江苏省及所属各地市2024年政府工作报告汇编

（按照江苏省人民政府官方公布的行政区域划分，排名无任何意义）

江苏省政府工作报告...............................................................1

南京.................................................................................................31

无锡.................................................................................................61

徐州.................................................................................................96

常州...............................................................................................124

苏州...............................................................................................151

南通...............................................................................................188

连云港...........................................................................................213

淮安...............................................................................................241

盐城...............................................................................................267

扬州...............................................................................................295

镇江...............................................................................................323

泰州...............................................................................................351

宿迁...............................................................................................372

政府工作报告

——2024年1月23日在江苏省第十四届人民代表大会第二次会议上

省长 许昆林

各位代表：

现在，我代表江苏省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2023年工作回顾

过去一年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，也是江苏发展史上具有重要意义的一年。让全省人民备受鼓舞的是，习近平总书记年初在江苏全票当选全国人大代表，全国两会期间参加江苏代表团审议，7月、12月两次亲临江苏考察，三次对江苏工作发表重要讲话、作出重要指示。江苏发展每到关键时期、每逢重要节点，总书记都亲自为我们把脉定向、指路引航，总书记的巨大关怀进一步激发了全省上下奋进新征程、建功新时代的磅礴力量，引领我们以更加昂扬的精神状态牢记嘱托、感恩奋进、走在前列！

一年来，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，以贯彻落实习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神为主线，认真落实党中央、国务院决策部署，按照省委安排，牢牢把握“在推进中国式现代化中走在前、做示范”重大要求，着力扩大内需、优化结构、提振信心、防范化解风险，全省主要预期目标全面完成，内生动力活力进一步增强，经济社会发展的支撑力进一步巩固，对全国发展大局的贡献度进一步提升，高质量发展继续走在前列，在“强富美高”新江苏现代化建设上展现了新担当新作为。

经济发展取得新成绩。地区生产总值达12.82万亿元、增长5.8%。地区生产总值万亿之城增至5座。一般公共预算收入9930亿元、增长7.3%。粮食总产量759.5亿斤、再创历史新高。进出口总额5.25万亿元，实际使用外资规模保持全国首位。

现代化产业体系建设迈出新步伐。制造业增加值4.66万亿元，占地区生产总值比重达36.3%，制造业高质量发展指数达91.9，居全国第一。工业战略性新兴产业、高新技术产业产值占规上工业比重提高到41.3%和49.9%，13个设区市全部入选国家先进制造业百强市。规上服务业营业收入增长9.2%。

科技创新工作取得新进展。全社会研发投入强度3.2%左右，万人发明专利拥有量达62.1件、连续8年保持全国省区第一，我省太湖实验室牵头研发的“奋斗者”号完成极限深潜，高效率全钙钛矿叠层电池入选中国科学十大进展。科技型中小企业9.4万家，新获评国家专精特新“小巨人”企业795家，数量均居全国第一。高新技术企业超过5.1万家，人才总量超1560万人。

生态环境质量有了新改善。国考断面水质优Ⅲ比例达92.4%，长江干流江苏段水质连续6年保持Ⅱ类，主要入江支流断面水质优Ⅲ比例达100%。太湖连续16年安全度夏，水质藻情为16年来最好水平。PM2.5浓度33微克/立方米，空气优良天数比率79.6%左右。

增进民生福祉彰显新成效。城镇新增就业138.3万人，城乡居民人均可支配收入分别达6.32万元和3.05万元、增长5%和7%，城乡居民收入比缩小至2.07∶1。国家级教学成果奖数量居全国第一，普通高中录取人数为近十年新高。基层卫生健康发展综合水平位列全国第一。全省社会文明程度指数保持在90以上。13类55件民生实事全面完成年度目标。

安全发展水平得到新提升。新冠疫情防控较短时间内实现平稳转段，生产安全事故起数、死亡人数在前几年连续大幅下降的基础上又分别下降13.2%和11.2%，高风险金融机构保持动态“清零”，信访事项一次性化解率达98%，人民群众安全感保持在99%以上。

过去这一年是本届政府履职的第一年，我们完整、准确、全面贯彻新发展理念，全面落实“四个走在前”“四个新”重大任务，制定实施八个“行动方案”和两组“若干措施”，实干担当，出实招、见实效，奋力推进中国式现代化江苏新实践。重点做了以下几方面工作：

（一）全力推动经济运行率先整体好转。按月调度、按季推进经济运行，年初在全国较早推出“42条”政策举措，8月出台“28条”增量措施，相继制定一系列加力提效的专项政策。多措并举为企业减负纾困，累计新增减税降费及退税缓费超过2000亿元。持续开展“苏新消费”等系列促消费活动，文旅市场强劲复苏，社会消费品零售总额增长6.5%。积极扩大有效投资，固定资产投资增长5.2%，省重大项目完成投资超7000亿元。出台金融支持制造业发展18条政策措施，本外币贷款余额增长14.1%，其中制造业贷款连续39个月保持两位数增长。迎峰度夏、迎峰度冬能源电力保供有力有序。这一年，全省经济运行“平开中高后稳”，回升向好态势持续巩固，交出了一份鼓舞人心的成绩单。

（二）加强科技创新和产业创新深度融合。出台打造具有全球影响力的产业科技创新中心行动方案，实施加强基础研究行动，统筹推进89项产业前瞻技术研发项目和85项重大科技成果转化项目。着力打造科技创新平台，苏州实验室总部基地开工建设，紫金山实验室建立业界首个6G综合实验室，太湖实验室建立连云港中心，新获批建设21家全国重点实验室、累计已有31家。强化企业科技创新主体地位，新增国家企业技术中心8家、国家技术创新示范企业6家，获批组建国家高性能膜材料创新中心。新增境内上市公司58家，首发融资规模587.4亿元，均居全国第一。科创板、北交所上市公司分别达110家、43家，保持全国第一。实施加快建设制造强省行动方案，逐群逐链建立工作推进机制，出台加快培育发展未来产业指导意见，研究并组建江苏省战略性新兴产业基金集群，打造具有国际竞争力的先进制造业基地。实施数字经济核心产业加速行动，举办世界智能制造大会，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达11.4%左右。推进“智改数转网联”，新增国家智能制造示范工厂20家，新增省级智能制造示范工厂112家、示范车间501个，全国首批300家5G工厂中江苏有97家，两化融合发展水平连续9年全国第一，江苏制造正加快实现“数智蝶变”。

（三）统筹城乡区域协调发展。出台全国首部省级国土空间规划。深入推进长三角一体化发展，牵头实施8个长三角科技创新共同体联合攻关项目，生态绿色一体化发展示范区新增24项制度创新成果。持续强化“1+3”重点功能区建设，出台支持海洋产业发展政策措施，深化南北结对帮扶合作，南北共建省级园区达8家，区域协调发展水平进一步提升。推进基础设施互联互通，沪宁沿江高铁开通运营，潍宿铁路江苏段、上元门铁路过江通道开工建设，高铁里程超过2500公里、居全国前列；京沪高速公路新沂至江都段“四改八”改扩建工程建成通车，10座在建过江通道稳步推进；加快打造水运江苏，京杭运河苏南段谏壁一线船闸扩容改造工程开工建设，宿连航道等重点项目进展顺利，连云港40万吨级矿石码头建成投运。出台高水平建设农业强省行动方案，制定学习运用“千万工程”经验加快建设新时代鱼米之乡的政策措施。统筹抓好良田良种良机良法集成推广，新建高标准农田120万亩、改造提升207万亩，改造大中型灌区34处，粮食生产面积、单产、总产实现“三增”。推进农村人居环境整治提升，新改建“四好农村路”3064公里，完成农村改厕67.8万户，农村生活污水治理率达51%，建设省级特色田园乡村159个，新建农村生态河道6000公里。实施跨省援助项目1548个，续写了新时代东西部协作和对口支援合作“山海情”。

（四）大力加强生态文明建设。毫不动摇抓好长江大保护，持续深化污染治理“4+1”工程，深入实施重大生态修复工程。完成重点治气工程1.6万余项，排污口排查整治取得扎实成效，土壤污染源头管控持续加强。扎实推动太湖流域控源减污、减磷控氮，建成生态清淤智能装备平台，湖体总磷、总氮浓度分别下降14.5%和14.3%。出台碳达峰专项实施方案，推进煤炭清洁高效利用，可再生能源装机占比达36.4%，入选国家首批碳达峰试点地区和园区3个。大力提升环境基础设施建设水平，累计入选国家级海绵城市建设示范城市4个、国家生态园林城市9个，均居全国第一，国家生态文明示范区增至37个，“绿水青山就是金山银山”实践创新基地增至10个，在国家污染防治攻坚战成效考核中连续4年获评优秀等级，美丽江苏更加可触可感可享。

（五）纵深推进改革开放。出台建设具有世界聚合力的双向开放枢纽行动方案，立足新起点推进“一带一路”交汇点建设，与共建“一带一路”国家进出口占全省比重达42.9%。首届中欧班列国际合作论坛、两岸企业家峰会10周年年会在江苏举办，习近平主席亲自向论坛、年会都致了贺信。推动外贸稳规模优结构，民营企业出口占比达49.7%，跨境电商出口增长12.3%，“新三样”出口规模、《区域全面经济伙伴关系协定》签证出口货值均居全国第一。开展“走进跨国公司总部”行动，制造业外资、高技术产业外资和外资企业利润再投资规模均居全国前列。苏州工业园区在国家级经济技术开发区综合考核评价中实现“八连冠”。推进高标准市场体系建设，深化财税、投融资等改革，在全国率先推动国有和集体混合权属不动产登记发证、率先开展用地用林合并审批试点，系统谋划实施新一轮国企改革深化提升行动，推动5家省属贸易企业重组整合。编制实施国家营商环境试点和自主改革事项“两张清单”79项改革举措，连续5年位列“营商环境最佳口碑省份”，经营主体总数超过1452万户。采取有力措施促进民营经济高质量发展，各类经营主体信心持续提振、活力不断增强。

（六）强化基层治理和民生保障。出台稳就业20条新举措，城镇调查失业率4.6%。加强重要民生商品保供稳价，居民消费价格上涨0.4%。强化“一老一幼”服务保障，完成家庭适老化改造超4万户，新增托位数超3万个。加快完善社会保障体系，推进失业保险基金省级统收统支、工伤保险省级统筹，基本医保参保率稳定在98.5%以上。推动优质医疗资源扩容下沉，遴选建设16家高水平医院，推动16家大型三级甲等医院结对帮扶苏北5家市级医院、15家县级医院。强化优质教育资源供给，新建改扩建义务教育学校167所、普通高中40所，16所“双一流”建设高校率先进入部省共建行列。推行房票安置政策，全年棚户区改造基本建成18.85万套，城镇老旧小区改造惠及居民50.2万户，新改善农房超10万户，新增公共停车泊位13.7万个，保交楼超额完成年度目标任务。制定实施加快推进社会主义文化强省建设行动方案，编制长江国家文化公园江苏段建设保护系列规划，一批优秀文艺作品获得国家级奖项，一系列文化活动蓬勃开展。城乡精神文明建设取得新进展，全国文明城市创建再创佳绩。加快新时代体育强省建设，江苏健儿在杭州亚运会获得30金的优异成绩。着力健全城乡社区治理体系，推动“五社联动”机制创新试点，积极化解信访突出问题，严打严防各类违法犯罪活动，平安江苏、法治江苏建设再上新台阶。

过去一年，我们承办了第五届中美友城大会，习近平主席亲自致信。我们成功举办2023全球滨海论坛会议、第二届中国—太平洋岛国农渔业部长会议等国家级涉外活动，接待48批重要外宾来访，组团赴海外重点合作国家和地区对接交流，国际友好城市数量居全国第一，为全力服务国家总体外交、推动构建人类命运共同体作出了江苏贡献。

过去一年，全省老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、红十字、慈善、志愿服务、关心下一代等事业加快发展，民族、宗教、审计、统计、对台事务、港澳、侨务、参事馆员、哲学社会科学、党史、档案、地方志等工作扎实推进，国防动员、双拥共建、退役军人事务、人民防空等工作迈出坚实步伐。

我们扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深刻领悟总书记在江苏考察时关于“以学促干”的重要论述，坚决做到以学铸魂强忠诚、以学增智强本领、以学正风强宗旨、以学促干强担当。我们大力推进依法行政，自觉接受人大监督、政协民主监督、社会和舆论监督，共办理省人大代表建议608件、省政协提案775件，提请省人大常委会审议地方性法规15项，完成重要文件合法性审查193件。

各位代表，回顾过去一年的发展历程，全省上下顶住外部压力，克服内部困难，取得令人振奋的成绩。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵和深切关怀，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。这些成绩的取得，是省委直接领导、科学决策、统筹调度的结果，是全省上下勠力同心、奋力拼搏的结果。在此，我代表省政府，向全省广大工人、农民、知识分子、干部和各界人士表示崇高敬意和衷心感谢！向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻苏人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警、消防救援人员和民兵预备役人员，向关心和支持江苏改革发展的香港同胞、澳门同胞、台湾同胞、海外侨胞和各国朋友表示衷心感谢！

各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，我省经济社会发展仍面临不少困难和挑战。主要是：有效需求不足、社会预期偏弱，消费恢复还不平衡，外贸稳增长压力依然较大；一些行业和经营主体仍比较困难，企业投资意愿还有待增强；关键核心技术突破还需付出更大努力，产业结构调整压力仍然较大，产业链供应链存在一些堵点断点；基本公共服务还有短板；一些领域风险隐患有待进一步化解；政府服务和作风建设还有需要改进的地方。我们一定高度重视，下决心解决这些问题，在知重负重中推动高质量发展迈上新台阶、开创新局面。

二、2024年工作总体要求和目标任务

习近平总书记对江苏提出“在推进中国式现代化中走在前、做示范”重大要求，这是党中央的核心、全党的核心对江苏的厚爱重托。“走在前、做示范”就是要对标先进、勇争一流，为全国现代化建设作出表率；就是要勇于创新、敢于实践，为中国式现代化探索路径；就是要面向国际、树好形象，以江苏的高质量发展成效充分展示中国式现代化的光明前景。

综观当前国际国内形势，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，总体上战略机遇和风险挑战并存，发展面临的有利条件强于不利因素。从世界看，经济形势依然低迷，不稳定、不确定、难预料的因素依然较多，同时国际市场需求稳步恢复，一些积极因素正在积累。从我国看，当前仍处于波浪式发展、曲折式前进过程中，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，国家层面政策力度进一步加大，支撑高质量发展的要素条件不断集聚增多。从江苏看，拥有产业基础坚实、科教资源丰富、营商环境优良、市场规模巨大等诸多优势，正面临着国家战略交汇叠加的重大机遇、新一轮科技革命和产业变革带来的产业升级机遇、服务构建新发展格局带来的开放创新机遇，完全有条件有能力在全国发展大局中继续走在前列。我们要善于在顺应宏观环境变化中趋利避害、攻坚克难，集中精力办好自己的事，以当表率、做示范、走在前的果敢担当，沿着习近平总书记指引的方向奋发进取、奋勇前行。

今年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，深入落实中央经济工作会议决策部署，按照省委十四届五次全会要求，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务全国加快构建新发展格局，全面落实“四个走在前”“四个新”重大任务，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，巩固和增强经济回升向好态势，努力在高质量发展上走在前列、在推进中国式现代化中走在前做示范，不断谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上，一般公共预算收入增长4%左右，居民人均可支配收入与经济增长同步，城镇新增就业120万人以上，城镇调查失业率5%左右，社会消费品零售总额增长5.5%左右，外贸进出口总额实现正增长，实际使用外资稳中提质，单位地区生产总值能耗下降2%左右，粮食产量保持基本稳定，居民消费价格涨幅3%左右。确定以上目标，贯彻了中央“经济大省要真正挑起大梁”的重大要求，考虑了当前发展形势和全面完成“十四五”规划目标任务的需要，体现了推动经济实现质的有效提升和量的合理增长导向，实际工作中我们将全力以赴争取更好结果。

做好今年工作，最根本的是坚持和加强党的全面领导，把推进中国式现代化作为最大的政治，确保习近平总书记重要指示要求和党中央决策部署在江苏落地见效。一是突出“走在前、做示范”重大要求，这是推进现代化建设必须牢牢把握的行动指南。要推动“四个走在前”“四个新”重大任务细化实化，在经济发展中真正挑起大梁，在国家科技创新格局中勇担第一方阵使命，在构建新发展格局中发挥重要枢纽作用、支撑作用和示范引领作用。二是突出高质量发展首要任务，这是谋划推动工作必须坚持的新时代硬道理。要始终以创新、协调、绿色、开放、共享的内在统一来把握发展、衡量发展、推动发展，以效率变革、动力变革促进质量变革，率先形成可持续的高质量发展体制机制。三是突出人民至上价值取向，这是顺应人民群众对美好生活的向往必须深入践行的根本宗旨。要始终把民生工作放在心上、抓在手上，通过做大“蛋糕”增进人民福祉，通过解决“急难愁盼”问题赢得群众信赖，持续增强人民群众的获得感幸福感安全感。四是突出稳中求进工作总基调，这是推动经济社会发展必须始终遵循的重要原则。要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，把“稳”作为大局和基础、把“进”作为方向和动力，该“立”的积极主动“立”、该“破”的在“立”的基础上坚决“破”，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，不断巩固稳中向好的基础。五是突出统筹协调重要方法，这是正确处理发展中重大关系必须一以贯之的工作要求。要强化系统观念，更好把握速度与质量、宏观数据与微观感受、发展经济与改善民生、发展与安全的关系，更好统筹深层次改革和高水平开放、短期应对和中长期发展、经济政策和其他政策，推动经济社会发展水平整体跃升。

各位代表，江苏承载着总书记的嘱托、人民的期待。我们坚信，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，有8500万勤劳智慧的江苏人民团结奋斗，一定能够完成今年各项目标任务，交出让总书记和党中央放心、让全省人民满意的新时代答卷！

