库、潦河水利工程项目。积极申报南昌—九江国家综合货运枢纽补链强链城市。航空方面，加快推进昌北机场三期改扩建工程，持续完善机场集疏运网络，打造航空、高铁、地铁“零距离换乘”的综合客运枢纽，着力构建“空、铁、公、水”四位一体现代立体交通体系。

提升城市功能品质。高标准完成《南昌市2024年度城市自体检报告》编制，一体化推进城市更新行动和城市功能与品质再提升行动，推进27个城中村改造，240个老旧小区改造，加快既有住宅加装电梯进程。有效推动配售型保障性住房建设。完工交付8个在建旧改安置房项目，全面完成中心城区旧改安置房建设分配任务。稳步推进“打通断头路、畅通微循环”攻坚行动。加快推进水环境治理攻坚行动，基本完成城市排水单元整治和老城区雨污管网改造工程。排查建成区范围内窨井盖安全隐患，优化完善窨井盖建设和管理维护。规范城市家具暨道路全要素设置。大力推动南昌动物园改扩建，新建12个城市公园，打造16条绿化彩化示范路，创建25个“席地而坐”城市客厅示范点。深入推进海绵城市示范建设，加强重点片区建设示范项目全过程跟踪管控，加快鱼目山、鱼尾洲片区打造。建设城市运行管理服务平台，推动各类感知数据整合应用，实现城市运行“一网统管”21。持续巩固全国文明城市、国家卫生城市创建成果，全面提升市民文明素质和城市文明程度。

推动文旅深度融合。坚持以文塑旅、以旅彰文，全面整合南昌红色、绿色、古色资源，重点打造“八一起义”“海昏侯”“万寿宫”“八大山人”等文旅核心IP，以创建全国双拥模范城“十连冠”为契机，唱响“八一品牌”，让“天下英雄城”“响”誉天下。支持湾里创建国家级旅游度假区。对标国内一流国家考古遗址公园，加快海昏侯国遗址公园国家5A级旅游景区创建，推进滕王阁景区北扩工程、陆军博物馆、洪都工业文化创意园、梅岭云端景区索道、蟠龙峰景区等项目建设，持续优化全市“孺子书房”运营管理，加快推动市图书馆新馆、保利大剧院项目建设，打造更多城市文旅新地标。

（四）统筹推进深层次改革和高水平开放。通过改革攻坚、开放提升攻克一批发展难点、打通一批政策堵点、消除一批转型痛点，不断激发高质量发展动能和潜力。

深化重点领域改革。持续开展全面深化改革攻坚行动，实现“三年整体提升”22目标。积极稳妥推进党政机构改革，持续深化乡镇（街道）管理体制和疾病预防控制体系改革。强化开发区体制机制改革，优化“管委会+公司”管理模式，推行“政府产业引导基金+资本招商”模式，健全“亩产效益”综合评价体系，推动开发区提能升级。支持未来科学城先行先试，创新“区政合一”管理体制。实施国有企业改革深化提升行动，加快完善现代公司治理，不断提高国有企业核心竞争力。统筹推进投融资、科技创新、生态文明等重点领域改革，全力破解制约高质量发展的瓶颈障碍。

营造一流营商环境。围绕“打造区域性营商环境标杆城市”目标，持续深化“放管服”改革，加快“数字政府”建设，放宽市场准入，深化商事制度改革，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，争取更多指标在国家营商环境评价中进入“优异”行列。高标准办好第十八届全国政务服务大会。扎实开展企业“大走访、大帮扶”活动，解决融资难、用工难、物流成本高等问题，强化用水、用电、用气等要素保障，降低制度性交易成本和经营成本，推动惠企政策“快享直达”，切实为企业纾困解难、保驾护航。

扩大对内对外开放。深度融入共建“一带一路”，不断开拓沿线国家市场，加强贸易互通。大力发展口岸经济，全力提升昌北国际机场航空口岸能级，推进南昌国际陆港和南昌龙头岗综合码头智能化、信息化建设，推动跨境电商综试区、综保区平台升级，放大“口岸区+综保区+特色产业”联动效应。重点对接和服务长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设，推进与浙、闽、粤等沿海港口深化合作。加强与赣江新区深度融合发展，促进产业发展协同协作、基础设施互联互通、公共服务共建共享，持续促进昌九、昌抚同城化发展，建设富有创新活力和竞争力的南昌都市圈。

（五）坚持不懈抓好“三农”工作。全面落实粮食安全党政同责，学习运用“千万工程”23经验，全力打造乡村振兴“南昌样板”。

保障粮食稳定安全供给。坚持“稳面积、增单产”两手发力，集成推广良种、良田、良机、良法、良制“五良”配套技术模式，扎实开展年度14.6万亩高标准农田建设，有序推进10个水稻机械化育秧中心建设，确保全年粮食播种面积在516万亩以上，粮食产量稳定在42亿斤以上。全力做好85.5万亩冬种油菜管护和收获工作，扛牢“菜篮子”市长负责制责任，不断增强“菜篮子”应急保供能力。压紧压实耕地保护责任，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。

推进农业产业化发展。树立大农业观、大食物观，做深做实“土特产”文章，把农业建成大产业。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，围绕农副产品加工、食品制造、预制菜等产业，提高招商精准度，力争引进10个3000万元以上农业产业化项目。运用“优质平台+基地+农户”直供带动模式，建立更加紧密的联农带农机制，重点建设一批盒马村、京东农场、天猫基地，不断拓展农民增收致富渠道。因地制宜开发都市农业、数字农业、休闲农业、乡村民宿、森林康养、科普研学等新业态，促进农村一二三产业融合发展。大力实施万名“绿领农才”培育工程24，让懂农业、爱农村的实用人才放手在乡村振兴、产业发展中挑大梁。

加快美丽乡村建设。深入实施“两整治一提升”专项行动，围绕“三年树标杆”目标，持续推进农村人居环境整治、农村路域环境整治工作，确保如期完成三年1200公里以上国省县乡道路“白改黑”任务、1000个以上重点村庄整治目标。完善现代乡村治理体系，加快构建共建共治共享的乡村治理格局。加强乡村精神文明建设，深入推进移风易俗，重点整治厚葬薄养、封建迷信等不良风气，推进乡村振兴不断取得实质性进展、阶段性成果。推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，落实防止返贫监测帮扶机制，牢牢守住不发生规模性返贫底线。

（六）切实加强生态文明建设。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快经济社会发展全面绿色转型，彰显南昌生态环境优势。

深入打好污染防治攻坚战。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，全面落实空气质量持续改善行动计划，确保空气质量在中部省会城市持续领先。加大覆盖全域的入河排污口排查整治力度，深入推进鄱阳湖南昌湖区总磷污染削减。强化城区排水单元和污水管网建设工作监督与成效评估，稳步提升城区水环境质量。推进“无废城市”25建设，加强重点建设用地安全利用和农田土壤污染风险管控。全力推进日处理能力300吨的泉岭厨余垃圾处理厂项目建设，实现餐厨垃圾资源化利用和无害化处理。进一步抓好中央、省生态环境保护督察反馈问题整改落实。

大力实施生态保护和修复。严格执行生态环境“三线一单”要求，有效发挥分区管控在生态环境源头预防制度体系中的基础性作用。深入实施河湖长制、林长制，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。大力推进国土绿化、森林质量提升行动，持续巩固国际湿地城市、国家森林城市、国家水生态文明城市创建成果。强化与鄱阳湖周边地市的联谊联防、湖岸共治，严打非法捕捞、非法采砂等突出违法行为。加强生物多样性保护，组织做好国家级自然保护区生态环境保护成效评估工作。支持红谷滩区创建国家生态文明建设示范区、安义县创建国家级“两山”实践创新基地。

加快推动全面绿色转型。深入推进“碳达峰七大行动”26，加快打造绿色低碳供应链，一体推动结构降碳、技术降碳、节能降碳、循环降碳和生态固碳。大力发展林下经济。加速构建新型能源体系，重点发展光伏、新型储能、风电产业。推进国家绿色金融改革创新试验区申报工作，积极探索EOD模式27，全面拓宽生态产品投融资渠道。高规格举办中国（南昌）绿色金融峰会。

（七）兜住兜准兜牢民生底线。坚持以人民为中心的发展思想，按照尽力而为、量力而行的原则，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目，集中力量办成一批群众可感可及的暖心实事。

织密扎牢社会保障网。深入实施就业优先战略，推进公共就业服务能力提升示范项目和“5+2就业之家”28建设，引导高校毕业生、农民工、城镇困难人员、退役军人等重点群体创业和灵活就业。全面拓宽城乡居民财产性收入渠道，完善创新性要素参与分配机制。健全完善多层次社会保障体系，扎实开展补充工伤保险工作，推进新就业形态劳动者等重点群体参保。优化教育资源配置，深入实施教育基本公共服务体系建设高质量发展三年行动，谋划新开工中小学校建设项目16个，持续推进普惠性园位扩容，全力做好乡村小规模学校撤并工作；落实教师待遇保障长效机制，保障教师合法权益。加快健康南昌建设，在完善医疗卫生服务体系的基础上形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗格局。持续完善“15分钟健身圈”，推动全民健身与全民健康深度融合。争创城市社区嵌入式服务设施建设国家试点，把优质普惠公共服务送到群众“家门口”。完善“一老一幼”服务体系，推进区域性养老服务中心建设，深入实施留守儿童关爱三年行动计划，进一步强化儿童福利保障。建立分层分类救助体系，关爱老幼残困等特殊群体。完善生育支持政策体系，推动人口高质量发展。

