山东省各地市、县（市、区）2024年政府工作报告汇编

（按照山东省政府官网公布的行政区域划分，排名无任何意义）

山东省政府工作报告...................................1

1.济南市...........................................................................................33

（1）历下区....................................................................................72

（2）市中区....................................................................................97

（3）槐荫区..................................................................................124

（4）天桥区..................................................................................148

（5）历城区..................................................................................175

（6）长清区..................................................................................209

（7）章丘区..................................................................................239

（8）济阳区..................................................................................265

（9）莱芜区..................................................................................288

（10）钢城区................................................................................311

（11）平阴县................................................................................331

（12）商河县................................................................................360

2.青岛.............................................................................................388

（1）市南区..................................................................................417

（2）市北区..................................................................................445

（3）黄岛区..................................................................................466

（4）崂山区..................................................................................493

（5）李沧区..................................................................................517

（6）城阳区..................................................................................538

（7）即墨区..................................................................................558

（8）胶州市..................................................................................582

（9）平度市..................................................................................609

（10）莱西市................................................................................629

3.淄博.............................................................................................651

（1）淄川区..................................................................................676

（2）张店区..................................................................................699

（3）博山区..................................................................................724

（4）临淄区..................................................................................749

（5）周村区..................................................................................773

（6）桓台县..................................................................................796

（7）高青县..................................................................................827

（8）沂源县..................................................................................847

4.枣庄.............................................................................................876

（1）市中区..................................................................................899

（2）薛城区..................................................................................923（3）峄城区（摘编）..................................................................940

（4）台儿庄区..............................................................................946

（5）山亭区..................................................................................965

（6）滕州市..................................................................................986

5.东营...........................................................................................1005

（1）东营区................................................................................1029

（2）河口区................................................................................1054

（3）垦利区................................................................................1077

（4）利津县................................................................................1099

（5）广饶县................................................................................1118

6.烟台...........................................................................................1138

（1）芝罘区................................................................................1170

（2）福山区................................................................................1195

（3）牟平区................................................................................1215

（4）莱山区................................................................................1239

（5）蓬莱区................................................................................1267

（6）龙口市................................................................................1292

（7）莱阳市................................................................................1311

（8）莱州市................................................................................1336

（9）招远市................................................................................1357

（10）栖霞市..............................................................................1383

（11）海阳市..............................................................................1405

7.潍坊..........................................................................................1427

（1）潍城区..............................................................................1456

（2）寒亭区..............................................................................1484

（3）坊子区..............................................................................1502

（4）奎文区..............................................................................1524

（5）青州市..............................................................................1552

（6）诸城市..............................................................................1578

（7）寿光市..............................................................................1600

（8）安丘市..............................................................................1627

（9）高密市..............................................................................1649

（10）昌邑市..............................................................................1672

（11）临朐县..............................................................................1694

（12）昌乐县..............................................................................1718

8.济宁..........................................................................................1741

（1）任城区..............................................................................1772

（2）兖州区..............................................................................1800

（3）曲阜市（暂缺）

（4）邹城市..............................................................................1827

（5）微山县..............................................................................1860

（6）鱼台县..............................................................................1887

（7）金乡县..............................................................................1913

（8）嘉祥县..............................................................................1948

（9）汶上县..............................................................................1975

（10）泗水县..............................................................................2004

（11）梁山县..............................................................................2028

9.泰安...........................................................................................2050

（1）泰山区..............................................................................2073

（2）岱岳区..............................................................................2101

（3）新泰市..............................................................................2124

（4）肥城市..............................................................................2153

（5）宁阳县..............................................................................2178

（6）东平县..............................................................................2203

10.威海.......................................................................................2226

（1）环翠区..............................................................................2259

（2）文登区..............................................................................2280

（3）荣成市..............................................................................2304

（4）乳山市..............................................................................2332

11.日照.......................................................................................2358

（1）东港区..............................................................................2381

（2）岚山区..............................................................................2401

（3）五莲县..............................................................................2424

（4）莒  县..............................................................................2452

12.临沂.......................................................................................2474

（1）兰山区..............................................................................2501

（2）罗庄区..............................................................................2529

（3）河东区..............................................................................2551

（4）沂南县..............................................................................2576

（5）郯城县..............................................................................2605

（6）沂水县..............................................................................2633

（7）兰陵县..............................................................................2657

（8）费  县..............................................................................2681

（9）平邑县..............................................................................2700

（10）莒南县..............................................................................2723

（11）蒙阴县..............................................................................2753

（12）临沭县..............................................................................2780

13.德州.......................................................................................2803

（1）德城区..............................................................................2827

（2）陵城区..............................................................................2851

（3）乐陵市..............................................................................2873

（4）禹城市..............................................................................2899

（5）宁津县..............................................................................2917

（6）庆云县..............................................................................2940

（7）临邑县..............................................................................2960

（8）齐河县..............................................................................2980

（9）平原县..............................................................................2999

（10）夏津县..............................................................................3024

（11）武城县..............................................................................3050

14.聊城.........................................................................................3073

（1）东昌府区..............................................................................3104

（2）茌平区..............................................................................3128

（3）临清市..............................................................................3156

（4）阳谷县..............................................................................3187

（5）莘  县..............................................................................3215

（6）东阿县..............................................................................3243

（7）冠  县..............................................................................3283

（8）高唐县..............................................................................3312

15.滨州.......................................................................................3342

（1）滨城区..............................................................................3369

（2）沾化区..............................................................................3396

（3）邹平市..............................................................................3421

（4）惠民县..............................................................................3445

（5）阳信县..............................................................................3471

（6）无棣县..............................................................................3495

（7）博兴县..............................................................................3519

16.菏泽.......................................................................................3539

（1）牡丹区..............................................................................3560

（2）定陶区..............................................................................3578

（3）曹  县..............................................................................3600

（4）单  县..............................................................................3625

（5）成武县..............................................................................3656

（6）巨野县..............................................................................3676

（7）郓城县..............................................................................3694

（8）鄄城县..............................................................................3719

（9）东明县..............................................................................3744

政府工作报告

——2024年1月22日在山东省第十四届人民代表大会第二次会议上

山东省省长 周乃翔

各位代表：

现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。9月24日，习近平总书记再次莅临山东视察指导，为我们指明前进方向、注入强大动力，全省上下备受鼓舞、倍感振奋、倍增信心。

一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，坚定贯彻党中央、国务院决策部署，在省委坚强领导下，以建设绿色低碳高质量发展先行区为总抓手，纵深推进“三个十大”行动，着力扩大内需、优化结构、改善民生、防范化解风险，全省经济持续回升、巩固向好，高质量发展扎实推进，圆满完成全年主要目标任务。

（一）经济发展实现新跃升。强化经济运行工作机制，接续推出四批政策清单等一揽子措施，加强调度督导服务，经济稳中有进、量质齐升。从经济总量看，地区生产总值达到9.2万亿元，增长6%。规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口分别增长7.1%、5.2%、8.7%和1.7%，增幅均高于全国平均水平。烟台成为我省第3个万亿级城市。从质量效益看，“四新”经济投资增长11.1%、占比超过57%。高新技术产业产值占比51%左右。单位生产总值能耗持续下降，新能源和可再生能源发电装机总量突破9300万千瓦。一般公共预算收入增长5.1%，税收收入增长9.1%，规上工业利润较快增长，居民人均可支配收入增长6.2%。从发展后劲看，经营主体突破1465万家，新增规上工业和服务业企业9500多家、高新技术企业6000家，科技型中小企业突破4.5万家。发明专利拥有量增长26.5%。工业技改投资增长9.4%。省市县重点项目完成投资2.8万亿元，3922个项目建成投产。

（二）科技创新激发新动能。持续加大投入，深入实施创新驱动发展战略。创新平台提档扩容，推动崂山实验室规范运行，全国重点实验室新增10家、达到21家。国家企业技术中心达到210家、居全国首位。国家盐碱地综合利用技术创新中心揭牌。新布局7家省高新区，推进开发区扩区调区、放权赋能。创新生态持续优化，突出企业主体地位，省级重大科技创新项目90%以上由企业牵头。健全“鲁科贷”“鲁科投”等科技金融服务，建立“山东好成果”遴选推广机制。国家级知识产权保护中心达到8家。创新人才加速集聚，顶尖人才达到164位，新增省级以上领军人才2028人，5名个人、1个团队荣获“国家工程师奖”。创新成果不断涌现，超算互联、画质芯片、植物基因编辑等领域取得一批标志性成果，工业母机、碳纤维、合成橡胶等国产替代实现突破。1类靶向创新药伊鲁阿克片获批上市。

（三）产业升级增创新优势。加力提速工业经济、数字经济，雁阵形集群规模超过9.2万亿元。先进制造业加快提升。培育11条标志性产业链、10个省级先进制造业集群。国家级中小企业特色产业集群达到15个，新增专精特新“小巨人”299家。规上制造业增加值增长7.8%。“山东造”动车组代表中国高铁首次开行海外。新能源汽车产量超过40万辆，聊城中通新能源客车批量出口中亚。石化、钢铁等产业布局进一步优化，裕龙岛炼化项目陆续中交，日钢产能承接一期项目投产。数实融合不断深化。新增国家级工业互联网“双跨”平台3个、智能工厂16个，获批全国首个中小企业数字化转型促进中心，培育“产业大脑”32家，产业数字化、制造业数字化转型指数居全国前列。德州有研12英寸大硅片等项目投产，预计数字经济占生产总值比重提高至47%。服务业加快发展。实施“山东消费提振年”，省市举办促消费活动近800场，促进新能源汽车、家居等大宗消费，消费活力持续增强，发挥了对经济增长的基础性作用。服务业增加值增长5.8%。国家物流枢纽、骨干冷链物流基地各新增2家，北方生活消费品青岛分拨中心建成。国家工业设计中心新增12家。新建商品房网签面积位居全国前列。打出文旅发展“组合拳”，淄博旅游、威海“千里山海”自驾等火爆出圈，全省游客人数、旅游收入均增长60%以上，“好客山东 好品山东”品牌影响力持续放大。

（四）重大战略取得新进展。黄河战略深入实施，出台沿黄生态廊道保护建设等规划，黄河三角洲生态修复等230个重点项目扎实推进。黄河口国家公园创建进展顺利。省级国土空间规划和济南都市圈、青岛都市圈发展规划获批。沿黄协作全面加强，与京津冀、长三角、中原腹地融合发展持续深化。绿色低碳纵深推进，先行区建设开局起势，全省3186个项目扎实推进。鲁北盐碱滩涂地风电光伏和渤中、半岛南海上风电等一批项目建成投运，光伏发电、新型储能并网装机规模居全国首位。全球首座第四代高温气冷堆核电站投入商运。完成煤电机组“三改联动”1774万千瓦，获批筹建国家碳计量中心。国家生态环境指标计划超额完成，在中央污染防治攻坚战成效考核中名列前茅，人民群众生态环境满意度不断提升。经略海洋深度拓展，加快建设世界级港口群，沿海港口货物吞吐量保持全国第一，集装箱量增长11%。青岛港启运港退税政策惠及700多家企业，新增海运外贸航线27条、总数达245条。中韩多式联运整车运输试运行。我国首艘数字孪生科研船“海豚1”号首航。烟台东方航天港累计发射卫星48颗。大型深远海养殖装备规模化生产。全国唯一“海洋十年”国际合作中心落户。

（五）农业强省迈出新步伐。安排省级以上乡村振兴战略资金763亿元，加快推进农业农村现代化，农林牧渔业总产值达到1.25万亿元、增长5.1%。粮食和重要农产品生产能力不断提高。提升耕地等自然资源保护和要素保障规范化水平，耕地面积和高标准农田建设完成国家任务。粮食总产1131亿斤、单产899斤，再创历史新高。德州建成全国首个百万亩“吨半粮”示范区。蔬菜及食用菌、水产品产量分别突破9000万吨和900万吨。农产品出口继续领跑全国。建成国家农业技术集成创新区域中心。特色产业不断壮大。累计获批国家级优势特色产业集群7个、现代农业产业园15个，规模以上农产品加工企业率先突破1万家。菏泽鲁锦、周村丝绸、日照绿茶、蒙阴蜜桃、沾化冬枣等乡土产业不断发展，带动越来越多乡亲增收致富。人居环境不断改善。农村供水水质提升行动启动实施，农村供水规模化率提升到90%。新改建“四好农村路”8406公里，农村危房改造1.2万户。“村村有好戏”“文化进万家”等活动引领乡村文明新风尚。

（六）基础设施得到新提升。实施交通网、现代水网等“七网”年度项目920个。综合立体交通网建设强力推进，“轨道上的山东”加快建设，济郑、莱荣高铁通车，雄商、津潍、济滨等项目施工全线展开，济枣高铁、潍宿高铁和青岛连接线开工，高铁运营里程达到2810公里、居全国第一位。济南至潍坊等5条高速公路建成，高速公路运营里程突破8400公里。现代水网大动脉初步构建，“一轴三环、七纵九横、两湖多库”总体格局加快推进，太平水库开工建设，老岚水库主体完工，省级骨干水网供水能力达到122亿立方米。小清河全线具备通航条件，京杭运河济宁以南段基本达到二级航道标准，内河货运量增长18.8%。新型基础设施网加快建设，建成济南、青岛两个国家级互联网骨干直联点，累计开通5G基站超过20万个。

（七）营商环境展现新气象。实施营商环境创新提升行动，连续入选全国营商环境最好省份。政务服务提速增效。大力推进“高效办成一件事”，健全省领导与企业常态化沟通交流制度，开展规上企业大走访，“2115”企业诉求快速办理机制更加完善。开展护航营商环境行动，健全府院联动机制，持续规范涉企行政执法。数字政府加快建设，依申请政务服务事项全程网办率超过80%，工程建设项目审批事项由73项压减到46项。经营主体活力增强。落实“两个毫不动摇”，出台支持民营经济高质量发展若干意见，首度发布民营企业家“挂帅出征”百强榜，成功举办中国民营企业500强峰会，52家企业入围中国民营企业500强。聚焦打造世界一流企业，持续推进国企改革，省属企业营收、净利润等主要指标实现较好增长。财金协同联动逐步深化，新增减税降费及退税缓费超1700亿元，社会融资规模增长12%。对外开放持续深化。外贸韧性不断增强，进出口占全国比重进一步提升，发挥了外贸大省挑大梁作用。积极融入共建“一带一路”，中欧班列开行2566列、增长24.7%，“新三样”产品出口增长47.3%。新增国际友城22对。发挥绿色低碳高质量发展大会、跨国公司领导人青岛峰会、儒商大会等平台作用，累计签约重大外资项目272个，阿斯利康、益海嘉里等世界500强企业持续增资。实际使用外资居全国第五位，高技术产业利用外资增长47%。