三、2024年重点工作

做好今年工作，必须锚定目标、奋发进取，突出重点、把握关键，以扎扎实实的举措、踏踏实实的作风，推动全省在现代化建设新征程上行稳致远。

（一）全力推动经济持续回升向好。积极扩内需稳外需，多措并举为经济恢复注入新的动力。着力优化政策措施。强化政策协同、政策储备、政策评估，延续实施支持先进制造业、小微企业发展等阶段性减税降费政策，谋划出台新型工业化、外商投资、民间投资等方面专项政策。加大对科技创新、绿色转型、普惠小微、数字经济、技术改造等金融支持力度，促进社会综合融资成本稳中有降，加大战略性新兴产业基金投放力度，深化数字人民币省域试点。确保能源电力稳定供应。启动“十五五”规划编制工作。着力激发有潜能的消费。积极培育大型商贸流通龙头企业和垂直领域优势电商平台企业，更好发挥平台经济在促进消费、活跃市场中的带动作用。大力发展数字消费、绿色消费、健康消费、体育休闲消费，加大文化旅游消费新业态培育和推广力度，打造更多国货“潮品”和全新消费场景。深入拓展“苏新消费”系列活动，提振大宗消费，促进汽车、家电等以旧换新。“一城一策”调整优化房地产政策，更好支持刚性住房需求，有效引导改善性住房需求，支持高品质住宅规划建设，推动构建房地产发展新模式。着力扩大有效益的投资。加强重点项目统筹落实和要素保障，突出抓好纳入国家“十四五”规划102项重大工程投资项目和450个省重大项目。加大新型基础设施建设力度，体系化推进5G、千兆光网规模部署，支持苏州国家级互联网骨干直联点建设，加快智能算力、边缘计算等算力设施布局。稳妥有序推进城中村改造等“三大工程”，扎实推动城市地下管网、新市民和农民工保障性住房以及教育、医疗、养老等公共服务设施建设。推动建筑业转型升级高质量发展。着力巩固外贸基本盘。深入开展“江苏优品行全球”行动，进一步加强同美欧日韩经贸往来，积极拓展共建“一带一路”国家市场，开拓全球经贸合作新空间。实施跨境电商高质量发展三年行动计划，着力发展“跨境电商+产业带”，积极布局海外仓。用好出口信保、“苏贸贷”等政策工具，大力支持“新三样”、液化天然气动力船等高附加值、绿色低碳产品出口。推动进口贸易促进创新示范区建设，加快打造进口商品交易中心、分拨中心，增加先进技术设备、关键零部件、优质消费品等进口，让江苏市场成为世界的市场、共享的市场、更加繁荣的市场。

（二）深入推进高水平科技自立自强。坚持以科技创新引领现代化产业体系建设，以打造具有全球影响力的产业科技创新中心为牵引，进一步强化科技、教育、人才的战略支撑。高标准推进教育强省建设。充分发挥高校院所、科研机构创新策源地作用，持续推进国家“双一流”和江苏高水平大学建设，大力推进高校校地共建，促进更多职业院校进入第二轮国家“双高计划”，组织开展学前教育普惠保障、义务教育强校提质、普通高中内涵建设行动，让江苏学子共享人生出彩的逐梦机会。构建高水平创新平台矩阵。全方位服务保障苏州实验室建设，支持紫金山实验室承担移动信息网络等更多国家重大科技任务、太湖和钟山实验室纳入国家战略科技力量布局，加快建设云龙湖实验室，争取更多全国重点实验室落户江苏，高水平建设运行省实验室联盟。推动苏南国家自主创新示范区高质量引领性发展，加强环太湖、南京、徐州“三大科创圈”建设。加强关键核心技术攻关和科技成果转化。完善科研任务“揭榜挂帅”“赛马”制度，围绕新领域新赛道部署40项科技重大攻关、80项前沿技术研发项目。健全技术转移体系，推广省产业技术研究院改革经验，布局建设一批概念验证中心，大力促进科技成果转化。打造开放式社会创新模式，积极参与国际科技合作，跨区域、跨部门整合科技力量和优势资源，努力培育更多科技之花、产业之果。深入实施加强基础研究行动。推进物理、应用数学、合成生物等基础科学中心和基础研究中心建设，加快打造应用基础研究特区，遴选顶尖科学家领衔担纲重大科研项目，联合国家自然科学基金委启动区域创新发展联合基金。增强企业自主创新能力。完善企业出题机制，支持创新型领军企业或重大科技创新平台牵头开展重大任务协同攻关，布局建设一批高水平创新联合体，力争高新技术企业总数超5.5万家，建设聚焦“硬科技”的标杆孵化器。全面激发人才创新创造活力。深化科技及人才发展体制机制改革，优化完善科技奖励制度，扩大职务科技成果赋权改革试点，优化“苏科贷”“人才贷”等金融产品服务，加强知识产权法治保障，打造海纳百川、近悦远来的一流人才生态。实施高水平创新人才引进培育行动，建好用好产业人才地图，加快培养一批拔尖创新人才，大力培育聚集一批战略科技人才、科技领军人才、高技能人才和创新团队，让更多“千里马”在江苏竞相涌现、各尽其才。

（三）大力推进新型工业化。聚焦“1650”产业体系建设，实施重点产业链高质量发展行动和先进制造业集群强链补链延链行动，加快打造具有国际竞争力的先进制造业基地。持续壮大先进制造业集群。高标准建设10个国家先进制造业集群和16个省重点集群，着力构建新型电力装备等世界一流、高端装备等国际先进、航空航天等全国领先的集群方阵。广泛应用数智技术、绿色技术，深入实施传统产业焕新工程。加快发展新质生产力。持续打造“51010”战略性新兴产业集群，积极开展省级融合集群试点，大力发展生物制造、智能电网、新能源、低空经济等新兴产业。坚持以未来产业开创产业未来，围绕前沿技术、示范企业、科创园区、应用场景、标准规范等展开部署，开辟未来网络、量子、生命科学、氢能和新型储能、深海深地空天等产业新赛道。提升产业链供应链韧性和安全水平。围绕50条重点产业链，实施一批产业基础再造和重大技术装备攻关项目，完善首台（套）、首批次、首版次应用政策，力争在前沿新材料、高端芯片、重载机器人、关键装备等领域取得新突破，推动工业母机、工业软件等高质量发展。深入实施“筑峰强链”企业培育支持计划，争创一批国家级制造业领航企业，力争新增国家专精特新“小巨人”企业500家、制造业单项冠军企业30家，新创一批国家中小企业特色产业集群。加快建立重点产业链标准体系，积极争创质量强国建设领军企业。更大力度发展数字经济。以人工智能全方位赋能新型工业化，积极构建特色化行业大模型，打造人工智能创新应用先导区。深入实施“智改数转网联”，强化数字化转型服务供给，打造智能制造示范标杆，推动工业互联网创新应用，基本实现规上工业企业启动实施全覆盖。促进现代服务业和先进制造业深度融合。实施现代服务业高质量发展“331”工程，全面提升生产性服务业竞争力，培育两业融合发展标杆引领典型，建设现代服务业高质量发展集聚示范区。

（四）高水平建设农业强省。把推进乡村全面振兴作为“三农”工作总抓手，学习运用“千万工程”蕴含的发展理念，加快展现农业农村现代化新图景。毫不放松抓好粮食等重要农产品稳产保供。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，加大高标准农田建设投入和管护力度，开展盐碱地综合利用，确保粮食播种面积稳定在8100万亩以上、产量750亿斤左右。保障“菜篮子”产品生产供应，农林牧渔并举，构建多元化食物供给体系。全面提升乡村产业发展水平。加快农业全产业链建设，打造一批省级重点链和市域、县域特色链，力争农业产业化省级以上龙头企业达到1000家。实施江苏农业品牌精品培育计划，培育休闲农业和乡村旅游新业态，积极发展农村电子商务和农业生产性服务业，打造一批现代农业产业园区，加快把农业建成现代化大产业。全面提升农业科技和装备水平。强化农业关键核心技术联合攻关，推进种业振兴，加快建设南京国家农高区、农创中心等重大农业科创平台。开展农机装备研发制造推广应用一体化试点，大力发展项目农业、设施农业、智慧农业和绿色农业。培育壮大“新农人”队伍。全面提升乡村建设和治理水平。高质量编制实施村庄规划，推进农村人居环境整治提升和农房改善，统筹乡村基础设施和公共服务体系建设，完善长效管护机制，建设宜居宜业和美乡村1000个。加强农村基层治理体系和队伍建设，推进基层法治建设，加强基层协商，深化乡村治理体系建设试点示范。持续深化农村改革。认真落实中央深化农村改革实施方案，发展壮大新型农村集体经济，推进经济薄弱村提升行动，开展农村产权流转交易规范化整省试点，推进多种形式的农业适度规模经营，深化农村集体经营性建设用地入市改革，加强农村宅基地管理，推进农村综合性改革试点试验。

（五）着力推动城乡融合区域协调发展。认真落实国家重大区域战略，一体推进新型城镇化战略和乡村振兴战略，做好区域互补、跨江融合、南北联动大文章，进一步提升发展整体性、协调性。联动推进长三角一体化发展和长江经济带高质量发展。建好用好先进技术成果长三角转化中心，推进沿沪宁产业创新带、宁杭生态经济带、G60科创走廊、长三角一体化产业发展基地建设，规划建设长江口产业创新协同区，推动沿海港口与上海国际航运中心枢纽融合发展，更高水平建设生态绿色一体化发展示范区。认真落实进一步推动长江经济带高质量发展的政策措施，着力打造产业转型创新、绿色现代航运等先行段示范段。深化“1+3”重点功能区建设。积极打造南京都市圈、淮海经济区、苏锡常都市圈，深入推动宁镇扬一体化发展。加强南北结对帮扶和产业链合作，高质量建设南北共建园区。大力发展海洋经济，深化陆海统筹、江海联动，培育壮大十大海洋产业链。做好全国东西部协作和对口支援合作工作。扎实推进以人为本的新型城镇化。推动农业转移人口市民化，打造10个国家县城新型城镇化建设示范地区，深化宁锡常接合片区国家城乡融合发展试验区改革探索，促进各类要素双向流动。加快城市更新步伐，推进完整社区建设、城镇老旧小区改造和城市生命线安全等工程，加强城市内涝治理，系统化全域推动海绵城市建设，推动城市数字化转型，打造宜居、韧性、智慧城市。更好支持县域经济高质量发展。着力完善综合立体交通网。开工建设南京北站枢纽等项目，争取开工建设盐泰锡常宜铁路，加快推进北沿江高铁、通苏嘉甬高铁、宁淮城际铁路、海太长江隧道、常泰长江大桥等在建项目，建成沪苏湖铁路江苏段、龙潭长江大桥等工程，加快南京禄口国际机场三期前期工作和淮安涟水机场改扩建工程建设，支持无锡硕放机场等枢纽节点进一步做强。协同推进二级航道网、现代水网建设，加快实施淮河入海水道二期、吴淞江整治工程，全面开工京杭运河苏南段“三改二”工程，建设通港达园专支线航道，打造汇通江淮、畅达黄海的现代化水运体系。

（六）繁荣发展文化事业和文化产业。深入学习贯彻习近平文化思想，高质量建设社会主义文化强省。广泛践行社会主义核心价值观。加强红色资源保护利用，深入开展革命传统教育和爱国主义教育，传承弘扬红色文化。推动城乡精神文明建设融合发展，加强公民道德建设，深入实施公民法治素养提升和法治文化惠民行动，推进“书香江苏”建设，提高社会文明程度。不断健全现代公共文化服务体系。推进城乡公共文化服务标准化、均等化，促进“百千万”工程和“双千计划”“送戏下乡”等文化惠民工程提质增效，加快建设南京博物院新馆和省科技馆、社科馆、文学馆。加大文化基础设施和服务平台建设力度。激发文化创新创造活力。实施文艺作品质量提升工程，办好中国昆剧、紫金文化艺术节和戏曲百戏等系列文化活动，推出更多精品力作、传世之作，形成“群峰耸立、百花竞秀”的生动局面。加强文化遗产保护传承。深入实施江苏地域文明探源等工程，做好地方志工作，保护运用好文物、古籍、非遗，加强历史文化名城名镇名村、历史文化街区等保护。积极参与建设长江和大运河两大国家文化公园，加快建设淮安中国水工科技馆等项目，推动优秀传统文化焕发新的时代光彩。着力提升文化产业竞争力。深入实施重大文化产业项目带动战略，推进文化和科技、旅游、体育、农业深度融合发展，推动世界重要旅游目的地建设。加大文旅资源境内外推介力度，进一步打响“水韵江苏”文旅品牌，讲好发生在江苏大地的中国故事。

（七）努力形成更高层次改革开放新格局。大力推进首创性改革、引领性开放，不断解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力。深度融入共建“一带一路”。认真落实支持高质量共建“一带一路”八项行动，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目，促进中欧班列、洲际客货运航线扩面提效。提升中阿（联酋）产能合作示范园、柬埔寨西港特区、中哈（连云港）物流合作基地等载体功能。促进外贸外资稳中提质。主动适应国际绿色贸易规则，积极应对欧盟碳边境调节机制，前瞻开展碳足迹认证和绿电溯源等工作，鼓励发展绿色贸易。创新服务贸易发展机制，争创国家服务贸易创新发展示范区。培育壮大数字贸易载体和主体，打造数字贸易新增长点。促进市场采购、保税维修等新业态健康发展。推动内外贸一体化发展，助力企业在国内国际两个市场顺畅切换，培育一批具有国际竞争力、内外贸并重的领跑企业。开展“跨国公司江苏行”系列活动，积极引进带动力强、发展潜力大的制造业外资。深入实施《江苏省促进和保护外商投资条例》，鼓励外资企业利润再投资，积极发展外资总部经济，支持外资在江苏设立研发中心。强化高端平台建设。以苏州工业园区开发建设30周年为契机，进一步深化开放创新综合试验，支持苏州工业园区建设开放创新的世界一流高科技园区，支持南京江北新区提升发展能级，推动各类开放平台转型升级、创新提升。扎实开展江苏自贸试验区提升战略三年行动，对标《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》《数字经济伙伴关系协定》等国际高标准经贸规则，制定实施新一轮制度型开放任务清单。持续加强昆山深化两岸产业合作试验区建设。大力支持国际合作园区建设。持续建设市场化法治化国际化一流营商环境。落实落细优化营商环境改革举措，推动“高效办成一件事”，推进更多政务服务事项“一网通办”，打造“一企来办”综合服务体系。积极推动省级用地预审和规划选址审批权下放。健全政府与企业常态化沟通交流机制，实打实帮助企业排忧解难。优化涉外服务，便利跨境商务人员往来，加强涉外法律服务中心建设。深化重点领域改革。推进要素市场化配置改革，强化公平竞争政策实施，服务建设全国统一大市场。研究落实新一轮财税体制改革措施。深入实施国企改革深化提升行动。推进宿迁“四化”同步集成改革示范区建设。深入落实促进民营经济发展壮大各项政策举措，增强民营企业家发展信心，培育一批标杆民营企业，推进个体工商户分型分类培育和“个转企”改革试点，让江苏成为民营经济兴业发展的热土。

（八）加快建设美丽江苏。深入贯彻习近平生态文明思想，着力打造绿色低碳发展高地，全面推进人与自然和谐共生的现代化。扎实开展长江大保护。加快构建长江水生态考核评估体系，持续推进长江水生态系统修复，坚定推进长江“十年禁渔”，实施长江干流通江支流水质稳定达标等专项行动，确保长江江苏段水质稳定在Ⅱ类以上、生物多样性保护水平持续提升。加快推进新一轮太湖综合治理。加强上游洮滆片区治理，突出抓好湖西地区入湖河流和涉磷企业整治，推进污水收集处理、底泥清淤等工程，高水平实现“两保两提”。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。实施空气质量持续改善行动计划，大力推动氮氧化物和挥发性有机物减排。推进美丽河湖、美丽海湾建设，抓好洪泽湖、骆马湖等重要湖泊的保护和治理，加大城镇生活污水治理力度。建立全过程土壤污染风险防控体系。大力建设全域“无废城市”，扎实抓好新污染物治理。深入实施噪声治理等专项行动。加快推动发展方式绿色低碳转型。落实好碳达峰碳中和“1+1+N”政策，推动能耗双控逐步转向碳排放双控，推进碳排放权、用能权等市场化交易，创新发展碳市场、绿电市场。建立健全绿色产业体系，推动重点领域和重点行业节能降碳增效，探索建设一批零碳工厂、零碳园区。加快建设新型能源体系，稳步发展海上风电、光伏发电。支持沿海地区可再生能源发展示范区、绿色低碳发展示范区建设。加大生态保护修复力度。健全生态环境分区管控制度，完善生态产品价值实现机制，实施生态环境安全与应急管理“强基提能”，加快环境基础设施建设，推进“国家山水工程”，加强山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，守护万物共生的美丽家园。

（九）更大力度创造人民群众高品质生活。扎实推进共同富裕，坚持尽力而为、量力而行，加强基础性普惠性兜底性民生建设，兜住、兜准、兜牢民生底线。着力稳就业促增收。健全高质量充分就业促进机制，扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业创业服务。加快完善推动共同富裕的政策措施，深入实施中等收入群体壮大行动，进一步强化农民增收举措。做好保障农民工工资支付工作。织密扎牢社会保障网。落实城乡居民基本养老保险待遇调整机制，加快完善多层次多支柱养老保险体系。巩固扩大基本医疗保险覆盖面，扩大长期护理保险覆盖人群，实施工伤保险基金省级统收统支。健全分层分类的社会救助体系，推进慈善事业发展，做好低收入人口救助帮扶，抓好重要民生商品保供稳价，为人民群众托起“稳稳的幸福”。深入开展健康江苏建设。加强高水平医院、区域医疗中心、妇幼保健院建设，建立公立医院运营保障机制，争创国家医学中心，增强基层医疗卫生服务能力，提升重大疾病防控水平。深入实施中医药振兴发展重大工程。推动大健康产业高质量发展。推进体育惠民工程，做好巴黎奥运会备战参赛工作。强化“一老一幼”服务工作。健全“苏适养老”服务体系，加强适老化改造，提升老年助餐覆盖率和服务水平，深化居家社区养老服务能力提升行动，支持发展康养产业、银发经济。进一步完善生育支持政策体系，发展普惠托育服务体系。今年我们安排了12类55件民生实事，实行清单式管理、项目化推进，坚决把惠民生的事办实、暖民心的事办好。

（十）更好统筹发展和安全。坚持高质量发展和高水平安全良性互动，切实提高本质安全水平，促进发展和安全动态平衡、相得益彰。持续有效防范化解重点领域风险。提高金融监管效能，严厉打击非法金融活动。积极稳妥化解房地产风险，一视同仁满足不同所有制房地产企业的合理融资需求，支持盘活存量土地，有力有序有效消化存量商品房，做好保交楼工作。防范化解地方债务风险，坚决遏制增量、积极化解存量。毫不松懈抓好安全生产。开展安全生产治本攻坚三年行动，深化安全生产专项整治，坚决防范遏制重特大事故发生。加强应急管理体系和能力现代化建设，加快提升灾害防范和应急处置效能。更高水平建设平安江苏和法治江苏。推动社会治理重心向基层下移，发展壮大群防群治力量，深入实施“精网微格”提升工程。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷预防化解机制，提高信访工作法治化水平。强化社会治安整体防控，推进常态化扫黑除恶斗争，深化电信网络诈骗等突出违法犯罪打击治理。严格落实食品药品安全“两个责任”。提升民族宗教事务现代化治理能力。加强妇女儿童权益保障。

新的一年，我们将一如既往支持军队现代化建设，大力加强国防动员和后备力量建设，创新推动全民国防教育，着力抓好退役军人管理保障、人民防空和军事设施保护等工作，全面提升双拥工作水平，巩固发展新时代军政军民团结。