防范化解风险隐患。强化风险意识和底线思维，更好统筹发展和安全，坚决守住不发生系统性风险底线。围绕国家安全发展示范城市创建，全力实施安全生产治本攻坚三年行动计划，加强事故和涉险事件分析研判、收集预警，举一反三，严防发生较大以上安全生产事故。推动应急管理、民兵、国防动员队伍正规化、专业化发展，提升防灾减灾救灾能力；加快城市安全风险综合监测预警体系建设，促进公共安全治理模式向事前预防转型。严格落实政府债务风险防范化解机制，有效防范化解中小金融机构风险，强化非法集资重点案件风险处置。持续开展“促销售、督开工、保交楼”攻坚行动，加强房地产领域风险防控，促进房地产市场平稳健康发展。深入打造“食安南昌”品牌，严格落实食品安全管理机制，加强行刑衔接，严厉打击食品药品安全领域各类违法犯罪，确保人民群众“舌尖上的安全”。

维护社会和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，学习和发扬“邱娥国工作法”，围绕信访工作预防、受理、办理、监督追责、维护秩序“五个法治化”目标，全力推动信访积案化解，不断提升信访工作法治化水平。全面构建以各级综治中心为依托的矛盾纠纷“一站式”多元化解体系。深化社会治安防控体系建设，强化重点行业领域专项整治，持续推进常态化扫黑除恶专项斗争，严厉打击电信网络诈骗、侵害弱势群体利益等突出违法犯罪，努力以高水平安全保障高质量发展。

三、全面加强政府自身建设

为政之要，重在力行，贵在担当。我们将紧扣新时代党的建设总要求，扎实开展主题教育，大力推进良好的政治生态、营商环境、干部作风和社会风气“四个良好”建设，全面提升政府执行力、创造力和公信力。

恪守政治忠诚。把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作全过程各领域，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，确保习近平总书记考察江西重要讲话精神和党中央、国务院的决策部署以及省委省政府、市委的工作要求落到实处，以发展的实际成效诠释忠诚。

践行为民宗旨。坚持以人民为中心，树立和践行正确政绩观，持续完善群众参与决策和民意传导机制，始终把群众急难愁盼放在心上、抓在手上，让人民群众共享改革发展成果。今年遴选了12件提请人大代表票决候选项目，市人大代表票选确定后，市政府将全力办实办好。

坚持依法行政。深入贯彻习近平法治思想，锚定全国法治政府建设示范城市目标，加速推进第三方评估，整体提升依法行政工作水平。加快推动重点领域、新兴领域立法，强力推进提升行政执法质量三年行动计划。严格遵循法定权限和程序做出决策，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和纪委监委、社会舆论等各方面监督，办好人大代表建议和政协提案，全面推进政务公开，不断提升行政效率。

狠抓工作落实。把抓落实作为政府工作的鲜明底色，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，看准了就抓紧干，能多干就多干一些，努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性。大力弘扬“脚上有土、心中有谱”工作作风，深入调查研究，多到一线摸清情况、发现问题、找到办法，并转化为具体行动。强化政策效果评价，以亩产论英雄、用实绩比高低，引导各级政府干部当好执行者、行动派、实干家，奋力创造新时代“第一等的工作”。

坚守清正廉洁。坚决扛起全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定精神，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，加强审计监督、统计监督，做好源头防范和治理。坚持政府过“紧日子”、勤俭办一切事业，把有限的财力用到保民生、补短板、增后劲的“刀刃”上，着力塑造为民务实清廉的良好形象。

各位代表！回望来时路，我们满怀豪情；展望新征程，我们更添信心。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，以自信、发奋、齐心的姿态，踔厉奋发、勇毅前行，迎难而上、敢作善为，为开创南昌高质量发展新局面而不懈奋斗！

《政府工作报告》注释

1. 六坝共筑、十桥同架：“六坝共筑”指赣江尾闾综合整治工程主支、北支、中支、南支等四支枢纽，抚河尾闾综合整治及河湖水系连通工程塔城枢纽、八字脑闸枢纽。“十桥同架”指隆兴大桥、复兴大桥、洪州大桥、昌南大桥、铁河大桥、官港河大桥、三官河大桥、南新大桥、将军洲大桥和长乐大桥。

2.城市客厅“席地而坐”：指对城区范围内重要商圈（商业广场、商业街区）、公园广场、交通枢纽（场站、码头）等群众主要活动场所和进出城市主要通道集散场所，按照“室外环境、室内标准”落实高标准深度保洁，打造随手可摸、安心可坐、不脏衣裤的城市空间。

3.一网进：指依托一体化政务服务平台集成各类政务服务事项，力争更多服务事项实现一网通办、全程网办。网上可办率：指全市政务服务总事项数中网上可办事项的占比。一网通办率：指全市政务服务总办件数中在一体化政务平台中可办数的占比。

4.碳达峰碳中和“1+N”政策体系：“1”指《南昌市碳达峰实施方案》。“N”包括工业、交通运输、城乡建设、科技支撑、金融改革创新等重点领域以及建材、有色金属、化工等重点行业碳达峰实施方案。

5.“绿盾”自然保护地强化监督行动：指由生态环境部门牵头，联合林业、农业农村、水利、交通运输等部门联合开展的自然保护区监督检查专项行动，重点查处自然保护区内采矿、采石工矿企业和核心区、缓冲区内旅游与水电开发等对生态环境影响较大的问题。

6.“4+3”市级重点校建项目：“4”指南昌中学、南昌市行知中学、南昌十中经开校区高中部、洪都中学4个校建项目。“3”指南昌中学、南昌市行知中学、洪都中学同步配套建设的3所义务教育学校建设项目。

7.“四个示范”创建行动：指“全国婴幼儿照护服务示范城市”“全省深入推广三明医改经验示范地区”“全省推动公立医院高质量发展示范地区”“国家中医药综合改革示范”建设行动。

8.“双免”政策：指全国持有优待证的退役军人和其他优抚对象，免费乘坐南昌市内的地铁线路和两元一票制的公交线路，免门票参观游览博物馆、纪念馆、美术馆等公共文化设施和实行政府定价或指导价管理的公园、展览馆、名胜古迹、景区。

9.“4+2+2”医疗卫生服务体系：“4”指4家实力强的市级综合性医院，即南昌市第一医院、南昌市人民医院、南昌市中心医院、南昌市洪都中医院。第一个“2”指2家实力领先的专科医院，即南昌市立医院、南昌市精神卫生中心。第二个“2”指2家公共卫生服务中心，即南昌急救中心、南昌市疾病预防控制中心。

10.“云剑”“长风”“夏季治安打击整治”专项行动：“云剑”指由公安部统一部署开展的“云剑命案积案攻坚行动”。“长风”指由省公安厅统一部署开展的“打击整治电信网络诈骗犯罪长风专项行动”。“夏季治安打击整治”指由公安部统一部署开展的“夏季治安打击整治专项行动”。

11.基层应急体系“八有”，行政村（社区）“六有”：“八有”指有机构、有经费、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练、有示范创建。“六有”指有经费、有固定人员、有场地设施、有装备物资、有工作制度、有隐患台账。

12.四下基层、三访三促：指宣传党的路线方针政策下基层、调查研究下基层、信访接待下基层、现场办公下基层；访城乡群众促治理提效、访经营主体促发展提质、访一线干部促作风提升。

13.“8810”行动计划：第一个“8”指电子信息、航空、汽车及装备、新能源、新材料、医药健康、绿色食品、轻工纺织8条制造业重点产业链。第二个“8”指VR、光电及通信、航空装备、汽车、新型储能、铝型材、医疗器械、针纺8个优势明显、集中度高、关联性强、有竞争力的标志性产业集群。“10”指全市规模以上工业营业收入年均增长10%左右。

14.万企上云上平台：指每年推进一万家以上企业应用互联网、云计算等信息技术手段，将企业的基础设施、经营管理、研发设计、生产流程部署到云端，利用网络便捷地获取云服务商提供的计算、存储、行业应用、数据等服务。

15.北交所上市“黑马计划”：指江西省地方金融监督管理局为重点推动“专精特新”等中小企业对接资本市场制定的加快推进企业北交所上市三年行动方案。

16.平急两用：指平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件时可立即转换为应急场所的设施。

17.四首：指区域首店、行业首牌、品牌首秀、新品首发。

18. 晋江经验：指习近平总书记在福建工作期间总结提出以“六个始终坚持”和“正确处理好五大关系”为主要内涵的“晋江经验”，即：始终坚持以发展社会生产力为改革和发展的根本方向，始终坚持以市场为导向发展经济，始终坚持在顽强拼搏中取胜，始终坚持以诚信促进市场经济的健康发展，始终坚持立足本地优势和选择符合自身条件的最佳方式加快经济发展，始终坚持加强政府对市场经济的引导和服务；处理好有形通道和无形通道的关系，处理好发展中小企业和大企业之间的关系，处理好发展高新技术产业和传统产业的关系，处理好工业化和城市化的关系，处理好发展市场经济与建设新型服务型政府之间的关系。