（八）民生改善交出新答卷。始终把人民过上好日子作为奋斗目标。民生实事扎实落实。城镇新增就业124.5万人，新增城乡公益性岗位61.9万个。新改扩建中小学245所，有效保障180万适龄儿童小学秋季入学。新改扩建幼儿园376所。新增婴幼儿托位4.7万个。落实新冠病毒感染“乙类乙管”防控措施。首个全国医养结合示范省通过验收，新获批6个国家区域医疗中心项目，三级传染病医院或院区实现16市全覆盖。基层医疗机构住院报销比例提高到85%以上，基本实现异地就医直接结算。新增护理型床位3.3万张、家庭养老床位2.4万张。老年食堂达到1.2万家。强化困难群众兜底保障，城乡低保平均标准分别提高5%、6.7%。筹集保障性租赁住房8.4万多套，棚户区、老旧小区改造超额完成年度任务。房屋产权确权颁证历史遗留问题专项整治惠及140万户群众。文化事业繁荣发展。文化体验廊道、特色文化片区加快建设，文保、非遗、考古取得新进展，尼山世界文明论坛影响力持续放大，首批《齐鲁文库》成果发布。城市书房数量翻一番，博物馆、美术馆观展人数再创新高，群众性小戏小剧创演经验全国推广。杭州亚运会我省体育健儿再创佳绩。举办各类体育赛事5万多场，群众体育蓬勃发展。社会大局和谐稳定。深入开展重大事故隐患排查整治和化工行业安全生产整治提升，安全生产形势持续稳定，食品药品安全水平不断提高。基层“三保”、地方债务风险防范稳妥有效。构建房地产项目省市县三级包保责任制，强化预售资金监管，“保交楼”年度任务超额完成，风险化解多方推进。信访突出问题专项整治成效明显，社会治安防控体系全面加强。对口支援和东西部协作取得新进展。

过去一年，国防动员、退役军人、双拥共建等工作扎实推进，民族宗教、审计统计、文史参事、档案史志、地震气象、外事侨务、台港澳、广播电视等工作成效明显，老龄、工会、青少年、妇女儿童、残疾人、红十字会、慈善、志愿服务、关心下一代等事业取得新进步。

一年来，我们深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，扎实抓好理论学习、调查研究、推动发展、检视整改等各项工作，在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上取得明显成效，法治政府、效能政府、数字政府、廉洁政府、服务型政府建设全面加强。

一年来，我们自觉接受各方面监督。办理省人大代表建议876件、政协委员提案726件，提请省人大及其常委会审议地方性法规8件。发布重大行政决策事项730件，召开新闻发布会193场，政府透明度指数位居全国前列。

各位代表！回首过去一年，成绩来之不易，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委统揽全局、科学决策的结果，是省人大、省政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是一代又一代齐鲁儿女接续奋斗、不懈努力的结果。在此，我谨代表省人民政府，向全省人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向各位老领导、老同志，向驻鲁中央有关单位和人民解放军、武警官兵、公安干警、消防应急救援队伍，向所有关心支持山东发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心感谢，致以崇高敬意！

我们清醒看到，全省经济社会发展还面临一些困难和挑战：外部环境总体更趋复杂，扩大优质供给、有效需求还需精准发力；科技创新引领还不够强，绿色低碳转型任务依然艰巨；公共服务优质均衡发展还有差距，困难群众帮扶还需持续用力；部分领域风险隐患不容忽视，确保各方面安全还需进一步努力；政府工作还有薄弱环节，作风建设还需持续加强，等等。对此，我们一定高度重视，采取有力有效措施加以解决。

二、2024年工作总体要求和主要目标

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。根据中央经济工作会议精神，按照省委十二届五次全体会议暨省委经济工作会议部署，今年政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，加快推动高质量发展，锚定“走在前、开新局”，深入实施黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，以建设绿色低碳高质量发展先行区为总抓手，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，深入推进“三个十大”行动，稳扎稳打、踏踏实实，着力塑造“十个新优势”，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，推进中国式现代化山东实践迈出坚实步伐。

综合分析，建议今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上，一般公共预算收入增长4%，居民人均可支配收入增长5.5%左右，城镇新增就业110万人以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右，粮食综合生产能力稳定在1100亿斤以上，外贸外资促稳提质，全面完成节能减排降碳和环境质量改善约束性指标。

实现上述目标，最根本的是深学细悟笃行习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记对山东工作的重要指示要求，认真贯彻落实中央经济工作会议精神和党中央、国务院决策部署，深刻把握“五个必须”规律性认识，把推进中国式现代化作为最大的政治，把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，推动山东经济量质并举、行稳致远，扎扎实实把山东的事情办好。

各位代表！齐鲁青未了，奋进正当时。山东战略机遇叠加，发展基础坚实，比较优势突出，潜力巨大、前景广阔。亿万齐鲁儿女斗志昂扬，人心思进，干事创业的热情空前高涨。只要我们坚定信心、同心同德，始终沿着总书记指引的方向勇毅前行、实干进取，就一定能够攻坚克难、一往无前，奔向山东发展更高质量、人民生活更加幸福的美好明天！

三、2024年重点工作

围绕塑造绿色低碳高质量发展新优势，重点抓实抓好十二个方面的工作。

（一）抓实抓好以科技创新引领现代化产业体系建设。推动高水平科技自立自强，培育更多新质生产力，以科技创新推动产业创新。

一是加快打造产业科技创新高地。充分发挥企业创新主体作用，开展科技领军企业提升行动，鼓励龙头企业建设创新联合体，加大科技研发投入补助，高新技术企业达到3.5万家，入库科技型中小企业5万家，新培育专精特新企业1000家以上。加快科技大市场体系建设，加强知识产权保护和运用，推进科研基础设施和大型科研仪器开放共享，推广首台套、首批次、首版次产品600项以上。开展标志性产业链高质量发展行动，在集成电路、工业母机、钙钛矿等领域，实施100项重大科技创新项目，强化高校、科研院所、企业协同攻关，突破一批“卡脖子”技术，扎实推进稳链固链，提升产业链供应链韧性和安全水平。充分发挥实验室体系支撑作用，全力服务保障崂山实验室建设，新创建7家全国重点实验室。新布局2家省实验室，重组200家省重点实验室。支持天瑞重工、潍柴动力、济南量子研究院创建国家级计量、质量、标准创新平台。充分发挥战略人才引领作用，优化“2+N”人才集聚雁阵格局，高水平创建济青吸引和集聚人才平台，提升重大创新平台人才效能。优化泰山人才工程，健全青年科学家长期滚动支持机制。推进工程硕博士培养改革试点，加强卓越工程师队伍建设，落实部省共建“技能山东”，让更多人才在齐鲁大地尽展其才、创新创业。

二是加快推进新型工业化。聚焦高端化、智能化、绿色化、集群化，深化工业经济头号工程，实施先进制造业攻坚行动，积极创建国家新型工业化示范区。加快传统产业提质增效。围绕冶金、化工、轻工、建材、机械、纺织服装等重点产业，“一业一策”改造提升，实施投资500万元以上技改项目1.2万个左右。推进山钢宝武日照精品钢基地二期，开工永锋钢焦项目。建设齐鲁石化鲁油鲁炼等重大项目，推动裕龙岛炼化、万华新材料低碳产业园一期全面投产。提升滕州机床、聊城轴承、博兴商用厨具等特色产业水平。加快新兴产业集群集聚。围绕新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、现代医药、绿色环保、新能源汽车、安全应急装备、商业航天、低空经济等领域，新培育10个左右省级新兴产业集群。提升枣庄锂电新能源、滨州铝新材料、济宁智能装备、威海医疗器械、菏泽中医药等产业集群能级。加快未来产业前瞻布局。围绕人工智能、生命科学、未来网络、量子科技、人形机器人、深海空天等领域，实施20项左右前沿技术攻关，推动15个省级未来产业集群加快壮大。支持济南、青岛、烟台打造未来产业先导区。建设创投风投服务平台，撬动未来产业拔节起势。

三是加快提升现代服务业。建立重点服务业企业培育库，支持180家服务业创新中心发展，打造20个左右现代服务业集聚区。扎实开展两业融合试点，支持大数据服务、科技服务、现代金融、创意设计、检验检测等行业加快发展。提升国家物流枢纽、骨干冷链物流基地辐射能力，促进农村客货邮融合发展，着力降低物流成本，打通“大动脉”、畅通“微循环”，使山东物畅其流、货通全球。

（二）抓实抓好扩大有效需求。持续激发有潜能的消费、扩大有效益的投资，形成消费和投资相互促进的良性循环。

一是着力拉动消费升级。实施“山东消费促进年”，打造“好品山东 商行天下”品牌。积极促进大宗消费，开展公共领域车辆全面电动化试点，推动新能源汽车促销，加快公共区域、居民小区充电设施建设，充电桩达到70万台以上，其中农村超过14万台。举办家电家居、电子产品等促消费活动200场以上，创新消费品以旧换新措施，推动绿色智能家电消费扩面。积极促进新型消费，推出一批特色医疗、健康养老、体育赛事、文娱旅游等服务和产品，培育智能穿戴设备、国货“潮牌”“潮品”等消费热点，推动智慧商圈、便民生活圈改造提升，打造一批数字街区、消费体验中心、创意时尚中心。积极促进住房消费，发挥好济南、青岛等骨干城市作用，增加优质地块供给和教育、医疗、交通等设施配套，新推出一批改善型高品质住宅项目。适应需求变化，扩大康养、休闲、度假等功能型住房消费。用好“认房不认贷”、降低首付、“带押过户”等政策，优化完善稳市场的具体措施，推进“青年优居计划”，更好满足居民刚性和改善性住房需求。

二是着力扩大有效投资。突出重点领域，抓住国家政策机遇，聚焦落实国家重大战略、防灾减灾、产业升级、民生保障等方面，谋划实施1.5万个省市县三级重点项目。健全策划、签约、建设、投产、运营全过程服务体系，落实好领导帮包、专班推进机制，促进项目早落地、快见效。突出要素保障，建立用地、资金、环境、能耗煤耗等要素需求“四张清单”，探索批次建设用地省级审批权下放，提高专项债使用集中度，落实省级能耗指标收储交易机制，优先保障重大项目落地。突出市场化社会化运作，一视同仁、平等对待民间投资项目，建立省级重点民间投资项目库，支持民间投资参与基础设施、科技创新、乡村振兴等重大项目，通过不动产投资信托基金试点、混合所有制改革等方式，鼓励民间投资盘活存量资产，引导各方面资本想投、敢投、能投，促进社会化投资活起来、热起来、强起来。

三是着力加快基础设施建设。提速建设交通强国示范区，力争完成投资3250亿元。坚持畅通通道、织密网络、建强枢纽、优化升级，着力打造现代化综合立体交通体系。推进雄商、济滨、津潍、潍宿等7个高铁项目，建成潍烟高铁，高铁通车里程突破3000公里。加快谋划高铁网、货运铁路网优化提升，争取德商等高铁纳入国家规划，力争开工莱临高铁，推进聊邯长高铁前期工作。开工临沂至徐州等高速公路项目，抓好泰安至东平等34个在建项目，建成临（淄）临（沂）高速等项目，高速公路通车里程达到8600公里。推动烟台机场二期开通运营，加快济南机场二期、枣庄机场等建设，推进新建聊城机场、迁建威海机场、升级滨州通用机场等前期工作。加快新万福河、微山船闸等项目建设，完成京杭运河主航道枣庄段整治工程，推动小清河与莱州湾港口河海联运。加快推进国家省级水网先导区建设，力争完成投资700亿元。推进东平湖蓄滞洪区安全建设，实施老湖区洪水南排、柳长河航道提升等工程，加快青岛官路、临沂双堠等水库建设，力争开工威海长会口水库，推进潍坊冶源等6座大中型水库增容、125座病险水库水闸除险加固。实施沂河、徒骇河等11条骨干河道防洪提升，完成中小河流治理500公里以上。

（三）抓实抓好数字经济高质量发展。落实全省数字经济发展大会部署，以数字变革新赛道引领形成经济发展新动能。

一是加力推进数字产业化。培强壮大一批龙头骨干企业，加快推进100个重大项目，力争信息技术产业营收增长10%以上。推动济南、青岛等市集成电路重点项目规模化量产，加快布局发展碳化硅、氮化镓等第三代半导体产业。建设省级软件工程技术中心30家左右，推出一批鲁版软件“名品”。大力发展先进计算、虚拟现实、超高清视频、新型电子材料等产业，培育10家左右数字产业集聚区。

二是加力推动产业数字化。发挥海尔卡奥斯、浪潮云洲、胜软云帆等国家级“双跨”平台作用，新培育50家省级工业互联网平台、30家“产业大脑”，打造典型应用场景100个。实施制造业数字化转型提标行动，新创建国家级智能工厂10家左右。建好国家中小企业数字化转型促进中心，优化政策供给，汇聚优质服务商500家以上，服务中小企业突破1万家，加快中小企业“上云用数赋智”。

三是加力夯实数字经济底座。部署高性能智能计算中心，统筹布局通用和垂直大模型算力，累计建成5A级省级新型数据中心25个以上，智能算力比例达到30%，建成“山东算网”。支持济宁建设鲁南算力中心。深入实施“双千兆”网络系统工程，打造典型应用项目500个以上，新开通5G基站4万个。加快新型广电网络建设。新建一批工业互联网标识解析二级节点。开展数据资产化试点、数据知识产权登记试点。