各位代表，面对新形势新任务新要求，政府工作唯有与时俱进、守正创新，加快提升治理体系和治理能力现代化水平，方能不负时代、不负人民、不负使命。我们将始终把政治建设放在首位，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，巩固拓展主题教育成果，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把讲政治的要求贯穿政府工作全过程各方面，当好贯彻落实党中央决策部署的执行者行动派实干家。我们将深入践行以人民为中心的发展思想，时刻牢记“江山就是人民、人民就是江山”，时刻牢记人民政府前面的“人民”这两个字，多为群众办实事、多为企业助把力、多为发展想办法，以公务人员的“辛苦指数”换取人民群众的“幸福指数”。大力提升行政服务效能，加快推进数字政府建设，让数据多跑路、群众少跑腿，擦亮江苏富民亲商的“金字招牌”。我们将坚持推进依法行政和科学决策，深入学习贯彻习近平法治思想，牢固树立有权必有责、用权受监督的理念，依法接受省人大及其常委会监督，自觉接受人民政协民主监督，主动接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，切实强化审计监督、财会监督、统计监督、行政执法监督，提升行政执法质量，使政府所有工作都在法律框架内进行。我们将大力弘扬担当作为的作风，把“重实践”的要求落到实处，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性。大兴调查研究之风，大力开展“四下基层”，做到察实情有“准度”、抓工作有“力度”、惠民生有“温度”。加快完善担当作为激励和保护机制，坚决整治拈轻怕重、躺平甩锅、敷衍塞责、得过且过等现象，进一步匡正干的导向、增强干的动力、形成干的合力。我们将持续深化廉政建设，认真落实“在全党开展一次集中性纪律教育”的要求，严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省委具体办法，加强新时代廉洁文化建设。持之以恒纠“四风”树新风，坚决纠治形式主义、官僚主义。把习惯“过紧日子”作为基本要求和必守原则，深化零基预算管理，勤俭办一切事业，严控一般性支出，永葆为民、务实、清廉的政治本色。

各位代表，蓝图催人奋进，目标鼓舞人心！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委领导下，牢记嘱托、感恩奋进，在高质量发展上继续走在前列，在推进中国式现代化中走在前、做示范，为强国建设、民族复兴作出江苏新的更大贡献！

政府工作报告

——2024年1月16日在南京市第十七届人民代表大会第二次会议上

南京市人民政府市长陈之常

各位代表：

现在，我代表南京市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2023年工作回顾

过去一年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，在江苏和南京发展史上具有特殊意义。这一年，习近平总书记参加全国人代会江苏代表团审议，并两次亲临江苏视察、发表重要讲话；7月份在南京考察调研，就我市推进高水平科技自立自强、发展先进制造业集群等作出重要指示，饱含着对江苏、对南京工作的巨大关怀和殷切希望，为推进中国式现代化南京新实践提供了根本遵循、注入了强劲动力，引领我们以更加昂扬的精神状态牢记嘱托、感恩奋进、砥砺前行！

一年来，面对复杂多变的外部环境和经济恢复进程中的矛盾问题，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以全面贯彻党的二十大、二十届二中全会精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神为主线，认真落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，牢牢把握“走在前、做示范”重大要求，紧紧围绕“四个走在前”“四个新”重大任务，顶住外部压力、克服内部困难，统筹抓好改革发展稳定各项工作，着力扩大内需、优化结构、提振信心、防范化解风险，疫情防控平稳转段，经济运行承压恢复、回升向好，高质量发展扎实推进。

——科技创新取得新突破。自然指数—科研城市全球排名升至第6位，国家创新型城市创新能力评价居全国第4位。紫金山实验室建立业界首个6G综合实验室，10家全国重点实验室获批建设，累计达23家、占全省近四分之三。高新技术企业突破1万家，入库科技型中小企业超过2.3万家，新增国家级专精特新“小巨人”企业107家、总量达213家。

——产业强市迈出新步伐。新签约华天科技晶圆级先进封测基地、美埃高端装备等百亿级产业项目9个，与中国石化、宝武钢铁、长安汽车、上海汽车等企业携手谋划推进一批总投资近千亿元的重大转型项目。软件业务收入达到8000亿元，智能电网业务收入突破3200亿元。全市生产性服务业占比达56%。连续三年居全省推进乡村振兴战略实绩考核第一等次前列。

——文化软实力得到新增强。成功举办两岸企业家峰会10周年年会，习近平总书记致贺信。首届长江文化南京论坛在宁举办，“中国南京周”开启中美文化地方交流新篇章。西街遗址考古发现商周时期古城，历史文化名城内涵更加丰富。成功创建国家对外文化贸易基地、国家文化产业示范园区。全年接待游客突破2亿人次。

——民生保障和社会治理实现新提升。十大类49项民生实事项目全面完成，基本公共服务水平连续6年居全省第一，第14次获评“中国最具幸福感城市”。生产安全事故起数、死亡人数持续“双下降”。创成全国首批市域社会治理现代化合格城市，仙林街道获评全国新时代“枫桥经验”先进典型。群众安全感达99.3%，创历史新高。42个国省考断面水质优良比例连续5年保持100%，江豚逐浪成为靓丽风景。

一年来，我们主要抓了以下工作：

（一）全力推动经济运行整体好转。开展“五拼五比晒五榜”竞赛活动，深化服务企业大走访、项目堵点大排查，全力推动经济回升向好，全市地区生产总值增长4.6%，总量1.74万亿元、继续保持全国前十；地方一般公共预算收入增长4%、税占比84.4%；社会消费品零售总额增长4.7%；实际使用外资超49亿美元，保持正增长；居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。推动政策精准发力、直达快享，制定实施推动经济运行率先整体好转“33条”、促进经济持续回升向好“23条”等一揽子政策，累计新增减税降费及退税缓费327亿元。积极扩大有效投资，组建重大项目推进专班，建立“拿地即开工”“地等项目”等“5+1”工作机制，LG新能源圆柱形电池四期、长安新能源汽车溧水生产基地、中材锂膜、日立新能源汽车核心部件制造基地等一批重大产业项目建成投产。着力恢复和扩大消费，推出提振汽车、家电等大宗商品消费支持政策，开展消费促进活动1600余场，建设特色消费场景超1000个，引入品牌首店350余家。制定出台优化土地市场服务、促进房地产市场平稳健康发展一揽子政策举措，着力稳定住房消费。开展招商引资大会战，举办金洽会、世界智能制造大会等重大活动，招引10亿元以上项目203个，中石化化工物流总部、国机数科等26家央企二三级企业落地。千方百计稳住外资外贸基本盘，实施稳外贸“千企千团”和“走进跨国公司总部”行动，赴德国、法国、新加坡、香港等重点国家和地区推介招商，跨境电商份额全省第一。

（二）统筹推进科技创新和产业创新。制定打造具有全球影响力的产业科技创新中心主承载区行动方案和推进产业强市行动计划，争取省委省政府出台支持南京创建区域科技创新中心、支持紫金山实验室重大科技任务攻关等政策。扎实推动科技自立自强，国家EDA技术创新中心正式运营，第三代半导体技术创新中心产业化取得积极进展，国家高性能膜材料创新中心获批组建，在研培育的重大科技基础设施达到12个，“问天I”类脑超级计算机、“源图”开源软件供应链平台取得重大成果。加快科技成果转化，科技企业孵化器绩效评价连续3年居全国首位，技术合同成交额突破1000亿元，新增上市企业7家、总数达161家。着力营造优良创新生态，制定深化科技体制综合改革实施方案，推进科创金融改革试验区建设，创新推出科创金融产品200余款，入选首批国家知识产权保护示范区建设城市。出台人才强市“25条”和重点产业人才“7策”，推进科技人才评价改革试点，全域入选国家重点人才工程360人，居全省第一。贯彻落实市人大常委会废止推进四大片区工业布局调整的决定精神，坚持以增量项目引领四大支柱产业高端化智能化绿色化发展，“两钢四化”转型迈出新步伐。大力发展“2+6+6”创新型产业，新能源汽车、航空航天、新型材料等产业实现两位数增长，未来产业业务收入增长28%，江北新区生物药品制品制造入选国家创新型产业集群。加快现代服务业发展，金融、商务、文化、会展业保持快速增长。实施“智改数转网联”项目3800余个，新增国家级智能制造示范工厂4家，获批建设国家“东数西算”二期工程示范项目、国家新一代人工智能公共算力开放创新平台，汇通达等4家企业入选中国互联网综合实力百强。质量强市建设成效显著，成为中国质量大会承办城市。

（三）全面深化改革扩大开放。完善“一区一特色、一园区一突破、一部门一课题”改革推进机制，统筹实施74项国家级、94项省级改革试点任务，“一网统管”、溧水“交邮快供”融合模式获评全国地方全面深化改革典型案例。制定实施持续优化营商环境126条政策举措，常态化开展“服务企业·面对面”活动，国际商事法庭挂牌运行，推出“一件事一次办”应用场景322个，一体化政务服务能力全国领先，位列工信部中小企业发展环境评估全国第三、万家民营企业评营商环境省会和副省级城市前十。谋划开展新一轮国企改革深化提升行动，新工集团入选国企改革“双百行动”名单；制定促进民间投资发展10条措施。启动实施低效闲置存量资源盘活工作。完成国防动员体制改革。深化“一带一路”交汇点重要枢纽城市建设，“一带一路”友城达44座，中欧班列开行量增长19.3%、增速全省第一。大力推动制度型开放，11项自贸试验区制度创新、服务业扩大开放综合试点、服务贸易创新发展试点成果获得全国推广或入选最佳案例，跨境贸易便利化专项行动积极推进，临空经济示范区揭牌。深度融入长江经济带、长三角一体化发展等国家战略，沿沪宁产业创新带、宁杭生态经济带加快建设，南京都市圈政务服务通办事项增至200项。实施东西部协作和对口支援合作项目262个。

（四）加快构建城乡融合发展新格局。城市性质和核心功能定位获国务院审定同意，“南北田园、中部都市、拥江发展、城乡融合”空间结构加快形成。重点城建项目推进顺利，新生圩长江大桥主桥合龙，建宁路长江隧道双线贯通，沪宁沿江高铁开通运营，晓庄互通立交建成通车，地铁7号线南段投入运营，5号线江宁段不载客试运行，轨道交通运营里程达460公里。深入推进有温度的城市更新，出台《南京市城市更新办法》，加快石榴新村等试点项目建设，完成老旧小区改造101个、背街小巷整治200条，新增共享停车泊位近1.9万个。坚持农业农村优先发展，新改建高标准农田5.5万亩，粮食面积和总产“双增长”，农业特色优势产业融合产值增长14.6%，新增省级特色田园乡村16个，列入国家和省名录传统村落10个，农村居民人均可支配收入增速高于城镇居民。加强生态文明建设，狠抓中央生态环保督察反馈问题整改，国家和省长江经济带警示片披露问题整改顺利通过省级验收，长江干流南京段水质稳定保持Ⅱ类。持续推动大气环境改善，空气优良天数比率达81.9%、同比增加8天。提升河湖长履职效能，建成幸福河湖197处，秦淮河入选生态环境部第二批美丽河湖优秀案例，玄武湖入选国家水利风景区高质量发展典型案例。推进绿色低碳发展，江宁经开区入选首批国家级碳达峰试点园区。

（五）持续增进民生福祉。突出就业优先导向，举办高校毕业生招聘会2448场次，建成服务大学生求职“宁青驿站”25个，在宁高校毕业生去向落实率达94%，城镇新增就业23.1万人。织密扎牢社会保障网，城乡低保标准提高至每月1050元，筹集人才房1.9万余套、保障性租赁住房2.4万套（间），主城区轮候家庭公租房全部保障到位。落实“一老一小”整体解决方案，完成老年人家庭适老化改造3293户，城市街道综合性养老服务中心实现全覆盖，构建重点困难老人、残疾人、留守儿童探访关爱服务体系，获批国家儿童友好城市建设试点、全国婴幼儿照护服务示范城市。加快建设教育强市，学前教育普及普惠率全省第一，新开办义务教育阶段学校（校区）12所，金陵中学江心洲校区、十三中红山新城校区建成投用，紧密型集团化办学覆盖率达70.4%，获国家级优秀教学成果奖19项、其中特等奖1项。建成全国首个“三医”联动监管平台——南京“医保高铁”，长期护理保险惠及4.8万人，获批国家中医药传承创新发展示范试点，高分通过国家卫生城市复审。出台退役军人优待政策，积极争创全国双拥模范城“十连冠”。制定构建更高水平的全民健身公共服务体系实施意见，成功举办南京马拉松等赛事。

（六）扎实做好风险防范化解和社会治理工作。一体推进重大事故隐患专项排查整治和“治本攻坚”行动，创新推行“应急—消防一体化”“综研联检”工作机制，完成234栋消防无水高层建筑整治，更新改造老旧化工装置15套、供水管网111公里、老旧燃气管道188公里，为8.5万户居民免费置换燃气“安心管”，危房改造实现动态清零。积极应对极端天气影响，有效防范多轮强降雨、台风、低温冰冻灾害。全力维护经济金融安全，扎实做好保交楼工作，积极推动地方债务、重点企业资金链风险化解和审计发现问题整改，非法集资立案数、涉案金额和人数大幅下降。食品安全连续7年获省考核A级评定。开展信访问题源头治理三年攻坚，积案化解质效稳居全省前列。多措并举抓好根治欠薪工作。深入推进平安南京建设，常态化开展扫黑除恶斗争，深化电信网络诈骗综合治理，获评全国社会治安防控体系建设示范城市。

过去一年，全市民族、宗教、审计、统计、外事、对台事务、港澳、侨务、参事、哲学社会科学、党史、档案、地方志、仲裁等工作取得新成绩，老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、红十字、慈善、见义勇为、志愿服务、关心下一代等事业迈出新步伐。

过去一年，我们坚持以党的政治建设为统领，全面加强政府自身建设，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深入推进以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，牢固树立和践行正确政绩观。我们大力推进依法行政，自觉接受市人大法律监督和工作监督、市政协民主监督、社会和舆论监督，提请市人大常委会审议地方性法规草案5件，办理人大代表议案建议431件、政协提案589件，满意率均达99%以上。

各位代表，过去一年的成绩来之不易。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记掌舵领航和深切关怀，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委省政府和市委正确领导、科学决策的结果，是全市上下勠力同心、奋力拼搏的结果。在此，我代表市政府，向在各个岗位上辛勤工作、无私奉献的全市人民，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老同志、各民主党派、各人民团体和各界人士，向守护城市安宁的驻宁人民解放军指战员、武警官兵、公安民警、消防救援人员，向保障城市运行的基层社区工作者、公交出租车司机、新业态从业人员、环卫工人，向关心支持南京改革发展稳定的驻宁单位、海内外同胞和朋友，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！

同时，我们清醒地认识到，我市经济社会发展仍然面临一些困难和挑战，主要表现是：有效需求不足，社会预期偏弱，消费复苏放缓，外贸增长仍然负重承压；石化、钢铁产业受周期性因素影响较大，汽车、电子信息产业转型仍需提速；战略性新兴产业支撑作用不够，部分生产性服务业增长势头趋缓，企业生产经营面临困难较多；高能级创新平台仍然不足，关键核心技术攻关、科技成果转化还需加力；生态环境质量、优质公共服务供给与群众期盼还有差距，一些领域风险隐患有待加快化解，本质安全水平需要进一步提升；为企业服务还需要更加精准深入，政府自身建设还要加强。我们一定正视差距、直面问题，采取有力措施认真加以改进。

二、2024年重点工作

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是需要全市上下负重前行、爬坡过坎的一年。从外部环境看，世界经济进入新的动荡变革期，不确定、不稳定、难预料因素增多；同时，国际需求逐步恢复，产业科技革命加速突破，绿色发展方兴未艾，积极因素不断积累。从宏观政策看，中央经济工作会议强调要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，积极的财政政策要适度加力、提质增效，稳健的货币政策要灵活适度、精准有效，释放了稳增长促发展的强烈信号。从我市实际看，当前产业结构调整、新旧动能转换任务十分繁重，经济运行仍处在波浪式发展、曲折式前进过程中；同时，南京作为省会城市、特大城市、都市圈核心城市，具有国家支持特大城市转变发展方式、扩大有效投资的政策优势，央企国企、总部平台企业高度集聚的资源配置优势，科教人才资源丰富、公共服务完善的功能优势，海陆空港齐全、开放平台众多的枢纽优势，链接长三角、辐射都市圈的市场优势。综合看，我们面临的困难是前进中的问题、发展中的烦恼，有利条件强于不利因素，经济回升向好、长期向好的趋势没有改变。只要我们坚定战胜困难、勇往直前的信心和底气，保持“风雨不动安如山”的战略定力，扎扎实实、踏踏实实抓产业促创新引项目，扎扎实实、踏踏实实扬优势补短板强弱项，扎扎实实、踏踏实实稳预期畅循环扩需求，充分调动广大干部群众和经营主体的积极性主动性创造性，就一定能够汇聚起“走在前、做示范”的磅礴力量，奋力开创南京发展更加美好的明天！

今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，深入落实中央经济工作会议和省委省政府决策部署，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快服务构建新发展格局，全面落实“四个走在前”“四个新”重大任务，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，抓实市委十五届七次全会确定的“3610”目标任务，巩固和增强经济回升向好态势，以“当表率、走在前、做示范”的果敢担当，奋力在中国式现代化城市实践中走在前列。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上，一般公共预算收入增长2%左右，固定资产投资保持稳定增长、力争达到3%，社会消费品零售总额增长5.5%左右，外贸进出口总额力争正增长、保持全省前列，实际使用外资稳中提质、保持全省前列，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，空气质量、水环境质量、粮食综合生产能力完成省定任务。设定上述目标，综合考虑了各方面因素，体现了“挑起大梁”的责任担当，兼顾了需要与可能、当前和长远，有利于增强各界信心、凝聚发展合力。

重点做好十个方面的工作：

（一）坚持扩大内需、稳定外需，着力巩固和增强经济回升向好态势。更好统筹消费和投资，加快培育外贸新动能，不断提升经济发展的内生动力活力。

拓展有效投资空间。畅通重点项目保障服务“绿色通道”，加快建设450个年度省市重大项目，确保新开工重大项目上半年开工率达到75%、三季度全部开工。提速实施249个工业“双百工程”项目，支持企业开展大规模技术改造，推动制造业投资稳定增长。聚力推进424个城乡建设项目，稳妥有序实施城中村改造、“平急两用”公共基础设施等“三大工程”。加大城市地下管网、新市民和农民工保障性住房以及教育、医疗、养老等公共服务设施领域建设投入，积极争取特别国债、专项债和政策性资金额度，推动建邺高新区国际研发总部园等一批REITs项目尽快发行。

持续挖掘消费潜能。以创建国际消费中心城市为统领，办好“南京国际消费节”系列活动，提振新能源汽车、家电家具等大宗消费，培育健康消费、体育赛事、即时零售、直播电商等新增长点，新增品牌首店300家。加快新街口、河西元通等商圈能级提升，打造国金中心、金陵中环、德基世贸中心、华贸中心等商业新地标，推进夜间经济集聚区建设，积极扩大都市圈消费。深化国家文旅消费示范城市建设，支持玄武湖景区争创国家5A级旅游景区。提升新建商品住宅品质，增加市场有效供给，不断满足居民刚性和改善性住房需求。