19.一核一带，两翼多点：“一核”指南昌市中心城区、赣江新区(南昌部分)、南昌县中心城区等市域增长核心；“一带”指昌九与昌抚一体化发展的城镇发展轴带；“两翼”指进贤、安义县城两个特色组群；“多点”指城镇发展轴带和两翼发展区内的多个城镇节点。

20.“1688”工程：“1”指打造具有全国重要影响力的综合交通枢纽城市。“6”指不断完善航空网、轨道网、水运网、道路网、物流网、信息网等“六大网络”。第一个“8”指加快推进综合交通、产业交通、品质交通、绿色交通、美丽交通、数字交通、信用交通、平安交通等“八大交通”体系建设。第二个“8”指推动实施综合交通设施建设、发展交通装备产业、交通品质服务提升、推动绿色交通建设、打造美丽城乡交通、推进数字交通建设、推进信用交通建设、推进平安交通建设等“八大任务”。

21. 城市运行“一网统管”：指通过信息技术将各个城市管理部门的数据、流程和资源整合到一个统一的数字网络中，从而达成部门间、区域间的共享、支撑与联动。

22.三年整体提升：指到2024年，十大改革攻坚行动持续深化，各领域各方面探索创新形成的制度成果更加成熟定型，构建与全市高质量发展相适应的长效机制。

23.千万工程：指“千村示范、万村整治”工程，是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策。

24.“绿领农才”培育工程：指市县两级每年培训农业农村领域1万名“绿领”农才，助力农业农村现代化和乡村振兴。

25.无废城市：指以新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

26.碳达峰七大行动：指工业领域、城乡建设、交通运输、节能降碳、固碳增汇、全民共建、能力提升七大行动。

27.EOD模式：全称是生态环境导向的开发模式(Ecology-Oriented Development)，旨在提高生态环境质量和服务质量，促进生态环境保护和利用。

28.5+2就业之家：指在全省范围内构建覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的一体化公共就业创业服务平台和网点。“5”是指省、市、县、街道（乡镇）、社区（村）五级，“2”是指开发区、大中专院校（含技工院校）两类。

政府工作报告（摘要）

2024年1月16日在九江市第十六届人民代表大会第五次会议上

九江市人民政府市长  蒋文定

各位代表:

现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2023年工作情况

2023年是九江改革发展进程中具有里程碑、划时代意义的一年。习近平总书记时隔四年再次亲临江西考察,首站来到九江,考察了长江国家文化公园九江城区段和中国石化九江分公司。总书记在考察期间,强调要高水平保护长江,建设安澜长江;要大力推进数智化改造、绿色化转型,打造世界领先的绿色智能炼化企业;提出“走在前、勇争先、善作为”目标要求,强调要打造长江国际黄金旅游带,大力发展口岸经济,建设长江经济带重要节点城市,打造区域性物流枢纽和商贸中心,为我们奋进新征程、建功新时代指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动力,极大鼓舞和激励了全市广大干部群众。省委十五届四次全会赋予了九江高标准建设长江经济带重要节点城市、打造临港型先进制造业基地和区域性航运中心、建设港口型国家物流枢纽的时代重任。市委十二届七次全会提出打造“三个区域中心”、建设“一个美好家园”,为谱写中国式现代化九江篇章明确了实践路径。

一年来,在省委、省政府和市委的坚强领导下,全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,深入学习贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神,统筹做好稳增长、促改革、惠民生、保稳定、防风险等各项工作,奋力迈出了高标准建设长江经济带重要节点城市的坚实步伐。

这是经济运行承压前行的一年。面对不确定难预料因素增多、周期性结构性矛盾交织叠加、三年疫情冲击亟待修复的巨大压力,我们保持定力、果断应对,精准施策、去虚求实,推动主要经济指标降幅收窄、逐季回升,先行指标、实物量指标运行良好、支撑有力,牢牢稳住了经济基本盘,提高了发展质效和可持续性。地区生产总值增长1.1%;一般公共预算收入322.4亿元,增长6.3%;社会消费品零售总额增长6.2%;实际利用外资2亿美元;外贸进出口总额683.7亿元;城乡居民人均可支配收入分别增长3.7%、6.9%。

这是发展潜力大幅提升的一年。着眼放大特色优势、补齐短板弱项,大力开展制造业、文化旅游、基础设施“三大攻坚行动”,发展基础不断夯实、发展动能加快释放。投资103亿元的九江石化年产150万吨芳烃及炼油配套改造项目纳规核准;投资100亿元的大湖塘钨矿暨钨产业园、投资100亿元的心连心产业链、投资76亿元的国能神华九江电厂二期、投资50亿元的天红核科技等项目开工建设;长江国家文化公园九江城区段一、二期建成开放;长江干流江西段崩岸应急治理工程全面完工;城西港区铁路专用线、共青城通用机场建成运营;九江港口岸扩大开放瑞昌港区、彭泽港区顺利通过国家验收;成功入选全国第三批海绵城市建设示范城市。这些引领性项目的实施、标志性工程的突破,为“十四五”乃至更长远的发展,打下了牢固基础、积蓄了强大后劲。

这是城市影响持续放大的一年。深度融入共建“一带一路”,与俄罗斯雅罗斯拉夫尔市正式建立国际友好城市关系,成功举办第十六届中韩青少年体育交流活动;顺利举办首届林长制论坛,承办全国全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点工作推进会、全国文化市场综合执法工作会、省部共建江西绿色有机农产品基地试点省推进会、中国数字经济产业大会等省部级领导出席的全国性重大活动、重要会议;承办国家发改委、国家能源局两场全国性重要会议;成功举办长江经济带文旅消费季、长江经济带深化政务服务合作研讨会、长江经济带先进制造业绿色发展科技成果在线对接会、长江经济带基金创新发展大会、长江经济带低空经济发展大会等区域性活动和会议;接续举办鄱阳湖国际观鸟季、庐山国际爱情电影周、庐山对话、九江国际名茶名泉博览会等重量级活动和会议,放大了九江的知名度、美誉度,增强了九江的影响力、传播力。

重点呈现出六个方面成效:

(一)产业发展提质增效。新型工业化深入推进。全面实施制造业“9610”工程,再次入选中国城市数字经济发展百强榜,产业数字化综合发展水平全省第一。工业用电量200.4亿度,总量全省第一;工业税收249.4亿元,总量全省第二,工业增值税增长25.8%。净增规上工业企业223家。18家企业入围全省企业100强。巨石智能制造一期、琥珀新材料一期、汉可泛半导体产业园一期、百亿模具产业园一期、赛得利生活纸一期、聚乳酸新材料一期、荣事达电器、凯耀照明、艳棱生态、蓝星星火扩建、东都智能装备、庐山循环经济产业园、五洲特纸化机浆等项目建成投产。永修县获“有机硅之都”称号,星火有机硅获中国工业大奖“表彰奖”、入选全国5G工厂10强,有机硅产业集群获评工信部中小企业特色产业集群。新增德安装备制造省级产业集群,省级产业集群总量稳居全省第一。2个产业集群被认定为省级五星级产业集群。新增国家级服务型制造企业2家,建成现代产业学院10家。中铁九桥工程公司被认定为国家级工业设计中心。全球最大、国内首艘万吨级远洋通信海缆铺设船在瑞昌下水。新增国家级绿色工厂16家。彭泽工业园区成功创建国家级绿色园区。九江经开区综合发展水平考核进入全国60强。彭泽、永修、庐山开发区扩区调区成功获批,湖口化工园区扩区通过认定。农业现代化步伐加快。粮食播种面积411.1万亩、产量29.4亿斤。完成高标准农田建设30.6万亩。新增稻渔综合种养10万亩、茶园2.4万亩,新建规模化养殖基地26个。新增“两品一标”291个。农产品网络销售额增长52.5%。主要农作物综合机械化率提高到77.8%,良种覆盖率稳定在98%以上。新增2家国家级林业龙头企业、1个国家级森林康养基地。永修县、武宁县、庐山市分别入选国家现代农业产业园、国家农业现代化示范区、国家农业绿色发展先行区创建名单。现代服务业回稳升温。推动商贸消费提质扩容,举办促消费活动600余场。游客接待量增长17.2%,旅游总收入增长76.3%。“九江之夜”文旅街区、户外猩球野生动物世界、富华山旅游区、庐山花语世界、庐山北海度假区、江豚湾一期等建成运营。圆满举办全国“四季村晚”之秋季“村晚”。庐山市连续六年上榜中国县域旅游综合竞争力百强县市。庐山西海获评国家体育旅游示范基地。修水县、武宁县分别入选国家文旅产业融合发展示范区建设单位、全国文化产业赋能乡村振兴试点名单。金融机构存、贷款余额分别增长7.3%、10.9%。实现直接融资200.5亿元。德福科技在深交所创业板上市。共青城基金小镇新入驻投资类企业703家,存续企业达到6761家。华中国际木业公司获评国家5A级物流企业。九江港货物吞吐量突破2亿吨、增长11.2%,集装箱吞吐量87.4万标箱、增长13.6%。