（四）抓实抓好重点领域改革。以改革提效率、强信心、优环境，有效激发市场和社会活力。

一是持续深化市场化改革。制定服务和融入全国统一大市场配套政策，争取国家要素市场化综合改革试点落地。实施国企改革深化提升行动，加强管理、管控风险、做强主业、提质增效。加强财政资源统筹，提高财政资金使用效益。推进恒丰银行发展不断向好，深化农商银行等金融机构改革，抓好科创金融、普惠金融、绿色金融改革试点，推进数字金融、养老金融创新发展。

二是持续优化民营经济服务机制。深入实施民营经济发展促进条例，在权利公平、机会公平、规则公平上出实招、求实效。依法保护民营企业和企业家合法权益，完善涉企政策征求相关利益主体意见机制，做好涉企政策废改立工作，优化融资环境，创新金融伙伴机制，加大民营企业上市培育力度。弘扬新时代企业家精神和儒商精神，尊重企业家、关心企业家，加大民营企业家培养培训力度，让广大企业家放眼世界、扎根山东、安心创业。

三是持续打造一流营商环境。推动修订优化营商环境条例，实施新一轮营商环境创新提升行动，健全“高效办成一件事”常态化推进机制，畅通“面对面会商”“省长直通车”等渠道，发挥好“鲁力办”督查落实平台作用，真正做到“接诉即办”，不断提升经营主体满意度、获得感。推进数字政府建设，动态推出“一件事一次办”应用场景，更大力度推进惠企政策直达快享、免申即享。切实治理拖欠账款、“新官不理旧账”以及招投标等领域突出问题。健全政企沟通常态化机制，深化联系服务民营企业和商协会制度，落实政商交往负面清单，全面构建亲清政商关系。

（五）抓实抓好打造对外开放新高地。着力深化对外经贸合作，巩固外贸外资基本盘，积极扩大高水平对外开放。

一是培强做大外贸新动能。大力拓展新市场，叫响“好品山东 鲁贸全球”品牌，组织境外展会260场左右，访总部拓市场，深耕欧美日韩，更大力度发展东盟、中亚、中东、拉美、非洲新兴市场。大力培育新业态，通过金融赋能、前展后仓、市场双向共建等方式，做大跨境电商、市场采购贸易和保税混配混兑业务规模。提升中间品出口优势，扩大“新三样”、绿色低碳产品、二手车出口。支持加工贸易提档升级，加快发展服务贸易、数字贸易，推动文化贸易“千帆出海”。大力塑造新优势，精准解决外贸企业融资、信保、担保、参展等问题。积极争取国家内外贸一体化试点。打造进出口供应链头部企业，构建产运贸全链条一体化模式，扩大油气、粮食、铁矿石、煤炭等大宗商品进口。

二是聚力加强双招双引。持续开展“投资山东”招商系列活动，主动对接世界500强和行业领军企业，引进一批新的制造业投资项目。抢抓放宽服务业市场准入机遇，加大金融业等领域引资力度。鼓励外资企业利润再投资。创新“飞地”“飞企”模式，推动人才、团队、项目、资金一体落地。发挥跨国公司领导人青岛峰会、新加坡山东周、人才创新发展大会等平台作用。办好港澳山东周、鲁台经贸洽谈会，推动华商企业科创合作，推进海峡两岸产业合作区建设。支持“以商招商”“以才引才”，让山东成为投资兴业的福地、施展才华的宝地。

三是建强用好开放平台。上合示范区，主要是做好引进国际国内一流开发运营商、环境营造和功能配套、打造上合国际枢纽港、“丝路电商”服务基地等工作，争取更多国家设立签证中心，举办上合组织国际投资贸易博览会，推进上合国际城建设，开展友城合作，不断扩大国内国际影响力。济南新旧动能转换起步区，主要是交通、产业、生态、配套一起抓，实施好102个重点项目，推动未来产业园、总部经济区等落地，谋划建设中新（济南）绿色智慧示范区，启动建设标志性建筑、黄河风貌带示范段、鹊山湖公园等项目，高标准规划重大防灾减灾基础设施，推进穿黄隧道、轨道交通7号线、黄河大道二期等建设。自贸试验区，主要是加快落实140项试点任务，形成30项以上制度创新成果。深化与海南自贸港、省内联动创新区合作。推动生物医药、国际贸易、海洋经济全链条发展，拓展新型离岸贸易、网络货运等新业态新模式。各类开发区和省级新区，主要是全面对标国内最高水平进行提升，确保主要指标有新发展。各类园区集中打造1-2个主导特色产业集群。强化综保区赋能提质，培育壮大保税维修、保税物流等新业态。

四是积极融入共建“一带一路”。对接高质量共建“一带一路”八项行动，落实“中亚三国”项目成果。增加中欧班列“上合快线”“日韩陆海快线”线路，创新发展跨境电商、冷链等特色班列，支持申建中欧班列集结中心。高水平建设16家境外经贸合作区。实施便利化政策，吸引更多外籍人员来鲁经商、学习、旅游，深化国际人文交流。

（六）抓实抓好乡村振兴齐鲁样板提档升级。以“千万工程”经验赋能乡村振兴，坚持不懈抓好“三农”工作。

一是扎实推动“齐鲁粮仓”建设。坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，改革完善耕地占补平衡制度，分类稳妥开展违规占用耕地整改复耕，不搞“一刀切”。坚持稳面积、增单产两手发力，建设一批高标准农田示范区，健全种粮农民收益保障机制，粮食播种面积稳定在1.25亿亩以上。实施主要粮油作物大面积单产提升行动，建设46个单产提升整建制推进县，支持德州、聊城等开展“吨半粮”产能建设。强化农业科技创新平台建设，建好农作物、畜禽、水产等种质资源库，开展玉米、小麦、大豆等种源技术联合攻关，培育20个以上突破性新品种，做强做大山东种业。推动黄河三角洲国家农高区创新发展。编制实施盐碱地综合利用总体规划，试验示范耐盐碱新品种30个以上。进一步提高粮食烘干服务能力，新改建一批加工仓储设施，推进粮食全链条减损。召开第二届国际粮食减损大会。

二是扎实推动乡村产业富民。启动优势特色农业全产业链提质增效试点，开展地理标志运用促进工程，做强粮食、蔬菜、林果、畜禽、渔业等产业集群。做好“土特产”文章，支持寿光、兰陵、莘县等地打造蔬菜品牌，编制枣庄石榴、乳山牡蛎、黄河故道桑黄、冠县灵芝、阳信肉牛等乡土产业发展规划。发展新型农业经营主体和社会化服务，实施农业龙头企业提振行动，培强100家左右领军企业，建设100家以上智慧农业应用基地，做强“齐鲁农超”数字化平台，加快把农业建成现代化大产业。

三是以示范片区引领和美乡村提升。以县域为单位做好村和片区规划，做实国有企业与片区“一对一”合作，新创建省级示范片区70个左右。因村因地制宜，全要素推进乡村“五个振兴”，推动片区内党建联合、资源整合、产业融合、人才聚合。集中力量办成一批群众可感可及的实事，推动农村危房改造和现代宜居农房建设。新改建农村公路7000公里。深化农村供水水质提升行动，提升城乡供水一体化率。巩固脱贫攻坚成果。加大村庄人居环境综合整治力度。深化数字乡村试点，为乡村全面振兴插上“云翅膀”。

（七）抓实抓好以人为本的新型城镇化建设。以县城为重要载体，以提升城镇综合承载能力为重点，推动城乡融合发展。

一是着力优化城镇发展格局。分类引导县城发展，聚焦补齐产业培育、公共服务、环境卫生、市政公用等短板弱项，支持10个国家级和10个省级县城城镇化试点。实施强县领跑、弱县跨越等计划，力争“千亿县”建设取得新突破。深化小城镇创新提升行动，培育100个卫星镇、特色专业镇、县域次中心镇。推动特色小镇打造微型产业集聚区。强化镇村设施连接，促进各类要素双向流动。

二是着力深化城市更新攻坚行动。实施城市更新“十大工程”，稳妥推进160个老旧片区综合更新，开工城镇老旧小区改造56万户，加快城中村改造、“平急两用”公共基础设施项目建设。实施城市社区嵌入式服务设施建设工程，提升物业管理水平。加快完善市政设施网，更新老化燃气管道600公里，因地制宜推进地下综合管廊建设。新增绿色建筑1亿平方米以上。以绣花功夫抓好城市治理，推进智慧城市、韧性城市建设，系统治理交通拥堵、停车难等“城市病”，筹办园林博览会，完善城市公园和绿道体系，新创建一批国家园林城市，让城市更加宜居、更有温度、更具魅力。

三是着力推进农业转移人口市民化。加强流动人口服务，健全县级基本财力保障奖补资金与常住人口挂钩机制，全省常住人口城镇化率达到66%以上。全面落实流动人口随迁子女入学政策，将常住流动人口基本公共卫生服务经费纳入公共财政支出预算。开工保障性住房8000套，新筹集保障性租赁住房4.7万套，把符合条件的农民工纳入保障范围。

（八）抓实抓好区域协调发展。更好发挥山东半岛城市群龙头作用，优化“一群两心三圈”区域发展格局。

一是深化沿黄全面合作。加强与沿黄省份交通、产业、生态等领域协作，争创国家区域科技创新中心，谋划建设沿黄陆海大通道。引导省内沿黄9市一体化发展，支持泰安建设省黄河流域生态保护和高质量发展先行区。认真贯彻黄河保护法，实施黄河下游防洪工程，完成22处河道整治、11座引黄涵闸改建。落实“四水四定”要求，实施23处大中型灌区现代化改造，抓好再生水利用国家试点，大力发展节水产业。推动黄河口国家公园获批和高质量建设，完成黄河流域入河排污口溯源整治。

二是主动服务和融入国家区域重大战略。支持德州、聊城、滨州等市对接京津冀，主动承接产学研转移。加强与中原城市群对接合作，把山东半岛打造成黄河流域乃至中亚重要出海口、旅游目的地、产业隆起带。面向长三角城市群、粤港澳大湾区，加强科技合作、产业对接、市场开拓，提升临沂商城能级，推动鲁南城市片区转型发展。支持济宁、枣庄大力发展内河航运，培优育强鲁南物流能源廊带，推进国家可持续发展议程创新示范区建设。实施新一轮突破菏泽鲁西崛起行动，促进沂蒙革命老区高质量发展。

山东处于东北亚区域经济的中心地带，东联日韩，西接“一带一路”，具备构建东西互联互通大通道的天然条件。要积极探索扩大开放合作的新路径、新方法，为加快构建双循环新发展格局作出山东贡献。

三是高水平建设济南青岛两大都市圈。济南都市圈，以实施“强省会”战略为牵引，抓好城际高铁、跨区供热等重大项目建设，推动济南、淄博、泰安、聊城、德州、滨州等城市协同融合发展。青岛都市圈，以实施“强龙头”战略为抓手，推进交通、产业、民生、安全等领域50个重大项目，加快突破青潍日同城化、青烟一体化。支持烟台建设绿色低碳高质量发展示范城市。发挥济青高质量发展轴带作用，推进济青高铁“公交化”运营，沿胶济铁路打造科创走廊、世界级先进智造集聚带。

四是加快推动陆海联动发展。建强用好国家深海基因库、深海标本样品馆、深海大数据中心三大平台，持续壮大海工装备、海洋生物医药、智慧海洋等优势产业集群，加快推进海水淡化工程。建设长岛“蓝色粮仓”海洋经济开发区。深入实施世界级港口群建设三年行动，加快青岛港董家口港区矿石码头等项目，一体推进智慧海关、智慧港口、智慧口岸建设，沿海港口吞吐量力争突破20亿吨。编制海岸带及海洋空间规划，筑牢蓝色生态屏障。

（九）抓实抓好降碳减污扩绿。扎实推进美丽山东建设，打造绿色低碳发展高地。

一是着力强化节能降碳。提速五大清洁能源基地建设，建成渤中海上风电等项目，开工石岛湾核电扩建一期、首批集中式陆上风电等项目，新能源和可再生能源发电装机突破1亿千瓦。加快地热能开发利用示范工程。推进潍坊、泰安、枣庄等抽水蓄能和临沂光储氢一体化等项目建设，建成肥城盐穴压缩空气、寒亭电化学储能等项目，新型储能规模达到500万千瓦以上。探索“源网荷储”一体化发展模式，打造绿电生产样板区。“一业一策”推进高碳行业减排，新培育省级以上绿色工厂200家、绿色工业园区20家。完善废钢铁、废铜铝、废旧动力电池等循环利用政策体系。抓好碳排放双控先行探索，深化近零碳创建、生态产品价值实现机制试点。支持烟台建设丁字湾国际绿色低碳开放合作区。支持东营打造碳捕集利用与封存全产业链示范基地。

二是着力深化污染防治。坚决打好蓝天碧水净土保卫战，推动氮氧化物和挥发性有机物减排，开展大气污染治理设施排查整治。推动重点行业环保绩效提级，推进通道城市焦化产能有序退出。加快“两清零一提标”，改造市政雨污合流管网600公里，城市生活污水处理厂提标改造率达到54%。全域开展“无废城市”建设，深入推进生活垃圾分类。抓好中央生态环保督察反馈问题整改，开展第三轮省级生态环保督察。

三是着力加强生态保护和修复。严格生态环境分区管控，上线公众版“三线一单”数据应用平台。建好北方海洋环境应急处置中心、黄海海洋辐射监测基地，抓好全国首家陆海统筹生态治理重点实验室建设。深入落实河长制、湖长制、林长制、湾长制，实施沂蒙山、莱州湾、大运河、小清河等重点区域生态修复工程。推进科学绿化试点示范省建设，完成精准造林10万亩。积极争创国家级美丽河湖海湾，绘就绿水青山生态齐鲁新画卷。

（十）抓实抓好文化繁荣兴盛。坚定践行习近平文化思想，深入推进文化“两创”，加快文化强省建设步伐。

一是打响齐鲁优秀传统文化品牌。深化儒家文化、齐文化等挖掘阐发，加快长城、大运河、黄河国家文化公园山东段建设，突出抓好“四廊一线”重点项目。强化文化遗产保护传承机制，实施“山东文脉”“文物活化”等工程，推进《齐鲁文库》编纂，建好齐鲁文献数字化文库。推进中华文明探源工程，擦亮“海岱考古”品牌，开展第四次文物普查。做好古城镇、古村落、古建筑、古街古巷、古树等保护工作。办好尼山世界文明论坛。进一步弘扬沂蒙精神，加快沂蒙、胶东、渤海、鲁西等红色文化片区建设，让红色基因融入血脉、代代相传。