推动外贸稳规模优结构。实施新一轮贸易促进计划，加强重点外贸企业跟踪服务，巩固欧美日韩等传统市场，开拓“一带一路”等新兴市场。不断优化外贸结构，积极拓展中间品贸易、服务贸易、数字贸易，巩固“新三样”等绿色产品出口增长势头。实施跨境电商高质量发展三年行动计划，大力发展“跨境电商+产业带”模式，积极布局海外仓。

充分激发经营主体活力。落实好结构性减税降费等惠企政策，谋划出台巩固和增强经济回升向好态势、推进新型工业化等增量政策，强化政策协同和储备。对标世界银行宜商环境新评估体系，推动营商环境政策优化升级，扩大涉企经营“一件事”覆盖面，完善“宁企通”惠企服务，打响“宁满意”政务服务品牌。加大金融支持科技创新、绿色转型、普惠小微、养老服务、数字经济的力度，促进社会综合融资成本稳中有降。出台促进民营经济发展壮大的政策措施，加大市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等领域支持力度，推动民营企业公平享受财税、科技等优惠政策，大力发展创新型民营经济，增强民营企业家发展信心。扎实推进我市第五次全国经济普查，加强“四上”企业培育，推动个体工商户分型分类培育和“个转企”改革试点，持续壮大经营主体规模。

（二）坚持锻长补短、集群强链，着力推动产业强市建设大突破。大力推进新型工业化，深入实施产业强市三年行动计划，完善制造业“七个一”和服务业“六个一”工作推进体系，专班化、项目化推动现代化产业体系建设。

加快四大支柱产业焕新升级。聚焦“减油增化”，加快实施扬子—扬巴轻烃综合利用、金陵石化高端日化品及转型升级等一批重大项目，推动石化产业向下游产品链延伸。高水平规划建设梅山产业科技创新示范区，支持梅钢打造城市绿色钢厂、南钢做强特钢优势，促进钢铁产业全流程数字化、产品定制化。推动传统燃油车加快向新能源汽车、智能网联方向转型，加强自动驾驶、智能座舱等领域技术研发储备。推动新型显示向超高清、低功耗、柔性显示等方向升级，加快布局拓展5G和先进通信、汽车电子、能源电子、先进计算等新增长点，促进电子信息产业强链补链延链。

推动战略性新兴产业融合集群发展。大力发展工业软件、基础软件和开源生态，聚力打造世界级软件和信息服务业集群，带动元宇宙、未来网络产业提速发展。全力突破人工智能大模型创新应用，协同推进算力提升、算法突破，建设国家人工智能创新应用先导区。巩固智能电网领先地位，加快布局储能与氢能等新赛道。大力发展创新药物、高端医疗器械，培育基因与细胞、合成生物、免疫治疗药物等新增长点。聚焦数控机床、机器人等领域，集聚更多智能制造装备产业链龙头企业和专精特新企业。做强集成电路设计、制造、封测和支撑等关键环节，切实将第三代半导体先发优势转化为产业优势。加快发展新型材料产业，持续提升金属新材料、膜材料等领域竞争力。抢占商业航天、低空经济、卫星互联网等领域发展先机，争创国家未来产业先导区。加快建立重点产业链标准体系，积极培育质量强国建设领军企业。

促进现代服务业提质增效。加快重要金融中心建设，新增持牌金融机构、上市企业各10家左右。深入实施总部经济发展三年行动计划，大力引进研发型、创新型总部，新增总部企业30家。聚焦生产性互联网服务、网络货运、新兴消费等方向，加快培育壮大平台经济领军企业和高成长性企业，对平台企业实行包容审慎监管。大力发展科技服务、现代物流、商务会展、检测检验等生产性服务业，促进生活性服务业高品质多样化发展，加快建设东部现代服务业中心。

增强数实融合新动能。深入实施“智改数转网联”三年行动计划，优化中小企业数字化转型服务供给，分行业打造智能化改造示范标杆，基本实现规上工业企业启动实施全覆盖，推动30家企业开展5G工厂建设，“两化”融合发展水平指数达到74。大力发展“数智云网链”等新兴数字产业，推动农机云、机械装备行业云等落地建设，加快软件谷向数字谷迭代升级。推进数据资产登记，强化公共数据开放和授权运营，促进数据合规高效流通使用，支持玄武区建设江苏国际数据港。

攻坚重大产业项目招引。把服务好现有企业作为重中之重，强化以商招商、产业链招商、合作伙伴招商、会展招商、基金招商、开放应用场景招商，统筹内资和外资、存量和增量，推动招商引资和招才引智相结合，营造大抓招商大抓项目的浓厚氛围。深入开展“招商攻坚突破年”行动，健全项目策划生成和工作推进机制，重点突破50亿元以上先进制造业项目、现代服务业项目、标志性外资项目、总部经济项目、未来产业项目，形成大项目好项目滚动实施、接续推进的良好格局。

（三）坚持求实扎实、四链融合，着力打造具有全球影响力的产业科技创新中心主承载区。以科技体制综合改革为引领，推动创新链、产业链、资金链、人才链循环畅通、深度融合，加快形成新质生产力。

聚力高水平科技自立自强。加快打造紫金山科技城和麒麟科技城，支持紫金山实验室开展重大科技任务攻关，加快生物育种钟山实验室、综合交通实验室建设，持续推动全国重点实验室新建重组。发挥第三代半导体、EDA、高性能膜材料等国家级创新中心策源功能，支持光电技术创新中心争创国家级平台。深化下一代移动通信、原子极限微制造、基因及细胞仿生等重大科技基础设施预研培育，进一步凝练重点方向。服务保障物理科学、应用数学、合成生物等基础科学中心和基础研究中心建设，全社会研发经费支出占GDP比重达3.9%。

构建全链条产业创新体系。强化企业创新主体地位，促进企业高新化、专精特新化发展，科技型中小企业入库2.6万家，高新技术企业突破1.1万家，国家级专精特新“小巨人”企业新增70家以上。采取“揭榜挂帅”等组织方式，围绕重点产业方向实施20个市级重大科技专项。制定体系化推进科技成果转化政策，支持龙头企业、高水平研发机构牵头组建创新联合体，加快布局概念验证中心、中试小试基地，技术合同成交额力争达到1050亿元。发挥省产业技术研究院“试验田”作用，推动海外协同创新中心提质增效，支持都市圈城市企业来宁设立“研发飞地”。加大首台（套）重大装备、首批次新材料、首版次软件等创新产品推广支持力度，新增创新产品100项、应用场景1000个。

推进科创金融改革试验区建设。做大做强全市产业引导母基金，推动首批省市合作基金投资项目落地运营，加快构建科创基金、人才基金、产业基金同向发力、联动接续机制。制定出台推动科创金融高质量发展政策措施，完善“股贷债保”联动的多元金融赋能机制，推进区域股权市场制度和业务创新试点。加快国家知识产权保护示范区建设，发展知识产权融资，培育优质创新生态。

释放人才创新创造活力。推动人才新政落地落实，抓好科技人才评价改革试点，加快构建高水平人才集聚平台，大力引进战略科技领军人才和紧缺型产业人才。支持“双一流”和高水平大学建设，建立健全校（院）地合作联席会议、联合引才聚才等机制，更大力度推动校（院）地融合发展。积极探索专业交叉融合、产业协同育人新模式，打造一批产业学院、产教融合示范基地。

（四）坚持深化改革、扩大开放，着力构建国内国际双循环的链接枢纽。用好改革开放“关键一招”，更深层次激发内生动力，更大范围集聚资源要素。

抓好重点领域改革任务落地。推进要素市场化配置改革，服务建设全国统一大市场。深入实施国有企业改革深化提升行动，推动国有企业向科技创新、产业强市等关键领域集中，增强核心功能、提高核心竞争力。深化开发园区管理体制改革，推动10家省级以上经开区和15家高新园区创新发展，支持南京经开区、江宁经开区实施百亿级企业倍增行动。大力盘活低效闲置的土地资源、固定资产、无形资产，积极推进低效用地再开发试点，使存量资源更多转化为发展活力。

提升双向开放水平。高水平建设“一带一路”交汇点重要枢纽城市，主动融入长江经济带、长三角一体化发展，深入推进沿沪宁产业创新带、宁杭生态经济带建设。编制南京都市圈综合交通运输体系规划，续建宁扬、宁滁、宁马市域（郊）铁路，加快推动宁镇扬、宁马滁片区同城化发展，加强宁淮结对帮扶。做好东西部协作和对口支援合作工作。放大“自贸试验区+服务业扩大开放”叠加机遇，对标“全面与进步跨太平洋伙伴关系协定”等高标准经贸规则先行先试，深化生物医药、集成电路全产业链开放创新，推进全球数字服务商计划，争创国家服务贸易创新发展示范区。

做强枢纽门户功能。聚力打造国际性综合交通枢纽城市，持续推进北沿江高铁、宁淮铁路、宁芜铁路扩能改造、上元门铁路过江通道，开工建设南京北站枢纽；加快推动禄口机场三期工程；争取南京港总规尽快获批，推进龙潭公铁水多式联运枢纽建设，全力打造区域性航运物流中心。加快临空经济示范区建设，推动洲际客货运航线、中欧（亚）班列扩面增效，建强中国邮政综合核心口岸，推动江北新区、江宁区试点开展进出境特殊物品联合监管。持续深化友城交往，完善新宁合作委员会、宁港经贸交流等合作机制，支持企业“走出去”。优化出入境、停居留政策，打通外籍人士来宁经商学习旅游的堵点。

（五）坚持规划引领、数字赋能，着力完善城市功能品质。践行人民城市理念，加快转变特大城市发展方式，打造宜居、韧性、智慧城市。

优化城市空间布局。推动市、区国土空间总体规划批复，完善全域详细规划体系，加快编制历史文化名城保护、综合交通、城市更新等专项规划，在全省率先实现村庄规划全覆盖。坚持组团式、多中心发展，以产业思维推动河西南部、大校场、麒麟、江心洲、雨花“两桥”、燕子矶等重点片区建设，加快江北新主城产业能级和功能品质提升，以推进土山机场搬迁带动南部片区空间整合，完善六合、溧水、高淳三大副城功能。

建设高品质宜居城市。加快实施宁滁高速、宁盐高速、都市圈环线等项目，续建新生圩、建宁路过江通道，建成龙潭过江通道，推进7条主城跨区断头路建设。持续推动滨江两岸风光带提升，更好展现城市滨江风貌。织密轨道交通网络，续建地铁4号线二期、6号线等8条地铁线路，7号线全线、5号线江宁段通车运营。推进小松涛巷等一批城市更新试点项目，实施105个老旧小区改造、200条背街小巷整治，推动城市社区嵌入式服务设施建设试点，新改建60个口袋公园、儿童友好公园。

建设高标准韧性城市。加快城市生命线安全工程一期建设，建好城市安全风险综合监测预警系统。完成燃气安全专项整治，新改建燃气管道177公里，实施3000户困难居民安心用气改造。新建改造供水管网90公里，推进实施24个防汛消险工程。综合采取建、改、管等办法，系统治理交通拥堵。推动党政机关停车资源共享，打造停车共享场景20个，新增共享泊位5000个。巩固省级垃圾分类达标小区建设成效，提升餐厨垃圾集中处理能力。

建设高水平智慧城市。适度超前布局算力、网络等数字基础设施，积极推进中国移动（南京）智算中心、中国电信南京公共智算中心、未来网络试验设施二期等新基建项目建设，持续提升“双千兆网络”覆盖水平。完善“我的南京”城市智能门户功能，丰富教育、就业、养老、医疗等领域智慧化场景。深入推进“一网统管”，高效运行市区街三级城运中心，提升态势感知、风险研判和资源调度能力。深化政务服务“一网通办”，实现线上线下同质办理。

（六）坚持弘扬新风、传承文脉，着力建设社会主义文化强市。擦亮博爱之都、人文绿都、文学之都金字招牌，加快建设更有文化厚度、文明高度、国际知名度的魅力南京。

提高现代文明程度。培育践行社会主义核心价值观，深化“五史”宣传教育，拓展延伸文明实践阵地，选树宣传先进典型，弘扬见义勇为精神，打造“志愿之城”品牌。推动人文与经济交融互生，大力弘扬科学家精神、企业家精神和工匠精神，塑造开放大气、包容创新的城市品格。

放大历史文化名城影响力。深化南京地域文明探源工程，持续开展西街、薛城遗址考古工作，推动遗址公园保护展示。开展我市第四次全国文物普查，服务保障南京博物院新馆建设。加强明城墙保护修缮，推动颐和路、评事街等历史文化街区保护复兴，推进中国明清城墙和海上丝绸之路联合申遗。办好“中国南京周”等对外交流活动，打造展示中华民族现代文明建设成果的城市窗口。

繁荣发展文化事业和文化产业。推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，大力弘扬红色文化，加强对长江文化、大运河文化的价值挖掘。实施社会美育行动，拓展城乡新型公共文化空间，深化“书香南京”建设，打响公共文化服务品牌。繁荣文艺精品创作生产，评选南京文学艺术奖，办好南京文化艺术节、森林音乐会等活动。深入实施国家文化数字化战略，培育壮大创意设计、数字出版、智慧文旅、文化装备智造等产业，加快打造文化产业发展高地。

（七）坚持生态优先、绿色发展，着力促进人与自然和谐共生。深入贯彻习近平生态文明思想，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快建设美丽南京。

纵深推进长江大保护。持续抓好中央生态环保督察反馈问题整改，对国家和省长江经济带生态环境警示片披露问题整改工作常态化“回头看”。深入开展生物多样性保护和长江南京段水生态监测评价，坚定推进“十年禁渔”，完成长江沿江湿地修复500亩、废弃矿山修复120万平方米，18条省控入江支流水质保持优良。

深入打好污染防治攻坚战。突出多污染物协同控制，实施挥发性有机物治理项目1000个，完成燃煤火电机组全负荷脱硝改造，持续改善空气质量。深入实施水环境综合治理规划和三年行动计划，加快推进新一轮太湖综合治理，城镇生活污水集中收集处理率达82.3%。加强腾退土地土壤污染风险管控和修复治理，推进全域“无废城市”建设。持续开展治理噪声异味污染“两治一提升”行动，着力解决群众身边的环境问题。

加快塑造绿色发展新优势。出台全市碳达峰实施方案，推进江宁经开区国家碳达峰试点园区、溧水经开区国家绿色工业园区建设，新增省级以上绿色工厂超20家。加快新能源汽车友好城市建设，推动新能源汽车换电模式应用试点。前瞻开展重点产品碳足迹认证研究，健全面向社会的碳普惠激励机制，实施公共机构绿色低碳引领行动。完善自然资源资产管理制度体系，积极推进一批生态环境导向开发模式试点项目。推动重点板块创建生态文明建设示范区。

（八）坚持城乡融合、兴农惠农，着力推进乡村全面振兴。建设具有南京特色的都市现代农业强市，加快展现农业农村现代化新图景。

大力发展都市现代农业。深入落实耕地保护和粮食安全党政同责，加快高标准农田、吨粮田建设，切实稳定粮食产量和面积。全面抓好蔬菜猪肉生产，保障“菜篮子”供给稳定。放大国家农高区、国家农创中心等引领作用，推动优质稻米等特色主导产业链式发展，农业特色优势产业融合产值增长10%以上。加强农业专业技术人才、青年大学生“新农人”培养引进，新增市级以上示范合作社30家、示范家庭农场50家。

全面推进和美乡村建设。学习运用“千万工程”经验，深入推进农村人居环境整治，健全农村垃圾分类收集处理体系，巩固提升农村“厕所革命”成效，持续提高农村污水治理水平，力争创建省级特色田园乡村14个，建设宜居宜业和美乡村35个。新改建农路80公里，改善农村住房1165户，推进农村公共基础设施管护体制改革。深化农村精神文明创建，建设和谐文明善治乡村。

持续深化农村综合改革。强化城乡统筹，加快溧水、高淳国家城乡融合发展试验区建设，推动浦口区深化国家数字乡村建设试点、六合区深化农业社会化服务创新试点。推进富民强镇帮促行动，健全集体收益分配制度，进一步推动农民增收。审慎稳妥推进农村集体经营性建设用地入市改革，做好全国农村产权流转交易规范化整市试点。

（九）坚持完善体系、兜牢底线，着力保障和改善民生。着眼实现更高水平“民生七有”，采取更多惠民生、暖民心举措，切实解决好人民群众的“急难愁盼”。

健全就业和社会保障体系。加强对高校毕业生、退役军人、城乡就业困难人员等重点群体的就业支持，强化创业带动就业，支持多渠道灵活就业和新就业形态发展。深入推进全民参保计划，开展城乡居民养老保险集体补助试点，扩大企业年金和补充医疗制度覆盖面，做好新业态从业人员参保。适度降低职工、居民医保大病保险起付标准，深化医保支付方式与药品集中采购制度改革。加强住房保障，筹集保障性租赁住房7400套、配售型保障性住房2500套左右。完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，分层分类做好社会救助工作，有效保障改善困难群众生活，切实兜住兜准兜牢民生底线。

办好人民满意的教育。弘扬教育家精神，推进高素质专业化创新型教师队伍建设。实施幼儿园城乡携手发展计划，支持幼儿园办托，深化义务教育学校紧密型集团化办学，根据学龄人口变化推动基础教育阶段学位供需动态平衡。支持市属高校建设一流应用型大学，加快构建现代职业教育体系。提升继续教育、社区教育、老年教育、特殊教育质量，建设全民终身学习的学习型社会。

提升健康南京建设水平。深化医药卫生体制改革，深入推进公立医院高质量发展试点、中医药传承创新发展示范试点。建成市妇幼保健院丁家庄新院区，力争启动协和医学院南京医院项目，加快建设国家区域医疗中心和省高水平医院。深入开展爱国卫生运动，完善公共卫生、疾病防控体系，争创首批江苏省二级社区医院。办好青奥十周年系列活动和市第23届运动会，创建一批省级以上体育产业基地和体育旅游示范基地，完善“10分钟体育健身圈”建设。

打造全龄友好型城市。引导多元主体参与养老服务，新增机构养老床位1200张、居家适老化改造1200户，因地制宜实施多样化助餐，深入开展重点困难群体探访关爱服务，做优“宁享养老”品牌。积极推进医养融合，完善长期护理保险制度。优化生育配套支持政策，推进嵌入式社区托育、医育融合等新模式。加强青少年、孕产妇等群体心理健康服务，保障妇女儿童合法权益，推进国家儿童友好城市、青年发展型城市建设。

（十）坚持系统思维、科学施策，着力提升城市治理体系和治理能力现代化水平。健全公共安全体系，补齐城市治理短板弱项，推动发展和安全动态平衡、相得益彰。

防范化解重点领域风险。稳妥处置重点企业资金链风险，扎实做好非法集资等涉众型金融风险防范工作，健全完善预付费资金长效监管，严厉打击非法金融活动。加强全口径地方债务监测监管，规范平台公司经营管理。积极防范化解房地产风险，扎实做好保交楼、保民生、保稳定工作。狠抓审计发现问题整改。全面落实意识形态工作责任制，维护网络信息安全。