(二)发展动能加快释放。重点改革走深走实。全民所有自然资源资产委托代理机制试点加快推进,在全国率先实现自然资源资产组合供应。庐山管理体制改革持续深化,庐山国资国企改革、交通体系优化、牯岭区域不动产确权登记取得实质性进展。九江经开区在全省率先完成新一轮机构改革、人事薪酬制度改革。市属国有企业实现优化重组,形成“1+3+N”布局。“老六大集团”改革顺利完成。疾病预防控制体系改革稳步推进。供销系统“三会”制度健全完善。在修水启动省级成品油行业管理改革试点县建设。营商环境持续优化。入选全国工程建设项目全生命周期数字化管理改革试点城市,被列为全国一体化政务服务平台建设应用基层市级联系点。12345热线获评全国政务热线服务质量评估A级。深入推进“一件事一次办”改革,工程建设项目147个审批服务要素实现市县一体标准化,65项审批服务事项压缩为36项,在全省率先推出水电气无材料申报、“云端辅导”等举措。打造“网办掌办”特色服务专区,依申请政务服务事项网上可办率99.7%。创新设立“税银直连”服务平台。“惠企通”平台在线兑现惠企政策资金17.2亿元。落实税费支持政策,为各类市场主体减负超100亿元。新登记市场主体21.8万家。开放步伐明显加快。新引进省外2000万元以上项目353个,实际进资1408.4亿元。3个项目获得省级招大引强重点奖励,获奖数量、奖励资金占全省总数的50%。召开首届浔商大会,成立浔商联合总会。在全省率先建成数字化招商一网通平台。上线运营跨境电商进出口综合服务平台。城西、红光两大集装箱码头实现一体化运营。建成全省首座万吨级码头国家能源集团九江发电公司煤码头、全省最大单体工程码头瑞昌港区金丝港作业区码头,港口码头新增年通过能力2390万吨。开通“沪浔快航”、九江至日本集装箱国际直达航线、舟山至九江粮食江海直达航线。创新能力不断增强。入选国家知识产权强市建设试点城市。全社会研发投入增长8.35%。获评科技领军入库企业2家,新认定高成长性科技型企业27家、高新技术企业153家,入库备案科技型中小企业1565家。庐山植物园入选国家植物园候选园,获批国家引才引智示范基地、国家林草科普基地,实现我省零的突破。新建院士工作站2家、专家工作站17家、“海智计划”工作站1家、科技小院6家、博士后创新实践基地3家。成立化工、先进制造市域产教联合体。组织实施重大技术攻关“揭榜挂帅”项目12项。升级修订“九江人才20条”,新引进人才超过1万人。新增3家人力资源服务产业园,人才服务平台获评全国人才工作创新案例。

(三)城乡面貌不断改善。城市品质持续提升。完成市县国土空间总体规划编制工作。全面推进城市功能品质再提升行动,实施项目1139个,连续三年考核全省第一。中心城区水环境综合治理一期基本完工,二期有序推进。九江洋街一期、浪井广场升级改造顺利完工。实施完整社区建设项目27个,柴桑区公园社区、濂溪区仪表厂社区入选全国首批完整社区建设试点,公园社区入选全国首批十大完整社区建设案例。改造城镇老旧小区89个,完成棚改12360户,建设保障性租赁住房530套。新改建农贸市场29个。新增城市书房、阅读驿站21家。新增公共停车位1.57万个。开放共享绿地201块,建设口袋公园20个。无物业管理小区实现清零。永修县、浔阳区获评全省红色物业优秀县(市、区)。实施“八大专项决战行动”,持续巩固全国文明城市创建成效。成功入选国家综合型流通支点城市、央视《文脉春秋》首批选题城市。乡村建设成效明显。建成美丽乡镇示范镇41个,创建美丽宜居村庄172个,建设新农村点1459个,完成农户庭院整治2.9万个。新改建农村公路520.9公里,实施安防工程366.2公里,改造危桥82座。湖口县获评全国“四好农村路”示范县。武宁县入选全国“五好两宜”和美乡村试点试验名单。柴桑区农村人居环境“万村码上通”5G+长效管护工作入选全国农村公共服务典型案例。婚丧礼俗改革取得明显成效。5个村获评全国乡村治理示范村。基础设施日趋完善。昌九高铁全线施工,九江高铁枢纽工程顺利完工,庐山站高铁站房项目加快推进。瑞昌通用机场开工建设。彭泽棉船风电、永修江夏光伏等项目稳步推进,新能源项目新增并网容量95.2万千瓦。新增5G基站1000个、充电桩990根。新建2座中型灌区,完成8座中小型水库除险加固、532座省级重点山塘整治,实施6个重点涝区治理、4座中型灌区续建配套与节水改造、13个城乡供水一体化项目。

(四)生态环境持续向好。污染防治取得新成效。深入开展“减排年”行动,PM2.5浓度变化率全省最优,空气质量连续三年稳定达到国家二级标准。深入实施鄱阳湖总磷污染控制与削减专项行动,完成820个长江入河排污口、285个重点河湖入河排污口整治,国考断面水质优良率93.8%。完成“无废城市”建设重点任务42项,中心城区污泥和餐厨垃圾协同处置等项目建成运行。污染防治攻坚战成效考核连续三年获评全省优秀、连续两年排名全省第一。生态保护得到新加强。全面落实长江“十年禁渔”,持续抓好修河干流及重点水域禁捕退捕,连续三年考核排名全省第一。完成造林任务38.6万亩。新增绿色矿山8座,废弃矿山生态修复率94.4%。完成水土流失治理151.3平方公里。获评全国典型地区再生水利用配置试点中期评估优秀等次。国际湿地城市创建有序推进。松材线虫病疫情防控攻坚行动获全国通报表扬。先行先试迈出新步伐。入选全国低效用地再开发试点城市。办理全国首例行刑衔接环评造假案。在全省率先开展排污权储备交易试点。永修县、湖口县、彭泽县、瑞昌市入选全国首批自然资源节约集约示范县(市)名单。

(五)民生福祉稳步提升。社会保障更加完善。新增城镇就业5.1万人。健全完善防止返贫监测帮扶机制,持续抓好产业就业帮扶,脱贫劳动力及监测对象实现就业13.2万人。城乡低保月人均保障标准分别提高到885元、660元。发放困难群众救助补助资金12.3亿元。承办全国“寒冬送温暖”专项救助行动推进会。社保覆盖面持续扩大,市县乡村四级医保经办服务“九江模式”在全国推广。新增社区嵌入式养老院5家,改造提升乡镇敬老院28家,城市社区日间照料机构覆盖率96.5%、农村互助养老服务设施覆盖率87.2%。每千人托位数4.6个,提前完成“十四五”规划目标。社会事业更加均衡。全面完成10大类79件人大代表票决民生实事。新建公办幼儿园26所,认定普惠性民办幼儿园31所。湖口县入选全国完善普惠性学前教育保障机制实验区。新建义务教育学校21所,义务教育阶段学科类培训机构压减率100%。新建中职学校3所。江西财经职业学院八里湖校区、江西机电职业技术学院永修校区投入使用。疫情防控实现平稳转段。全域推广县域医共体建设。新改扩建医院42家,申报创建社区医院7家,实施省级临床重点专科建设项目10个。全面完成基层人工智能辅助智慧医疗系统建设。高质量通过国家卫生城市复审。都昌县、瑞昌市通过国家卫生县(市)创建验收。成功举办中医药杏林文化传承创新发展大会。国家公共文化服务体系示范区创新发展通过复核评审。“乡约三部曲”获评全国文化科技卫生“三下乡”活动示范项目。成功承办文化强省建设推进大会。圆满举办国际羽毛球大师赛、全国健美操锦标赛、全国马术耐力锦标赛、长江经济带水上公安冬泳江西邀请赛、九江马拉松赛、庐山半程马拉松赛、迎端午龙舟赛。武宁县获评全国网球示范县。顺利举办第一届“尊崇杯”军歌歌咏大赛和第二届“郑律成杯”军歌创作征集大赛。扎实做好第五次全国经济普查准备工作。社会治理更加有效。获评全国市域社会治理现代化试点合格城市,连续四年获评全省平安建设先进市。常态化开展扫黑除恶斗争,保持对各类违法犯罪严打高压态势。公众安全感指数98.86%,位列全省第三。扎实开展第三批治理重复信访、化解信访积案专项工作,化解率99.2%。湖口县获评全国信访工作示范县。完成清理政府拖欠企业账款目标任务。“保交楼”专项借款项目交付率98.8%,居全省第一。金融风险、地方政府债务风险得到稳妥有效防范。圆满完成第一次自然灾害综合风险普查,深入开展安全生产重大事故隐患专项排查整治行动,安全生产和自然灾害防治救形势总体平稳,社会大局和谐稳定。

(六)政府效能明显增强。扎实开展第二批学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育,持续掀起学习贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神热潮。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,以高度的政治自觉抓好市委巡察反馈涉及政府职能问题整改。推动法治政府示范创建走深走实。成功举办“保护长江‘宪’在行动”宪法进长江国家文化公园主题宣传活动。扎实推进基层政务公开标准化规范化建设。组织开展全国首例市县乡三级政府机关开放月活动。九江推动外贸稳定和创新发展、修水促进乡村产业振兴改善农村人居环境获得国务院激励。依法接受市人大监督,自觉接受市政协民主监督,办理市人大代表建议209件、政协提案217件,办结率100%。修订市政府工作规则,进一步规范政府工作行为、提升行政工作效能。扎实开展形式主义官僚主义问题“三严五整”攻坚行动,全面推进为基层减负工作。严格“三公”经费预算执行管理,永修县、武宁县财政管理绩效综合评价进入全国前列。在全省首创“信易+政府采购”,入选全国“信易+”典型案例。