二是大力发展文化事业文化产业。践行社会主义核心价值观，做实“五为”文明实践，实施传统节日振兴工程。健全文化名师大家培养机制，推动山东哲学社会科学繁荣发展。推进齐鲁文艺高峰计划，塑造鲁剧包括网络鲁剧新优势。建好齐鲁文化云，一体推进乡村文化振兴和城镇文化社区建设，制定文化惠民清单，建设城市艺术综合体、文化驿站、城乡书房等350个。开展小戏小剧杂技创演、公益电影进校园进乡村进社区等活动。推动共建共享“大众”等新媒体平台，建好用好市县融媒体中心。实施百家数字文化企业创新工程，加快推动“山东手造”走出去。办好中国国际文化旅游博览会、山东文化艺术节。积极备战参赛巴黎奥运会、第十四届全国冬运会。加强经济宣传和舆论引导，讲实讲好新时代“山东故事”。

三是促进文旅深度融合发展。大力发展研学游、非遗游、民俗游、文博游，打造一批休闲度假、旅游演艺、邮轮旅游、户外运动等优质产品，推出一批温泉旅游、冰雪运动等示范项目。推进景区焕新，新增4A级以上景区不少于10家。加快休闲度假酒店集群、旅游民宿集聚区建设，力争年内五星级饭店达到48家。建设旅游公路900公里，打造省级以上体育旅游精品线路6条。办好旅游发展大会，以市场化方式举办乡村旅游节、生态旅游节、国际旅游周。开展旅游服务质量提升行动，持续做强“好客山东 好品山东”品牌，让山东成为国际知名旅游目的地。

（十一）抓实抓好提高人民群众生活品质。把保障改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，滚动实施20项重点民生实事。

全力稳就业促增收。推进高质量充分就业省份建设，支持就业容量大的行业企业稳岗扩岗，强化促进青年就业政策措施。实施“社区微业”行动，积极推广以工代赈，新开发城乡公益性岗位10万个。实施“创业齐鲁”行动，新培育20个省级创业街区。探索重点行业领域招录退役军人“直通车”模式。健全终身职业技能培训体系，新增高技能人才15万人。多渠道增加城乡居民收入，探索多层次多领域促进共同富裕有效路径。

全力推进优质教育。优化教育布局，提升供给质量。推动学前教育普惠发展，省一类以上幼儿园占比达到60%。新增一批义务教育优质学校和寄宿制学校，乡村中小学强校扩优覆盖率达到60%。推进省域现代职业教育体系新模式试点，建设国家“双高计划”高职学校15所、省高水平中职学校100所。深入实施高等教育一流学科建设“811”项目，支持山东大学等驻鲁部属高校迈向国际一流，推动省属高校高质量发展，抓好康复大学建校招生、空天信息大学筹建。推进特殊教育提升行动。引导规范民办教育发展。深化全环境立德树人，实施新时代强师计划。教育寄托着每个家庭的希望，必须精心扎实办好，切实让群众满意。

全力织密社会保障网。落实企业职工基本养老保险全国统筹，持续推进人才年金试点。实施职工医保、工伤保险省级统筹，门诊慢特病跨省直接结算率达到70%以上。关心物业、环卫、家政从业群体社会保障问题，开展外卖骑手、网约车司机等新就业形态职业伤害保障试点，完善基层医保服务网络。保障农民工工资按时足额发放。落实防止返贫监测帮扶机制，动态调整困难群众救助标准，分层分类做好社会救助和常态化帮扶，托养服务困难残疾人3万名以上，让更多的保障举措，温暖每个有需要的人。

全力深化健康山东建设。支持齐鲁医院、省立医院等积极创建国家医学中心、国家临床医学研究中心，建设10家中西医协同“旗舰”医院，新培育12个国家临床重点专科。实施中医药振兴发展重大工程。加强儿科、急诊等专科建设，完善儿科医疗资源统筹机制。推进病房舒适化适老化改造，加快紧密型医共体建设，提升老年医学、精神卫生、医疗护理等服务能力。健全乡村卫生服务体系，改造提升1万个村卫生室，用三年时间将乡村医生轮训一遍，让更多群众在家门口享受到优质医疗服务。

全力提升“一老一小”服务。加强养老服务网络建设，大力发展社区食堂。研究制定银发经济发展支持措施，鼓励开发生活照护、康养疗养等服务产品。新增两证齐全医养结合机构30家、家庭养老床位1万张，实施特殊困难老年人家庭适老化改造1.5万户。稳步推进居民长期护理保险提质扩面。完善生育配套支持措施，多渠道增加托育服务供给，支持创建全国婴幼儿照护示范城市。实施孤儿助学工程和“护佑健康”项目，扎实推进残疾儿童康复救助，让每名孩子都茁壮成长。

（十二）抓实抓好守牢安全发展底线。增强“时时放心不下”的责任感，防范化解各类风险隐患。

一是提高本质安全水平。开展安全生产治本攻坚三年行动，落实落细“八抓20条”，压实责任，全方位开展隐患排查整治，深化化工行业安全生产整治提升，成立省化工安全研究院。加强矿山、交通、燃气、消防、建筑施工、海上安全等重点行业领域安全监管，抓好森林防灭火、防汛抗旱、防震减灾、极端天气等防范应对。推进全员安全文化建设，夯实基层基础。提升应急指挥、救援、物资保障能力。扎实做好食品药品、疫病防控等各领域安全工作。

二是维护经济金融安全。建好金融风险防控大数据平台。积极防范化解地方债务风险，落实城投公司举债融资提级管理制度。积极稳妥化解房地产风险，确保预售资金监管到位，扎实完成“保交楼”年度任务，促进房地产市场平稳健康发展。推动财力下沉，支持基层做好“三保”工作。

三是确保能源供应安全。大力改造提升传统电源项目，争取外电入鲁1300亿千瓦时以上、绿电占比提高到20%左右。促进油气增储稳供，沿海液化天然气年接卸能力达到1500万吨以上。开展新一轮找矿突破战略行动。

四是推进社会治理创新。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善网格化服务管理，健全社区工作者职业体系，鼓励社会组织积极参与，提高社会治理精细化数字化水平。建立健全“一站式”矛盾纠纷多元化解机制，强化信访工作法治化建设和源头治理。以铸牢中华民族共同体意识为主线推动新时代党的民族工作高质量发展，探索我国宗教中国化的“山东路径”。推进社会治安防控体系现代化建设，推动公共安全治理模式向事前预防转型，严厉打击电信网络诈骗犯罪，常态化推进扫黑除恶，维护社会大局和谐稳定。

各位代表！山东是驻军大省、兵员大省、安置大省、拥军大省。要大力支持国防和军队建设，强化国防动员和后备力量工作，强化国防教育，强化退役军人和双拥工作，谱写军政军民团结新篇章。

各位代表！一分部署，九分落实。各级政府要按照“不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实”的要求，切实当好执行者、行动派、实干家。一要坚决铸牢政治忠诚。坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，巩固拓展主题教育成果，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二要坚决做到依法行政。强化法治意识，依法决策、依法办事，加强重大决策合法性审查、公平竞争审查。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会各界和舆论监督，加强审计监督、财会监督。政府工作人员要自觉接受法律监督、监察监督和人民监督。持续深化政务公开，精准做好政策宣传解读。深化法治政府示范创建，落实法律顾问制度，实行行政执法事项清单管理，推开涉企执法阳光监督改革，让法治成为政府工作的鲜亮底色。落实机构改革部署，确保职能到位、职责到位。三要坚决做到为民务实。始终把人民放在心中最高位置，树牢造福人民的政绩观，大兴调查研究，坚持“四下基层”，发挥“四进”机制作用，用心用力用情解决群众急难愁盼问题。把高效办事与为基层减负结合起来，不断提高行政效能。力戒形式主义、官僚主义，想问题、作决策、办事情，做到严谨细致、一丝不苟，认真较真、精益求精，坚决防止大而化之、敷衍了事，甚至弄虚作假。精打细算过紧日子，严控一般性支出，严格节约办会，压缩论坛等活动，严禁搞面子工程、形象工程，腾出更多财政资源稳增长、保民生。四要坚决做到清正廉洁。坚持全面从严治党，深入推进党的自我革命，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省委实施办法，把巡视、审计等问题整改和政府系统党风廉政建设结合起来，持续加强新时代廉洁文化教育，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，以清廉之心践行初心使命、永葆政治本色。

各位代表！海岱日新征程阔，拼搏实干勇向前。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共山东省委坚强领导下，砥砺前行、锐意进取，奋力开创新时代社会主义现代化强省建设新局面，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。

政 府 工 作 报 告

——2024年1月10日在济南市第十八届人民代表

大会第三次会议上

济南市市长 于海田

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

刚刚过去的2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是济南发展进程中极不寻常、极为关键的一年。面对风高浪急的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，坚决落实习近平总书记对山东、对济南工作的重要指示要求，按照省委、省政府决策部署，锚定“走在前、开新局”，在市委坚强领导下，以开展主题教育为动力，聚焦聚力“项目突破年”，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，较好完成了市十八届人大二次会

议确定的目标任务，“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会建设迈出坚实步伐。

（一）抓住用好重大战略机遇，省会发展势能加快集聚。深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，严格贯彻《黄河保护法》，白云湖湿地保护、鹊山水库除险加固、东部城区四库连通等重点工程基本完成，黄河安澜保障水平明显提升，节水型社会建设实现区县全覆盖。济南新旧动能转换起步区建设加力提速，比亚迪新能源汽车生产突破24万辆，爱旭太阳能电池项目成功落地，新引进高端优质项目26个、总投资946亿元，中科新经济科创园等产业载体集聚效应明显增强，示范区电视塔、市博物馆新馆等一批地标建筑启动建设，山大二院北院区、大桥水厂等重要基础设施建设完成。奋力在山东绿色低碳高质量发展先行区建设中当引领作示范，纵深推进“三年行动计划”和年度重点任务，5个区县、8个园区、18家企业入选全省试点名单。高起点推进济南都市圈规划建设，米字型高铁网、“二环一联十六射”高速公路网加快成型，圈内城市在交通互联、产业互补、资源互通等方面联系合作更加紧密。科创金融改革试验区建设成效显著，评定首批科技支行10家、科技金融特色机构9家，预计科创企业贷款余额突破1700亿元，中央科创区获评省创业投资集聚区。数字济南建设取得突破性进展，“1+4+N”建设体系全面定型，整体智治框架搭建完成，机关内部系统实现优化整合，政务云一体化安全运营中心投入使用，基本建成全市通用共享的“数据湖”，数字经济核心产业规模突破6000亿元，增加值占地区生产总值比重预计达到19%以上，新增1个国家级工业互联网双跨平台，入选全国首批中小企业数字化转型试点城市，华为区域总部等重点项目加速落地，成功打造数智警务等17个重点专项应用场景，国家医疗健康大数据中心（北方）实现全国首个健康医疗领域场内交易和数据知识产权突破，丽阳神州发布全国首个家庭服务业AI大模型，济南跻身数字生态总指数全国十强。

（二）全力以赴稳定经济增长，进中向好态势加快巩固。坚决在全省经济高质量发展中扛起省会担当、贡献省会力量，全市经济克难前行，持续向好、量质齐升，发展韧性和活力进一步显现，预计全市地区生产总值增长6%左右，完成一般公共预算收入1060.8亿元、增长6%，税收占比75.22%、列全省第1位。“项目突破年”成果丰硕，绿色低碳高质量发展重大项目由年初的1301个调增至2413个，产业项目提速强劲，省内首个“零碳工厂”主体完工，弗迪动力电池二期建成投产，邦德激光全球总部等项目开工建设，预计全年固定资产投资增长2%左右。招商引资成效明显，积极开展招商引资“九大行动”，成功举办承办第三届儒商大会、中国企业论坛、民营企业500强峰会、中日产业创新发展交流大会、中德（欧）中小企业合作交流大会等重大活动，新设德国、日本国际投资促进联络站，引进世界500强、中国制造业企业500强项目56个。消费市场持续回暖，举办“泉城购”等系列促消费活动500余场，发放置业、家居、文旅、汽车等消费券2.22亿元，带动消费超180亿元，引进商业品牌首店102家，槐荫区凤凰街入选全国夜间经济示范街，印象济南·泉世界获评国家级旅游休闲街区，莱芜区跻身首批全国县域商业“领跑县”，预计全年社会消费品零售总额增长6.5%左右。外贸主体稳步增加，全年新增进出口实绩企业超过1500家,预计完成进出口总额2189亿元，成功创建国家对外文化贸易基地。全力支持民营经济发展壮大，开展民营企业攀登行动，新增减税退税降费超过150亿元，“泉融通”融资服务平台上线运行，发放“济担-纾困贷”100亿元、“济担-攀登贷”27亿元，新培育营业收入过百亿元企业2家、过十亿元企业10家，4家企业入选2023年中国民营企业500强。扎实开展上规入库工作，净增达标入库规模以上单位2057家。

（三）着力塑强现代化产业体系，新旧动能转换加快推进。工业强市势头强劲，集成电路、空天信息等六大产业共同体加速壮大，十大标志性产业链群能级提升，四大主导产业规模达到1.6万亿元，中国算谷产业园、明湖国际细胞产业园等高能级园区建设全面提速，济钢卫星总装测试基地开工建设，精密锻件产业集群入选国家级中小企业特色产业集群，全市首个国家1类创新药伊鲁阿克片获批上市，新培育独角兽企业1家、专精特新“小巨人”企业50家，预计全市规模以上工业增加值增长12%以上。服务业发展提质增效，新认定总部企业19家，获批省级现代服务业集聚区2个、服务业创新中心4个，预计规上服务业营业收入突破4000亿元。推进国家综合货运枢纽补链强链，国家骨干冷链物流基地配套二期投入使用，济南获评中国快递示范城市。“荷尖行动”启动实施，新增上市及过会企业8家、居全省首位。黄河流域发展产业投资基金等各类基金集聚成势，总规模突破千亿，有力支撑扶持了一批科技成果转化和高端高质产业项目。预计金融机构本外币存贷款余额分别达到2.76万亿元、2.86万亿元，金融业增加值超过1100亿元。新电商、新会展、泛航空等新兴业态蓬勃发展。深入实施创新驱动发展战略，中科院济南科创城加快建设，电磁橇轨道、放射性药物转化平台相继建成，首家国家实验室济南基地正式获批，新增全国重点实验室6家、国家企业技术中心2家，欧美同学会海归小镇顺利通过第一轮专家综合评审，全社会研发经费投入占比达到2.88%。科技成果转化倍增行动扎实开展，新增省级以上科技企业孵化器8家、加速器2家、众创空间16家，预计新增高新技术企业超1100家，全市技术合同成交额达到806.53亿元、居全省首位。济青人才集聚平台建设成效凸显，成功举办首届海右人才节，第六届中国（济南）新动能创新创业大赛引进院士团队12个，全市新增国家级、省级重点人才97人，人才资源总量达到273万人，获评2023中国年度最佳引才城市。