筑牢公共安全防线。以争创国家安全发展示范城市为抓手，扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，加强危化品、道路交通、工程施工、既有建筑等重点行业领域安全监管，坚决防范和遏制重特大事故发生。加强粮食、能源和应急物资储备，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置能力。强化食品药品全链条闭环监管，巩固国家食品安全示范城市建设成果。

加强和创新社会治理。持续推进“精网微格”工程，打响新时代“枫桥经验”城市版品牌。深化“五社联动”机制，积极推进基层治理改革创新试点。加强和改进人民信访工作，全力推进信访工作法治化，打造矛盾纠纷化解“一站式”平台。推进国防动员和后备力量建设，持续做好双拥共建工作。常态化推进扫黑除恶斗争，纵深推进电信网络诈骗综合治理，建设更高水平的平安南京。

各位代表，我们在广泛征求意见的基础上，遴选出十二类47项民生实事候选项目提交大会，请各位代表审议并票决。我们将坚持人民至上，把每一件实事办实办好，努力让“实事清单”变成“惠民答卷”！

各位代表，奋进新的赶考之路，必须牢记“三个务必”，勇于自我革命，当好执行者、行动派、实干家，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。我们将突出政治建设，筑牢政治忠诚。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。不折不扣、雷厉风行贯彻党中央决策部署，把对党忠诚、为民尽责体现到行动上、落实到工作中。我们将深化法治建设，规范权力运行。践行全过程人民民主，认真落实法治政府建设实施方案，积极创建全国法治政府建设示范市。坚持依法行政，加快重点领域、新兴领域立法，深入落实重大行政决策合法性审查，全面推进严格规范公正文明执法。高质量实施“八五”普法。持续深化政务公开。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，主动接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，切实强化审计监督、统计监督。我们将狠抓效能建设，勇于担当实干。大力弘扬“善拼、敢闯、高效、务实”的作风，以抓铁有痕、踏石留印的劲头推进工作。落实机构改革任务，以市场意识、改革思维引领治理方式和服务模式创新。加快构建亲清统一的新型政商关系，健全与企业常态化沟通交流机制，用政府服务的真心坚定企业发展的信心。推动预算管理提质增效，坚持勤俭办一切事业。我们将强化廉政建设，营造清朗生态。坚决扛起政府系统全面从严治党主体责任，纵深推进党风廉政建设，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，大兴调查研究，坚决克服形式主义、官僚主义，切实给基层减负、为实干撑腰、向发展聚力。

各位代表！路虽远行则将至，事虽难做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府和市委坚强领导下，锚定目标务实干，笃行不怠勇登攀，踔厉奋发走在前，奋力谱写“强富美高”新南京现代化建设新篇章，为强国建设、民族复兴伟业作出南京新的更大贡献！

2024年政府工作报告

——2024年1月17日在无锡市第十七届人民代表大会第三次会议上

市长 赵建军

各位代表：

现在，我代表无锡市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

刚刚过去的2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，在省委、省政府和市委坚强领导下，牢牢把握高质量发展首要任务，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚决扛起“走在前、做示范、多作贡献”责任担当，“强富美高”新无锡现代化建设迈出坚实步伐。

一年来，我们牢记嘱托、感恩奋进，无锡现代化建设图景越来越清晰。一年之内，习近平总书记亲自参加江苏代表团审议、两次亲临江苏考察，广大干部群众感到无上光荣、无比振奋。全市上下坚定不移沿着总书记指引的方向勇毅前行，全面落实“四个走在前”“四个新”重大任务，昂扬“四敢”担当、锚定“十个聚焦”，知重负重、敢为善为，全力以赴扩需求、强实体、促创新、惠民生、防风险、抓落实，发展新动能新优势持续增强，城市竞争力影响力稳步提升，高质量发展继续走在前列，推动中国式现代化无锡新实践实现良好开局。

一年来，我们扭住关键、攻坚克难，经济回升向好的基础越来越稳固。积极应对疫情影响、需求承压、预期偏弱等叠加挑战，深入实施“稳增长、强信心、护主体、增动能”行动，出台促进经济回升向好22条、民营经济21条、外贸16条等系列政策，坚持高频研判、高位协调、高效服务，突出稳工业、稳外贸、稳房地产，着力拓增量、抓变量、提质量，主要预期目标全面完成。预计全市地区生产总值近1.55万亿元、增长6%左右，人均GDP有望保持全国大中城市首位，一般公共预算收入1195.4亿元，规上工业总产值突破2.5万亿元，固定资产投资、社会消费品零售总额等指标增速苏南领先，实际使用外资突破40亿美元、增幅居全省首位。

一年来，我们坚守初心、实干为民，民生幸福画卷的底色越来越厚重。聚焦民生“点线面”，坚持尽力而为、量力而行，扎实推进“十百千”工程，民生领域支出占比近80%，居民消费价格保持在合理水平；健康无锡、教育强市建设深入推进，困难群体帮扶、养老等工作体系性进一步增强，停车管理、物业服务等难题加速破解，环卫工人有了“爱心早餐”，加装电梯实施数和竣工数跃居全省首位；太湖无锡水域水质和藻情创2007年以来最好水平，成为全省PM_2.5平均浓度和空气质量优良天数唯一“双达标”城市，美好生活更加可触可感。

成绩和荣誉是对奋斗最好的肯定。一年砥砺前行，无锡“中国企业500强”等四张榜单入围企业数继续全省领先，科技进步贡献率有望实现全省“十一连冠”；成功入选整区域推进高标准农田建设国家试点、全国跨境贸易便利化试点、生产服务型国家物流枢纽、文化和旅游市场信用经济发展试点、国家儿童友好城市建设试点、全国公交都市创建示范城市名单；全国文明城市测评获“优秀”等次，获评营商环境最佳口碑城市、国家知识产权强市建设示范城市、全国市域社会治理现代化试点合格城市，蝉联中国最佳引才城市、最佳促进就业城市、最具幸福感城市；荣膺信用建设成果观摩会城市组全国第一，国家层面促进民营经济发展壮大、国际产业投资合作、乡村振兴示范创建等现场会在锡成功召开，全市上下凝聚力、战斗力、创造力进一步提振，干事创业精气神高涨有力。一年来主要做了以下几方面工作：

（一）在精准发力中实现经济稳定向好。着力发挥有效投资关键作用，完善落实项目建设“54321”推进机制，大力实施开竣工“五百工程”，入选省重大项目数连创新高、投资完成率178.2%、全省领先，市重大产业项目完成投资超1500亿元、增长9.8%，新签约合作央企11家，新备案超10亿元项目91个，新开工竣工重大项目数均创近年新高、较年初计划增长66%和13.8%；务实举办促进民营经济高质量发展大会，两批次面向民间资本推介重点工程项目221个，江阴、锡山入选省民营经济高质量发展示范县培育名单。着力发挥消费基础性作用，“太湖购物节”品牌持续打响，启动打造“美食之都·购物天堂”，接待游客人次较2019年增长24.2%；出台促进房地产市场平稳健康发展一揽子政策，在全省率先发布高品质住区2.0版本，“保交楼”成效走在全省前列。着力发挥企业主力军作用，力促“上量、上规、上市、上云、上榜”，新登记经营主体增长11.7%、总量超113万户，年度新增规上工业企业663家、全省第二，新增A股上市企业11家、总数全国第八，培育省星级上云企业首超1000家、“雪浪云”获评国家跨行业跨领域工业互联网平台，国家专精特新“小巨人”企业达232家、升至全省第二，入选省“链主”企业37家、占全省1/4。着力发挥金融撬动支持作用，制造业贷款余额占比保持全省前列，注册基金总规模突破5500亿元，上市公司、集成电路、新能源等基金实质运作，获批的专项债券额度全省最多、中央预算内资金项目数历年新高。

（二）在系统施策中做强现代产业集群。构建夯实“网状”产业集群和“链式”优势产业链，制定落实19个重点产业发展三年行动计划，高水平举办2023世界物联网博览会、集成电路产业创新发展大会、太湖湾生命健康未来大会、国际新能源大会等重大品牌活动，战略性新兴产业、高新技术产业产值占规上工业比重达41.8%、51.8%，培育壮大6个营收超2000亿元产业集群、较上年增加4个，国家和省级中小企业特色产业集群数量均为全省第一。物联网产业中工业互联网占比提升至34.6%，实施全国首部车联网发展促进条例，国家智能汽车交通运行安全质检中心成立运行。创新出台集成电路高质量发展36条措施，引育装备、设计企业97家，华虹二期、中车IGBT等百亿级项目开工建设。发布生物医药产业发展专项政策，“一分中心两检验室”、P3实验室加快推进，落地超亿元项目78个。瞄准工业软件和信息技术应用创新主攻方向，省级信创先导区数量全省第二。聚力打造“新能源装备之都”，新能源规上企业产值增长30%，成功申领全国首批分布式光伏电力绿证。实施全国首部数字化转型促进条例，100个智能化重点项目完成投资超260亿元，新增省智能制造领军服务机构9家，创建各类智能制造标杆1900余个，中信泰富特钢成为我市第3家全球灯塔工厂。

（三）在实战实效中推动创新驱动发展。科技型中小企业、高新技术企业分别达12453家、6310家，入选省独角兽、潜在独角兽企业39家。获批省工程技术研究中心74家、企业技术中心113家、均创历年新高，布局建设市级重点实验室、创新联合体80家，太湖实验室设立连云港中心，“奋斗者”号完成极限深潜，企业研发投入占营业收入比重达1.79%，全社会研发投入占GDP比重升至3.4%。完善太湖湾科创带建设运作机制，八大科技新城完成投资210亿元，获批国家级科技型企业孵化器3家，建成投用功能完备科创载体350万平方米、科创飞地48家。市产业创新研究院成立运行，全面梳理现有研发机构，4家新型研发机构新增落地。出台实施新时代人才强市意见，建设筹集国际人才公寓超1万套，引进大学生10.5万人、高层次人才1.3万人。宜兴、惠山、滨湖获评国家级知识产权示范（试点）。

（四）在与时俱进中深化改革扩大开放。实施优化营商环境条例，行动方案6.0版及230项重点改革事项落地见效，“个转企”改革省级试点顺利推进，“无难事、悉心办”锡企服务平台上线运行，“三提三即”改革助力421个项目审批提速，兑现各类助企惠企资金达350亿元。出台落实国企参与现代产业集群建设实施意见，市属国企在地投资超千亿元，营业收入保持全省首位；完成市属国有文化体育企业改革，组建市大数据集团、医疗健康集团，新增AAA主体信用等级国有企业5家。高质量完成第五次全国经济普查单位清查，国家统计局干部教育基地在锡落地。深度参与上海大都市圈建设，协同编制苏锡常轨道交通融合发展规划，推动江阴-靖江新一轮跨江融合发展。对接粤港澳大湾区成功做法获全省推广，第一时间支持青海海东抗震救灾，与连云港等地帮扶协作合作取得明显成效。积极融入“一带一路”交汇点建设，成功举办无锡“国际月”暨国际赏樱周、中欧班列国际合作论坛无锡分论坛、无锡新加坡工业园合作开发30周年大会等活动，完成对外投资中方协议投资额26.6亿美元、全省第二。扎实开展“千企万人海外商洽拓订单行动”，进博会成交额全省第二，完成外贸进出口7065亿元。启动布局“15+N”全球招商服务平台体系，举办粤港澳、新日韩、英沙阿等招商活动363场，签约合作项目1852个。实施外资企业总部化基地化三年行动，13个外资项目入选国家重大项目库、全省最多，新增省级跨国公司地区总部2家。硕放机场快速脱离道工程投用、国际快件量全省第一，中欧班列海关监管场所落成，上港ICT无锡中心启动运作。

（五）在内外兼修中展现美丽无锡风采。自然资源节约集约示范城市建设扎实推进，处置批而未供、盘活存量用地3.7万亩。制定实施区域骨干路网三年建设计划，锡宜高速改扩建、长江隧道南接线等市域一体化道路全面开工，高浪路快速化改造即将通车、快速中环南线基本贯通，菱湖大道、蓉湖路等“断头路”顺利打通。沪宁沿江高铁开通运营，无锡步入全域高铁。加速推进“五线共建”“六航齐治”，地铁6号线、硕放机场配套设施工程开工建设，锡澄S1线开通在即。古运河（东门段）等13个重点城市更新单元扎实推进，改造老旧小区1053万平方米、全省最多，实施房屋征收1338万平方米，滨湖稻香社区入选完整社区建设全国试点。接续推进最干净城市建设，全面实施“城管进社区”，新改建公园游园73个、打造“席地而坐”示范区30个，实施108座桥下空间品质提升工程，新增绿地306公顷，完成架空线专项整治65公里，运河艺术公园建成开放，梁溪河“十里画廊”全线焕新。创新推出机动车停车便民惠民十项措施，1003个停车场实现“先离场后付费”、年增注册用户53.2万人，3家试点医院“停车难”明显缓解。启动实施耕地保护“三提两严”行动，建成高标准农田12万亩、历年最多，粮食生产再获丰收，市粮食和物资应急保障服务中心建成启用。开展“三清三治”农村环境卫生专项整治，新增省特色田园乡村13个，宜兴入选国家传统村落保护利用示范县、获评“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。第二轮中央生态环境保护督察反馈问题、国家长江经济带警示片披露问题完成年度整改任务。空气质量优良天数达300天以上，国省考断面在省内唯一监测到Ⅰ类水质，建成美丽幸福河湖680条；太湖首次被生态环境部评为良好湖泊，无锡水域2007年以来首次全年未发生湖泛，湖心区近年来首次实现年度Ⅲ类水质，生态清淤一体化装备平台建成投用。

（六）在直面关切中改善提升民生福祉。市人大代表票决关注的民生实事项目高标准实施到位，“微幸福”民生工程重点督办事项办结满意率100%，“市长在线·民声留言板”办理群众诉求3.1万件、建议超5000条。城镇新增就业16.4万人，发放失业保险稳岗返还资金6.2亿元，低收入人口动态监测和精准帮扶行动、“锡心医养”社区居家服务行动分别覆盖30万人、70万人，职工医保门诊共济新政惠及超7000万人次。新建义务教育学校、幼儿园31所，启动建设市盲聋学校，新吴入选全国完善普惠性学前教育保障机制实验区；与江南大学合作共建一流大学深入推进，东南大学集成电路学院落户无锡，太湖学院、无锡学院办学水平稳步提升，集成电路产教融合联合体入选首批国家级。国家消化系统临床研究中心江苏分中心、癌症筛查与早诊早治无锡分中心揭牌成立，实现二级以上公立医院与基层医卫机构医联体全覆盖，互联网医院增至18家，以全国第二名获选健康城市建设样板市，惠山入选全国首批医养结合示范区。国防动员体制改革实施到位，出台122项退役军人优待清单，烈士陵园改造工程加快推进。完成“百宅百院”活化利用项目38个，市文化艺术中心、奥体中心、美术馆、交响音乐厅开工建设，国际会议中心建成投用。非遗传承保护利用持续加强，泥人、精微绣、留青竹刻等销售增长69%。中国国际智能传播论坛、太湖文化艺术季等活动反响热烈，新增“钟书房”53个。无锡马拉松、世界跆拳道系列赛、亚洲击剑锦标赛、阳羡越野挑战赛获广泛关注。启动实施住宅小区物业管理全面提升行动，业委会或物管会覆盖率提升20个百分点。深入开展安全生产风险专项整治巩固提升年行动，持续攻坚消防、燃气、“厂中厂”等领域49个突出问题，事故起数和死亡人数连续“双下降”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“精网微格”工程，加力打击电信网络诈骗等违法犯罪，进京越级上访量全省最少。

过去一年，我们始终坚持以党的政治建设为统领，全面加强政府自身建设，进一步筑牢坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的思想根基和落实能力，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。高标准高质量开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，大兴调查研究，务实解决问题，更好推动发展。坚定树立和践行正确政绩观，坚决防治统计造假，持续防范化解政府性债务风险和地方金融风险。深入开展重点领域专项审计，厉行节约过紧日子，获评全国政务信息工作优秀单位。政府工作报告明确的150项年度重点工作全面完成，46项工作获得国务院和省政府办公厅督查激励通报。市人大代表建议、政协委员提案的办理满意率均达100%。

一年来，民族、宗教、对台、侨务、档案史志、防震减灾等工作有了新成效，老龄、工会、妇女儿童、青少年、残疾人、红十字、慈善、志愿服务、关心下一代等事业取得新进展，国防动员、双拥共建、退役军人事务、人民防空等工作迈出新步伐。

各位代表！回望过去一年，有爬坡之艰、过坎之难，有攻坚之成、收获之悦；面对困难挑战，我们迎难而上、奋力前行，用拼搏和实干为无锡续写了荣光。成绩的取得，根本在于习近平总书记掌舵领航和深切关怀，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持和社会各界关心支持的结果，是各地各部门和广大干部群众勠力同心、奋斗拼搏的结果。在此，我代表无锡市人民政府，向广大市民，向市人大代表、政协委员，向各位老领导老同志，向市各民主党派、工商联和无党派人士，向各人民团体、广大企业家、科技工作者、基层工作者及社会各界，向中央和省在锡单位，向驻锡人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警、消防救援人员和广大民兵预备役人员，向所有关心支持无锡建设发展的海内外朋友，表示衷心感谢和崇高敬意！

思危方能居安，知忧才能克难。我们清醒认识到，国际环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，需求不足矛盾突出，企业预期不稳；新质生产力和产业核心竞争力有待增强，传统产业转型升级仍需加快，文化与经济交融赋能需再提升；企业科技创新主体地位需进一步强化，科创平台载体支撑、院所经济溢出效应、资源力量整合发挥仍需提升；新落户头部企业、重特大项目不够，人才支撑尚显不足；安全生产事故时有发生，太湖治理保护任重道远；就业、教育、医疗、养老等民生领域仍有较多短板，群众对政府工作还有不少意见需要重视研究，服务效能有待持续提升。对此，我们将直面问题不足，尽心竭力改进工作，不负人民信任重托。

二、2024年主要工作

综合研判国内外形势，2024年发展环境依然复杂严峻，面临着不确定不稳定、可预料难预料的各种风险挑战，我们必须做好打硬仗、打持久战的充分准备，无锡必须勇挑大梁、走在前列。困难不容低估，奋斗无所畏惧，信心底气满满。史看无锡，文脉厚重、繁华兴盛，崇文重教的历史文化、诚信创新的工商文化、筚路蓝缕的创业文化交相辉映，尚德务实、开放包容、敢为人先的精神特质赓续传承，在接续奋进的道路上留下了无尽赞叹。时看无锡，基础厚实、步伐坚定，积聚了前所未有的产业竞争力、科创爆发力、人文吸引力、城市承载力，广大干部、企业家和市民群众昂扬向上，充满了破浪前行、再创辉煌的志气底气。势看无锡，活力厚植、脉动强劲，有国家重大战略的叠加加持，有省委、省政府的关心支持，有新动能新优势的汇聚牵持，无锡必定能够交出“牢记嘱托、感恩奋进、走在前列”的圆满答卷，必定能为全省全国发展大局“撑起一片天”、作出新贡献。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，深入落实中央经济工作会议部署，按照省委十四届五次全会和省委经济工作会议提出的目标要求，根据市委十四届六次全会安排，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，加快服务全国构建新发展格局，全面落实“四个走在前”“四个新”重大任务，锚定目标、奋发进取，扎扎实实、踏踏实实，巩固和增强经济回升向好态势，更好统筹发展和安全，努力在高质量发展上走在前列、在推进中国式现代化中走在前做示范多作贡献，不断谱写“强富美高”新无锡现代化建设新篇章。