审计、采砂、气象、水文、海事、通讯、邮政、无线电、国安、保密、编制、档案、对台、侨务、机关事务、民族宗教等工作进一步强化;工青妇、残疾人、老龄、志愿者、红十字和慈善等事业进一步发展;支持国防和军队现代化建设,市县两级国防动员体制改革顺利落地,国动援战能力稳步提升。

各位代表!回顾过去一年,我们遇到的挑战前所未有,付出的努力尤为艰辛,成绩来之不易。这些成绩的取得,得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,特别是习近平总书记考察江西重要讲话精神的有力指导,得益于省委、省政府和市委的坚强领导,得益于市人大、市政协的监督支持,得益于全市干部群众的共同奋斗。在此,我代表市人民政府,向各位人大代表、政协委员,向全市人民,向离退休老同志,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体,向驻浔人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警和消防救援队伍指战员,向中央和省驻浔单位,向所有关心、支持和参与九江经济社会发展的各界朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,九江发展仍然存在不少困难和问题,主要是:经济下行压力加大,一些领域存在不少风险隐患;产业结构不够合理,新兴产业规模偏小;特色优势彰显不够,新赛道、新业态布局不足;民生保障还存在短板,基层“三保”和化债压力较大;少数干部担当意识、敬业精神、业务能力与新形势新要求还有差距,等等。对此,我们将坚持问题导向,以更大决心、更实举措认真加以解决。

二、2024年工作安排

2024年是中华人民共和国成立75周年,是实现“十四五”规划目标任务的关键一年,是全面贯彻落实习近平总书记考察江西重要讲话精神的开局之年。总体来看,有效需求不足、社会预期偏弱等问题仍然存在,经济恢复仍处于波浪式发展、曲折式前进的过程,我们面临的经济形势依然严峻复杂。但从宏观环境来看,我国发展面临的有利条件强于不利因素,经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变。而且随着国家和省、市一系列政策强势牵引,一批重大项目陆续落地投产达效,新的经济增长点正加快形成。最为关键的是,习近平总书记考察江西、亲临九江后,全市上下热情高涨、斗志昂扬,凝聚起奋发向上、一往无前的磅礴力量,我们有信心、有底气推动经济运行持续好转、发展动能加快释放。我们要深刻领会总书记对九江的亲切关怀和深情厚爱,切实把感恩之情转化为忠诚之志、奋进之力、实干之为,全力做好今年政府各项工作,以实际行动回报总书记的殷切期望。

2024年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大和二十届二中全会及中央经济工作会议精神,全面落实习近平总书记考察江西重要讲话精神,认真落实省委十五届五次全会、省委经济工作会议和市委十二届八次全会部署,聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求,坚持稳中求进、以进促稳、先立后破,完整、准确、全面贯彻新发展理念,全力拼经济、稳增长、促发展,着力增活力、稳预期、防风险,充分发挥特色优势,加快提升综合实力,深入开展“三大攻坚行动”,巩固和增强经济回升向好态势,高标准高质量建设长江经济带重要节点城市,为谱写中国式现代化江西篇章彰显九江担当。

全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长5%左右,一般公共预算收入增长3.5%左右,规模以上工业增加值增长6.5%以上,固定资产投资增长4%左右,社会消费品零售总额增长6.5%左右,实际利用外资稳中提质,出口总额促稳提质,城镇、农村居民人均可支配收入分别增长5%、7%左右,居民消费价格涨幅3%左右,节能减排降碳等约束性指标完成省下达目标。

为实现上述目标,重点做好以下八个方面工作:

(一)坚持扬长补短、固本兴新,着力构建现代化产业体系。聚焦高端化、智能化、绿色化发展,深入开展制造业攻坚行动,大力实施制造业“9610”工程,扎实推进制造业高质量发展试验区建设,着力构建具有九江特色和优势的现代化产业体系,加快打造区域制造业中心。

推动产业集群发展。锚定提升传统产业、培育新兴产业、布局未来产业“三大路径”,推进产业做大做强,形成新质生产力,增强发展新动能。加快传统产业改造升级。开工建设九江石化年产150万吨芳烃及炼油配套改造项目,促成年产300万吨PTA、年产120万吨长丝等PET产业链项目落户,加快推进心连心产业链、九宏新材料等项目,推动贝特利导电新材料项目达产达标,力争炼化一体化及化工产业营收达到1200亿元。加快推进九江萍钢转型升级、大湖塘钨矿暨钨产业园、江铜铅锌二期、武山铜矿三期、万铜循环经济产业园、国瑞重工等项目,力争金属新材料产业营收达到800亿元。推进新江州船舶等项目建设,推动百亿模具产业园二、三期建设,新引进模具及配套企业30家,力争装备制造产业营收达到800亿元。加快战略性新兴产业发展壮大。确保战略性新兴产业增加值占比提高3个百分点以上。推进生益科技、华源新材料等项目技改升级,加快中微半导体、东都柔性显示材料等项目建设,推动琥珀新材料一期达产达标、二期开工建设,力争电子信息产业营收达到1200亿元。推进蓝星星火扩建项目达产达标,加快金鹰百亿产业园、卡博特三期、晨光有机硅全产业链等项目建设,力争有机硅和纤维新材料产业营收达到500亿元。推进天赐高新碳酸锂项目开工建设,推动云威锂业、天际新能源一期、百达新能源、晶旭光伏等项目达产达标,力争锂电和光伏新能源产业营收达到700亿元。积极部署未来产业。聚焦生命健康、数据、氢能、机器人、核科技、低空经济等前沿领域,大力推进天红核科技研发中心、共青城光氢储产业园、低空经济产业园、优必选智慧行业总部暨人工智能产业园等项目建设,积极创建全省未来产业先导试验区。力争规上工业营收增长10%以上、新增规上工业企业300家以上、新增营收过百亿企业“保2争3”。

推动创新驱动发展。大力推进开发区改革创新,力争湖口高新区工业营收过千亿元,支持瑞昌、柴桑、修水、濂溪、德安等地开发区扩区调区。积极推进低效用地再开发试点工作,加大清理处置闲置标准厂房、低效企业工作力度,盘活低效工业用地5000亩,提升土地节约集约利用水平。大力开展加大研发投入工作示范单位、示范企业创建活动,力争营收过10亿元企业研发投入强度达到全省平均水平,确保全社会研发投入增长8%以上。强化企业自主创新,力争通过认定高新技术企业150家、国家级专精特新“小巨人”企业10家、省级单项冠军企业3家、省级专业化“小巨人”企业5家、省级专精特新企业100家,高成长性科技型企业达到65家。健全科技成果转移转化机制,促进产学研用深度融合。深入推进企业上市“映山红行动”升级工程,力争新增2家企业申报上市、5家以上股改企业到新三板和区域股权市场挂牌。培育壮大航运、工业设计、检验检测等生产性服务业,力争新增国家级服务型制造示范企业3家、工业设计中心1家,建好服务型制造先行示范区,争创国家级服务型制造示范城市。推动省重点实验室提能升级,新增市级重点实验室5家以上、现代产业学院5家以上。争创国家级市域产教联合体。推进永修有机硅、彭泽化工新材料中试基地建设。加强质量基础建设,开展质量提升行动。高标准建设高层次人才产业园,大力实施“浔城英才”计划,力争引进培育创新创业领军人才或团队10个以上。

推动数实融合发展。实施制造业数字化转型“万千百十”工程,擦亮“工业互联网、数智新九江”特色品牌,争创国家中小企业数字化转型试点城市。推动鄱阳湖生态科技城打造数字经济发展主平台。持续开展“工赋九江”专项行动,建成石化、装备等行业工业互联网平台,力争全省石化、纺织、建材等行业产业大脑落户九江,培育10户优质本土数字化转型服务商。实施“数字九江”场景攻坚行动,培育传感器、伺服舵机等智能装备新产业。加快推进新型基础设施建设,持续迭代升级“千兆城市”,新增5G基站1000个以上、优秀等级数字化转型开发区2个以上。

(二)坚持依港兴市、向江图强,持续深化对内对外开放。深度融入共建“一带一路”,抢抓长江经济带高质量发展战略机遇,深入开展基础设施攻坚行动,发挥通江达海优势,做好“双向开放、惠通四方”文章,加快打造区域航运中心。

打造开放枢纽。推进港口型国家物流枢纽建设,协同打造南昌-九江现代流通战略支点城市,加快构建水陆空运输无缝对接、“公水铁”多式联运、通关贸易一体化的现代运输体系。持续推进昌九高铁建设,积极推动长九、九池、常岳九等铁路前期工作。开工建设通修铜高速、新瑞高速、德武高速、武穴至瑞昌过江通道,加快推进通武高速建设。做好彭东高速、瑞武高速和新开至永安、九江至黄梅、彭泽至宿松过江通道,湖口至九江跨湖二通道前期工作。加快推进银砂湾综合码头、城西码头二期、安信码头、泽城码头等项目建设。开工建设红光港区铁路专用线,规划建设瑞昌港区铁路专用线。建成狮子智慧物流园一期。完善危险品集装箱码头功能资质,加快危险品集装箱堆场建设。完善提升庐山机场服务保障,加密航线班次,建成瑞昌通用机场,加快修水通用机场前期工作。