（四）坚定不移深化改革开放，发展内生动力加快释放。重点领域改革纵深推进，实施市属国有企业创新驱动高质量发展八大专项行动，济南产发集团入选全国国企改革“双百企业”，14家市属一级国有企业建立总审计师制度。开发区管理制度改革不断深入，沿黄省级经济开发区完成扩区调区。金融改革创新持续深化，获批国家资本市场金融科技创新试点，数字人民币总交易额突破63亿元。农村“三变”改革覆盖1523个村，“万人下乡、千村提升”工程深入实施，“一村一业、一村一策”扎实推进，村集体年收入20万元以上的村达到79%。持续打造一流营商环境，上线国内首个政务服务云大厅，309项高频服务事项实现智慧受理、在线帮办，全市经营主体超过154万户，获评2023国际化营商环境建设标杆城市。制度型开放水平加快提升，自贸试验区济南片区形成制度创新成果60个，在全国率先推广“首席标准官”制度，清河电子高端芯片载板等重点项目落户综合保税区。中欧班列济南集结中心加快建设，年开行班列突破1000列。柬埔寨驻济南总领事馆正式开馆，国际友好（合作）城市增至87个。

（五）持续推进城乡融合发展，宜居宜业水平加快提升。重点片区建设提质增效，中央商务区北区建设顺利启动，明府城、上新街、老商埠、洪家楼等传统特色街区保护性提升全面铺开，国际医学中心引进落地“国家医学攻关产教融合创新平台”等多个高能级平台载体，山东省质子中心投入使用，重离子项目开工建设，南部山区EOD项目入围省级试点。省会综合立体交通网日趋完善，国际机场二期改扩建加快推进，济郑高铁、济潍高速建成通车，济枣高铁、高新东区云巴开工建设，济滨高铁、轨道交通二期6条线路进展顺利，小清河复航工程完成重载试航。统筹供水供气供热建设，新建改造供水管网107公里、燃气管网61公里，石热入济项目顺利完工，全市新增集中供热面积2000万平方米。加快实施城中村、老旧小区、棚户区改造等175个城市更新项目，完成投资497.3亿元。城市管理科学化、精细化、智能化水平不断提升，高标准完成41万件城市家具保洁任务。文化济南魅力彰显，与北京大学合作成立济南城市软实力研究院，齐长城遗址博物馆开工建设，明水古城开业试运营，书博会、文旅博览会、韩美林艺术展等重大文旅活动成功举办，超然楼、百花洲成为网红打卡地，济南荣获“2023年度活力城市”。加快打造乡村振兴齐鲁样板，新建高标准农田23.4万亩，粮食生产实现“二十连丰”，预计粮食总产量达到300.5万吨，高油酸大豆获得全国首个植物基因编辑安全证书，商河建成全国电子商务进农村综合示范县。我市设置脱贫帮扶公益岗做法入选全球减贫最佳案例。积极稳妥推进碳达峰碳中和，完成新一轮“四减四增”三年行动，获得国家低碳城市试点评估优良等次，明水经济技术开发区获批国家级绿色工业园区。全市新能源汽车保有量达到16.9万辆，获批全国首批公共领域车辆全面电动化先行区试点城市。污染防治扎实推进，PM2.5浓度在全省7个传输通道城市中最优，国控断面水质全部达到优良等级，土壤污染风险得到有效管控，中心城区雨污合流管网改造和城市内涝治理累计开工点位2235处、完工967处，完成投资90亿元。完成造林1.2万亩，新建各类公园100处，重点泉群保持20年连续喷涌，蓝天白云、水清岸绿成为泉城生活新常态。

（六）用情用力保障和改善民生，群众幸福指数加快提高。18件民生实事全部完成，财政民生支出1093.6亿元，占比达到80.1%。出台稳定和扩大就业25条政策，预计新增城镇就业17.5万人。城乡居民人均可支配收入稳步增长。开工新建改扩建中小学幼儿园60所，义务教育“双减”持续巩固，历城二中女子足球队夺得世界冠军。市疾控中心等公共卫生六大中心全部建成，宣武医院济南医院获批国家区域医疗中心，每千人口医疗卫生机构床位数达到8.11张。居民医保财政补助标准提高至730元。累计建成各类养老服务设施4142处，新增护理型床位1736张，社区养老服务设施配建达标率100%。入选建设国家儿童友好城市名单，“泉心托”成为全国首个托育城市品牌。城乡低保标准分别提高到每人每月1045元、814元，退休人员基本养老金连年提高。筹集保障性租赁住房3.56万套（间），在全国首次创新推出二手房“带押过户”登记新模式，获批全国灵活就业人员缴存使用公积金试点城市，“保交楼”工作有序推进。新建基层综合性文化服务中心70家、泉城书房8家，成功举办全国游泳锦标赛、泉城马拉松。加强食品药品安全全链条监管，再次获评国家食品安全示范城市。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，高标准推进平安济南建设，“八五”普法深入实施，信访积案化解工作成效明显，成为全国唯一连续13年命案全破的省会城市，获评首批全国社会治安防控体系建设示范城市。常态化开展安全生产“审计式”监督检查服务，生产安全事故起数、死亡人数分别下降24%和21.2%。扎实开展东西部协作和对口支援工作。国防动员、双拥共建、民族宗教、档案史志、广播电视、地震气象、妇女儿童、慈善、红十字、残疾人、仲裁等工作都取得新进步。

（七）推动主题教育走深走实，政务服务效能加快升级。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，集中力量开展专项整治，努力把主题教育成果转化为解难题、促发展、惠民生的实绩实效。加强与市人大、市政协常态化沟通联络，自觉接受市人大及其常委会监督、市政协民主监督和社会舆论监督，办理市人大代表建议331件、政协提案457件。聚力“高效办成一件事”，完善全链条工作推进体系，全面提升政府工作效能。全国法治政府建设示范市创建取得阶段性成效。深入开展“建章立制月”活动，健全完善各类制度规范流程4530项。政务公开广度不断扩大，政民互动进一步加强。数字机关建设成效明显，“山东通”应用系统功能得到更好发挥，全市一体化大数据平台基本建成。政府与企业常态化沟通交流机制更加健全，亲清政商关系加快构建。12345市民服务热线智能化水平不断提升，全年为民服务1015万件次。扎实推进巡视巡察和各类专项督察反馈问题整改，行政执法监督、审计监督更加有力有效。坚持政府带头过紧日子，节约型机关建设持续深化，市直预算单位公用经费定额标准压减20%。纵深推进党风廉政建设和反腐败工作，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决不打糊涂仗、不搞花架子、不当太平官，政府系统作风形象明显提升。

各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。这些成绩的取得，最根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全市人民埋头苦干、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和参与城市建设的劳动者，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向离退休老同志，向中央、省在济单位和各类驻济机构，向驻济部队、武警官兵、消防救援人员，向所有关心支持济南发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒认识到，经济社会发展中还存在不少短板弱项。主要有：经济恢复向好的势头仍待巩固，稳增长压力依然较大；经济发展的质量效益仍需提升，科技创新引领支撑作用还不够强，促进绿色低碳高质量发展需要持续用力；发展不平衡不充分问题仍较突出，民营经济、县域经济、外向型经济还比较薄弱；特大城市治理面临不少挑战，安全生产、生态环保等领域还存在不少风险隐患；公共服务供给不够均衡，民生保障水平与人民群众期待还有不小差距；政府系统作风建设仍需进一步深化，等等。我们一定直面这些问题挑战，采取针对性措施，全力加以解决。

 

二、2024年政府工作安排

 

2024年是新中国成立75周年，是全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年，是实施“十四五”规划的攻坚之年，也是加快建设“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会的重要一年。做好新一年的工作意义重大，影响深远。

当前，世界百年未有之大变局加速演进，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，我国经济发展的周期性结构性矛盾交织叠加，进一步推动经济回升向好需要克服不少困难和挑战。同时，更要看到发展的重大机遇和有利条件。从全国看，中央稳经济政策效果持续显现并接续加力，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变。从全省看，黄河重大国家战略赋予山东半岛城市群发挥龙头作用的重大使命，建设山东绿色低碳高质量发展先行区，将进一步激发高质量发展的强大动能。从我市看，省会正处于战略机遇叠加期、动能转换加速期、功能位势跃升期，发展路径更加清晰，发展势头更加强劲，发展后劲更加充足，发展氛围更加浓厚。只要我们扛牢“走在前、开新局”的省会担当，抢抓机遇、乘势而上、实干快干，就一定能变潜力为实力、化优势为胜势，开创强省会建设新局面。

2024年全市经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入落实习近平总书记对山东、对济南工作的重要指示要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，加快推动高质量发展，全面深化改革开放，深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，以“项目深化年”为总牵引，纵深推进数字济南、工业强市建设，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，切实增进民生福祉，努力在山东绿色低碳高质量发展先行区建设中当好引领示范，不断开创“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会建设新局面。

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%以上；一般公共预算收入增长5%左右；规模以上工业增加值增长7%以上；固定资产投资增长5%左右；社会消费品零售总额增长5%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%左右和6.5%以上；居民消费价格涨幅控制在3%左右；完成省下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。

围绕实现上述发展目标，重点抓好以下十二个方面的工作。

（一）大力深化项目建设，全面塑强省会发展引擎

2024年是市委、市政府确定的“项目深化年”。我们要坚定“项目为王”理念，在项目谋划、落地、建设、见效、服务等五个环节上做到“三看三深化”，为省会高质量发展提供强力支撑。

推动项目建设提速。统筹抓好总投资2.66万亿元的2000个绿色低碳高质量发展重大项目，年度计划投资3470.6亿元。全面发力产业项目，加快爱旭太阳能电池等重大引领性项目建设，全年实施产业项目1075个、计划投资1743.3亿元。持续推进基础设施项目，加快实施太平水库、城市轨道交通等98个重点项目，计划投资670.6亿元。抓实建好民生保障项目，统筹实施城中村改造、保障性住房、“平急两用”公共基础设施、医疗康养等490个重点项目，计划投资1056.7亿元。强化项目服务保障，健全项目全生命周期管理服务体系，完善“要素跟着项目走”“拿地即开工”机制，优化资金、土地、能耗等要素保障，实施土地储备出让市级统筹、区县提报、市区协同落实“三张清单”，确保惠企政策刚性兑现，持续掀起项目建设热潮。

推动项目谋划提质。聚焦扩大有效益的投资，提升项目策划精细度、科学性，全市策划储备项目数量和质量实现新提升。聚焦服务重大战略，突出起步区、国际医学中心等重点片区，加快谋划一批具有示范性和引领性的大项目，全市新谋划投资过50亿元项目20个以上、过100亿元项目7个以上。聚焦塑强产业优势，紧盯前沿产业和先进技术，瞄准主导产业和重点产业链，全年新谋划先进制造业项目800个以上、现代服务业项目600个以上。聚焦提升城市品质，统筹谋划交通、水利、能源、新基建项目350个以上。聚焦增进民生福祉，围绕教育、医疗、养老、住房等领域，谋划一批补短板优供给项目，让项目建设为市民的幸福生活不断添薪助燃。

推动招商引资增效。抓实以链招商，动态更新重点产业链招商指引，瞄准跨国公司、头部企业、关键配套企业，按图索骥精准招引，签约落户一批补链强链延链项目。用活资本招商，健全政府和国有企业投资基金管理体系，加强专业评估和资本合作，加大对科创项目、初创企业的领投力度，力争投资引进一批高质量战略性新兴产业项目。强化以商招商，发挥龙头企业牵引作用，开展市企一体招商，带动上下游企业向济南集聚。加强与央企、省企联系对接，积极争取区域总部、分支机构、子公司等落户。推进境外招商，优化国际投资促进联络站布局，用好中德合作产业园、海峡两岸新旧动能转换产业合作区、侨梦苑、欧美同学会海归小镇等载体，举办一批高规格国际招商活动，实际使用外资保持量稳质升。

各位代表，抓项目就是抓发展，谋项目就是谋未来。我们将坚定不移投身项目建设主战场，一切盯着项目看、一切围着项目转、一切扭住项目干，让创造活力加速迸发，让经济暖流充分涌动，以项目建设冲锋号奏响高质量发展的最强音！

（二）大力扩内需稳外需，全面推动经济运行持续回升向好

坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，着力扩大内需，促进内外需协调发展，进一步改善社会预期、提振市场信心，不断巩固和增强经济回升向好态势。

推动投资扩量增效。围绕数字济南、工业强市、新型城镇化等重大战略部署，聚焦补短板、强功能、促升级，加强投资引导，着力提高投资精准性、有效性，以高质量投资支撑高质量发展。充分发挥政府投资作用，统筹用好预算内资金、政府专项债券、新增特别国债等各类财政性资金，支持重大项目、重大工程建设，适度超前开展基础设施投资。健全完善投融资机制，做强做优政府引导基金和政府性融资担保机构，争取基础设施REITs试点落地，规范实施政府和社会资本合作新机制，积极发展BOT、TOT、ROT等特许经营模式。着力激发民间投资活力，完善向民间资本推荐的项目库，优化民间投资激励政策，推进“政银担”联动支持民间投资项目，鼓励吸引更多民间资本参与重大项目和重点领域投资建设。