综合各方面因素，今年全市经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长5.5%左右，一般公共预算收入增长4%左右，固定资产投资4550亿元，社会消费品零售总额增长6.5%左右，外贸进出口稳中提质，实际使用外资38亿美元，城镇新增就业13万人，居民人均可支配收入与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅控制在省定范围内，节能减排、水和大气环境质量等约束性指标完成省下达目标，粮食产量保持基本稳定。

实现上述目标，我们要始终牢记坚持高质量发展是新时代的硬道理、推进中国式现代化是最大的政治，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，全力稳预期、稳增长、稳就业，聚焦转方式、调结构、提质量加力求“进”，围绕新格局、新动能、新机制加快构“立”，推动无锡各项事业蹄疾步稳、行稳致远。重点把握好以下几点：

——始终保持一往无前的闯劲。坚信所有的美好都是奋斗出来的，坚决扛起“走在前、做示范”的使命担当，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，抓紧干、拼命冲、奋力闯，全力战胜前进道路上的各种困难挑战，以“踏平坎坷成大道”的奋斗姿态和“越是艰险越向前”的斗争精神，不断打开事业发展新天地。

——始终保持一切唯实的干劲。坚决把抓落实作为首要任务，干在实处、务求实效，有效统筹当前和长远、整体和重点、速度和质量、发展和安全，坚持宏观思维、中观思路、微观操作相衔接，目标导向、问题导向、结果导向相一致，苦干实干做好打基础、利长远、增后劲的事，认真顶真推动各项工作快推进、快落实、快见效，确保发展实绩得到人民认可、经得起历史检验。

——始终保持一以贯之的韧劲。坚定“一张蓝图绘到底”，强化产业为基、创新为要、企业为根、项目为王、环境为金，谋划用好牵引性撬动性强的工作抓手，加强动态调度、闭环管理，努力以发展韧性和工作确定性应对形势变化的不确定性，一步一个脚印把党中央决策意图和省市委部署要求付诸行动、见之成效。

——始终保持一心为民的亲劲。坚守“江山就是人民，人民就是江山”，树牢造福人民的政绩观，把为全市人民创造高品质生活作为最大任务，把市民群众的身边事、烦心事、具体事当作自己的家事，心里装着群众、工作贴近群众、评判交给群众，设身处地把好事办好、实事办实、难事办妥，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。

新的一年，我们将重点做好以下九个方面工作：

（一）聚力稳定经济运行，坚决当好重要压舱石。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，延续迭代稳经济运行、稳市场主体政策措施，更好实现质的有效提升和量的合理增长。

夯实企业支撑。高度重视和发挥企业在稳增长、促就业中的重要作用，大力弘扬企业家精神，壮大新时代锡商队伍，鼓励支持更多企业坚守实业、精耕主业、引领行业、勇创大业。加强“链主”型企业、头部准头部企业引育，支持本土企业做大做强、提质发展，鼓励龙头企业发挥“头马效应”，推动我市企业各类榜单入围数稳中有升。深入实施专精特新中小企业“三赋”行动，新增国家专精特新“小巨人”企业80家以上，培育制造业单项冠军企业5家。加强中小微企业服务指导，持续推动“个转企”“小升规”“小升限”，新增规上工业企业500家以上。支持大企业孵化生态圈、投资链接上下游企业；举办产业链对接活动100场以上，持续完善大中小企业融通创新生态。

做大项目增量。更加突出开工、竣工和实物工作量，加力推进省重大项目建设，市重大产业项目完成投资1450亿元、其中工业投资超1000亿元。强化产业链招商、“一把手”招商、资本招商、机构招商、乡贤招商，新备案超10亿元项目80个以上，其中超50亿元15个、超100亿元8个，市重大产业项目新开工110个、竣工100个。发挥政府投资带动放大效应，强化政府专项债券、特别国债项目和政策性资金争取，加快布局一批新型基础设施。深化央地合作，“一企一专班”服务推动投资落地。落实促进民间投资12条措施，实施政府和社会资本合作新机制，努力让民间资本愿投、敢投、快投。

激发消费潜力。制定新一轮国际消费中心城市创建行动计划，持续办好“太湖购物节”，完善提升商圈、商业街区、综合体业态功能，促进“老字号”保护传承和创新发展，倾力打造“美食之都·购物天堂”，争创全国放心消费示范城市。顺应极致化消费升级趋势，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费、水上消费，促进汽车、家电等消费品以旧换新，积极培育智能家居、体育赛事、国货“潮品”等消费新增长点；着力打造首店首秀、夜经济，供给更多沉浸式、体验式消费场景。优化完善政策措施，加强加快高品质住宅建设，支持刚性和改善性住房需求，推动构建房地产发展新模式。实施现代服务业高质量发展三年行动，加快恒隆二期、K11购物艺术中心等重点项目建设，推进农副产品批发市场迁建。出台支持平台经济发展实施意见，完善电子商务扶持政策，大力发展总部经济、会展经济、直播经济。

强化金融赋能。加强“科技—产业—金融”高水平循环顶层设计，推动金融机构存贷款规模突破5万亿元，巩固提升制造业贷款占比，力促科技型企业贷款余额增长12%，发放“锡科贷”“苏科贷”100亿元以上。出台金融支持科技型企业政策措施，有力提供面向初创期、轻资产、无利润等成长性企业、中小微企业的金融产品和服务，加强投贷联动、投债联动、投保联动，推动资本和信贷投早投小投长投创新。发挥上交所、深交所、北交所在锡服务基地作用，力促新增境内外上市企业数量保持全省前列；落实上市企业再融资和并购重组支持政策，实现50亿元以下市值公司“一对一”研商服务全覆盖。发挥基金的风口引领、项目研判、企业引进等综合作用，积极对接专业基金以及中东国家等主权基金，力争年新增注册基金超千亿元。全面强化金融监管，有效治理恶意拖欠账款和逃废债等行为。

（二）聚力强化创新驱动，加快形成新质生产力。发挥企业主体地位和政府推动服务“两个作用”，以科技创新推动产业创新、引领现代化产业体系建设，以创新驱动的内涵式增长推动无锡高质量发展。

育强创新主体。制定实施强化企业科技创新主体地位行动方案，支持企业深度融入、精准切入新一轮科技革命和产业变革，努力以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能。支持国有资本、龙头企业、专业基金参与创新孵化器建设，招引落地科技型企业1万家，科技型中小企业评价入库达1.4万家，净增高新技术企业1000家。支持把更多实验室建在企业中，新增市级以上企业研发机构超500家、布局建设企业主导牵头的市级重点实验室10家以上，推动企业研发投入占营业收入、占全社会研发投入的比重持续攀升，来自企业的发明专利授权量占比达到75%以上，为企业配备“最强大脑”和“科研招牌”。制定企业创新联合体建设实施方案，支持细分领域骨干民营企业联合高校院所、产业链上下游企业，组建生态型、任务型、平台型创新联合体10个，让企业成为科技创新的主要出题人、牵头答题人、阅卷评判人。

建好载体平台。强化苏南自主创新示范区引领作用，扎实推进环太湖科创圈建设，争取更多创新平台、重大项目落户太湖湾科创带，完成梁溪科技城、蠡湖未来城等新城投资170亿元以上，建成投用功能完备的科创载体160万平方米。加快创建国家集成电路封装测试技术创新中心，全力支持太湖实验室承担国家战略科技任务，着力争取省“应用基础研究特区”试点。制定落实支持市产业创新研究院建设专项政策，统筹摸排企业真实有效需求，强化对新型研发机构的规划引领、主体引育、发展引导和拨投评估，推动重点产业链新型研发机构全覆盖，打造“科技创新服务体”和“产业技术加速器”。加力发展院所经济，“一院一策”“一所一园”打破院所与社会、企业的“围墙”，放大技术溢出、人才溢出、“公司溢出”效应。加快山水东路科创谷规划建设，协力打造标杆示范。

优化科创生态。强化市科技创新委员会职能作用，深化科技及人才发展体制机制改革，提高科技企业在规划、政策、决策中的参与度，加大对企业应用研究、应用引发基础研究和前沿研究的支持力度，推动“有目的创新”与“有组织创新”融合共进。迭代编制“卡脖子”技术清单，务实推进“揭榜挂帅”“赛马制”等科研项目组织，实施产业前瞻及关键技术研发、重大科技成果转化项目100项以上。聚焦科技成果“最初一米”和转化“最后一公里”，以市场化程度、企业参与度不断提升技术成熟度和转化成功率，组建技术转移联盟，建设一批概念验证中心、中试基地，完成技术合同成交额600亿元。加强知识产权高水平创造、保护和运用，加大商业秘密保护力度。升级提质太湖人才计划和太湖人才峰会，建强建优市人才集团，引进创新创业人才（团队）200个以上，打造高素质产业工人队伍。深化青年发展型城市建设，落实高校毕业生留锡率挂钩支持政策，新引进大学生10万人以上。

（三）聚力强链补链延链，深入推进新型工业化。坚持固本培元兴新，统筹推进传统产业改造升级、优势产业巩固提升、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局，全面提升产业基础高级化和产业链现代化水平。

提优整体竞争力。实施重点产业链高质量发展行动，推动“465”现代产业集群和“3010”重点产业链建设走深走实。更大力度对接头部企业、“链主”企业，鼓励引导企业向终端产品转型，建设认定特色产业园区15家以上，实现重点产业集群发展促进机构全覆盖，进一步提升物博会及集成电路、生命健康、新能源等品牌活动影响力。把传统产业作为必须坚守的基本盘，以提高技术、能耗、排放等标准为牵引推动设备更新，支持引导轻工、纺织、化工、建材、机械加工等传统行业企业加快向技术工艺高峰攀升、向价值链高端迈进、向产业链上下游延伸、向海外全球化布局。制定落实未来产业培育发展实施意见，全力抢拓人工智能、量子科技、商业航天、人形机器人、合成生物等未来产业新赛道，强化前沿技术、示范企业、科创园区、应用场景、标准规范“五大布局”，更好以未来产业开创产业未来。全面提升生产性服务业竞争力，培育两业融合发展标杆。

提高全局显示度。深化物联网“一感两网”建设，加强制造业、交通物流、城市治理等领域应用牵引和供需对接，高标准推进国家传感网创新示范区、车联网先导区建设，推动物联网产业集群向世界级跃升。持续引育落地芯片设计、IDM、第三代半导体项目和细分领域头部企业，建成投产长电微电子二期、先科半导体等重大项目，奋力在先进封装、特色工艺、国产装备领域为全局构筑战略支撑，争创国家级战略性新兴产业集群。支持生物医药“链主”企业提速发展，打通“学术—创新—产业”融合转化路径，做强创新药、研发服务外包、特殊食品等特色优势，做大做厚企业矩阵。聚焦EDA、CIM、CAX等工业软件发展，深化省级信创先导区建设，力促软件和信息技术服务业规模增幅达10%。用好促进新能源产业发展政策，加力推进中能瑞新、弘元绿能等重大项目，加快新型光伏电站、氢能车船、虚拟电网等应用场景建设，规划建设超充站快充站4000个、建成3公里汽车充电服务圈。支持节能环保、特色新材料、汽车及零部件等优势产业打造“杀手锏”、焕发新活力，巩固提升全国位次。

提速推进数字化。全方位打造数实融合强市，深入实施数字经济核心产业加速行动，力争数字经济核心产业增加值占GDP比重达到12.2%左右。加力实施数字化免费诊断、实现规上工业企业全覆盖，推广100个以上“小快轻准”解决方案，开展200家“升级版”企业数字化深度诊断，完成企业智能化重点项目投入240亿元。加快数字化转型促进中心建设，实施20个年度重点场景。注重以“网联”放大“智改数转”效应，协同推进算力提升、算法突破，加快建设城市新型算力中心，统筹算力券支持大模型发展，推动5G、千兆光网、移动物联网深度覆盖。加强数据要素市场建设，健全数据流通交易管理体系，培育数商120家以上。

（四）聚力深化改革开放，全力畅通内外双循环。坚持在改革中激发动力、开放中厚积活力，聚焦重点、破除堵点，形成更多引领性标志性成果，推动经济循环更为精准高效、畅通有序。

推进重点领域改革。积极服务构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，促进资源要素高效流动。实施国有企业改革深化提升行动，推动国企做强做优主业、增强核心功能，全力抓产业、防风险、促改革。加强工业企业资源利用绩效评价结果运用，推进低效用地再开发等试点，打造节地改革升级版。全面推开功能区建设，优化生产力空间布局，打造一批示范性功能区。制定实施产业空间优化焕新行动方案，强化“产业园区+连片净地+工业上楼”，打造50个重大产业集中连片区、50个新型工业集约聚合区。深度挖掘新生产要素，持续扩大基于数据、技术和制度创新的异质性资源投入。规范实施机构改革，深化行政执法体制改革，推动职能配置更优化、运行管理更高效。

打造最优营商环境。坚持“无难事、悉心办”，突出小切口、抓关键，持续建设市场化法治化国际化一流营商环境，打造“投资无锡”标志品牌，更多体现在落地好项目大项目、提升企业获得感满意度上。切实落实“两个毫不动摇”，倾力支持民营企业、个体工商户等经营主体，培育一批标杆民营企业，落实好市场准入、要素保障、公平执法、权益保护等方面举措，减少多头执法、重复检查，更加注重一线企业的微观感受，力促民营企业增强信心、放手发展。深化“一网通办”“三提三即”等改革，推行“高效办成一件事”集成服务。健全政企常态化沟通交流机制，持续完善“三专班一平台”服务体系，搭建用好企业家服务热线，完善政策和服务的跟踪落实、评估提升，为企业提供精准服务、专业服务、增值服务。

提升开放发展能级。落实建设世界聚合力双向开放枢纽无锡行动方案，深化推进全方位、高水平、制度型开放。推动外贸稳规模、优结构，落实贸易便利化举措，促进内外贸一体化发展，探索设立国际商品交易中心、货物集散中心等平台，实施自主品牌产品、终端产品出口激励计划，提高“锡品锡货”市场占有率；深化“跨境电商+产业带”发展模式，创新发展数字贸易，推动市场采购、保税检测维修、海外仓等新业态占比稳步提升；积极应对欧盟碳边境调节机制，鼓励发展绿色贸易。推动外资拓增量、引总部，开展精准招商“敲门行动”，招引落地更多龙头型和“实惠型”项目，引导优质外资企业增资扩能、利润再投、延链补链、提升能级，推动更多外资地区总部、研发中心和国际功能性平台布局无锡；建强用好“国际月”等对外平台，完善加密全球经贸交流服务网络。推动本土龙头企业强配置、谋布局，顺势而为加强海外合作和投资布局，培育一批具有全球资源整合力、引导力的本土跨国公司；务实推动“一带一路”产能合作，支持柬埔寨西港特区高质量发展，积极参与中阿（联酋）产能合作示范园建设，打造更多标志性工程和“小而美”项目。支持新吴、锡山探索联建新综保区，加强与海南自贸港务实合作，着力争取设立自贸试验区无锡片区。

（五）聚力优化空间布局，切实增强综合承载力。坚持服务大局、融入区域，推动市域一体、城乡统筹，进一步完善功能、塑优品质、提升能级，打造新型城镇化高质量发展先行区。

融入区域一体发展。落实接轨上海大都市圈行动方案，对接融入沿沪宁产业创新带、宁杭生态经济带建设，提升科技创新、产业发展、生态共治等开放协同发展水平。深化长三角—粤港澳（无锡）科创产业融合发展区建设，打造长三角与大湾区战略联动走廊支点。积极服务省“1+3”重点功能区建设，深化苏锡常都市圈发展对接机制，推进苏锡、锡常协作示范区建设和锡常泰跨江联动发展。扎实推进东西部协作和对口支援合作，加快无锡连云港工业园区建设发展。实施新一轮国土空间总体规划，加快锡澄锡宜一体化发展，支持城区板块各展所长，推动市域空间优化、产业互补、功能耦合。

完善现代交通体系。深化推进“双联双提”工程，着力降低社会物流成本，加快打造现代化物流枢纽示范城市。开工建设锡太高速、暨南大道西延等市际连接工程，建成通车凤翔快速路北延、宜马快速通道等市域一体化项目，集中力量攻坚快速中环建设，提速推进高浪西路快速化改造、312国道新吴段、钱荣快速路一期等节点工程，持续疏解拥堵点、打通“断头路”、提升畅行度。谋划地铁环线规划建设，加快推进地铁4号线二期、5号线、6号线和锡宜S2线建设，运营好锡澄S1线；开工建设盐泰锡常宜铁路。加密“通江达海”内河集装箱航线网，加强无锡（江阴）港与上海港等沿海港口、长江中上游港口的对接合作，开工建设京杭运河无锡段“三改二”工程，打造更具特色的“水运无锡”。加快机场改扩建及配套设施工程，高质量建设国际邮件互换局、DHL国际快件运营中心，与苏州协力推进临空经济示范区建设；积极优化航线网络和货源组织，力争客货运吞吐量分别达920万人次、14.5万吨。推动中欧班列扩能提效，实现内外贸笼车班列常态化运行，做强西站物流园枢纽功能。

提升城市功能品质。高质量实施城市更新行动，扎实开展城市体检，统筹推进保障性住房建设、城中村改造等工程，加强“大板房”等危旧房屋改造，新增既有住宅加装电梯400部以上，争创国家城市社区嵌入式服务设施建设试点；实施改造109个、424万平方米老旧小区，提前完成“十四五”老旧小区改造任务，同时对已改造小区启动“回头看”。加快推进城市生命线安全工程，全面完成国家海绵示范城市创建任务，全力加强城市内涝治理，探索打造地下综合管廊，推动建设宜居、韧性、智慧城市。深化最干净城市建设，实施30条背街小巷和25座桥下空间提升改造，实现居民小区生活垃圾分类投放设施全覆盖；高标准推进蠡湖步道等绿道系统建设，新改建公园游园50个，全力创建国家生态园林城市。实施自来水厂工艺改造、直饮水入小区等试点工程，完成二次供水改造项目100个。

推进乡村全面振兴。大力实施耕地保护“三提两严”行动，深入推进整区域高标准农田建设试点，拓展全域土地综合整治试点，扎实推动“小田变大田”，建成高标准农田11万亩，确保粮食播种面积稳定在122万亩以上，持续提升粮食稳产保供和收储能力。新建和改造绿色蔬菜保供基地1万亩，稳定生猪生产和畜禽水产养殖，切实做好“菜篮子”保供稳价。育好用好“新农人”队伍，深入推进区级科技园、镇级产业园、村级特色园建设，因地制宜发展生态循环农业、高效精品农业，深化特色产业链培育，加强种质资源保护利用，做足做好“土特产”文章。学习运用“千万工程”经验，推动规划发展村庄全部启动现代“美丽农居”建设，打造省级宜居宜业和美乡村100个。稳步推进集体经营性建设用地入市试点，开展村级经济“双挂钩”行动，力促村均集体经济经营性收入达到800万元。推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合，加快宁锡常接合片区国家城乡融合发展试验区建设。