发展口岸经济。完善综保区、跨境电商综试区等开放平台功能,完成进境水果指定监管场地建设。创建中美新材料国际产业合作园。推动九江经开区打造沿江国际产业合作园。大力发展进境粮食、肉类、水果等关联产业,培育壮大仓储物流、保税加工制造、外贸综合服务、数字贸易等新业态。扩大“离港确认”“联动接卸”成果应用,推动建立一次申报、一次查验、一次放行的“组合港”模式,提升港口通关效率。积极开拓国际航线,加密沿江港口航线,力争实现货物吞吐量2.2亿吨,集装箱吞吐量100万标箱。

强化招商引资。把招商引资作为经济工作的主战场,持续抓好“双招双引双争”工作。用好沿江、化工园区等优势资源,积极承接产业梯度转移,加强央企国企、知名民企走访对接,靶向招引一批“旗舰型”“链主型”企业。瞄准产业细分领域,持续延链补链强链壮链,精准招引一批“填空型”“补充型”项目。持续提高两支百亿产业引导基金运营管理市场化、专业化水平,加快构建“基金矩阵”。健全项目全流程服务全要素保障机制,配强招商引资专职团队,不断提升招商精细化水平。充分发挥数字化招商一网通平台作用,综合运用产业链招商、小分队招商、资本招商、场景招商、商会招商、以商招商等多种方式,巩固提升招商成效,力争新引进省外2000万元以上项目400个,实际进资1500亿元以上。

优化营商环境。深入实施新一轮营商环境对标提升行动,大力开展新官不理旧账、招投标等领域专项整治,持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。坚持“两个毫不动摇”,健全完善促进民营经济发展壮大系列政策措施,深化与民营企业常态化沟通交流机制,推深做实“千个部门进千企”活动,着力破解企业融资、用工、用能、用地等难题,推动惠企政策应享尽享、快捷直达。拓展长江经济带政务服务合作范围。扎实开展工程建设项目全生命周期数字化管理改革试点。深化“一件事一次办”改革,推进政务服务增值化改革。加快智慧政务一体化二期、12345平台整合优化升级二期项目建设。大力推进“无证明城市”建设,持续升级“15分钟政务服务圈”。

(三)坚持以文塑旅、以旅彰文,致力打造沿江璀璨明珠。坚定文化自信,发掘长江文化的时代价值,深入开展文化旅游攻坚行动,不断推进文化和旅游深度融合发展,建设具有自然山水特色和历史人文内涵的滨江城市、小城镇和美丽乡村,加快打造区域文旅中心,把九江建设成为长江国际黄金旅游带上的璀璨明珠。

传承长江历史文脉。编制长江国家文化公园九江段建设保护规划,高质量建设城区段三期项目,推动瑞昌铜岭铜矿遗址文化公园、湖口山江湖生态文明展示园、彭泽滨江文旅融合展示园、修水黄庭坚文化园等项目建设。积极推动“万里茶道”联合申遗、荞麦岭遗址考古等重大文化工程。深入挖掘共青城垦荒文化、柴桑陶渊明文化、德安义门陈家风文化、永修“样式雷”建筑文化等特色文化根脉,打造“一县一品”文化品牌,推出更多体现新时代长江文化的文艺精品。

放大庐山龙头效应。加快市场化改革步伐,推动庐山由深层次改革向高质量发展迈进。建成庐山杏林文化产业园,加快推动牯岭艺术小镇、白鹿洞书院保护传承创新、“庐山天下悠”展示馆、庐山博物馆、山南植物园等项目建设,努力打造世界级旅游景区和度假区。深入挖掘别墅文化,讲好老别墅故事,做好历史建筑保护修缮。启动庐山智慧化导览系统建设,完善五老峰、三叠泉等核心景区基础设施,实施桃花源景区品质提升项目,加强山上山下景区景点联动互动,不断提升服务承载能力。加快推进庐山国家植物园创建。持续办好庐山国际爱情电影周等活动,做实唱响“庐山天下悠”品牌。

构建全域旅游格局。激发城市旅游活力,启动庐山北海二期等项目建设,建成九动文化创意产业园、大中路西段历史文化街区、九江洋街等项目,推动浪井广场、“十里濂溪·万家灯火”等业态提升,打造一批高品质特色商业街区、休闲街区、美食街区、夜市街区。大力发展乡村旅游,开工建设武宁“九天云河”、德安礼境田园、都昌“东方百慕大”、瑞昌赛湖农文旅融合示范等项目,建成运营柴桑毛桥“五谷”、彭泽“爱尚田园·森林鹿境”休闲度假区、德安“一粒种子”公园等项目,建设一批特色文旅小镇,打造一批乡村旅游示范点。加快景区景点提质升级,推进石钟山、富华山、吴城候鸟小镇景区改造提升项目,加快义门陈文化产业园、德安古镇、宁州水乡、南康古城、云燕康养小镇等项目建设,持续开展高等级景区创建工作。力争中心城区新增1家五星级酒店,高星级酒店实现县域全覆盖。推出一批研学、游轮、城市漫步等旅游新产品,打造一批品质民宿。加快“智慧旅游”建设,加强旅游市场监管,全面提升旅游服务水平。

(四)坚持功能为先、品质为要,不断彰显城市魅力活力。尊重城市发展规律,顺应广大群众期盼,深入实施城市功能与品质再提升行动,建设宜居、韧性、智慧的高品质城市。

以系统理念优化城市格局。完善国土空间规划体系,加强国土空间规划实施,严格落实“三区三线”管控要求,建立国土空间基础信息平台和“一张图”实施监督系统,着力构建山江湖城有机融合的城市总体形态和空间格局。深化与湖北、湖南跨江跨区合作和人文往来,加快“通平修”绿色发展先行区建设,打造长江中游三省合作示范标杆。积极融入南昌都市圈发展,开工建设南昌北二环高速公路(永修段),提升区域交通一体化水平。完成庐山站高铁站房、快速路系统一期等项目,启动快速路至庐山索道连接线、九瑞大道(公路段)快速化改造、滨江大道贯通等工程,加快形成“外围大辐射、内部大联通”的路网格局。

以民生导向完善城市功能。全面开展城市体检,从小区、社区、街区、城区四个维度查找城市“病灶”。大力推进城市更新行动,对一批旧小区、旧厂区、旧街区等进行小规模、渐进式有机更新,积极争取入选城市更新国家级试点。实施完整社区建设项目16个、城镇老旧小区改造项目145个,建设公共租赁住房1357套、保障性租赁住房1849套。推进城市森林花园建筑试点。开工建设市科技文化园。实施绿地开放共享改造提升100处以上,新建口袋公园20个以上。新增停车位1.6万个以上。持续推进城市地下空间开发利用。系统化全域推进海绵城市建设,重点打造“两湖”老城片区、赛城湖新城片区,同步打造滨江片区等特色示范片区。完成中心城区水环境综合治理二期、“两湖”综合治理工程。扎实推进“平急两用”公共基础设施建设。

以绣花功夫精细城市管理。加快“城市大脑”建设,推动“智慧九江”项目建设,探索城市治理“一网统管”,提升城市治理法治化、科学化、精细化、智能化水平。常态化开展城乡环境综合整治,持续推进垃圾分类,加快建筑垃圾终端处置项目建设。推动城市管理、服务向街道和社区下沉。深入开展城镇燃气、自建房等安全隐患排查整治,提升城市安全运行水平。深入推进国家生态园林城市、国家公交都市建设示范城市创建。促进文明创建融入市民生活,奋力夺取全国文明城市桂冠。

(五)坚持城乡融合、协调发展,加力打造乡村振兴样板。坚持农业农村优先发展,加快农业农村现代化建设步伐,推动农村一二三产业融合发展,全面推进乡村振兴。

稳定粮食生产供应。积极践行“大食物观”,牢牢守住粮食安全底线。强化藏粮于地、藏粮于技的物质基础,落实最严格的耕地保护制度,全面推行“田长制”,实行耕地保护网格化管理,坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。扎实推进第三次全国土壤普查。新建高标准农田17.1万亩,改造提升18.3万亩,集成推广良田、良种、良机、良法,加强气象灾害监测预警,确保粮食播种面积411万亩以上、产量稳定在29亿斤以上。

加快发展现代农业。巩固发展茶叶、水产等优势特色产业,新建和改造提升茶园2万亩,新增稻渔综合种养10万亩。布局富硒功能产业,打造一批富硒“拳头”产品。推动设施农业迭代升级,建设一批设施农业样板基地。加快推进九江现代农业科技示范园建设。开展粮油绿色高产高效示范创建,稳定油菜播种面积172万亩。大力发展林业产业、林下经济,开发森林食品。推进食品产业链现代化建设,拓展“粮头食尾”“农头工尾”产业链条,建设一批农产品加工园、食品产业园、产地冷藏保鲜设施。深入实施“头雁引航、雏鹰振飞”行动,力争新增年销售收入超10亿元企业2家、超亿元企业11家。加强与阿里、京东等电商平台合作,共建一批盒马村、京东农场、天猫基地等标准化直供基地。