持续激发消费潜力。完善消费设施，推进智慧商圈数字化建设，加快泉城路、洪家楼等重点商圈业态升级，新引进知名首店、品牌店、旗舰店60家以上，新建改造一刻钟便民生活圈30处，加快发展社区嵌入式服务，打造一批特色消费地标、夜间经济聚集区。促进大宗消费，持续优化购房政策，加大高品质住宅供给，扩大新能源汽车消费，大力发展二手交易等汽车后市场，推广绿色智能家居。优化服务消费，加强“老字号”品牌化建设，擦亮“中国鲁菜美食之都”品牌，大力培育研学游、康养游、工业游等消费业态，打造一批星级饭店、精品酒店、特色民宿。培育壮大新型消费，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，加快打造体验式、沉浸式消费新场景，积极培育直播电商、文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新的消费增长点。优化提升“泉城购”济南消费季活动，高质量办好全国汽配展、北方消费品博览会等140场重点展会，推进放心消费环境创建，不断增强省会消费吸引力和集聚力。

加快培育外贸新动能。积极壮大外贸主体，常态化开展组团“出海”，用好广交会、进博会、服贸会等高端平台，帮助外贸企业抢订单、拓市场、提份额，进出口增幅高于全省平均水平。扩容提质货物贸易，巩固机电设备、农产品等出口优势，扩大外贸“新三样”出口，提升重要设备、能源资源等进口规模。创新发展服务贸易，大力发展数字贸易，积极申建国家服务贸易创新发展示范区。推进跨境电商综合试验区建设，新建海外仓3个以上。支持企业开展对外投资合作，促进外经外贸协同发展。深入开展内外贸企业产销对接，提升内外贸一体化发展水平。

（三）大力实施创新驱动，全面推进科教强市人才兴市

坚持教育、科技、人才“三位一体”协同融合发展，紧盯发展所需和未来所向，加快集聚更多高端高质创新资源，为省会高质量发展汇聚源源不断的人才智力支撑。

提升科技创新策源功能。强化战略科技力量，推进中科院济南科创城建设，加快建设电磁驱动、大气环境模拟等大科学装置，全力支持首家国家实验室济南基地和省实验室发展。建强用好山东产业技术研究院、北理工前沿技术研究院等载体平台，推动新型研发机构规范高效发展。鼓励龙头企业、高校、科研院所共建创新联合体，支持山东大学与山东能源集团共建深地探测重大科技基础设施。强化企业科技创新主体地位，实施科技型中小企业创新能力提升工程和高新技术企业培育三年行动，加速形成科技企业“雁阵式”发展格局，全市科技型中小企业达到8900家、高新技术企业达到7800家。落实研发费用加计扣除等扶持奖补政策，多元化加大研发投入，全社会研发经费投入占比达到2.93%。深化科创金融改革试验区建设，鼓励金融机构设立科技支行等专营（特色）机构，扩大专属信贷产品数量和覆盖面，科创企业贷款余额增长15%以上。大力发展风险投资、创业投资等股权投资，引导社会资本投前、投早、投小，加强对种子期、初创期科创型企业金融供给。着力营造良好“双创”生态，完善“众创空间-孵化器-加速器-产业园”全链条孵化服务体系，加快济南大孵化平台和山东科技大市场建设，力争全市技术合同成交额占地区生产总值比重达到4.1%。

加快教育现代化。强化学前教育普及普惠安全优质发展，开工新建改扩建幼儿园32所，普惠性幼儿园覆盖率稳定在95%左右。加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，开工新建改扩建中小学28所。开展普通高中办学质量达标行动，高标准建设省实验中学鹊华校区、盛福高中。推进职业教育产教融合发展，支持智能制造与高端装备等产教联合体持续壮大，启动山东（济南）智能仿真公共实习实训基地建设。努力办好有品质、有温度的特殊教育。深化校地合作，支持驻济高校高质量发展，加快山东大学龙山校区、空天信息大学等高校建设。持续推进教育综合改革，大力弘扬教育家精神，打造高素质教师队伍。推进大中小学思想政治教育一体化建设，加强学生心理健康教育。建设全民终身学习的学习型城市，以教育之力厚植幸福之本，以教育之强夯实富强之基。

打造人才集聚高地。全力推进济青人才集聚平台建设，用好人才政策“双30条”，擦亮“海右”城市人才品牌。深化“海右”系列重点人才工程，开展“才聚泉城高校行”巡讲活动，持续办好新动能创新创业大赛、海右人才节等重大活动，靶向引进“高精尖缺”人才。高标准建设国家级人力资源服务产业园，加强主导产业人才供需对接和互动式招引，探索建立博士后双创园，围绕产业链打造人才链。提升高层次人才服务质效，完善全生命周期人才服务体系，用真心实意、真金白银、事业舞台吸引留住更多人才，让城市与人才双向奔赴。

（四）大力构建现代化产业体系，全面培育新质生产力

始终把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持“紧盯前沿、龙头牵引、创新培育、打造生态、沿链谋划、集群发展”，坚定不移实施工业强市战略，加快推进新型工业化，提速新旧动能转换，厚植高质量发展根基。

塑强主导产业新优势。加快标志性产业链群、产业共同体建设，实施优质企业攀登倍增行动，新增规上工业企业200家、专精特新“小巨人”企业15家。大数据与新一代信息技术领域，重点推进集成电路产业共同体建设，抓好比亚迪半导体、天岳碳化硅等重点项目，打造更具韧性的全产业链，增强第三代半导体、汽车芯片、关键材料、先进存储、智能终端等产业竞争力。智能制造与高端装备领域，重点支持二机床、临工重机等骨干企业做大做强，推进凯傲叉车二期、同力重工新能源矿车、广日华东数字化产业园等项目，推动比亚迪、吉利等龙头车企产能爬坡，加快重汽试验检测中心、新能源卡车整车制造等项目建设，新能源汽车产量达到40万辆以上。精品钢与先进材料领域，重点支持莱钢、泰钢、九羊绿色低碳转型，大力发展特种钢和钢铁精深加工，推进中材人工晶体研究院、鲁欣科技新材料等项目，积极发展复合材料、功能材料、低碳材料。生物医药与大健康领域，重点打造生物医药、中医药、医疗器械、医美抗衰、特医食品五大特色链群，完善“双核、双谷、多园”产业载体，推进齐鲁制药生物药、宏济堂商河产业基地、科兴生物重组蛋白药物等项目建设，争创国家级产业集群。

抢占新兴产业制高点。加快发展空天信息、新能源、绿色环保等新兴产业，培育建设专业产业园区，持续做优布局、做大规模、做高能级、做强竞争力，打造一批千亿级产业集群。塑强空天信息产业核心优势，加快济钢卫星总装测试基地、液体火箭发动机试车和制造基地等项目建设，提速低轨卫星导航增强系统、遥感卫星星座组网，加快打造现代化空天信息产业体系。提升新能源装备产业规模能级，支持山东电工时代、美核电气等头部企业扩链建圈，提速赛克赛斯绿氢产业园、山东蓝海领航智慧能源中心等标志性项目，加快建设山东能源互联网产业集聚区，构建“五能一网”体系化发展格局。发力突破人工智能、量子信息、区块链等产业，深化人工智能“双区同建”，推进济南量子技术研究院、山东区块链研究院等载体平台建设，加强前沿技术研发和应用场景拓展。大力支持邦德、德晟等企业创新发展，加速壮大激光装备和传感器产业。前瞻布局元宇宙、生命科学、未来网络等一批未来产业，加快培育电磁能、基因编辑、合成生物等新增长点，开辟更多引领未来发展的新赛道，打造未来产业先导区。

构建优质高效服务业新体系。提升金融服务实体经济质效，积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，推动更多金融活水流向科技创新、先进制造、绿色发展和中小微企业，本外币贷款余额达到3.1万亿元。深化数字人民币试点，推动场景建设扩面增量。积极打造区域性物流中心，加快“四港三区”枢纽新城建设，高质量推进国家综合货运枢纽补链强链，高标准建设国家综合型现代流通战略支点城市、商贸服务型国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地，大力发展国际物流、供应链物流、专业化物流，新增规上物流企业20家。促进生产性服务业跨越发展，壮大研发设计、检验检测、标准计量等产业，招引集聚一批知名律师事务所、会计师事务所、咨询公司，新增省级工业设计中心10家、服务型制造企业5家，全力打造国家检验检测高技术服务业集聚区。推进会展业高质量发展，建好用好黄河国际会展中心，引进大型品牌展会10场以上，全年展览面积260万平方米以上。大力发展总部经济，新认定总部企业8家，持续培育特色产业楼宇，打造现代服务业集聚区。提升家政护理、养老托育、物业服务等生活性服务业品质，培育个性化定制化服务业态。

（五）大力深化改革开放，全面激发高质量发展活力

坚持深层次改革和高水平开放互促共进，以改革增动力，以开放添活力，以环境强引力，在纵深推进改革开放中塑造制度优势、集聚优质资源、增强经济韧性。

深化重点领域改革。持续推进开发区管理制度改革，积极创新发展模式，创建一批战略性新兴产业集群、先进制造业集群、创新型产业集群，推动开发区争先进位。实施新一轮国企改革深化提升行动，加大市属国有企业亏损治理力度，推动企业重组和专业化整合，每户企业逐步打造1-2个具有核心竞争力的优势板块。推进新一轮财税体制改革，全面实施成本预算绩效管理改革，建立防范化解地方债务风险长效机制。健全房地产企业主体监管制度，加强预售资金封闭运行监管，推进现房销售等试点，构建房地产发展新模式。深化国防动员体制改革，推动国防动员体系与应急管理体系、社会综合治理体系融合发展。

打造一流营商环境。持续开展优化营商环境创新提升行动，积极争创全国营商环境创新试点城市。推动“在泉城·全办成”改革迭代创新，深化政务服务标准化，健全“一张清单管到底”工作机制，加快打造“无证明城市”，推出更多一体化智慧审批事项，实现即报即批、即批即得。扎实推进国家工程建设项目全生命周期数字化管理改革试点。加快“信用济南”建设，建立经营主体信用修复“一件事”工作机制，实现全流程线上运行。打造涉外法律服务新高地，为企业“走出去”提供高质量涉外法律服务。建好用好“泉惠企”平台，发挥企业服务专员和“智惠导服”团队作用，提升惠企政策服务便利化水平。健全“双随机、一公开”等新型监管机制，提升综合监管效能。

大力发展民营经济。扎实开展民营经济高质量发展示范创建，深入实施民营企业攀登行动，新培育营业收入过100亿元企业1家、过50亿元企业2家。实施大中小企业“携手行动”，遴选产业链龙头企业牵头组建5家以上产业联盟，促进产业链上下游贯通、产供销配套、大中小协同。完善投、贷、担、保融资服务机制，用好“泉融通”平台，做优“济担-攀登贷”“信心提振贷”等贷款产品。持续推进“荷尖行动”，发挥好海右路演平台作用，新增上市及过会企业5家。全面落实企业家参与涉企重大政策制定制度，完善“2110”工作机制，快速响应办理企业诉求。持续放宽民营企业市场准入，全面排查、系统清理各类显性和隐性壁垒。开展法治护航行动，强化府院府检联动，依法保护民营企业产权和企业家权益。民营经济是经济增长的重要动力、科技创新的重要主体，是推动省会高质量发展不可或缺的重要力量。我们将始终坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，积极营造重视民营经济、发展民营经济的浓厚氛围，让广大企业家和从业者在济南放心投资、安心创业、舒心生活，全力以赴推动民营经济健康发展、高质量发展。

提升对外开放水平。锚定建设黄河流域对外开放门户，主动对接RCEP、CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则，稳步扩大制度型开放，在知识产权保护、跨境数字贸易等领域积极探索。提高自贸试验区开放能级，在贸易自由化、投资便利化、跨境服务贸易创新发展等方面先行先试。加快综合保税区转型升级，发展壮大保税维修、保税研发、保税培训等业态。积极推动自贸试验区、综合保税区与各区县联动发展、共建共享。新开、恢复国际客货运航线4条以上。建成投用中欧班列济南集结中心一期，稳定开行班列1000列以上，争创全国中欧班列集结中心示范工程。积极推进“类海外”环境建设。加强与“一带一路”沿线国家和地区联系，推动合作项目建设，提升共建共赢水平。拓展国际友城友好交流，深化经贸、文化、教育等领域合作发展。

（六）大力推进数字济南建设，全面打造数字先锋城市

今年是数字济南建设“全面提升年”，我们要持续用力，加快数字技术向各行业渗透扩散、与各领域深度融合，推动经济社会发展全方位数字化转型。

纵深推进数字机关建设。强化机关办公“一网协同”，加快全市机关内部办公系统全面联通。深入推动“高效办成一件事”，力争全市上网运行机关事项超过7000项，实现更多机关内部事项线上集成办。加快“山东通”济南微门户建设，全面推广应用数字会务，优化基层数据管理系统，进一步提升机关运行效能。

打造便捷惠民数字政府。完善城市大脑建设，推动公安、应急、生态、交通等重点领域“一脑统管”，提升决策分析数字化水平。完善政务服务云大厅，丰富智慧审批应用场景，为群众提供线上“面对面”咨询、“一对一”服务。优化提升“爱山东”移动端功能，推出50项便民高频“关键小事”，打造5个特色鲜明的部门旗舰店。建设数字医保服务体系，扩大互联网医保结算范围，实现扫码就医支付覆盖全部公立医疗机构。进一步丰富“鲁通码”应用，场景覆盖达到50%以上。深化智能信号“绿波城”建设，开展“AI+感知+互联网”信号控制优化试点。实施“校园天眼”工程，完善校园智能化安全体系。推进城市管理数智赋能，建立100万个城市部件“电子身份证”，拓展掌上城管服务面，实现城管问题尽在“掌”握。建设数字济南体验馆，让更多泉城市民感受数字生活便利、参与数字济南建设。