（六）聚力绿色低碳转型，持续擦亮生态高颜值。坚定践行“两山”理念，坚持生态优先、绿色发展，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，厚植高质量发展的生态底色。

守护太湖碧水安澜。坚持把太湖治理作为系统性标志性工程，全面落实“1+9”行动方案，持续强化外源减量、内源减负和生态修复、应急防控、能力提升，实施年度投资超百亿元治太项目，更高水平实现“两保两提”。紧盯控源截污和减磷控氮，“一河一策”抓好入湖河流治理，全面推进沿河湖污染源排查整治，高水平建设“一圈一带一区”，建成27块污水处理提质增效达标区，加快蠡湖及其32条支浜水环境治理。紧抓生态清淤和活水引流，完成太湖、滆湖清淤520万立方米，稳步实施和评估湖滨湿地带试点，畅通太湖引排通道。紧扣科技支撑和规律把握，深入研究太湖治理规律、藻群变化机理、“两泥”资源化利用路径，加快建设太湖治理数字化平台，唱响新时代“太湖美”。

深化污染防治攻坚。纵深推进长江经济带污染治理“4+1”工程，毫不动摇抓好长江“十年禁渔”。持续推进全域美丽河湖建设和“两河”整治提升，优化印染产业布局，加强农田退水和养殖尾水治理，全面稳定消除劣Ⅴ类河道和黑臭水体。强化PM_2.5和臭氧浓度“双控双减”，扩大重点行业超低排放改造范围，对868家铸造、水泥等涉工业炉窑企业开展新一轮提标整治，加大全电工地推广力度，实现空气质量持续向好。落实“无废城市”建设任务，统筹推进环太湖地区废弃物处理利用，建成投运惠联餐厨废弃物处置扩建工程。持续提升生态环境基础治理能力，扎实推进城中村雨污分流改造和太湖新城污水厂三期等工程建设，实现城市生活污水集中收集率90%以上、农村生活污水治理设施正常运行率85%以上。

加快绿色低碳转型。深入实施“双碳”系列专项行动，聚焦零碳技术、低碳企业、近零碳园区三大重点，全面推进工业、建筑、交通等领域清洁低碳转型，加快中瑞低碳生态城、零碳科技产业园等建设，前瞻开展碳足迹认证、绿色认证和绿电溯源，支持建设碳核算服务平台，推动能耗双控逐步转向碳排放双控。加强绿色低碳技术攻关和应用示范，推广光储充一体化等应用场景，实施重点节能与循环经济项目60个以上，新增绿色制造标杆不少于35个。开展大规模国土空间绿化行动，加强生物多样性保护，加快太湖植物园、太湖自然资源博物馆建设。完善生态保护补偿、损害赔偿、绿色金融等政策措施，争创国家级绿色金融改革创新试验区，扎实推进江阴、宜兴生态产品价值实现机制省级试点，支持江阴建设生态环境治理现代化县域示范。

（七）聚力文化强市建设，更好塑造名城新形象。统筹文化事业文化产业发展，创新文化时代表达，提振激发城市IP，建设人文与经济、历史文脉与现代文明交融赋能的文化名城，打造新时代人文经济学的无锡实践样本。

推动文化传承赓续出新。立足创造性转化、创新性发展，深入实施江南文脉“四个一百”工程和无锡地域文明探源工程，加强钩沉梳理、守正创新，更好传承谱写当代华章。加快推进《无锡史》编纂和“百宅百院”活化利用、文化遗产活态传承等工程，精心举办第四届江南文脉论坛、中国国际智能传播论坛，高质量建设大运河和长江国家文化公园，建强用好中国民族工商业博物馆、荣巷历史街区。

推动文化事业普惠出彩。大力践行社会主义核心价值观，高质量推进精神文明创建，不断提升社会文明程度。加快市文化艺术中心、乡贤文化交流中心等建设，研究启动无锡博物院、市图书馆改造提升工程，持续提高现有场馆运营服务水平。建强用好“钟书房”等文化空间，争创全省首个书香城市群。组织“无锡国专”纪录片等作品摄制，办好太湖文化艺术季、城市艺术季、全国民族器乐展演、首届中国公共艺术大展等重点活动。加大政府购买服务力度，提质扩面开展送戏、送展览下基层活动，稳步提升公共文化服务标准化、均等化水平。

推动文化产业硬核出圈。加快“两山一湾”等重大文旅项目建设，支持宜兴实施“东坡文化”提升项目、打造主题品牌活动，推进小娄巷、清名桥、运河外滩等街区更新升级，持续举办文博会，着力打造二胡文化等国乐品牌。加大文化产业专题招商力度，加强无锡旅游策划组织和推介宣传，打造更多文旅“拳头产品”。办好第二届中国非物质文化遗产保护年会，大力实施“百匠千品”非遗传承创新工程，促进锡剧繁荣发展，支持紫砂、泥人、精微绣等传统文化精品创意化、规模化、品牌化发展。落实文化数字化战略，培育数字文化产业新业态，以产业生态聚合进一步提升打造地标性数字电影产业园，争创国家文化大数据体系建设示范城市。

（八）聚力推进共同富裕，携手创造幸福好日子。统筹考量、一体推进“民生七有”，集中力量抓好办成一批群众可感可及的身边实事，更好满足群众需求、增进民生福祉。

多元拓宽富民渠道。制定出台提高城乡居民收入政策措施，着力扩大中等收入群体规模。坚持减负、稳岗、扩就业并举，大力支持高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业创业。扎实推进低收入人口动态监测和精准帮扶“3610行动”、全民参保扩面专项提升行动，发挥慈善在第三次分配中的重要作用，加强大额医疗支出困难对象救助帮扶，努力让百姓生活后顾无忧。落细落实常住地提供基本公共服务制度，扎实推动农民工纳入城镇住房保障，让新市民更好融入城市生活。

全力打造教育强市。优化新城、功能区中小学布局，开工新建义务教育学校14所、幼儿园9所，加快4所优质高中建设步伐。支持名校组建教育集团，大力实施“强师行动”，抓紧抓实“双减”工作，开行、优化学校定制公交线路30条，打造校门口等候区160个。实施本科高校“333”建新提质工程，加力推动江南大学优势学科和创新资源合作、溢出、产业化，深化与东南大学、南京理工大学、南京邮电大学市校合作，落实太湖学院厅市共建协议，支持无锡学院加快理工类学科建设，建成启用江南大学江阴校区，推动组建无锡职业技术大学、无锡师范高等专科学校、无锡机电职业技术学院，探索推动国际高水平大学合作办学。推动出台职业教育条例，建设10所省优秀中等职业学校。完善终身教育体系，办好老年大学、青年夜校等平台。

加快建设健康无锡。制定落实医疗机构设置规划，加快市妇儿中心建设，启动实施市公共卫生中心、江大附院南院区二期、南医大无锡医学中心三期。出台提升基层卫生服务能力若干措施，进一步夯实分级诊疗体系，明确紧密型医联体、医共体各方责任和任务清单，加强机制创新、打造试点样板，启动24家基层医疗卫生机构提档升级，推动家庭病床、家庭医生拓面提质。深化实施医疗卫生“三名”战略，积极创建省级区域医疗中心，发挥好江大医学院带动作用，鼓励我市医院与上海医疗机构、本地医药企业深度合作，提升医疗水平和科研能力。深入开展爱国卫生运动，强化重大传染病及慢性病防治，在18岁以上常住居民中常态化开展癌症防控行动，加强职业病危害专项治理。推动中医药传承创新发展，打造南京中医药大学直属附属医院及临床医学院，打响“龙砂医派”名片。办好无锡马拉松、世界跆拳道等赛事，广泛开展全民健身活动。

精心呵护重点群体。出台人口高质量发展实施意见，着力稳定人口规模、优化人口结构。大力实施托育服务扩容提质行动，新增普惠托育机构20家，确保镇街覆盖率提升至85%以上、每千人口婴幼儿托位数达4.5个，建设儿童友好试点社区30个。推动出台居家养老服务条例，深化“锡心医养”社区居家“332”服务行动，新建、提升社区助餐服务点50家，实现城乡社区养老服务站全覆盖，开展国家安宁疗护试点。出台无障碍环境建设三年行动计划，常态开展独居老人探访关爱，为残疾人提供精准康复服务，加强对环卫工人、快递小哥、外卖骑手、网约司机等群体关心关爱，协同社会力量提供便利。

今年，我们将接续推进民生服务“十百千”行动，更大力度办好为民办实事项目、“微幸福”民生工程和“民声留言板”，加强人大代表票决民生实事项目的清单化管理、项目化推进、闭环化落实，以实际行动强化为民服务、兑现民生承诺。

（九）聚力加强基层治理，织密筑牢城市安全网。巩固市域社会治理现代化试点成果，有效防范化解重点领域风险，以高效能治理保障高水平安全，以新安全格局保障新发展格局。

紧抓不放安全生产。牢记“安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈”，完善大安全、大应急工作机制，开展治本攻坚三年行动，持续提升本质安全水平。加强危化品、冶金工贸、消防、建筑施工、交通运输、有限空间等重点行业领域常态化隐患排查，纵深推进火灾防控联合执法、燃气安全专项整治等重点行动，持续攻坚“两易一密一新”“厂中厂”“九小场所”等突出问题，提高隐患排查质量，坚决防范事故发生。深化实施自然灾害应对能力提升工程，筑牢基础设施、监测预警、物资储备、灾害救助等防范应对全链条，加强救援队伍建设和实战演练。

提升社会治理效能。深入推进“精网微格”工程，持续加强集宿区人口管理，不断完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台。推动住宅小区业委会或物管会覆盖率提高到70%，探索建立质价相符的物业服务价格调整机制，持续提升群众满意度。加力攻坚中心城区和重点场所停车难题，新增停车泊位1万个以上，开通200个“先离场后付费”停车场、新增注册用户30万人，着力缓解江大附院、鼋头渚景区等重点部位停车拥堵。协同健全社工、志愿等服务体系，引导社会组织高质量发展。

切实守护安定和谐。践行和发展新时代“枫桥经验”，深入开展信访问题源头治理三年攻坚行动，用心用情用力做好“送上门来的群众工作”。抓好欠薪、就学、房地产等领域风险防范，加强地方政府、国有企业债务管理。常态化开展扫黑除恶，扎实推进新一轮“雪亮工程”建设，坚决打击电信网络诈骗等犯罪行为，全力争创全国禁毒示范城市，倾力守护群众平安。强化食品药品安全监管，创成国家食品安全示范城市。提升民族宗教事务现代化治理能力。抓好国防动员、国防教育、退役军人服务管理等工作，争创全国双拥模范城“九连冠”。

三、全面加强政府自身建设

各位代表！踏上新征程，面对时代之变、发展之需、群众之盼，全市政府系统一定勇毅砥砺前行、肯干苦干实干，努力用“辛苦指数”“清廉指数”换取全市人民的“幸福指数”“满意指数”。

我们一定永葆忠诚之心。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，把坚决做到“两个维护”体现在贯彻落实上、体现在工作实效上、体现在日常言行上，不断提高政治敏锐性和政治判断力、政治领悟力、政治执行力。巩固拓展主题教育成果，切实把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为坚定信念、锤炼党性、指导实践的强大力量。完善落实机制、创新方式方法，不折不扣推动党中央决策和省市委部署落地见效。

我们一定严守法治之规。落实全过程人民民主，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受监察、司法、社会、舆论监督，加强审计监督、统计监督，让权力在制度中约束、阳光下运行。坚持科学民主立法制规，严格执行重大行政决策程序规定，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，提升依法行政效能。强化契约精神，坚持诚信施政，确保政策刚性兑现、承诺说到做到。

我们一定昂扬奋进之姿。弘扬“四下基层”优良作风，深入扎实调查研究，更好听取意见、找到办法。始终保持“夙夜在公、只争朝夕”的拼搏精神，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，着力增强推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领，以顽强斗争闯出新天地、干成新事业。坚持高质量发展，坚持出实招求实效，坚持打基础利长远，凡事多做“应不应该”价值判断、绝不只看“可不可以”技术条件，事不避难、定了就办、办就办好，绝不把困难和麻烦推给企业、留给群众。

我们一定弘扬清廉之风。坚持严于律己、严负其责、严管所辖，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，加强对权力集中、资金密集、资源富集领域的监督，坚决整治群众身边的腐败和不正之风。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治形式主义、官僚主义。健全为基层减负长效机制，让基层干部有更多精力谋发展、抓落实。大力弘扬艰苦奋斗作风，严控一般性支出，压缩论坛等活动，推动政府过紧日子常态化，把更多财力用在“三保”紧要处。

各位代表！人勤春来早，奋斗正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，埋头苦干、勇毅前行，聚力打造新时代工商名城，奋力争当中国式现代化建设城市范例，为强国建设、民族复兴伟业作出更大的无锡贡献！

2024年徐州市政府工作报告

——2024年1月17日在徐州市第十七届人民代表大会第三次会议上

市长 王剑锋

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2023年工作回顾

过去一年，面对复杂多变的外部环境和经济恢复进程中的诸多困难，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，扎实开展主题教育，迎难而上、奋发有为，各项事业取得新进步，较好完成市十七届人大二次会议确定的目标任务。

——在现代化新征程上迈出坚实步伐。牢记习近平总书记殷切嘱托，完整、准确、全面贯彻新发展理念，全面落实“四个走在前”“四个新”重大任务，在感恩奋进中开创高质量发展新局面，国家可持续发展议程创新示范区建设全面展开，“十四五”前半程阶段性目标任务顺利完成，推进中国式现代化徐州新实践实现良好开局。

——在中心城市建设上干出可喜成果。坚持高站位大格局，一体推进淮海经济区中心城市和省域副中心城市建设，制定实施11项重大事项行动方案，“三中心一枢纽一高地”建设实现新突破，跃居全国先进制造业百强市第22位，徐州科创圈跻身全省三大科创圈，入选国家综合货运枢纽补链强链城市和现代流通战略支点城市，获批陆港型国家物流枢纽，区域引领辐射作用日益凸显。

——在稳定经济发展上拼出亮眼成绩。三年新冠疫情防控转段后，聚焦推动经济运行率先整体好转，全面落实国家和省一揽子政策措施，制定实施“17条”举措、“136条”细则和“32条”政策，有效促进生产平稳、内需改善、质效提升、信心回暖，在全力拼经济中赢得发展主动、保持较快增速，地区生产总值增长7.1%，一般公共预算收入增长5.5%，社会消费品零售总额增长8.3%，固定资产投资增长7.4%，主要经济指标增速继续快于全国全省，展现了“走在前、挑大梁、多作贡献”的徐州担当。

一年来，我们坚持稳字当头、稳中求进，铆足拼劲干劲，持续加力提速，“稳”的局面巩固拓展，“进”的作为更加彰显。

（一）积极扩大有效需求，经济运行稳中有进。坚持扩内需、稳外需双向发力，强化投资支撑作用，加快释放消费潜力，稳住外贸基本盘，经济保持回升向好态势。项目扎实推进。招大引强突破年行动成效显著，成功举办第二十六届投资洽谈会等系列活动，新招引3亿元以上项目402个，其中10亿元以上项目106个、50亿元以上项目22个，3个百亿级项目签约落地。省、市重大产业项目顺利完成年度投资任务，121个项目竣工投产，新开工项目投产率提升11个百分点，工业投资增长9.9%。消费持续旺盛。开展“淮海新消费”系列主题活动3000余场，发放消费券超2.5亿元，拉动消费50亿元，彭城广场商圈获评全国示范智慧商圈。徐州文旅火爆“出圈”，方特乐园开业运营，“彭城风华”成为文旅“新IP”，旅游总收入跃上千亿元台阶，户部山—回龙窝街区入选国家级旅游休闲街区。房地产市场逐步趋稳，商品房网签面积居全省第二。外贸质量提升。实现进出口总额1208亿元，“新三样”产品出口增长56.8%，对共建“一带一路”国家进出口增长11.7%。创新铁路快速通关和铁海联运抵港直装模式，中欧班列开行370列、贸易额增长32%。国际邮件互换局开通运营。

（二）深耕创新产业集群，转型升级纵深推进。树牢大抓产业、重抓制造业鲜明导向，持续壮大产业实力、提升创新能力、推动融合发展，工业、服务业开票销售收入分别达到7832亿元和9772亿元。集群成长步伐加快。制定实施“343”创新产业集群十大行动计划，健全“四个一”工作推进机制，组建10个产业联盟，集群规上工业产值达到5505亿元。在全省率先编制发布新型能源体系中长期发展规划，绿色低碳能源产业产值达到1327亿元、增长8.1%。高端纺织、食品及农副产品加工产业产值分别增长38.8%和8.1%。产业质态明显提升。高技术产业投资增长12.9%，新增省级以上智能制造示范工厂9家、省级工业互联网标杆工厂7家、星级上云企业437家，徐工机械入选国家“数字领航”企业，徐工汉云双跨工业互联网平台跃居全国第二。新增国家绿色工厂6家，徐州高新区入选国家级绿色工业园区。创新动能愈发强劲。云龙湖实验室获批筹建省实验室，6个全国重点实验室完成重组。新增专精特新“小巨人”企业12家、高新技术企业627家、省级专精特新中小企业159家，入库科技型中小企业3223家，每万人发明专利拥有量达到32.7件。发布“彭城英才计划20条”，入选省级以上重点人才计划161人，引进大学生4.2万名，技术合同成交额增长27.7%。中国矿业大学新晋1名中国工程院院士，国内首颗矿用遥感卫星“矿大南湖号”发射升空。

（三）持续优化营商环境，经营主体量质并进。出台服务建设全国统一大市场工作举措，一体抓好营商环境和机关作风建设，“五个环境”不断改善，获评国家社会信用体系建设示范区。政务服务提质增效。优化市综合性企业服务平台，投资项目审批流程、材料、时限压缩一半以上。“跨省通办”事项增至384项，“一件事一次办”、政务服务标准化建设走在全省前列，规模性“落地签”服务外商经验全国推广。惠企助企力度加大。开展“贴心交流、暖心服务、真心惠企”服务企业活动，累计“减免退补”各类税费158.6亿元，帮助经营主体恢复元气、提振信心，新登记经营主体增长8.2%，总数突破140万户。金融机构贷款余额过万亿，其中制造业、普惠小微贷款余额分别增长22%和29%，获批中央财政支持普惠金融发展示范区。培大育强成果丰硕。新一轮市属国企重组整合顺利完成。净增“四上”企业1598家，新增产值超50亿元企业4家。设立江苏股权交易中心徐州分中心，3家企业成功上市。徐矿集团荣获中国工业大奖，中新钢铁集团首次上榜中国民营企业500强。