实施乡村建设行动。学习运用“千万工程”经验,推进武宁县、庐山西海、庐山市“四融一共”和美乡村先行区建设,打造昌九沿线、环庐山、环西海等乡村振兴示范带。深入实施美丽乡镇建设五年行动和农村人居环境整治提升五年行动,完成16个美丽乡镇示范镇建设、423个省级新农村点整治。加快乡村振兴示范带数字化平台一期建设。推动涉农县(市、区)“万村码上通”5G+长效管护运维中心全覆盖。加强农村5G基站、千兆网络部署,力争覆盖率提升5个百分点以上。持续推进“四好农村路”建设,新改建农村公路400公里。积极推动鄱阳湖水利枢纽工程建设,加快推进长江干流江西段堤防防洪能力提升工程,推动中小型水库除险加固持续动态清零,实施重点涝区治理项目11个、城乡供水一体化项目12个,新建中型灌区2个,完成千座山塘整治任务。推广应用积分制、清单制、数字化等乡村治理方式。加强乡村精神文明建设,持续推进移风易俗。

巩固拓展脱贫攻坚成果。健全落实防止返贫动态监测和帮扶机制,巩固提升义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全保障水平,坚决守住不发生规模性返贫底线。按照“四个一批”要求,加快分类施策,促进脱贫地区帮扶产业高质量发展。有序推进脱贫人口和防止返贫监测对象增收三年行动,确保脱贫人口和监测对象家庭人均纯收入增速高于农村居民人均可支配收入增速、脱贫人口人均纯收入绝对值达到农村居民人均可支配收入的88%。有序推进农村承包地、农村集体产权制度改革,深化湖口县国家级宅基地改革试点。全面消除集体经济薄弱村,培育壮大一批集体经营性收入过100万元经济强村。

(六)坚持生态优先、绿色发展,全面筑牢长江生态屏障。毫不动摇坚持“共抓大保护、不搞大开发”,协同推进降碳、减污、扩绿、增长,加快建设自然生态之美、绿色生产之美、人居环境之美交相辉映的美丽九江。

改善生态环境质量。统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理,以高水平保护支撑高质量发展。坚定推进长江“十年禁渔”,完成江豚迁地保护基地建设。积极推动国际湿地城市创建。推进林业生态建设,实施庐山林质林相改造提升工程,支持庐山市开展国家级重点区域松材线虫病综合防治试点工作。持续推进历史遗留废弃矿山生态修复和绿色矿山创建。纵深推进生态环保督察等各类反馈问题整改。打好蓝天提升攻坚战,推进挥发性有机物和氮氧化物减排,确保空气质量稳定在国家二级标准。打好碧水提升攻坚战,深入推进鄱阳湖总磷污染控制与削减行动,推动鄱阳湖水质持续改善。深入实施城乡生活污水和工业园区污水收集处理提升行动,全面完成长江和鄱阳湖入河排污口整治,确保国考、省考断面稳定达标。打好净土提升攻坚战,全面推进“无废城市”建设,推进重点建设用地和受污染耕地安全利用,有效管控全域土壤污染风险。

加快绿色转型升级。积极稳妥推进碳达峰碳中和,全链条推进源头减碳、过程降碳、末端固碳。持续做好能耗双控预警分析,完善能源消耗总量和强度调控,逐步转向碳排放总量和强度“双控”制度。深化能源结构转型,大力发展风能、光伏、生物质等可再生能源,推动永修江夏光伏等项目建成并网。以电机能效提升为切口,推动石化化工、有色金属、建材等行业绿色低碳技术改造,提升企业资源能源利用效率和清洁生产水平。加大工业节能监察力度,持续打造绿色标杆企业,力争新增国家级绿色园区1家、绿色工厂10家,创建省级节水型企业30家以上。加快新能源汽车充换电站等基础设施建设,不断提升新能源消费比重。积极创建绿色机关、绿色家庭、绿色社区,大力倡导简约适度、绿色低碳生活方式。发展绿色低碳建筑,积极开展绿色生态城区和超低能耗、(近)零能耗建筑试点示范。

拓宽价值转换通道。巩固提升“林长制”“河(湖)长制”、全民所有制自然资源资产所有权委托代理机制成效,探索形成更多“九江经验”“九江模式”。全面开展生态产品普查统计、确权登记、价值核算,构建生态资产确权、第三方核算等完整交易体系,培育多种类资源环境要素交易市场。创新绿色金融保障机制,不断拓展生态产品投融资渠道。完善市内流域横向生态保护补偿机制。深入推进碳排放权、用能权、用水权、排污权市场化交易,推动排污权储备交易等试点增品扩面。深化集体林权制度改革。支持庐山市创建国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。支持武宁县、修水县开展省级林业碳汇试点。

(七)坚持人民至上、利民为本,加快实现共同富裕目标。坚持以人民为中心的发展思想,持续加强基础性、普惠性、兜底性民生建设,用心用情用力解决群众急难愁盼问题,加快建设富裕、美丽、文明、和谐、幸福的美好家园。

办好民生实事。全面建设“5+2就业之家”,关心关爱新就业形态劳动者。落实落细稳岗扩岗举措,加大对高校毕业生、农民工、退役军人、零就业家庭等群体就业扶持。新增发放创业担保贷款22亿元以上,力争新增城镇就业4.7万人。加快多层次社会保障体系建设,持续推进社会保险扩面提质。加强低收入人口动态监测,做好分层分类社会救助。大力实施养老服务提质升级三年行动,推进优化乡镇敬老院资源配置改革和“一老一小幸福院”建设,实现社区嵌入式养老机构中心城区街道和县城城关镇全覆盖。力争养老机构护理型床位占比达到58%以上。发展多种形式老年助餐服务。加快完善生育政策配套支持体系、普惠托育服务体系,增加托育服务供给。扎实办好人大代表票决民生实事,及时办理政协委员反映社情民意信息。

提升公共服务。持续优化县域义务教育资源配置,实施公办幼儿园、中小学校新改扩建项目32个,新增园位3360个、学位1.8万个。扎实推进普通高考综合改革。实施职业教育项目7个,新增学位1.7万个。深化职业教育、技工教育改革。加快推进九江技师学院、九江职业大学濂溪校区西区、九江科技中专八里湖校区建设,支持义门陈文化产业园大学校区建设。申报设立九江卫生健康职业学院。支持瑞昌高等职业学院建设。支持九江科技中专升格为高职院校。支持九江职业技术学院申建本科层次职业技术大学。支持九江学院申报硕士学位授权单位。积极申报第二批国家产教融合试点城市。深入推进健康九江行动,力争新增三级医院3家、市级临床重点专科建设项目20个。深化医药卫生体制改革和疾控体系改革,开展医保反欺诈大数据应用监管国家试点,推进城市医疗集团和紧密型县域医共体建设。健全基层医疗卫生机构运行机制,提升基层卫生服务能力。大力发展特色中医医疗康养,建设省级中医药综合改革先行区。深入开展爱国卫生运动,建立巩固国家卫生城市创建成果长效机制,推动卫生城市向健康城市迈进。持续建设青年发展型城市。广泛开展群众性文化活动,更好满足人民群众多样化、高品质精神文化需求。加强全民健身场地设施建设,打造“15分钟健身圈”。高质量举办长江经济带龙舟邀请赛、第十四届市运会、九江马拉松、庐山半程马拉松等赛事活动,促进群众体育和竞技体育全面发展。

深化社会治理。完善应急救援快速响应机制,加强应急指挥平台建设,推进应急综合保障基地建设。严格落实安全生产责任,实施安全生产能力提升工程,深化重点领域安全隐患专项排查整治,坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品安全监管。大力推进新时代国防动员工作,全面深化基层武装工作规范化建设,持续提升民兵后备力量应急应战能力。做好双拥共建和退役军人服务保障工作,接续举办军歌大赛系列活动。扎实做好地方政府债务、金融、房地产、民族宗教等重点领域风险防范化解工作。持续做好“八五”普法工作,积极开展第三批全国法治政府示范创建。坚持和发展新时代“枫桥经验”和“浦江经验”,深入开展信访问题源头治理,扎实推进基层矛盾纠纷多元化解,全面推进信访工作法治化。推进新时代和谐劳动关系创建示范行动,持续强化根治拖欠农民工工资工作。健全社会治安防控体系,常态化开展扫黑除恶斗争,依法打击各类违法犯罪活动,确保社会和谐稳定、人民安居乐业。

(八)坚持勤廉并重、笃行担当,努力建设人民满意政府。聚焦“走在前、勇争先、善作为”目标要求,扎实开展“解放思想大讨论”活动和“改作风、强担当、优服务、抓落实”专项行动,推进政府职能转变,落实机构改革任务,不断增强履职能力,努力建设让党放心、人民满意的政府。

强化政治意识,始终忠诚为政。深怀忠诚之心,践行忠诚之举,深刻把握“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果,建立健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干的长效机制。坚决当好贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府和市委决策部署的执行者、行动派、实干家,坚定不移沿着习近平总书记指引的方向砥砺前行。

站稳人民立场,始终为民施政。牢记为民造福是最大政绩,牢固树立和践行正确政绩观,坚持在发展中保障和改善民生。践行“四下基层”,坚持“民呼我为”,想人民之所想,行人民之所嘱,能快则快、能早则早、能多则多办好民生实事、增进民生福祉。坚持把群众满意作为第一标准,建立健全群众评价监督政府部门机制,以开门问效践诺初心、温暖人心、赢得民心。