巩固塑造数字经济优势。深入推动数字产业化。大力发展高端软件产业，省级软件工程技术中心达到100家，软件业务收入达到5700亿元以上，争创中国软件名园。推进先进计算产业延链固链强链，支持浪潮集团等加强核心技术攻关，加快算谷科技园、算谷产业园等建设，打造国内领先的先进计算集聚区。完善数据要素流通体系，组建成立国有数据运营实体企业。数字经济核心产业增加值占比达到20%。深入推动产业数字化。加快“工赋泉城”行动，提速工业企业智能化改造，新建2个标识解析二级节点、2家工业互联网园区、20家智能工厂。扎实推进国家中小企业数字化转型试点城市建设，打造一批“小灯塔”企业。加快建筑业数字化转型，实施一批数字化建造和BIM试点项目。深入推动算网一体化。加快算网融合新型基础设施建设，新建5G基站7000个，在用数据中心达到34家，培育千兆城市示范区2-3个，推进区块链、隐私计算等技术创新突破，提高国家级互联网骨干直联点、济南超算中心等建设运营水平，打造多样化、普适化、泛在化的算力体系，提升数字基础设施支撑能力。

构建数字社会治理体系。打造全市统一的社会治理数字化平台，完善18类信息库建设，加强智能感知数据分析应用。统筹推进数字社区、数字乡村建设，累计建成智慧社区400个、数字村庄2000个。提高平安济南建设水平，加强城市安全监测预警，完善森林防灭火、燃气、热力等感知网络，建成应急广播体系。强化安全生产、防灾减灾数字化信息化支撑，深化安全生产“审计式”监督检查服务，坚决防范和遏制重特大事故发生。提高食品药品监管数字化水平。迭代升级数智警务，严厉打击电信网络诈骗等各类违法犯罪活动。加强数字信访建设，优化“一站式”矛盾纠纷多元化解平台。高标准做好第五次经济普查工作。

（七）大力推进区域协调发展，全面增强省会发展后劲

立足全省发展大局，充分发挥省会龙头作用，在更大范围、更多领域、更高层次推动功能协同、产业协作、区域协调，加快构建各具特色、合作共赢的区域发展格局。

高水平打造济南都市圈。优化区域整体布局，协同编制济南都市圈空间规划。推进基础设施互联互通，积极创建国际性综合交通枢纽城市，完善综合立体交通网和现代流通体系，加快济滨高铁、济枣高铁建设，推进济南至宁津、商河至高青、绕城大北环等13条在建高速公路项目，发挥小清河航运功能。构建全域旅游格局，共建文化旅游推介平台，联合打造一批深度游精品项目。增强省会辐射带动作用，推动金融、商务、医疗、教育等优质资源延伸共享，协同提升科技创新水平。加强产业协作，共同组织实施产业链建链补链强链延链工程，探索共同开发、利益共享的产业合作模式，共筑优质高效的产业生态圈。

推动起步区成形起势。全力推进城市副中心示范区规划建设，优化完善“一心四片”总体布局，加快构建大疏大密、错落有致的城市形象。加大基础设施建设力度，加快黄岗路隧道、航天大道隧道、黄河大桥复线桥、鹊山复合桥等10条跨黄通道和黄河大道二期建设，积极推进省博园、电视塔、市博物馆新馆、科技馆、黄河体育中心等重点项目，一体实施水电气热污等市政设施建设。加快优质产业导入培育，全力推进比亚迪二期、黄河创新孵化产业园等一批优质产业项目，提升中科新经济科创园等平台载体功能，建设中新（济南）绿色智慧示范区。

提高县域经济发展水平。深化中心城区与远郊区县结对共促、帮扶协作，提升项目招引、产业导入、企业迁移等方面合作质效，“一县一策”补齐县域经济短板，支持各区县壮大主导产业、特色产业，构建特色鲜明、优势互补、错位竞争的县域经济发展格局。统筹县域城乡规划建设，加快中心城区基础设施向长清、章丘、济阳延伸，推进莱芜-钢城省会副城建设，支持平阴、商河不断提升县城综合承载能力。开展小城镇创新提升行动，推进5个卫星镇、2个县域次中心镇、10个特色专业镇试点建设。

（八）大力提高城市建设管理水平，全面提升省会功能品质

牢牢把握新时代特大城市发展和治理规律，以“工匠精神”“绣花功夫”把城市规划好、建设好、管理好，努力让人民群众享受到更多城市建设成果。

建靓塑优重点片区。实施国土空间总体规划，强化规划底线约束和刚性管控。做优做强中央商务区，加快国际金融城、明湖科技创新中心等载体建设，持续完善基础设施配套，导入高端优质业态，打造现代气息浓郁的城市新窗口。高标准保护提升明府城、老商埠等传统特色街区，更好传承城市记忆、延续历史文脉，有机融入时代元素，拓展文化创意、艺术交流、旅游度假等功能，打造富有泉城风韵的城市新名片。加快千佛山广场建设，统筹生态保护、交通优化和地下空间开发，打造青山入城、山城一体的城市新地标。推动国际医学中心创新发展，支持齐鲁医院争创国家医学中心，实现微生态生物医学省实验室、山东大学妇儿医院等重点项目投入运营，加强高能级创新平台载体和高层次人才招引，打造医、研、产协同发展新高地。

完善提升城市功能。大力推动城市有机更新，实施丁太鲁新徐、宋刘片区等100个城市更新项目，开工城镇老旧小区改造项目69个、909万平方米。加快国际机场二期建设，推动轨道交通二期、高新东区云巴等项目建设，力争轨道交通3号线二期具备通车条件。推进济南站南广场、市立五院综合体等TOD示范项目，打造轨道交通生态圈。加快工业北路快速路东延、工业南路综合改造等项目，谋划建设600公里“南美”旅游公路。建成投用新能源汽车公共充换电站800座、充电桩16000个，新建公共停车设施32个、新增泊位9399个。加快构建“一网多源”供热格局，推进聊热入济等重点工程，加速燃煤锅炉替代，全市新增供热面积400万平方米。推进公共供水管网漏损治理，新改建供水管网93公里。完成燃气管道老化更新改造50公里。启动国家生态园林城市创建工作，新增各类公园、绿化活动场地200处、绿道100公里，打造共建花园50个。

深化城市精细管理。扎实推进城市体检，着力破解“城市病”。精细化做好城市环卫保洁，实施150条支路街巷环境综合整治。提高城市亮化和夜景美化水平，持续开展“照亮回家路”行动。推动生活垃圾分类提质增效，加快建设4处生活垃圾分类转运中心，城区厨余垃圾分出率达到23%。着力推进“三高”沿线环境综合治理。大力整治交通拥堵，点线面结合实施交通拥堵综合治理项目60个，开通优化公交线路40条，公交与轨道接驳线路达到210条，推进41个轨道交通站点周边非机动车停车点位建设提升，让市民出行更便利。深化“泉城红色物业”建设，建立老旧小区物业管理长效机制。

（九）大力推动农业农村现代化，全面推进乡村振兴

围绕打造乡村振兴齐鲁样板，全力建设宜居宜业和美乡村，扎实推进城乡融合发展，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

加快发展现代农业。扛牢耕地保护和粮食安全政治责任，坚决遏制耕地“非农化”、有效防止“非粮化”。新建高标准农田21.5万亩，确保粮食播种面积稳定在725.6万亩以上、总产量达到300.5万吨以上，加强粮食烘干仓储体系建设，提升“菜篮子”供给保障水平。加快建设中国北方种业之都，高水平打造起步区、钢城区2个种业核心聚集区，推进现代种业总部基地、山东未来畜禽种业产业园、山东种业现代科技创新园等项目建设，新建一批良种繁育基地。推动农业产业化提档升级，培育高效畜牧、精致果蔬等优势农业产业集群，市级以上龙头企业达到530家。深化智慧农业试验区建设，开发“泉农通”数字农业平台，认定智慧农业应用基地10家以上。推进农业生产和农产品“三品一标”协同发展，塑强“泉水人家”品牌体系。大力发展乡村经营，持续抓好“一村一业、一村一策”，因村制宜发展休闲农业、康养、民宿等业态，扶持400个村实施联村共富项目。

提升农村人居环境。推进实用性村庄规划编制，力争城镇开发边界外行政村规划管理全覆盖。实施“泉韵乡居”创建十大行动，建成18个示范片区，省级以上示范村达到380个以上。加快“四好农村路”建设，新改建60公里、养护1100公里。深化农村人居环境整治提升，开展785个重点村庄整治攻坚，推进325个村生活污水治理，完成150个村全民健身设施改造提升，打造20个绿化村庄示范片区。积极开展传统村落、传统民居保护利用，整治提升泉水村落169个，留住乡村回忆、记住乡情乡愁。

深化农业农村改革。加快农村“三变”改革，实现改革覆盖全市50%左右行政村。推动集体资产股权质押贷款增量扩面，实施集体林权制度改革。健全农村产权交易运行机制，积极引导土地经营权有序流转，完善农业社会化服务体系，促进农业适度规模经营。开展全域土地综合整治试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”有效实现形式，稳步推进农村集体经营性建设用地入市试点。完善农村集体资产监管体系，定期开展村集体清产核资，严格控制集体经营风险。深化“万人下乡、千村提升”工程，拓展“千企兴千村”帮扶质效，实施国有企业助力乡村振兴行动。持续推进“出彩人家”创建，开展移风易俗专项问题治理，积极培育乡村文明新风。巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农村返贫和新致贫人口动态清零，促进脱贫人口稳岗就业。持续深化东西部协作和对口支援工作，加强济南临沂协作帮扶。

（十）大力加强生态环境保护，全面推动经济社会发展绿色转型

坚定不移走生态优先、绿色低碳发展道路，在高水平保护上下更大功夫，加快形成绿色生产方式和生活方式，厚植高质量发展绿色底色，绘就大美济南崭新画卷。

深入打好蓝天碧水净土保卫战。开展新一轮重点行业环保绩效升级，提升臭氧污染防治水平，强化移动源污染治理，完成省下达的空气质量改善目标。深入实施“两个清零、一个提标”，实现城市建成区雨污合流管网、黑臭水体全面清零，加快华山北、唐冶二期等污水处理厂提标改造，完成生产路、七贤庄等34处积水点改造工程，从源头上解决城市内涝和污水外溢问题。严格落实“河长制”“湖长制”，加强入河湖排污口溯源整治，确保国控断面水质100%达标。建立地下水污染防治重点监管单位名录，推动地下水污染防治分区管理。强化土壤污染源头管控，抓好土壤污染状况调查评审，推进污染地块土壤修复。

加强生态系统保护修复。编制全市自然保护地发展规划，提高生物多样性保护水平。深化完善“林长制”，推进黄河生态风貌带建设，实施林业有害生物防治作业182万亩。加强黄河防洪减灾工程建设，完成玉清湖水库和100座塘坝除险加固工程，加快巨野河、锦阳川等11条美丽幸福河湖规划建设，持续实施济西、玫瑰湖等重要湿地生态修复提升。加强水土流失预防保护治理，打造6个国家级生态小流域治理示范区。坚守泉水保护生态红线，确保泉水持续喷涌，实施白泉生态保护提升工程。严格落实山体保护规划，推进绿色矿山建设提升，强化历史遗留矿山生态修复。抓好中央、省级生态环境保护督察反馈意见整改，切实解决群众身边突出生态环境问题。

协同推进降碳减污扩绿增长。实施碳达峰十大工程，大力发展太阳能、氢能、风能等清洁能源，推进鹊山独立储能电站等项目建设。加大钢铁、石化等传统产业节能降碳改造力度，推动大宗货物运输“公转铁、公转水”，新增绿色建筑1000万平方米。加快建设“无废城市”，打造“无废园区”“无废工厂”10个以上、绿色工厂30家以上。完成造林1.6万亩、森林抚育6万亩。加快再生水利用配置试点城市建设，提高节水典范城市建设水平。健全排污权、水权等绿色要素交易机制，推进近零碳试点建设。实施南部山区、长清北大沙河省级EOD项目。

（十一）大力推动文化强市建设，全面提升文化软实力

深入学习践行习近平文化思想，牢牢把握“七个着力”的重大要求，推进文化事业和文化产业繁荣发展，努力建设更高质量、更高水平的全国文明城市。

推进党的创新理论大众化。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，用群众熟悉的语言、深入浅出的方式、生动鲜活的事例，开展沉浸式、互动式理论宣讲，让党的创新理论来到百姓身边、走进群众心里。培育和践行社会主义核心价值观，深化爱国主义、集体主义、社会主义教育，统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，持续提高城市文明程度和市民文明素质。

擦亮文化济南名片。聚力打造中华优秀传统文化“两创”新标杆，提升城子崖、大辛庄等考古遗址保护利用水平，加快“济南泉·城文化景观”申遗。推进非遗名城建设，办好第八届中国非物质文化遗产博览会。传承弘扬红色文化，开展庆祝新中国成立75周年系列主题活动，实施革命文物保护工程,支持莱芜创建省级革命文物保护利用示范区。深化全民国防教育，争创全国双拥模范城“十连冠”。举办济南开埠120周年系列纪念活动。优化公共文化服务新供给，创作一批文艺精品，加快市博物馆新馆、韩美林艺术中心建设，常态化开展“四季村晚”等文化惠民品牌活动，新增泉城书房9个、泉城文化驿站20个，让群众在家门口享受品质文化生活。做强做优国际传播矩阵，开展“读懂济南”系列报道。持续扩大“东亚文化之都”品牌效应，发挥国家文化出口基地、中国华侨国际文化交流基地等作用，推动文化“走出去”，提升文化济南影响力。

加快文体旅融合发展。抢抓文旅消费回暖机遇,加速长鹿白云湖旅游休博园、埠村国际综合休闲度假区等重点文旅产业项目建设。做大做强文化创意产业，培育一批创意设计、影视动漫、广告会展优质企业，打造一批特色鲜明的文化创意产业园。推进文体与旅游深度融合，办好国际泉水节、中华“二安”文化旅游节、泉城马拉松等品牌节会赛事，持续举办“涌动泉城·游泉打卡”“一城山色·登山打卡”系列活动，推出更多“四季泉城”网红打卡地。积极开发文体旅精品线路，培育山地、水上、航空等户外运动产业链。支持举办高水平电竞赛事，推动电竞与旅游、会展等产业融合发展。

各位代表，济南历史悠久、底蕴深厚，先辈留下了无尽的文化瑰宝，我们一定要当好守护者、传承者、弘扬者，让千年文脉不断焕发生机，让千年古城在新时代熠熠生辉！

（十二）大力增进民生福祉，全面提升群众生活品质

坚持以人民为中心的发展思想，紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，千方百计解决群众急难愁盼，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