（四）着力建设美丽徐州，城乡发展协调共进。统筹抓好美丽宜居城市建设和乡村全面振兴，加强污染防治和生态保护修复，人居环境舒适度持续提高。城市功能品质日益提升。国土空间总体规划顺利获批，徐州历史文脉传承保护工作正式启动。城建重点工程投资完成率创历史新高，地铁3号线二期实现“轨通”、6号线实现“洞通”，丰沛铁路开通运营，彭祖大道快速路建成通车。实施棚户区改造588万平方米，完成老旧小区改造140个，创成省级垃圾分类达标小区181个，新增停车泊位6.6万个。新建改造雨污管网358公里，奎河水环境综合整治工程全面完工，完成市区易涝积水点治理工程111项，城市内涝明显改善，连续三年获批住建部城市体检样本城市。徐菏交通一体化战略合作框架协议正式签署，潍宿高铁开工建设，徐淮快速通道全线通车。农业农村面貌稳步改善。粮食生产实现“二十连丰”，总产量连续五年超百亿斤，新建改造高标准农田50.9万亩。绿色蔬菜率先建成全省唯一产值超千亿元市域农业全产业链，5个镇入选首批国家农业产业强镇。深入推进乡村建设行动，改造农村危房1651户，改善农房2.9万户，建成村内道路1652公里，新改建农村公路303公里、桥梁37座、户厕19万座，改造农村供水管网1196公里。新增省级特色田园乡村14个、绿美村庄37个、生态宜居美丽示范镇村66个。减污扩绿降碳协同推进。中央生态环保督察反馈问题年度整改任务全面完成。排查溯源入河（湖）排污口7451个，44个国省考断面水质全部达标、优Ⅲ比例达到97.7%。10个国家山水工程、89项生态修复工程有序实施，治理采煤沉陷区9000亩，修复矿山32处，城北采煤沉陷区综合治理获批国家试点，建成美丽幸福河湖240条、农村生态河道1120公里。完成碳达峰实施方案编制，可再生能源发电装机占比提升至31.5%，城市绿色出行比例达到78%。

（五）统筹发展社会事业，民生福祉持续增进。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，民生支出占一般公共预算支出比重达到78.2%，50项为民办实事项目完成年度任务。就业增收形势巩固向好。实施就业促进十大行动，发放稳岗返还等各类补贴14.1亿元、就业创业贷款90.4亿元，城镇新增就业8.6万人，成功自主创业3.4万人。城乡居民人均可支配收入分别达到4.5万元、2.7万元，增长5.1%和7.4%。基本民生底线兜准兜牢。新增企业职工基本养老保险参保10.1万人，被征地农民、退捕渔民应保尽保，4.8万名老年人享受长护险待遇。深化“大排查大整治大提升”行动成果，困难群众基本生活保障标准实现“十一连增”，2.9万名低保边缘户和支出型困难家庭低收入人口全部纳入专项救助，发放特困人员、残疾人等各类救助资金19.7亿元，建成未成年人教育矫治专门学校。建立灵活就业人员住房公积金制度，新建筹集保障性租赁住房7614套。公共服务供给有序扩容。建成投用中小学、幼儿园73所，招聘编制教师4061人，教育质量和高考综合水平持续攀升。入围国家区域医疗中心项目，高分通过国家卫生城市复审，获评全国健康城市建设样板市。制定市区养老服务设施布局规划，新建农村区域性养老服务中心8个，新增普惠性养老床位2200张，获批国家居家和社区基本养老服务提升行动项目。制定实施文化强市建设行动方案，9家图书馆获评国家一级馆，镇级全民健身中心达标率93.1%，徐州健儿在世界各类大赛上连创佳绩。社会大局保持安全稳定。强力推进各类安全生产专项整治巩固提升和重大事故隐患排查整治行动，生产安全事故起数和死亡人数分别下降13.4%和11.5%。城市生命线安全工程建设稳步推进，主城区综合地下管线普查全面完成。平稳完成年度保交楼任务，电信网络诈骗、侵害未成年人权益等违法犯罪得到有效遏制，健全矛盾纠纷预防化解机制，深入推进“民意诉求快办”工程，矛盾纠纷解决率居全省前列。

（六）全面加强自身建设，政府工作不断改进。聚焦讲政治、重法治、转作风、肃政风，把全面从严治党要求贯穿政府工作各领域全过程，29项工作获省政府真抓实干激励表彰。主题教育成果进一步彰显。紧紧围绕总要求和目标任务，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制，凝心铸魂的思想根基更加牢固，捍卫“两个确立”、做到“两个维护”更加自觉，推动一批调研成果转化成专项行动方案，解决民计民生类问题1.3万个，干事创业的精气神有效激发。依法行政能力进一步增强。高效办理市人大代表建议412件、政协提案573件。实施行政执法规范化建设提升行动，全省首家行政执法监督指挥中心建成运行，完成403项市设权力行政裁量基准编制，办理免罚轻罚案件7800余件，涉企行政处罚数量减少10%。在全省率先推行全面合法性审核制度，行政诉讼案件数量大幅减少，败诉率降至近十年最低。政府行政效能进一步提高。深化拓展“敢为善为、务实落实”作风大提升行动，常态化开展机关作风巡查，推行“首问办、提级办、协同办”服务管理模式，在全省率先推行债务管理专题培训制度，政府性债务风险等级保持在绿色区间。廉洁政府建设进一步深化。坚持刀刃向内、动真碰硬，抓细抓实省委巡视反馈问题整改工作，完成国有企业、科技政策落实等专项审计，实现政府采购“一张网”。严格落实中央八项规定精神，恪守厉行节约、勤俭办事，严控一般性支出，政府系统风清气正的政治生态不断巩固。

过去一年，全市老龄、妇女儿童、青少年、工会、红十字、慈善、关心下一代、老区建设等事业取得积极成效，民族宗教、外事、港澳台侨等工作进一步加强，国防动员、双拥共建等工作迈出新步伐。

各位代表，发展成绩单厚重提气，事业新进步令人欣喜。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士，向驻徐部队官兵，向关心支持参与徐州建设的各界人士和各界朋友，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！

直面矛盾问题、正视困难挑战，方能砥砺奋进、行稳致远。我们清醒地认识到，推进中国式现代化徐州新实践处于开局起步期，完成“十四五”规划目标、实现省内争先进位、建成实至名归的中心城市需要付出艰苦努力；经济恢复还处在关键阶段，一些重点行业和经营主体发展承压较大；先进制造业发展不充分，创新动能培育、新赛道布局还需提速，开放型经济亟需做大做优；民生保障、公共服务、社会治理水平有待进一步提高，空气质量仍需持续改善，防范化解各类风险隐患任务依然繁重。对于这些问题，我们已经采取措施加以解决，今后将进一步树牢问题导向，紧抓不放，切实抓出让全市人民满意的结果。

二、2024年主要预期目标和重点工作

今年是中华人民共和国成立75周年，是全面完成“十四五”规划目标任务的关键一年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，深入落实中央经济工作会议、省委十四届五次全会和省委经济工作会议精神，认真落实市委十三届五次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快服务构建新发展格局，全面落实“四个走在前”“四个新”重大任务，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，增进民生福祉，保持社会稳定，高质量建设淮海经济区中心城市，全力推动中国式现代化徐州新实践行稳致远，奋力谱写“强富美高”新徐州现代化建设新篇章。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，一般公共预算收入增长4%以上，居民人均可支配收入与经济增长同步，社会消费品零售总额增长6.5%左右，全社会固定资产投资增长6.5%左右，进出口总额实现正增长，全社会研发经费支出增长10%以上，城镇新增就业人数、节能减排完成省定任务，居民消费价格涨幅3%左右。确定上述目标，是全面贯彻中央关于稳中求进、以进促稳、先立后破的要求，深度考量了徐州拓展纵深、打造支点的使命，充分展现了勇挑大梁、多作贡献的担当。我们将锚定“十四五”迈入万亿级城市的目标不动摇，全力实施11项重大事项行动方案，坚定必胜信心，埋头苦干实干，扎扎实实、踏踏实实抓好十个方面重点工作：

（一）突出以进促稳，不断做大经济总量。更加注重激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，巩固和增强经济回升向好态势。

抓实项目招引建设。开展招商引资质效提升年行动，办好第二十七届投资洽谈会等综合招商活动，坚持大项目和专精特新中小项目并举，盘活存量资源空间，推广资本、科技和应用场景招商，招引亿元以上项目600个、10亿元以上项目100个。持续推进招商引资“1号工程”，招引50亿元以上项目20个，百亿级项目实现更大突破。完善“招建服”一体化推进机制，实施年度投资1100亿元的221个市重大产业项目，确保147个项目上半年全部开工、100个项目年内投产。加快340个亿元以上工业项目和100个重点服务业项目建设，力争产业投资增长10%以上。

扩容升级消费需求。推进国际消费中心城市建设，繁荣假日经济、节庆经济、夜间经济，实施老字号振兴计划，提高“淮海新消费”品牌知名度，全年服务业开票销售收入突破1万亿元。推动房地产业转型发展，扩大高品质住宅供给，支持刚性和改善性住房需求。促进绿色智能家电下乡、家电以旧换新，优化充换电设施布局，新能源汽车销售量增长8%以上。鼓励国内外高端品牌首发新品、落地首店，加快推进德基广场、君太平洋百货等项目，推动户部山、彭城商业步行街创建全国高品位步行街。

增强经营主体信心。珍惜每一家经营主体，落实各类惠企政策，年内净增“四上”企业1500家、经营主体突破150万户，普惠小微贷款增长20%。完成第五次全国经济普查工作任务。健全公平竞争审查机制，清理妨碍统一市场和公平竞争政策措施，全面推行包容审慎监管，建立涉企行政合规制度，积极打造区域营商环境高地。坚持“两个毫不动摇”，推进拖欠账款常态化清理和涉民企违规收费整治，实施民营企业家三年培养计划，办好“政企交融汇”，打造企业家友好型城市。

（二）突出制造强市，持续提升产业层次。坚持工业立市、产业强市，深入推进新型工业化，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，巩固壮大实体经济根基。

重抓产业集群培育。聚焦强链补链延链，持续提升“343”创新产业集群量级，工业开票销售收入增长10%以上。巩固提升优势产业，工程机械加快抢占电动化、智能化新赛道，国际化收入增长11%，绿色低碳能源产值增长10%以上，新材料产值突破500亿元。培育壮大新兴产业，开工建设26个重大项目，集成电路与ICT、医药健康规模力争分别达到450亿元和430亿元，安全应急产值增长10%以上。推动传统产业焕新，实施转型升级和技术改造项目，年内精品钢材产值达到820亿元，高端纺织产值增长20%。积极构建“5+X”未来产业体系，加快形成新质生产力。

提速智改数转网联。抓好数字经济发展和制造业智改数转三年行动计划收官，年内规上工业企业实现智改数转网联启动实施全覆盖，力争数字经济核心产业营业收入突破1400亿元。推进智能制造标准应用，新增省级以上智能工厂和智能车间16个。实施中小企业数字化赋能专项行动，培育数字化转型优秀服务商10家，新增星级上云企业200家，重点企业关键工序数控化率达到65%。加快徐工汉云、徐州大数据集团标识解析节点规模化应用，新建5G基站2000个，新增“5G+工业互联网”融合应用场景20个。

构筑优质企业矩阵。深入实施培大育强工程、企业上市“鹏程计划”，新增产值超10亿元企业10家、上市企业5家。推动企业深耕细分领域、打造拳头产品，构建梯次培育体系，新增省级以上专精特新企业80家，培育省长质量奖及提名奖2个。强化全生命周期管理，提高投产项目转规率，加快推动“小升规”，年内净增规上工业企业600家。积极发展服务型制造新业态，新增省级以上工业设计中心、服务型制造示范企业6家。大力培育建筑业全产业链，新增一级以上建筑企业5家。

推动园区提质增效。加快省级以上开发园区转型步伐，聚焦主责主业，精建专业化“区中园”，强化土地集约节约利用，严格执行亩均投资、亩均税收等准入门槛，持续提高贡献度。做强国家级开发区，徐州经开区、徐州高新区工业开票销售收入分别增长13%和18%，确保全国排名双进位。壮大省级经开区工业经济，加快培育一批百亿级特色主导产业，工业开票销售收入增长12%以上。稳步提升省级高新区实力，高新技术产业产值增长10%，力争排名全部进位。

（三）突出创新引领，建强区域科创中心。坚持科技自立自强，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，加快国家可持续发展议程创新示范区建设，打造徐州科创圈。

集聚创新人才。深入实施人才强市战略，完善人才“引育用留”政策体系，办好淮海人才峰会和“名校名所行”系列引才活动，引进高校毕业生4万人以上，打响“彭聚英才·城就未来”品牌。推进区域教育中心建设，建立校地融合发展机制，实施高等教育培强行动，支持江苏师范大学、徐州工程学院创建博士、硕士学位授予单位，争创部省共建产教科协同创新示范区。开展产业骨干人才和重点行业人才培养专项计划，培育本土人才300名，培养更多大国工匠。积极建设青年发展型城市，出台人才公寓建设和使用管理实施细则，建成青年人才驿站20家。

提升创新能力。落实厅市会商工作机制，积极打造科创平台建设新高地，高标准推进云龙湖实验室建设，完成5家省重点实验室重组，力争创成国家高端工程机械及核心零部件制造业创新中心。持续扩容创新型企业培育库，年内净增高新技术企业200家以上、入库科技型中小企业3000家。落实研发费用加计扣除等政策，支持企业建设省级以上研发机构，推动市产业技术研究院“拨投结合”制度改革，新增新型研发机构30家，企业研发支出增长10%。推行“揭榜挂帅”等方式，实施关键核心技术攻关项目30项。

完善创新生态。优化科技创新“四链融合”公共服务平台、淮海技术产权交易中心功能，加速科技成果转移转化，确保技术合同成交额达到260亿元。参与省级战略性新兴产业基金集群组建，整合设立市级天使投资母基金，拓展“苏科贷”“高企贷”等科技金融产品，力争科技风险贷款规模达到12亿元。推进国家知识产权强市示范城市建设，年内每万人发明专利拥有量达到34件。

（四）突出改革开放，深度释放发展潜能。主动服务建设全国统一大市场，着力打造全国重要的综合交通枢纽和高水平双向开放高地。

抓好重点领域改革。有序推进新一轮机构改革。深化要素市场化配置改革，规范健全建设用地使用权二级市场，完善淮海数据交易中心功能，提升数据金库运营水平。加强数字政府建设，推动“高效办成一件事”，年内110项高频事项下放镇（街道）办理。依法扩大主城区行政管理权限，促进市级执法力量下沉。实施国有企业改革深化提升行动，推动徐工汽车混改。分类推进县级国有融资平台公司市场化转型，健全投融资监管体系。

促进外贸外资扩量。实施贸易促进计划，组织“千企百展”开拓国际市场，对共建“一带一路”国家进出口占比持续提升。开展产业链出海行动，推进国家外经贸提质增效示范项目，力争“新三样”产品出口增长20%以上。推广应用数字贸易服务平台，年内跨境电商交易额突破50亿元。支持存量外资企业增资扩股、利润再投资，加快合格境外有限合伙人试点，落地3000万美元以上项目15个。

厚植开放枢纽优势。围绕打造江苏东西双向开放门户，拓展四向开放通道，常态化开行铁海联运班列，全年中欧班列开行400列、货值增长20%以上，港务区进出口额增长30%以上。加快推进徐菏普铁、顺堤河作业区二期工程，完成观音机场T1航站楼改扩建。深入实施国家综合货运枢纽补链强链，打造陆港、内河港、空港、高铁枢纽经济区，推进多式联运发展，物流业总收入增长6%。

（五）突出能级提升，系统建设中心城市。全面践行人民城市理念，推进内涵式、集约型、绿色化发展，打造宜居、韧性、智慧城市。

提高规划建设水平。全面建立“三级三类”国土空间规划体系，编制各类专项规划、详细规划，科学谋划城市组团发展定位，推动大郭庄等组团联动发展。实施五大类100项城建重点工程，推进地铁3号线二期、4号线和6号线建设。加快补齐城市道路微循环短板，年内完成80项路网畅通工程，提升群众出行便捷度。开工建设“北热南送”东一线二期项目，改造完善老旧供热管网设施。推进口袋公园和绿道建设，确保通过国家生态园林城市复检。

强化城市精细治理。把让人民宜居安居放在首位，稳步实施城中村改造工程，加快建成区宜居性改造，开展新建片区高品质社区试点，完善社区嵌入式服务设施功能配置。推进城市有机更新，抓好57个老旧小区改造，稳妥推进加装电梯和服务设施改造建设，积极引入专业化物业服务。推动地铁、公交、慢行“三网融合”，完善智慧停车体系。加快全域海绵城市项目建设，新建改造雨污管网220公里，建成污水处理提质增效达标区19个，继续抓好市区易涝积水点治理工程，基本消除严重内涝现象。建成城市生命线安全一期工程，搭建综合监管平台，实现城市安全运行“一网统管”。

壮大城区经济实力。坚持产城融合发展，实施现代服务业与都市型工业“双轮驱动”战略，确保主城区经济增速快于全市平均水平。大力发展研发设计、检验检测等科技服务业，做优法律服务、人力资源等专业化商务服务，推进金融服务中心运营，建设区域国际考试考级中心，促进会展经济全产业链发展，规上服务业营业收入增长8.5%。优化都市型工业布局，推进轻加工、微制造产业“进城上楼”，工业开票销售收入增长10%以上。围绕建设区域总部集聚高地，建强新城区、中央商圈、淮海科技城集聚区，新增总部企业15家。加快商业综合体和楼宇改造提升、产业导入，新增税收千万楼宇10座。

推动区域协同发展。抢抓国家加强战略腹地建设的重大机遇，积极融入长三角一体化，主动对接京津冀协同发展，力争国家层面出台淮海经济区高质量发展规划纲要，争取重大生产力布局项目。构建“1小时通勤圈”，加快推进潍宿高铁、台睢高速、丰沛高速、东部绕越高速等互联互通工程，与连云港共建中欧班列集结中心、“一带一路”新亚欧陆海联运通道标杆示范项目。推进徐宿、徐淮等产业园区建设，促进省际交界地区县域融合发展。

（六）突出宜居宜业，全面推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展、城乡融合发展，注重示范引领、以点带面，扎实推动“五个振兴”，努力实现农业强、农村美、农民富。

高水平建设农业强市。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，新建改造高标准农田50万亩以上，改造灌区96.5万亩，确保粮食产量稳定在100亿斤以上。积极创建国家优质农产品生产重点市，打造黄河故道生态富民廊道和五环路都市农业示范带，加快国家植物品种测试徐州中心建设，新建省级种植业绿优基地15万亩以上，年内绿色优质农产品比重达到80%。围绕“5+N”农业全产业链建设，落地5000万元以上农产品精深加工项目40个，新增省级农业产业化龙头企业10家，力争食品及农副产品加工产业集群规模突破1千亿元。培育“农香徐来”区域品牌，完善供销合作社县域流通服务体系，壮大电商、直销直供、冷链配送等业态，农产品网络零售额增长10%以上。