突出实干导向,始终务实勤政。坚持把狠抓落实作为政府工作的“生命线”,自觉扛起改革发展稳定重任,不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实。坚持惟实励新、守正创新,不断提升乐业心态、敬业精神、专业水平和创造性执行能力。大力发扬“钉钉子”精神,锚定目标、一抓到底,善始善终、善作善成。树牢“今天再晚也是早,明天再早也是晚”的效率意识,以枕戈待旦、夙夜在公的精神状态干实事、务实功、求实效。

树牢法治思维,始终依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力,把政府工作全面纳入法治轨道。严格落实重大行政决策程序规定,以制度刚性防止权力任性。坚持依法统计依法治统,切实提高统计数据质量,高标准完成第五次全国经济普查工作。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,主动接受群众监督、舆论监督,持续强化审计监督、统计监督,积极配合巡察监督、综合督查,既让权力“进笼子”,又让权力“晒太阳”。

恪守廉洁底线,始终从严治政。牢牢把握深入推进党的自我革命“九个以”的实践要求,坚决扛牢全面从严治党主体责任,深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。认真组织开展集中性纪律教育,深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败,大力惩治“蝇贪蚁腐”,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。常态长效深化落实中央八项规定精神,深入开展形式主义官僚主义问题“三严五整”攻坚行动。坚决反对“官本位”思想,持续纠治特权思想、特权现象。健全过紧日子制度,厉行勤俭节约,反对铺张浪费,严控“三公”经费支出,腾出资源做好基层“三保”。

各位代表,殷殷嘱托鼓舞人心,殷切期盼催人奋进。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和市委的坚强领导下,感恩奋进、勇毅前行,真抓实干、开拓进取,加快打造“三个区域中心”、建设“一个美好家园”,高标准高质量建设长江经济带重要节点城市,奋力谱写中国式现代化九江篇章!

名词解释

1.制造业“9610”工程:提升石化化工、电子信息、新能源、装备制造、纺织服装、食品、建材、有色金属、钢铁等9条制造业重点产业链现代化水平,重点打造炼化一体化及化工、电子信息、有机硅和纤维新材料、锂电和光伏新能源、金属新材料、装备制造等6个先进制造业集群,实现规上工业营收年均增长10%以上。

2.两品一标:绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

3.全民所有自然资源资产委托代理机制试点:在现行全民所有的自然资源资产禀赋分布和管理体制下,通过明确委托人、受托人(行权主体)、行使所有权的具体内容、受托人的权利义务、委托管理方式和考核要求等,实现统一行使全民所有自然资源资产所有权的工作机制。

4.“1+3+N”布局:“1”指市国控集团,“3”指市城发集团、市工发集团、市交发集团,“N”指N个一级企业。

5.老六大集团:原市机电、轻化、纺织、冶煤、建材、物资等六家集团公司。

6.供销系统“三会”制度:供销合作社社员代表大会、理事会、监事会制度。

7.“税银直连”服务平台:采取税务办税服务系统与银行业务办理系统接口对接方式,将纳税人最常办理的高频易办低风险事项部署到银行自助终端,纳税人通过服务平台实现“进一家门、办两家事”,一站办结多项业务。

8.完整社区:在居民适宜步行范围内有完善的基本公共服务设施、健全的便民商业服务设施、完备的市政配套基础设施、充足的公共活动空间、全覆盖的物业管理和健全的社区管理机制,且居民归属感、认同感较强的居住社区。

9.八大专项决战行动:城市道路整治专项决战行动、住宅小区环境专项决战行动、文明交通秩序专项决战行动、重点市场规范专项决战行动、学校及周边环境专项决战行动、美丽文明村镇专项决战行动、问卷调查专项决战行动和市民文明素养专项决战行动。

10.五好两宜:规划好、建设好、环境好、乡风好、管理好、宜居宜业。

11.PM2.5:空气动力学当量直径小于或等于2.5微米的悬浮颗粒物。

12.无废城市:将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

13.乡约三部曲:市文化馆立足于文化赋能乡村振兴而创立的一个多元化、复合型文旅志愿服务进乡村文明实践品牌,由“乡约艺起爱”“乡约艺起学”“乡约艺起秀”三部分组成。

14.三严五整:严格控制发文数量,提高发文质量;严格控制开会,推动会议提质增效;严格规范督查检查考核和调研活动;整治思想认识偏差;整治“数字形式主义”;整治随意加重村级组织负担;整治权责不分、推卸责任;整治不担当不作为乱作为。

15.信易+政府采购:信用记录良好的供应商在政府采购领域办理相关业务时,享受因信用记录良好带来的红利,实现“守信光荣、信用有价”联合激励。

16.专精特新:专业化、精细化、特色化、新颖化。

17.制造业数字化转型“万千百十”工程:新增10000家企业上云上平台,推动1000家企业数字化水平提档升级,引导100家重点企业实施智转数改,打造10个国家级数实融合标杆示范。

18.伺服舵机:一种能够控制角度位置的电动执行器,通过接受控制信号指令,能够将旋转运动转化为线性运动,并精确控制旋转角度。

19.千兆城市:5G和千兆光纤网络供给能力、用户发展状况和应用创新水平等达到国家规定标准的城市。

20.离港确认:一种海关监管模式。传统模式为进口水运转关货物在确认内河船名航次和理货完成后,准予在进口口岸离港申报,收到“可离港”回执后,货物即可离港启运至目的地。相比传统转关模式,“离港确认”将口岸海关转关手续和码头作业由“串联”变为“并联”,企业可在未完成理货、未确定境内运输工具情况下进行转关申报,避免因内支线船期导致修改申报信息,促进内支线船舶运输更加灵活,水路物流效率进一步提升。

21.联动接卸:海关的一种创新举措。以九江为例,即上海海关与南昌海关携手探索将九江港作为洋山港的货物接卸地,九江港作为上海港的延伸,可让相关进口货物在洋山港办理进口放行手续,经专用驳船转运至九江港后直接提离;相关出口货物在九江办理报关手续,经专用驳船从九江港运抵洋山港放行后,直接搭载远洋货轮离境。

22.双招双引双争:招商引资、招才引智、争资争项。

23.基金矩阵:根据投资主导层级和企业发展周期,分层次、分阶段设立覆盖企业发展全周期的子基金集群。

24.无证明城市:市域范围内各级行政机关和公共服务机构在办理政务服务和公共服务事项时,无需申请人再到本市相关单位开具证明,而是通过直接取消、数据共享、告知承诺、部门核验等方式实现证明免提交。

25.三区三线:根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间,分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。

26.四融一共:景村融合、产村融合、三治融合、城乡融合、共同富裕。

27.四个一批:巩固一批、提升一批、盘活一批、另起炉灶一批。

28.5+2就业之家:各级就业创业服务平台。“5”指省、市、县、街道(乡镇)、社区(村)五级,“2”指工业园区、大中专院校(含技工院校)两类。

29.一老一小幸福院:利用闲置村小等设施资源,为满足农村老年人、儿童文化娱乐、教育辅导、助餐服务等需求设置的村级公共服务场所。

30.四下基层:宣传党的路线、方针、政策下基层,调查研究下基层,信访接待下基层,现场办公下基层。

31.九个以:以坚持党中央集中统一领导为根本保证,以引领伟大社会革命为根本目的,以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循,以跳出历史周期率为战略目标,以解决大党独有难题为主攻方向,以健全全面从严治党体系为有效途径,以锻造坚强组织、建设过硬队伍为重要着力点,以正风肃纪反腐为重要抓手,以自我监督和人民监督相结合为强大动力。

2023年政府工作报告

——2024年1月16日在景德镇市十六届人大四次会议上

市长  胡雪梅

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是景德镇发展史上极具里程碑意义的一年，习近平总书记首次亲临景德镇考察，并嘱托我们“要把‘千年瓷都’这张靓丽的名片擦得更亮”，为景德镇发展标定了历史方位、擘画了宏伟蓝图，162万瓷都儿女沐浴着历史性荣光。我们牢记嘱托、感恩奋进，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察江西重要讲话精神，认真落实省委、省政府和市委各项决策部署，以国家试验区建设为统领，深化落实“五新”战略行动，经济社会发展取得新成效。全年GDP同比增长3.5%，一般公共预算收入90.3亿元，规上工业增加值增长5.4%，固定资产投资降幅收窄至8%，社会消费品零售总额增长5.8%，居民消费价格指数与上年持平，城乡居民人均可支配收入分别增长3.8%、6.9%。

——这一年，我们跨越山海、双向奔赴，文化立市的步伐走得更加自信。深度融入共建“一带一路”，赴欧洲、阿拉伯等国家开展文化交流，举办中埃陶瓷文化交融讲座等重点活动18项，达成合作意向12个，精品瓷乐队先后三次走出国门、广受好评。承办2023战略传播论坛等10余场品牌活动，20多批次、100多个国家、1000多名国际友人来景交流，外宾层次和规模均创历史之最，友好关系意向城市增至30个，国际“朋友圈”加速扩容，城市影响力持续提升。

——这一年，我们引育并举、量质齐抓，工业强市的步伐走得更加稳健。工业对GDP增长贡献率达52.3%，较2020年提高11.7个百分点，在全省工业高质量发展考评中连续三年进位。工业增值税实现三年翻番；规上企业数超额完成三年行动目标；2家企业获评国家专精特新“小巨人”、49家中小企业获评省“专精特新”，产业发展势头强劲。