全力促进就业创业。突出就业优先导向，打好减负、稳岗、扩就业、促增收组合拳，全年新增城镇就业15万人以上。着力保障重点群体就业，实施高校毕业生就业创业启航扬帆行动，扎实做好退役军人安置就业和服务保障工作，进一步优化提升外来务工人员服务。深入开展“社区微业”行动，促进居民家门口就业创业。保持“零就业家庭”动态清零，新增城乡公益性岗位1.5万个。优化创业担保贷款政策，拓展“创贷+”服务模式，个人和小微企业贷款额度分别提高到60万元、1000万元。多渠道增加居民财产性收入，持续扩大中等收入群体比重。

健全社会保障体系。实施“全民参保计划”，鼓励引导新就业高校毕业生、新业态从业人员等参加社会保险，力争应保尽保。推进医保参保扩面提质，职工医保支付限额提高1500元，大额医疗费二次支付起付线降低2000元。优化困难群众救助长效机制，完善残疾人托养服务，11项社会救助标准提高5%以上。大力发展公益慈善事业，实施“阳光慈善”工程，新设社区基金200个以上。加大保障性住房建设和供给力度，筹集建设保障性租赁住房1.5万套（间），托起住房困难群众的“安居梦”。

提高健康济南建设水平。完善公共卫生体系，实现疾控中心标准化建设全面达标。加快推进宣武医院济南医院、广安门医院济南医院2个国家区域医疗中心建设，全面推动“互联网+医疗健康”示范市建设。完善提升基层医疗卫生服务体系，实现公办社区卫生服务中心街道全覆盖。启用市中医医院东院区，打造“扁鹊故里·康养济南”中医药文化名片。完善“一老一小”服务体系。加大居家养老支持力度，推进新建小区养老设施配建全覆盖，打造一批示范性养老服务机构，积极发展银发经济。高标准建设婴幼儿照护服务示范城市，持续完善生育支持政策，做好育儿补贴发放，擦亮“泉心托”托育城市品牌。深入开展爱国卫生运动。

各位代表，民生改善是群众的殷殷期盼,更是政府的职责使命。前期，我们多方征集民意，经过审慎研究，筛选出25件民生实事候选项目，提交本次会议审议并票决。我们将竭尽全力推进落实，努力把群众的操心事、烦心事、揪心事，办成放心事、暖心事、舒心事，真正让民生愿景成为幸福实景！

三、全面加强政府自身建设

奋进新征程、建功新时代，必须紧紧围绕加快“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会建设，坚决当好执行者、行动派、实干家，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

强化政治建设，进一步锤炼忠诚品格。持续巩固提升主题教育成果，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把党的全面领导贯穿政府工作各领域全过程，始终牢记“国之大者”，健全完善抓工作落实的全链条闭环机制，确保党中央各项决策部署在济南见行见效。

强化法治建设，进一步规范权力运行。一体化推进法治济南、法治政府和法治社会建设，争创全国法治政府建设示范市。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协提案。坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全重大行政决策管理制度体系。建强用好全市行政执法办案监督平台，有效提升规范公正文明执法水平。全面深化政务公开，不断提高政府工作透明度和公信力。紧盯重点领域加强审计监督、财会监督、统计监督。完成新一轮机构改革，优化政府职责体系和组织结构。

强化效能建设，进一步激励实干担当。坚定不移践行正确政绩观，恪守为民宗旨，走好群众路线，务实求实、善作善成，努力创造经得起历史、实践和人民检验的业绩。大兴调查研究，不断增强专业思维、专业素养、专业能力，提高履职尽责、攻坚克难的本领。坚持实干实绩导向，落实“突出重点、讲求细节、压实责任、形成闭环”工作要求，强化政务督查，确保各项工作一抓到底、落地落细。聚焦“事要解决”，大力推进“高效办成一件事”，推动政府职能加快转变、行政效能全面提升。加快数字12345市民服务热线建设，持续提升工作质效。落实正向激励和容错纠错机制，营造敢于担当、干事创业的浓厚氛围。

强化作风建设，进一步守牢廉洁底线。坚持以自我革命精神纵深推进全面从严治党，始终牢记“三个务必”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神。坚决纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负松绑。坚持政府带头过紧日子，市直预算单位公用经费定额标准压减20%，腾出更多财政资源保基本民生、保经营主体。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，让廉洁自律、干净干事在政府系统蔚然成风。

各位代表，实干铸就梦想，奋斗开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定信心、真抓实干，锐意进取、奋勇争先，为加快建设“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会而不懈奋斗！

政 府 工 作 报 告

2024年1月17日在济南市历下区第十九届人民代表大会

第三次会议第一次全体会议上

济南市历下区人民政府区长  杨福涛

 

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议人员提出意见。

一、2023年工作回顾

过去的一年，面对错综复杂的外部环境和周期性矛盾交织叠加的局面，在市委、市政府和区委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，坚决贯彻落实习近平总书记对山东、对济南工作的重要指示要求和党中央决策部署，紧紧围绕全市“项目突破年”和全区“工作创新年”各项任务，抢机遇、聚合力、谋发展，较好地完成了十九届人大二次会议确定的目标任务，国际化一流中心城区建设迈出了新步伐。

这一年，我们踔厉奋发、激流勇进，区域综合实力显著增强。预计地区生产总值增长6%左右，完成一般公共预算收入190.1亿元，增长17.6%，税收比重达91.2%，在高基数下实现了高增长，经济总量稳居全市首位、全省前列；预计规上工业总产值突破440亿元，规上工业增加值增长7%，金融业增加值增长7%左右，规上服务业营业收入增长17.2%，现代服务业比重64%左右，发展能级迈上新台阶，在竞相发展的比拼中走在前、当先锋、作表率。

这一年，我们加压奋进、攻坚克难，“一轴三区多园”城市发展新格局加快构建。济南古城保护更新上升为全市战略，“1+5+N”规划体系编制完成，首开区启动建设，超然楼魅力“出圈”，历史名城底蕴彰显；济南中央商务区成功举办中国商务区联盟年会，获评中国投资环境质量十佳产业园区、最具活力十大中央商务区，名列中国楼宇经济标杆商务区第7位，现代新城加速崛起；长岭高科两大产业集群成型成势，高端载体相继交付，行业龙头竞相落位，未来之城未来可期。

这一年，我们意气风发、争先进位，以实干实绩赢得气象万千。获评第七批国家“两山”实践创新基地、中国楼宇经济十大活力城区，推进质量强国建设工作成效突出获国务院督查激励；入选山东省质量强区、县域经济高质量发展先进县、培育和引进总部企业先进区、科技创新强区、文化和旅游产业先进区、共同富裕先行示范区，在全市高质量发展综合绩效考核中勇夺“十五连冠”，城区发展软实力、传播影响力、综合美誉度不断提升。

一年来，我们主要做了以下几方面工作：

（一）以系统思维推进更新提升，城市面貌焕然一新。

征收拆迁高效推进。全年完成征收拆迁3980户、157万平方米，供地544亩，实现土地出让金56.9亿元，拆出了发展新空间。敢啃硬骨头，古城保护提升全面推进，房屋腾退超95%，首次实现历史文化街区内土地出让，趟出了古城保护更新的新路径；中央商务区西片区、北片区加快扫尾，完成供地12宗、335亩；义和庄城中村改造深入实施，保障房地块达到供地条件，安置房陆续封顶。跑出加速度，山东三塑地块90天完成5.5万平方米地上物清零，为加快重点项目建设扫清障碍。塑造新形象，千佛山北广场片区征收和东湖大厦综合整治任务圆满完成，打通“大明湖—千佛山”风景视廊。下好先手棋，铁路智慧产业园项目启动征收程序，解放桥片区加快策划落地，文博西片区规划调整方案基本确定，为项目滚动推进夯实基础。

项目建设全面发力。实施重点项目72个，预计完成投资340亿元。中央商务区80万平方米高端载体建成交付，“山泉湖河城”五座超高层中绿地、平安、华润三座实现封顶，自主开发的国际金融城北区10座、90万平方米商务楼宇加快建设，群众盼望多年的姚家保障房项目破土动工。策划储备优质项目205个、总投资1010亿元，其中文博西片区城市更新等百亿元项目5个，103个项目纳入全市重大项目库，地方政府专项债通过国家审批128.5亿元，位列全市第一。

基础设施更加完善。全力保障轨道交通4号线、6号线、7号线建设，投资1.4亿元完成山大路、洪山路等14条道路提升和瓶颈路改造，路网结构更加优化。扎实推进“四网合一”工程，杆线落地204公里。在全市率先完成自备井接入市政公共供水管网水源切换任务，完成6.2公里合流管网和297处混接点改造并顺利通过省级验收。

生态环境深度优化。全区空气质量综合指数持续向好，优良天数达207天，PM2.5年均浓度连续达到国家二级标准。4个水环境考核断面、5处饮用水源地水质稳定达标。完成国土空间生态修复规划编制，藏龙涧等地质灾害隐患治理成效明显。建成龙鼎滨水公园等6座城市公园，建设健康步道、彩绘绿道25公里和14处城市微景观，“转角遇到美”随处可见，优质生态环境成为历下人民的“幸福不动产”。

（二）以创新举措加快转型升级，动能转换成势见效。

产业集群持续壮大。以中央商务区为“主战场”，大力推进金融和总部经济加快聚集，国民养老保险等16家金融总部、14家基金公司成功落地，全区新认定省级总部11家，市级以上总部达47家，占全市30%以上。以长岭高科片区为“主引擎”，加快布局未来产业，丽山国际细胞医学产业园、银丰医疗广场竣工交付，华测检测、迪安诊断等行业龙头纷纷入驻，奏响百亿级生物医药产业“集结号”。以济南古城片区为“主阵地”，推动“文旅商”融合发展，新入驻品牌首店、旗舰店26家，泉城里XINCC等7个夜间经济项目获市级认定，百花人文研学坊开工建设，韩美林艺术中心落地历下，填补了济南市私人艺术品大型展馆的空白。

产业平台更加完备。项目载体平台建设提速，明湖国际科技创新中心、预制菜大厦等一批优质产业载体加快建设，中国济南人力资源服务产业园CBD园区盛大开园，市级特色产业楼宇达到9座，居全市首位。科技创新平台加快升级，齐鲁科技金融大厦获评中国科协海智基地，山东科技大市场加快建设，海右路演大厅开展路演活动70场，参演项目310个，成为科技成果转化、对接资本市场的优选平台。

绿色发展更具质量。全面落实“双碳”战略，开展深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展三年行动，制定“无废城市”建设实施方案，CBD南部能源中心供冷面积达50万平方米，每年减少碳排放12万吨。探索气候投融资试点，成功发行全国首笔“碳中和、乡村振兴”双贴标债券、山东首单“可持续发展债”，持续创新“绿色金融+”产品，构建生态资源融资担保体系，入选山东省绿色低碳高质量发展先行区建设试点区。

（三）以数智赋能引领未来发展，数字历下全面发力。

紧盯核心项目搭建数字底座。加快算力、算法、算网、算数“四算”全链条全生态数字基础设施建设，济南人工智能计算中心上线运行，华为“三个创新中心”完成鲲鹏、昇腾国产化应用适配认证697个，汉鑫科技智能制造大模型本地服务平台上线运行，“星火·链网”超级节点完成主体能力建设。建立一体化大数据平台区级节点，汇聚人口信息、市场主体、地理信息等基础数据7亿条，发挥浪潮数字山东等大数据云服务企业带动作用，形成辐射全省的数据集聚高地。累计建成5G基站6854个，在全省率先实现5G网络信号全覆盖。

突出龙头引领加快产业集聚。深度实施数字产业化，华为山东区域总部及济南研究所落位长岭高科，明湖国际信创产业园入选山东省软件名园，信创产业获评山东省“雁阵型”产业集群。大力推进产业数字化，国家中小企业数字化转型促进中心签约落户，累计推动三星以上上云企业72家，获评首批山东省DCMM贯标先进区。积极探索数据价值化，引入通汇资本供应链科技板块全国总部，打造全省首个接入上海票据交易所的产业互联网服务平台。全区数字经济产业规模达627亿元，增长15%，获评山东省建设信息基础设施和推进产业数字化、数字产业化成效明显区。

搭建应用场景提升治理效能。高标准推进“一网统管”全省改革试点，搭建社会治理、城市管理、经济大脑、应急管理、民生保障五大基础应用场景，构建精细服务居民的社会网格和精准服务企业的经济网格。“米均效益”评价体系完成182栋商务楼宇和5377家企业精准“画像”，分级分类提供精准服务，商务楼宇数字化管理模式获省政府主要领导批示肯定。数字政府建设加快推进，“山东通”上线核心业务512项，政务服务“免证照”事项达1735项，让数据多跑路、群众少跑腿。

（四）以改革攻坚带动扩大开放，发展活力持续激发。

创新驱动能力更强。科创金融改革纵深推进，为全区300余家科技企业提供“齐鲁科研贷”“高企贷”等信贷支持60亿元，上海科技交易所山东科技金融中心落户中央商务区。新增专精特新“小巨人”企业5家，全社会研发投入达35.6亿元，技术合同交易额首次突破百亿，获评国家知识产权强县建设示范县、山东省知识产权保护示范区。

改革开放视野更宽。迎接韩国水原市代表团访问，并与灵通区达成友好合作意向，受邀参加德国汉诺威工业博览会，举办葡萄牙里斯本企业论坛，创建外资工作“五张清单”，成功建立中烨QFLP基金，“走出去引进来”打开新局面。自贸试验区释放制度创新头雁效应，“金融调解+赋强公证”金融纠纷化解新模式在全省推广，办理全国首笔“担保公司承兑保证增信”供应链票据业务，生成全国首批工业硅期货仓单，“为国家试制度，为地方谋发展”取得新突破。

双招双引路径更广。扎实开展招商引资“十大行动”，引进过亿元市外投资项目78个，其中国电投山东电力等10亿元以上项目12个，东阿阿胶等世界500强项目20个。在全市首发“应用场景机会清单”项目信息145条，组建储备政府引导基金9支，总规模达67.7亿元，“以投带引”效应凸显。发布历下“引才图谱”，新建院士专家工作站7家，引进各类人才3.9万人、外籍专家76人，各路英才齐聚历下。